創新城市管理提高城市管理水平市委黨校科技文化教研部張尉創新城市管理提高城市管理水平市委黨校科技文化教研部1城市管理是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。高效能的城市管理，能優化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續發展。“四城聯創”，無一不與城市管理相關。開篇語城市管理是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保2主要內容一、城市管理的概念、特征與內容二、我國城市管理存在的主要問題三、如何創新城市管理四、國內外部分城市管理經驗簡介主要內容一、城市管理的概念、特征與內容3一、城市管理的概念、特征與內容（一）什么是城市管理城市管理，是以城市的長期穩定、協調發展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統做出的綜合性協調、規劃、控制和建設活動。廣義：是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義：指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。

一、城市管理的概念、特征與內容（一）什么是城市管理4一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征1、綜合性現代城市是高度復雜的社會綜合體，社會、經濟、環境資源等系統具有各自的運行規律和特征，既自成體系，又相互影響、相互制約，并且同外界環境有著密切的聯系，從而決定了城市管理具有綜合性的特點。一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征1、綜5一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征2、開放性城市是一個開放的大系統，它對自然資源的依賴以及產品對市場的依賴迫使城市對外部區域開放。因此，只有開放式的管理，才能增強城市的開放性功能。一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征2、開6一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征3、復雜性

現代城市是子系統繁多的多維度、多結構、多層次、多要素間關聯關系高度繁雜的開放的復雜巨系統。現代城市的復雜性決定了城市管理工作的復雜性。一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征3、復7一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征4、動態性

現代城市是一個有機整體，各個子系統的運轉是動態的，因此不能靜止的管理城市各個構稱要素。一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征4、動8一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征5、管理主體的多元性城市管理的主體系統向多元化方向發展

現代城市管理兩大主體系統城市權力系統城市非權力系統中共市委，市人大，市政府，城市司法機關城市非權力政治系統城市非權力社會系統政協、民主黨派、人民團體、居委會社會團體、民間組織、市民個人一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征5、管9一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容1、城市規劃管理2、城市經濟管理3、城市社會管理一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容1、城市規10一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容4、城市基礎設施管理（1）城市能源供應設施：（2）城市供水排水設施：（3）城市交通運輸設施：（4）城市郵電通信設施（5）城市環保環衛設施（6）城市防衛防災設施5、城市公共服務管理教育醫療文化等一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容4、城市基11一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容6、城市生態環境管理7、城市土地、房地產管理一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容6、城市生12二、我國城市管理存在的主要問題（一）城市管理觀念落后重建設輕管理；重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態主導，規劃缺乏嚴肅性、權威性二、我國城市管理存在的主要問題（一）城市管理觀念落后重建設輕13二、我國城市管理存在的主要問題（二）城市管理體制落后（三）城市管理機制落后公用事業單位行業壟斷，管理不善靠財政補貼，經營不善靠漲價，以罰代管，罰而不管，以權代法，以情代法等現象兼而有之。條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復管理，無人管理，交叉管理綜合癥。二、我國城市管理存在的主要問題（二）城市管理體制落后（三）城14二、我國城市管理存在的主要問題（四）城市管理手段落后管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理和粗放式管理上。（五）城市管理評價標準落后城市管理評價指標不夠科學、系統、完整，缺乏專業化的評價機構。城市管理的檢查評比政治化、運動化、形式化。二、我國城市管理存在的主要問題（四）城市管理手段落后15三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念1、要樹立抓城市管理就是抓生產力的理念

城市管理能夠優化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加快人流、物流、信息流的流動，降低城市經濟社會發展的成本。

2、要樹立以人為本的理念城市管理既要追求管理的科學性，又要體現人性化，要倡導科學精神與人文精神相互支持、相互滲透的管理氛圍，從而達到有效管理與有序管理的目的。三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念1、16三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念3、要樹立系統管理的理念

宏觀管理系統負責城市的未來發展戰略，要超前；中觀管理系統負責城市功能的完善與拓展，要規范；微觀管理系統負責城市基礎設施的運營效率，要精細。三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念3、17三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念4、要樹立管治的理念

在城市管理中，尋找計劃與市場、集權與分權、正式組織與非正式組織、國家與社會的最佳合作方式，最大限度地調動和利用社會資源參與城市管理，消除城市管理上的“政府失靈”和“市場失靈”雙陷阱，實現管理效能最大化。5、要樹立法治理念依法治市依法管市三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念4、18三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變1、從經驗式管理向科學化管理轉變城市管理的管理目標、管理標準、管理流程、管理方法、監控手段、效果評判、危機處理等方面都有一套嚴格、規范、科學、可操作的指標體系。三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變1、從191建成區綠化覆蓋率(%)*≥36%≥40%2建成區綠地率(%)*≥31%≥35%3城市人均公園綠地面積人均建設用地小于80㎡的城市*≥7.50㎡/人≥9.50㎡/人人均建設用地80～100㎡的城市≥8.00㎡/人≥10.00㎡/人人均建設用地大于100㎡的城市≥9.00㎡/人≥11.00㎡/人4建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率(%)*≥60%≥70%5城市各城區綠地率最低值*≥25%-6城市各城區人均公園綠地面積最低值*≥5.00㎡/人-7公園綠地服務半徑覆蓋率(%)*≥70%≥90%8萬人擁有綜合公園指數*≥0.06≥0.079城市道路綠化普及率(%)*≥95%100%10城市新建、改建居住區綠地達標率(%)*≥95%100%11城市公共設施綠地達標率(%)*≥95%-12城市防護綠地實施率(%)*≥80%≥90%13生產綠地占建成區面積比率(%)*≥2%-14城市道路綠地達標率(%)*≥80%-15大于40hm2的植物園數量*≥1.00-16林蔭停車場推廣率(%)*≥60%-17河道綠化普及率(%)*≥80%-18受損棄置地生態與景觀恢復率(%)*≥80%-國家園林城市標準指標體系1建成區綠化覆蓋率(%)*≥36%≥40%2建成區綠地率(%20三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變2、從運動式管理向制度化管理轉變城市管理是一種綜合管理和系統管理。制度化管理才能保證管理效果，運動化管理治標不治本。三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變2、從21三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變3、從問題式管理向預防式管理轉變

預防式管理是一種原因導向型管理，它不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產生的原因、消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的措施作為管理的重中之重，是一種治本型的長效管理方式。三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變3、從22三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制1、要建立城市目標管理機制

將總目標層層分解到每一個管理環節和每一個管理者，市、區、街道、社區層層簽訂責任制。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連接起來。三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制1、要23三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制2、要建立城市管理社會參與機制

建立政府主導、營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制2、要24三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制3、要建立城市管理市場化運作機制

在公共管理領域中引入競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉移給企業、社區和私人機構，政府只負責市政公用設施的規劃、管理標準的制定、價格的監督和服務質量的監督。三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制3、要25三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制4、要建立城市管理績效評價機制

建立城市管理的效率指標、效益指標、和老百姓滿意度指標的綜合評價體系三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制4、要26三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制5、要建立全方位城市管理監督機制

行政監督機制；司法監督機制；群眾監督機制；輿論監督機制三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制5、要27三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制6、要建立360度和360天城市管理作業機制

360度：在城市管理上沒有重要路段和非重要路段，重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。360天：沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日之分。三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制6、要28四、其他國家和地區城市管理經驗介紹韓國首爾的交通管理理念：“交通供應管理”轉為“交通需求管理”

交通需求管理（TDM）：通過影響出行者的行為，而達到減少或重新分配出行對空間和時間需求的目的。TDM通常采取的方法是重點進行出行方式的改善和出行時間的改變。四、其他國家和地區城市管理經驗介紹韓國首爾的交通管理理念：“29優化公交系統：八個措施一、重組公交汽車線路，將公交汽車線路劃分為干線公交、支線公家、環線公交、長線快速公交四種類型。二、不同線路公交車涂上不同顏色：藍：干線公交，綠：支線公交，黃：環線公交，紅：長線快速公交、三、將公交線路號碼與地區號碼統一。四、收回私營公交汽車公司線路運營權，由公共機構管理公交線路運營，根據公交汽車載客量由政府提供相應補貼，五、建立公交汽車監控中心。在公交汽車上安裝GPS全球定位系統，在公交站臺和公交車上安裝電子屏幕，將公交車到站時間顯示在電子屏幕上，方便乘客乘車。六、用新型智能卡取代傳統交通卡，按乘車里程計費；七、對公共交通統一定價，不同公交線路換乘，或在地鐵和公交車之間換乘不加費。八、在城市干道開辟幾十條公交專行線，長達200多公里，提升了公交運行速度（BRT）優化公交系統：八個措施30首爾公交改革的成效：1、公交系統客流量增長了7.1%2、公交系統運營收入增長了12.9%，3、公交汽車交通卡使用量同比增長89%；4、公交汽車平均運行速度提高10.4公里/小時，達到30公里左右。5、引進了近千輛天然氣公交汽車，減少了尾氣污染，改善了生態環境。首爾公交改革的成效：31其他措施：鼓勵居民減少私家車出行。實行“星期制”措施，號召私家車主從周一到周五自愿選定一天作為汽車休息日，遵守汽車“星期制”的汽車可享受5%的汽車稅費優惠和2.7%的保險費優惠。強調地鐵等公共交通系統的建設與整合，提高公共交通服務的質量與出行效率。其他措施：鼓勵居民減少私家車出行。實行“星期制”措施，號召私32創新城市管理提高城市管理水平課件33香港：公共空間管理、對自然人的公共行為管理。公共空間管理：1、戶外廣告管理：香港依據《公眾衛生及市政條例》中的《管制宣傳片規例》對海報、戶外廣告、霓虹燈進行嚴格管理。不準設立破壞天然風景或損害宜人之處的宣傳品或廣告。違反廣告管理規定的屬于犯罪行為，一旦定罪，可下達移除宣傳品的命令，不服從處罰，可處監禁3個月，并處每日加罰50元。香港：公共空間管理、對自然人的公共行為管理。公共空間管理：342、攤點管理：香港設點擺攤，有兩種形式，一種是在公共街市租攤檔；另一種是在街頭販賣。港府當局用發牌方式管理小販：一是固定攤位小販牌照，二是流動小販牌照小販事務隊負責管理持牌小販。小販事務隊分191支小隊，其中港島及九龍125支，新界66支。小販事務隊定期巡查持牌固定小販攤檔，整頓街頭流動小販，打擊無牌販賣活動。2、攤點管理：香港設點擺攤，有兩種形式，一種是在公共街市租攤353、視覺污染管治：

建筑群應留有空隙，讓人叢海旁看到內陸景觀，讓空氣流通。高建筑物應建在里面，低矮建筑物可建在海邊。行人步道要有樹蔭，新發展的城區要預留園林景觀用地。商業和旅游區應避免千篇一律的街道裝飾。街燈、垃圾箱等設施要有視覺美感。天橋和隧道要利用攀藤植物增加視覺美感。要綠化休憩用地，消除城市熱島效應，減輕空氣污染。

3、視覺污染管治：36香港對自然人公共行為的管理：香港有多部法律涉及到對自然人的公共行為管理：《公共衛生及市政條例》《道路交通條例》《公共照明條例》《水污染管理條例》《郊野公園條例》《海岸公園條例》《城市建筑條例》《道路交通規則》等。城市管理法律具體，可操作性強。警署、法院全力配合城管執法。食物環境衛生署對隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼、犬類糞便污染街道等有處罰權，對空調滴水、樓房鼠患、店鋪6米內積存垃圾、遮陽棚積聚垃圾、飯店占用公共地方等有管理權。

香港對自然人公共行為的管理：37萬米單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。是采用信息技術對城市部件和城市事件進行管理的方法。北京市東城區“萬米網格管理模式”簡介：城市部件：指轄區內的各項基礎設施，即城市管理諸要素中的硬件部分，如道路、橋梁、公園、綠地、水、電、氣、熱、電話亭、廣告牌等。城市事件：城市中發生的有礙正常秩序的突發或偶爾性事件。萬米單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地38北京市東城區“萬米網格管理模式”簡介：北京市東城區“萬米網格管理模式”簡介：39北京市東城區萬米網格管理模式簡介：北京市東城區萬米網格管理模式簡介：40處理流程：1、信息收集2、案卷建立3、任務派遣4、任務處理5、結果反饋6、核實結案7、綜合評價處理流程：5、結果反饋41結束語

城市是一定區域經濟、政治、文化、信息和服務中心，城市的建設發展與城市管理密切相關，相互促進。城市要發展，城市管理必須與時俱進，不斷創新。結束語城市是一定區域經濟、政治、文化、信息和服務中心42演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！43創新城市管理提高城市管理水平市委黨校科技文化教研部張尉創新城市管理提高城市管理水平市委黨校科技文化教研部44城市管理是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。高效能的城市管理，能優化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續發展。“四城聯創”，無一不與城市管理相關。開篇語城市管理是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保45主要內容一、城市管理的概念、特征與內容二、我國城市管理存在的主要問題三、如何創新城市管理四、國內外部分城市管理經驗簡介主要內容一、城市管理的概念、特征與內容46一、城市管理的概念、特征與內容（一）什么是城市管理城市管理，是以城市的長期穩定、協調發展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統做出的綜合性協調、規劃、控制和建設活動。廣義：是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義：指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。

一、城市管理的概念、特征與內容（一）什么是城市管理47一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征1、綜合性現代城市是高度復雜的社會綜合體，社會、經濟、環境資源等系統具有各自的運行規律和特征，既自成體系，又相互影響、相互制約，并且同外界環境有著密切的聯系，從而決定了城市管理具有綜合性的特點。一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征1、綜48一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征2、開放性城市是一個開放的大系統，它對自然資源的依賴以及產品對市場的依賴迫使城市對外部區域開放。因此，只有開放式的管理，才能增強城市的開放性功能。一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征2、開49一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征3、復雜性

現代城市是子系統繁多的多維度、多結構、多層次、多要素間關聯關系高度繁雜的開放的復雜巨系統。現代城市的復雜性決定了城市管理工作的復雜性。一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征3、復50一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征4、動態性

現代城市是一個有機整體，各個子系統的運轉是動態的，因此不能靜止的管理城市各個構稱要素。一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征4、動51一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征5、管理主體的多元性城市管理的主體系統向多元化方向發展

現代城市管理兩大主體系統城市權力系統城市非權力系統中共市委，市人大，市政府，城市司法機關城市非權力政治系統城市非權力社會系統政協、民主黨派、人民團體、居委會社會團體、民間組織、市民個人一、城市管理的概念、特征與內容（二）現代城市管理的特征5、管52一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容1、城市規劃管理2、城市經濟管理3、城市社會管理一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容1、城市規53一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容4、城市基礎設施管理（1）城市能源供應設施：（2）城市供水排水設施：（3）城市交通運輸設施：（4）城市郵電通信設施（5）城市環保環衛設施（6）城市防衛防災設施5、城市公共服務管理教育醫療文化等一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容4、城市基54一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容6、城市生態環境管理7、城市土地、房地產管理一、城市管理的概念、特征與內容（三）城市管理的內容6、城市生55二、我國城市管理存在的主要問題（一）城市管理觀念落后重建設輕管理；重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態主導，規劃缺乏嚴肅性、權威性二、我國城市管理存在的主要問題（一）城市管理觀念落后重建設輕56二、我國城市管理存在的主要問題（二）城市管理體制落后（三）城市管理機制落后公用事業單位行業壟斷，管理不善靠財政補貼，經營不善靠漲價，以罰代管，罰而不管，以權代法，以情代法等現象兼而有之。條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復管理，無人管理，交叉管理綜合癥。二、我國城市管理存在的主要問題（二）城市管理體制落后（三）城57二、我國城市管理存在的主要問題（四）城市管理手段落后管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理和粗放式管理上。（五）城市管理評價標準落后城市管理評價指標不夠科學、系統、完整，缺乏專業化的評價機構。城市管理的檢查評比政治化、運動化、形式化。二、我國城市管理存在的主要問題（四）城市管理手段落后58三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念1、要樹立抓城市管理就是抓生產力的理念

城市管理能夠優化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加快人流、物流、信息流的流動，降低城市經濟社會發展的成本。

2、要樹立以人為本的理念城市管理既要追求管理的科學性，又要體現人性化，要倡導科學精神與人文精神相互支持、相互滲透的管理氛圍，從而達到有效管理與有序管理的目的。三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念1、59三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念3、要樹立系統管理的理念

宏觀管理系統負責城市的未來發展戰略，要超前；中觀管理系統負責城市功能的完善與拓展，要規范；微觀管理系統負責城市基礎設施的運營效率，要精細。三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念3、60三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念4、要樹立管治的理念

在城市管理中，尋找計劃與市場、集權與分權、正式組織與非正式組織、國家與社會的最佳合作方式，最大限度地調動和利用社會資源參與城市管理，消除城市管理上的“政府失靈”和“市場失靈”雙陷阱，實現管理效能最大化。5、要樹立法治理念依法治市依法管市三、如何創新城市管理（一）創新城市管理，要樹立五種新理念4、61三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變1、從經驗式管理向科學化管理轉變城市管理的管理目標、管理標準、管理流程、管理方法、監控手段、效果評判、危機處理等方面都有一套嚴格、規范、科學、可操作的指標體系。三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變1、從621建成區綠化覆蓋率(%)*≥36%≥40%2建成區綠地率(%)*≥31%≥35%3城市人均公園綠地面積人均建設用地小于80㎡的城市*≥7.50㎡/人≥9.50㎡/人人均建設用地80～100㎡的城市≥8.00㎡/人≥10.00㎡/人人均建設用地大于100㎡的城市≥9.00㎡/人≥11.00㎡/人4建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率(%)*≥60%≥70%5城市各城區綠地率最低值*≥25%-6城市各城區人均公園綠地面積最低值*≥5.00㎡/人-7公園綠地服務半徑覆蓋率(%)*≥70%≥90%8萬人擁有綜合公園指數*≥0.06≥0.079城市道路綠化普及率(%)*≥95%100%10城市新建、改建居住區綠地達標率(%)*≥95%100%11城市公共設施綠地達標率(%)*≥95%-12城市防護綠地實施率(%)*≥80%≥90%13生產綠地占建成區面積比率(%)*≥2%-14城市道路綠地達標率(%)*≥80%-15大于40hm2的植物園數量*≥1.00-16林蔭停車場推廣率(%)*≥60%-17河道綠化普及率(%)*≥80%-18受損棄置地生態與景觀恢復率(%)*≥80%-國家園林城市標準指標體系1建成區綠化覆蓋率(%)*≥36%≥40%2建成區綠地率(%63三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變2、從運動式管理向制度化管理轉變城市管理是一種綜合管理和系統管理。制度化管理才能保證管理效果，運動化管理治標不治本。三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變2、從64三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變3、從問題式管理向預防式管理轉變

預防式管理是一種原因導向型管理，它不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產生的原因、消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的措施作為管理的重中之重，是一種治本型的長效管理方式。三、如何創新城市管理（二）創新城市管理，要完成三大轉變3、從65三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制1、要建立城市目標管理機制

將總目標層層分解到每一個管理環節和每一個管理者，市、區、街道、社區層層簽訂責任制。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連接起來。三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制1、要66三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制2、要建立城市管理社會參與機制

建立政府主導、營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制2、要67三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制3、要建立城市管理市場化運作機制

在公共管理領域中引入競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉移給企業、社區和私人機構，政府只負責市政公用設施的規劃、管理標準的制定、價格的監督和服務質量的監督。三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制3、要68三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制4、要建立城市管理績效評價機制

建立城市管理的效率指標、效益指標、和老百姓滿意度指標的綜合評價體系三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制4、要69三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制5、要建立全方位城市管理監督機制

行政監督機制；司法監督機制；群眾監督機制；輿論監督機制三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制5、要70三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制6、要建立360度和360天城市管理作業機制

360度：在城市管理上沒有重要路段和非重要路段，重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。360天：沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日之分。三、如何創新城市管理（四）創新城市管理，要建立六種機制6、要71四、其他國家和地區城市管理經驗介紹韓國首爾的交通管理理念：“交通供應管理”轉為“交通需求管理”

交通需求管理（TDM）：通過影響出行者的行為，而達到減少或重新分配出行對空間和時間需求的目的。TDM通常采取的方法是重點進行出行方式的改善和出行時間的改變。四、其他國家和地區城市管理經驗介紹韓國首爾的交通管理理念：“72優化公交系統：八個措施一、重組公交汽車線路，將公交汽車線路劃分為干線公交、支線公家、環線公交、長線快速公交四種類型。二、不同線路公交車涂上不同顏色：藍：干線公交，綠：支線公交，黃：環線公交，紅：長線快速公交、三、將公交線路號碼與地區號碼統一。四、收回私營公交汽車公司線路運營權，由公共機構管理公交線路運營，根據公交汽車載客量由政府提供相應補貼，五、建立公交汽車監控中心。在公交汽車上安裝GPS全球定位系統，在公交站臺和公交車上安裝電子屏幕，將公交車到站時間顯示在電子屏幕上，方便乘客乘車。六、用新型智能卡取代傳統交通卡，按乘車里程計費；七、對公共交通統一定價，不同公交線路換乘，或在地鐵和公交車之間換乘不加費。八、在城市干道開辟幾十條公交專行線，長達200多公里，提升了公交運行速度（BRT）優化公交系統：八個措施73首爾公交改革的成效：1、公交系統客流量增長了7.1%2、公交系統運營收入增長了12.9%，3、公交汽車交通卡使用量同比增長89%；4、公交汽車平均運行速度提高10.4公里/小時，達到30公里左右。5、引進了近千輛天然氣公交汽車，減少了尾氣污染，改善了生態環境。首爾公交改革的成效：74其他措施：鼓勵居民減少私家車出行。實行“星期制”措施，號召私家車主從周一到周五自愿選定一天作為汽車休息日，遵守汽車“星期制”的汽車可享受5%的汽車稅費優惠和2.7%的保險費優惠。強調地鐵等公共交通系統的建設與整合，提高公共交通服務的質量與出行效率。其他措施：鼓勵居民減少私家車出行。實行“星期制”措施，號召私75創新城市管理提高城市管理水平課件76香港：公共空間管理