第九章監獄制度與勞動教養制度

一.監獄體制二.獄政管理三.罪犯的勞動與教育

第九章一、監獄制度（一）監獄制度概述1、監獄的概念廣義上的監獄：指以國家強制力為后后盾，拘禁限制人身自由、關押罪犯或強迫罪犯勞動的場所。

包括即決犯執行自由刑、犯罪嫌疑人和刑事被告人的羈押場所、治安處置拘留場所、少年犯教養場所以及其他未決犯羈押場所。狹義上的監獄：對既決犯執行自由刑的場所。2、監獄的性質和功能

懲罰和改造一、監獄制度（一）監獄制度概述河南周口監獄3000多名犯人大轉移河南周口監獄3000多名犯人大轉移人權組織揭露美軍監獄囚犯近半死者非自然死亡

英國廣播公司BBC報道，國際“人權第一組織”代表2月21日晚做客BBC晚間新聞節目時透露，經過統計，自2002年8月至今，有近100名被關押者死于美國設在伊拉克和阿富汗的監獄之中。

★近一半死者屬非自然死亡

該組織總部設在美國，主要由美國律師組成，他們計劃在本周三對外正式公布他們的調查報告。報告統計，美軍監獄中至少有98名被關押者死亡，其中至少有34人被懷疑或已確認屬于非自然死亡，屬于遭故意殺害或其他形式。報告還透露，另有11人的死亡原因十分可疑，其中還有8到12名被關押者則很可能是虐待致死。

人權組織揭露美軍監獄囚犯近半死者非自然死亡英國廣播公司BB廣東35歲男子在監獄死亡

雙腿瘀黑腫脹《南方都市報》報道。廣東35歲男子劉玉山日前在服刑的佛山高明監獄內死亡，監獄方7日告知死者家屬稱，死者曾有心臟病是猝死。然而死者家屬到殯儀館后，發現死者雙腿腫脹厲害、出現瘀黑，右腿膝蓋處好像已骨折，懷疑是遭毒打而死。家屬懷疑這又是一起“躲貓貓”事件，對監獄方的辦案方式提出質疑。目前，相關部門已介入調查。

廣東35歲男子在監獄死亡

雙腿瘀黑腫脹《南方都市報》報道。廣燕趙晚報：誰是“監獄非正常死亡”的“看門人”

17日召開的高檢院電視電話會議透露，經高檢院和公安部相互溝通，派駐檢察室有望與看守所進行信息聯網和監控系統聯網，強化對監管活動的動態監督。此外，今年以來，高檢院監所檢察廳共接到看守所在押人員非正常死亡報告15人。(4月19日《京華時報》)

燕趙晚報：誰是“監獄非正常死亡”的“看門人”17日召開的高（二）監獄體制1、監獄的分類以性別分類：男犯監獄和女犯監獄以年齡分類：成年犯和未成年犯以被監禁人分類：已決犯和未決犯以監獄開放性分類：封閉式和開放式社區矯治，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。（二）監獄體制1、監獄的分類2、監獄的主管機關司法部下設監獄管理局或矯正局內務部或內政部專門的矯正部或獄政管理機構2、監獄的主管機關司法部下設監獄管理局或矯正局3、監獄的監督機關由檢察官負責監督設立專門的監督機構3、監獄的監督機關由檢察官負責監督4、監獄的工作人員看守人員專業人員輔助人員全國監獄工作會召開吳愛英:以科學發展觀統領監獄工作4、監獄的工作人員看守人員（三）監獄中刑罰的執行1、收監

履行哪些手續？2、監外執行

具備哪些條件？3、減刑和假釋

減刑和假釋的條件？4、釋放和安置（三）監獄中刑罰的執行1、收監電影：《肖申克的救贖》銀行家安迪因被當作殺害妻子與情夫的兇手，被判終身監禁。安迪在監獄中一方面幫監獄長做假賬，一方面精心策劃了一出越獄好戲。

電影：《肖申克的救贖》銀行家安迪因被當作殺害妻子與情夫的兇手（四）獄政管理制度1、分類制度2、戒護制度3、通訊會見制度4、生活衛生制度5、獎懲制度（四）獄政管理制度（五）罪犯勞動制度和教育制度1、罪犯勞動制度2、罪犯教育制度（五）罪犯勞動制度和教育制度1、罪犯勞動制度六、我國的監獄制度（一）我國監獄的性質和任務（二）我國監獄制度的歷史發展（三）監獄體制（四）監獄中刑罰的執行六、我國的監獄制度（一）我國監獄的性質和任務古代的刑罰古代的刑罰內鄉縣衙保存完好的古代監獄

內鄉縣衙保存完好的古代監獄內鄉縣衙與北京故宮、河北保定總督府、山西霍州署合稱“中國古代四大官衙“成為我國目前唯一保存完好的封建時代縣級官衙，被國務院公布為全國重點文物保護單位，被海內外譽為“僅有的歷史標本”。三堂公審的完整程序，許多刑罰措施也都有記錄。內鄉縣衙與北京故宮、河北保定總督府、山西縣衙中這副對聯至今發人深省

得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；

吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。縣衙中這副對聯至今發人深省得一官不榮，失一官不（五）獄政管理1、分類制度（關押、管理、分類教育）2、戒護制度3、通訊會見制度4、生活和衛生制度（五）獄政管理1、分類制度（關押、管理、分類教育）河南省第三監獄維護服刑人員合法權益紀實河南省第三監獄維護服刑人員合法權益紀實（六）罪犯勞動制度和教育制度1、勞動制度勞動時間、勞動報酬2、罪犯教育制度教育方法教育內容（六）罪犯勞動制度和教育制度1、勞動制度河南監獄設自考三名服刑犯獲鄭大文憑河南監獄設自考三名服刑犯獲鄭大文憑（四）中國監獄制度的改革和完善1、盡快修改監獄法對罪犯和監獄管理人員的權利義務作出明確規定2、提高監獄管理人員的整體素質3、著力建設現代化文明監獄

（四）中國監獄制度的改革和完善1、盡快修改監獄法對罪犯和監獄推薦文章：

《中國監獄改革論略》

張紹彥西南政法大學教授，北京市政法管理干部學院兼職教授。兼任中國監獄學會理事、學術委員會委員、中國監獄法學研究會理事、北京大學刑事法理論研究所研究員等學術職務。

推薦文章：《中國監獄改革論略》思考題：1、我國監獄的性質和職能是什么？2、我國監獄制度的改革和完善？思考題：1、我國監獄的性質和職能是什么？小結

監獄是國家機器和司法制度的重要組成部分。對我們來說充滿了神秘感，通過《肖申克的救贖》來了解美國的監獄管理，了解我國監獄管理現狀，并提出改革的建議。小結

監獄是國家機器和司法制度的重要組成部分。對我們來說

第九章勞動教養制度

一.適用程序二.勞動教養體制三.改革措施

第九章河南農民狀告勞動教養制度違法

一張勞動教養2年的決定書，引來一場狀告該制度違法的訴訟河南農民狀告勞動教養制度違法具體內容：在陳超涉案的卷宗中，他的罪名為“涉嫌故意毀壞財物罪”。“洛市勞教字（07）323號”行政處罰中，如此描述了陳超的違法事實：

“陳超系劉××犯罪團伙的骨干成員之一。

2006年12月30日下午2時許，陳超伙同其他團伙成員，手持鋼管、角鐵等物，到杜××家尋釁滋事，將其面包車砸壞，損失380元。陳超還兩次以威脅手段向村民強行收取屠宰費，造成惡劣影響。以上事實陳超供認不諱，并有受害人舉報及舉證材料為證……”

具體內容：在陳超涉案的卷宗中，他的罪名為“涉嫌故意毀壞財物罪重慶大學生村官轉發微博被勞教案將擇期宣判(2012.10.10)圖為任建宇父親接受采訪重慶大學生村官轉發微博被勞教案將擇期宣判(2012.10.1一、勞動教養的概述（一）概念是我國特有的一種強制性教育改造制度，是根據社會治安的特定需要，對特定具有輕微違法行為人員所實施的，具有懲罰制裁性質的行政措施。

一、勞動教養的概述（一）概念主要依據：1957年人國人大常委會批準、國務院公布的《關于勞動教養問題的決定》和《關于勞動教養問題的補充規定》國務院批準.1982年公安部發布的《勞動教養試行辦法》主要依據：（二）關于勞動教養性質的不同觀點1、行政強制措施2、行政處罰說

1995年2月國務院發布的《關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》確定勞動教養是國家治安行政處罰的執行機關。

1991年國務院新聞辦公室《中國的人權狀況》指出勞動教養是種行政處罰。3、刑事處罰說

勞動教養的期限、對象的確定和打擊刑事犯罪的作用（二）關于勞動教養性質的不同觀點1、行政強制措施（三）勞動教養的特點1、適用對象的廣泛性2002年公安部發布的《公安機關辦理勞動教養案件規定》條件：其一，凡是侵犯了國家安全、公共安全、社會主義市場秩序、公民人身權利、財產權利和社會管理秩序等方面情形都應當或可以適用勞動教養。其二、凡是年滿16周歲，具有責任能力且無生理缺陷及其他身體情況的中國公民都可以成為適用對象。（三）勞動教養的特點1、適用對象的廣泛性（三）勞動教養的特點2、適用機構的雙重性一是勞動教養領導與審批機構二是勞動教養管理與執行機構3、適用程序的特殊性直接限制或剝奪人身自由為主要內容（三）勞動教養的特點2、適用機構的雙重性（四）勞動教養的方針教育、感化和挽救（四）勞動教養的方針教育、感化和挽救（五）勞動教養的歷史發展1、1955年的初創階段2、1957年的發展3、1976年的恢復整頓

1988年司法部將勞動教養與勞改在管理體制上徹底分開4、1991年至今（五）勞動教養的歷史發展1、1955年的初創階段二、勞動教養和適用對象、期限和適用程序（一）適用對象

2002年公安部發布的《公安機關辦理勞動教養案件規定》條件（二）期限按國務院《關于勞動教養的補充規定》勞動教養的期限為1-3年二、勞動教養和適用對象、期限和適用程序（一）適用對象（三）適用程序1、提請辦案：公安派出所或縣級公安機關的治安部門審核：公安機關法制科長呈請審批：公安機關負責人2、審批：勞動教養管理委員會3、復議（三）適用程序1、提請女子在接受勞動教養女子在接受勞動教養三、勞動教養體制1、勞動教養領導機關省、自治區、直轄市、大中城市勞動教養管理委員會兩個辦事處：2、勞動教養管理機關司法系統的勞動教養管理局（處）3、勞動教養執行機關勞教所三、勞動教養體制1、勞動教養領導機關四、勞動教養管理教育制度（一）管理1、收容制度2、分類分級制度3、處遇制度4、現場管理制度5、禁閉制度3、安全管理制度4、生活衛生制度5、獎懲制度（二）教育1、教育內容2、教育方法四、勞動教養管理教育制度（一）管理（二）教育勞動教養與勞動改造的區別1、執行機關不同

看守所監獄2、法律依據不同

國務院關于勞動教養問題的決定、勞動教養試行辦法刑法、刑事訴訟法、監獄法等3、接收條件不同由省級勞動教養管理委員會審查決定，勞教所收容勞教人員必備的法律文書有兩種。人民法院依法判處，必備的法律文書有四種。勞動教養與勞動改造的區別1、執行機關不同勞動教養與勞動改造的區別4、適用對象不同具有輕微違法犯罪行為但不追究刑事責任的人員被有期徒刑、無期徒刑和死緩的罪犯5、時間長短不同勞教期限為1-3年、而刑期最短6個月到無期徒刑6、法律后果不同勞教人員逃跑的，不構成犯罪，只延長勞動教養期限罪犯逃跑的，構成脫逃蚵，處5年以下有期徒刑或拘役。勞動教養與勞動改造的區別4、適用對象不同69名專家學者簽名建議廢除勞動教養制度事件

69名專家學者簽名建議廢除勞動教養制度事件五、勞動教養制度存在的問題及改革（一)保留并予以完善1、將勞動教養措施的適用納入司法程序2、調整勞動教養的適用條件和范圍3、建立有效的勞動教養監督機制五、勞動教養制度存在的問題及改革（一)保留并予以完善(二）廢除并建立新制度1、勞動教養在事實上缺乏法律依據2、有關規范性文件之間存在矛盾，各種規章雜亂無章。3、勞動教養委員會形同虛設，審批權行使缺乏監督4、勞動教養的法律性質與其限制人身自由的嚴厲程序不相適應(二）廢除并建立新制度1、勞動教養在事實上缺乏法律依據推薦文章：

1、賀日開：《論勞動教養性質的重新定位》，載《犯罪與改造研究》，2000（3）。2、皮純協、王毅：《試論勞動教養制度的改革與完善》，載《法學雜志》，2000（3）。推薦文章：1、賀日開：《論勞動教養性質的重新定位》，載《犯思考題：1、分析我國勞動教養制度的由來、作用和利弊。2、改革勞動教養制度應采取什么原則和方式？思考題：1、分析我國勞動教養制度的由來、作用和利弊。小結

勞動教養制度是我國特有的制度，通過本制度的學習，應了解我國勞動教養制度產生的歷史及存在的原因，分析其作用、意義及存在的問題，并提出改革的建議。小結

勞動教養制度是我國特有的制度，通過本制度的學習，應

第九章監獄制度與勞動教養制度

一.監獄體制二.獄政管理三.罪犯的勞動與教育

第九章一、監獄制度（一）監獄制度概述1、監獄的概念廣義上的監獄：指以國家強制力為后后盾，拘禁限制人身自由、關押罪犯或強迫罪犯勞動的場所。

包括即決犯執行自由刑、犯罪嫌疑人和刑事被告人的羈押場所、治安處置拘留場所、少年犯教養場所以及其他未決犯羈押場所。狹義上的監獄：對既決犯執行自由刑的場所。2、監獄的性質和功能

懲罰和改造一、監獄制度（一）監獄制度概述河南周口監獄3000多名犯人大轉移河南周口監獄3000多名犯人大轉移人權組織揭露美軍監獄囚犯近半死者非自然死亡

英國廣播公司BBC報道，國際“人權第一組織”代表2月21日晚做客BBC晚間新聞節目時透露，經過統計，自2002年8月至今，有近100名被關押者死于美國設在伊拉克和阿富汗的監獄之中。

★近一半死者屬非自然死亡

該組織總部設在美國，主要由美國律師組成，他們計劃在本周三對外正式公布他們的調查報告。報告統計，美軍監獄中至少有98名被關押者死亡，其中至少有34人被懷疑或已確認屬于非自然死亡，屬于遭故意殺害或其他形式。報告還透露，另有11人的死亡原因十分可疑，其中還有8到12名被關押者則很可能是虐待致死。

人權組織揭露美軍監獄囚犯近半死者非自然死亡英國廣播公司BB廣東35歲男子在監獄死亡

雙腿瘀黑腫脹《南方都市報》報道。廣東35歲男子劉玉山日前在服刑的佛山高明監獄內死亡，監獄方7日告知死者家屬稱，死者曾有心臟病是猝死。然而死者家屬到殯儀館后，發現死者雙腿腫脹厲害、出現瘀黑，右腿膝蓋處好像已骨折，懷疑是遭毒打而死。家屬懷疑這又是一起“躲貓貓”事件，對監獄方的辦案方式提出質疑。目前，相關部門已介入調查。

廣東35歲男子在監獄死亡

雙腿瘀黑腫脹《南方都市報》報道。廣燕趙晚報：誰是“監獄非正常死亡”的“看門人”

17日召開的高檢院電視電話會議透露，經高檢院和公安部相互溝通，派駐檢察室有望與看守所進行信息聯網和監控系統聯網，強化對監管活動的動態監督。此外，今年以來，高檢院監所檢察廳共接到看守所在押人員非正常死亡報告15人。(4月19日《京華時報》)

燕趙晚報：誰是“監獄非正常死亡”的“看門人”17日召開的高（二）監獄體制1、監獄的分類以性別分類：男犯監獄和女犯監獄以年齡分類：成年犯和未成年犯以被監禁人分類：已決犯和未決犯以監獄開放性分類：封閉式和開放式社區矯治，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。（二）監獄體制1、監獄的分類2、監獄的主管機關司法部下設監獄管理局或矯正局內務部或內政部專門的矯正部或獄政管理機構2、監獄的主管機關司法部下設監獄管理局或矯正局3、監獄的監督機關由檢察官負責監督設立專門的監督機構3、監獄的監督機關由檢察官負責監督4、監獄的工作人員看守人員專業人員輔助人員全國監獄工作會召開吳愛英:以科學發展觀統領監獄工作4、監獄的工作人員看守人員（三）監獄中刑罰的執行1、收監

履行哪些手續？2、監外執行

具備哪些條件？3、減刑和假釋

減刑和假釋的條件？4、釋放和安置（三）監獄中刑罰的執行1、收監電影：《肖申克的救贖》銀行家安迪因被當作殺害妻子與情夫的兇手，被判終身監禁。安迪在監獄中一方面幫監獄長做假賬，一方面精心策劃了一出越獄好戲。

電影：《肖申克的救贖》銀行家安迪因被當作殺害妻子與情夫的兇手（四）獄政管理制度1、分類制度2、戒護制度3、通訊會見制度4、生活衛生制度5、獎懲制度（四）獄政管理制度（五）罪犯勞動制度和教育制度1、罪犯勞動制度2、罪犯教育制度（五）罪犯勞動制度和教育制度1、罪犯勞動制度六、我國的監獄制度（一）我國監獄的性質和任務（二）我國監獄制度的歷史發展（三）監獄體制（四）監獄中刑罰的執行六、我國的監獄制度（一）我國監獄的性質和任務古代的刑罰古代的刑罰內鄉縣衙保存完好的古代監獄

內鄉縣衙保存完好的古代監獄內鄉縣衙與北京故宮、河北保定總督府、山西霍州署合稱“中國古代四大官衙“成為我國目前唯一保存完好的封建時代縣級官衙，被國務院公布為全國重點文物保護單位，被海內外譽為“僅有的歷史標本”。三堂公審的完整程序，許多刑罰措施也都有記錄。內鄉縣衙與北京故宮、河北保定總督府、山西縣衙中這副對聯至今發人深省

得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；

吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。縣衙中這副對聯至今發人深省得一官不榮，失一官不（五）獄政管理1、分類制度（關押、管理、分類教育）2、戒護制度3、通訊會見制度4、生活和衛生制度（五）獄政管理1、分類制度（關押、管理、分類教育）河南省第三監獄維護服刑人員合法權益紀實河南省第三監獄維護服刑人員合法權益紀實（六）罪犯勞動制度和教育制度1、勞動制度勞動時間、勞動報酬2、罪犯教育制度教育方法教育內容（六）罪犯勞動制度和教育制度1、勞動制度河南監獄設自考三名服刑犯獲鄭大文憑河南監獄設自考三名服刑犯獲鄭大文憑（四）中國監獄制度的改革和完善1、盡快修改監獄法對罪犯和監獄管理人員的權利義務作出明確規定2、提高監獄管理人員的整體素質3、著力建設現代化文明監獄

（四）中國監獄制度的改革和完善1、盡快修改監獄法對罪犯和監獄推薦文章：

《中國監獄改革論略》

張紹彥西南政法大學教授，北京市政法管理干部學院兼職教授。兼任中國監獄學會理事、學術委員會委員、中國監獄法學研究會理事、北京大學刑事法理論研究所研究員等學術職務。

推薦文章：《中國監獄改革論略》思考題：1、我國監獄的性質和職能是什么？2、我國監獄制度的改革和完善？思考題：1、我國監獄的性質和職能是什么？小結

監獄是國家機器和司法制度的重要組成部分。對我們來說充滿了神秘感，通過《肖申克的救贖》來了解美國的監獄管理，了解我國監獄管理現狀，并提出改革的建議。小結

監獄是國家機器和司法制度的重要組成部分。對我們來說

第九章勞動教養制度

一.適用程序二.勞動教養體制三.改革措施

第九章河南農民狀告勞動教養制度違法

一張勞動教養2年的決定書，引來一場狀告該制度違法的訴訟河南農民狀告勞動教養制度違法具體內容：在陳超涉案的卷宗中，他的罪名為“涉嫌故意毀壞財物罪”。“洛市勞教字（07）323號”行政處罰中，如此描述了陳超的違法事實：

“陳超系劉××犯罪團伙的骨干成員之一。

2006年12月30日下午2時許，陳超伙同其他團伙成員，手持鋼管、角鐵等物，到杜××家尋釁滋事，將其面包車砸壞，損失380元。陳超還兩次以威脅手段向村民強行收取屠宰費，造成惡劣影響。以上事實陳超供認不諱，并有受害人舉報及舉證材料為證……”

具體內容：在陳超涉案的卷宗中，他的罪名為“涉嫌故意毀壞財物罪重慶大學生村官轉發微博被勞教案將擇期宣判(2012.10.10)圖為任建宇父親接受采訪重慶大學生村官轉發微博被勞教案將擇期宣判(2012.10.1一、勞動教養的概述（一）概念是我國特有的一種強制性教育改造制度，是根據社會治安的特定需要，對特定具有輕微違法行為人員所實施的，具有懲罰制裁性質的行政措施。

一、勞動教養的概述（一）概念主要依據：1957年人國人大常委會批準、國務院公布的《關于勞動教養問題的決定》和《關于勞動教養問題的補充規定》國務院批準.1982年公安部發布的《勞動教養試行辦法》主要依據：（二）關于勞動教養性質的不同觀點1、行政強制措施2、行政處罰說

1995年2月國務院發布的《關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》確定勞動教養是國家治安行政處罰的執行機關。

1991年國務院新聞辦公室《中國的人權狀況》指出勞動教養是種行政處罰。3、刑事處罰說

勞動教養的期限、對象的確定和打擊刑事犯罪的作用（二）關于勞動教養性質的不同觀點1、行政強制措施（三）勞動教養的特點1、適用對象的廣泛性2002年公安部發布的《公安機關辦理勞動教養案件規定》條件：其一，凡是侵犯了國家安全、公共安全、社會主義市場秩序、公民人身權利、財產權利和社會管理秩序等方面情形都應當或可以適用勞動教養。其二、凡是年滿16周歲，具有責任能力且無生理缺陷及其他身體情況的中國公民都可以成為適用對象。（三）勞動教養的特點1、適用對象的廣泛性（三）勞動教養的特點2、適用機構的雙重性一是勞動教養領導與審批機構二是勞動教養管理與執行機構3、適用程序的特殊性直接限制或剝奪人身自由為主要內容（三）勞動教養的特點2、適用機構的雙重性（四）勞動教養的方針教育、感化和挽救（四）勞動教養的方針教育、感化和挽救（五）勞動教養的歷史發展1、1955年的初創階段2、1957年的發展3、1976年的恢復整頓

1988年司法部將勞動教養與勞改在管理體制上徹底分開4、1991年至今（五）勞動教養的歷史發展1、1955年的初創階段二、勞動教養和適用對象、期限和適用程序（一）適用對象

2002年公安部發布的《公安機關辦理勞動教養案件規定》條件（二）期限按國務院《關于勞動教養的補充規定》勞動教養的期限為1-3年二、勞動教養和適用對象、期限和適用程序（一）適用對象（三）適用程序1、提請辦案：公安派出所或縣級公安機關的治安部門審核：公安機關法制科長呈請審批：公安機關負責人2、審批：勞動教養管理委員會3、復議（三）適用程序1、提請女子在接受勞動教養女子在接受勞動教養三、勞動教養體制1、勞動教養領導機關省、自治區、直轄市、大中城市勞動教養管理委員會兩個辦事處：2、勞動教養管理機關司法系統的勞動教養管理局（處）3、勞動教養執行機關