--16-.z.開展質量提升行動實施方案為深入貫徹落實省、市"關于開展質量提升行動實施方案的通知"精神，推動全縣經濟開展質量變革、效率變革、動力變革，現結合實際，制定本方案。一、總體要求〔一〕指導思想堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決貫徹新開展理念，統籌推進"五位一體〞總體布局和協調推進"四個全面〞戰略布局，認真落實中央和省、市決策部署，以提高開展質量和效益為中心，以實現經濟高質量開展為目標，以供應側構造性改革為主線，聚焦綠色開展崛起，將質量強縣戰略放在更加突出的位置，深入開展質量提升行動，切實加強質量監管，全面提升質量水平，加快培育經濟競爭新優勢，為加快建立幸福美好新**奠定堅實質量根底。〔二〕根本原則——堅持以質量第一為價值導向。結實樹立質量第一的意識，堅持優質開展、以質取勝，更加注重以質量提升減輕經濟下行和平安監管壓力，真正形成各級黨委和政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氣氛。——堅持以滿足人民群眾日益增長的質量需求為根本目的。把增進民生福祉、滿足人民群眾質量需求作為提高供應質量的出發點和落腳點，持續提高產品、工程、效勞、環境的質量水平、質量層次和品牌影響力，促進質量開展成果全民共享，增強人民群眾的質量獲得感。——堅持以改革創新為根本途徑。深入實施創新驅動開展戰略，發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導推動各種創新要素向產品和效勞的供應端集聚，提升質量創新能力，以新技術新業態改造提升產業質量和開展水平。——堅持以企業為質量提升主體。加強全面質量管理，推廣應用先進質量管理方法，提高全員全過程全方位質量控制水平。弘揚企業家精神和工匠精神，提高決策者、經營者、管理者、生產者質量意識和質量素養，加強品牌建立，打造質量標桿企業，不斷提高企業質量管理水平和核心競爭力。〔三〕主要目標到2020年，全縣產品、工程、效勞和環境質量不斷提升，質量對提高全要素生產率和促進經濟開展的奉獻不斷增強，更好地滿足人民群眾不斷升級的消費需求。產品質量：全縣主導和優勢產品質量到達省、市內先進水平，重點消費品質量監視抽查合格率穩定在90%以上；制造業產品質量抽查合格率穩定在92%以上；主要農產品質量平安監測合格率到達98%以上；食品平安抽檢合格率到達94%以上；根本藥物全品種抽檢覆蓋率到達100%。工程質量：竣工交付使用的工程質量均到達國家標準或標準要求，大中型工程一次驗收合格率到達100%；水利工程質量合格率、質量檢測抽檢率到達100%，大型工程綜合優良率到達75%以上。效勞質量：重點領域效勞業質量顧客滿意度到達85%以上，骨干效勞企業和重點效勞工程的效勞質量到達省內先進水平。環境質量：全縣可吸入顆粒物〔PM10〕、細顆粒物〔PM2.5〕平均濃度明顯下降，縣城空氣質量優良天數到達82%以上，縣城集中式飲用水源地水質優良比例到達100%以上。二、主要任務〔一〕著力提升企業質量整體水平1.提升企業質量管理能力。以政府質量獎獲獎企業、質量標桿企業為示范和引領，引導企業積極應用卓越績效、精益生產等先進質量管理模式和方法，推廣實施企業首席質量官制度。以種子生產加工、棗產品加工等企業為重點，支持企業開展管理體系認證，推行自愿性產品認證，促進企業管理升級和產品提質，不斷夯實企業質量管理根底。2018年—2020年，新增質量管理體系認證企業5家，15家企業完成質量管理體系升級工作。發揮企業主體作用，引導和支持企業開展質量控制〔QC〕小組、現場改良等群眾性質量管理活動。組織開展質量管理經歷交流宣講活動，幫助企業總結適用于本企業的質量管理方法。支持企業與高等院校、科研機構合作開展質量技術創新研究，組織實施重大質量改良和技術改造工程。〔牽頭單位：〕2.提升企業質量根底能力。積極引導和推薦中小微企業參加省、市質量根底能力培訓，宣傳和推廣先進質量管理理念，增強企業管理者質量開展意識。組織企業從業人員參加多層次、多行業、多部門的質量知識培訓，普及質量根底知識，提高全員質量意識。開展"企業家大講堂〞宣講活動，用身邊人講述身邊的質量故事，推廣應用質量、品牌、技術、效勞等新理論新模式。鼓勵龍頭企業將符合條件的中小微企業納入共同質量管理范疇，推動全生產鏈條質量管理水平協同提升。〔牽頭單位：〕3.推進企業標準提檔升級。注重發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和效勞。繼續開展企業產品和效勞標準自我聲明公開和監視工作。鼓勵部門主導，企業積極參與開展玉米種子、戈壁農業、高原夏菜、肉蓯蓉等種植加工和文化旅游效勞等領域地方標準的制〔修〕訂工作。2018-2020年，新制定農業地方標準2項，修訂農業地方標準2項。鼓勵符合條件的企業采用國際標準和國外先進標準組織生產。抓好農業標準化示范區、循環經濟、效勞業、社會管理和公共效勞等領域的標準化示范點建立工作。〔牽頭單位：責任單位：〕4.提升效勞企業水平。深化質量效勞企業活動，實施點對點精準幫扶。鼓勵企業邀請質量專家團隊進企業開展質量診斷、咨詢和分析活動。改造和提升縣內各類檢驗檢測機構保障能力，積極為企業提供質量技術支撐效勞。推動**國家級雜交玉米種子生產基地種子質量監視檢驗中心開展檢驗檢測機構資質認定。健全企業產品質量、工程質量、效勞質量等信用記錄，加快企業質量信息管理系統建立，積極推進企業信用信息歸集和共享。在銀行信貸、政府采購、工商管理、工程招投標、質量信用評級等領域廣泛應用企業質量信息，形成有效的市場鼓勵約束機制。認真落實質量鼓勵政策措施，在工程建立、融資信貸、技術改造、評先評優等方面，對質量品牌先進企業和組織給予政策支持和傾斜。〔牽頭單位：責任單位：〕〔二〕全力提升重點產業質量供應水平5.積極推動傳統產業優化升級。加快產業構造調整，主動化解過剩產能，提高有效供應，推動傳統產業轉型升級。鼓勵種子企業應用先進技術提高生產加工現代化水平，積極支持"育、繁、推〞一體化種子企業開展，引導和鼓勵種子企業聯合重組，做大做強做優制種產業，2018-2020年，整合縣內玉米種子生產企業2家。堅持綠色有機取向，提升果蔬加工、肉食品加工、乳制品加工等傳統產業。鼓勵支持縣內紅棗加工企業組建產業聯盟，建立聯合開發、優勢互補、資源共享、風險共擔的產業開展機制，促進紅棗生產加工企業抱團開展。積極開展中藥材產業，鼓勵中藥材生產加工企業加大研發投入，開拓國內國際市場。加速高載能產業、采礦冶煉業轉型升級，支持骨干企業加大技術改造力度，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備，提升生產、經營、管理水平。積極融入"一帶一路〞建立，加大招商引資和外貿出口水平，推動我縣傳統優勢產業與絲綢之路經濟帶沿線國家開展產業合作，培育以技術、標準、品牌、質量、效勞為核心的綜合競爭優勢。〔牽頭單位：責任單位：〕6.積極推動戰略性新興產業提質增效。以凹凸棒石新材料研發、通用航空制造等行業和具有核心競爭力、高附加值、開展潛力、自主知識產權的高新技術產品為重點，編制高新技術產業標準體系建立規劃，催促企業加大主導產品標準制定力度，用標準引領帶動產業快速開展。力爭到2020年，由相關企業主導制定凹凸棒石新材料和通用航空制造產品地方標準2項以上。通過技術、標準、模式、管理等創新，激發質量創新活力，培育一批新的支柱產業和增長點。加大科技成果轉移轉化，推動新技術、新產業、新業態的蓬勃開展，催生一批新產業和企業集群，帶動一批具有開展潛力的創新型企業，不斷提升戰略性新興產業總體規模和質量水平。〔牽頭單位：〕7.積極推動產業園區提升質量水平。加大政策、資金等支持力度，引導園區企業夯實質量管理、標準、計量、認證認可等質量技術根底，推動質量要素、骨干和配套企業向產業園區集聚，打造各具特色、優勢互補的產業集群，形成對經濟開展規模、質量具有引領作用的增長極，著力構建縣域產業開展體系。積極開展**玉米種子知名品牌示范區建立和有機產品示范縣創立工作，培育一批質量提升示范工程，提升產業園區質量水平。以提高重大工程承接能力為重點，全面提升園區根底配套設施水平，完善園區整體規劃和路網構造，加快園區循環化改造和智慧化建立。落實質量工作責任制，建立區域產品質量長效保證機制，對質量問題突出的區域主導產品實行集中治理、掛牌督辦，著力提升區域主導產品質量。〔牽頭單位：〕〔三〕全面提升重點產品質量水平8.突9.突出農產品質量水平提升。堅持把綠色有機農產品生產作為現代農業開展的主攻方向，進一步優化農產品產業構造和區域布局，積極開展戈壁農業，大力開展優質、高效、適應市場需求的經濟作物，深入推動農業標準化開展，著力提高優質農產品和生態產品供應。加強農產品品牌建立，加大地理標志保護產品、綠色、有機食品認證力度，促使經營產品向經營品牌轉變。到2020年，全縣地理標志保護產品到達2個，獲證綠色食品到達50個、有機食品到達30個。加快全國農產品質量平安縣創立工作步伐，全面落實生產者質量主體責任，進一步健全完善農產品質量追溯體系、檢驗檢測體系和質量監管體制，推行種養殖清潔生產，強化農業投入品監管和源頭治理，加大農產品質量監測和監視抽查力度，扎實開展農產品質量專項整治，主要農產品質量平安監測合格率達98%以上，確保如期實現創立目標。加強出口農產品監管，對出口農產品企業實施的技術改造、質量提升、品牌建立、產品認證等給予支持，拓寬農產品外貿渠道，擴大外貿市場占有額。扎實推進耕地質量提升工作，加快高標準農田建立，完善耕地質量保護管理體系，加大耕地質量保護和土壤修復力度，全面保障農產品質量供應。繼續強化科技創新，構建以科研機構、院校和企業為主的農業科技創新體系，加強農業科技推廣，完善創新鼓勵機制，提升農業科技創新水平。〔牽頭單位：〕10.突出抓好食品藥品優質供應。全面落實"最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處分、最嚴肅的問責〞的監管要求，完善源頭監管、過程管控、風險控制的監管鏈條。繼續發揮網格監管的覆蓋效應和質量抽檢的隨機特點，加強食品平安數據分析和統計，提高監管的科學化和精準化，增強食品平安監管統一性和專業性，切實提高食品平安監管水平和能力。建立完善學校"校送〞配備和衛生室建立質量標準體系及管理機制，強化校園疾病防控及食品藥品平安治理工作，落實校園平安保護區制度。加強食品平安抽檢工作，抽檢合格率穩定在94%以上。扎實推進餐飲業質量平安提升工程，認真做好省級食品平安示范城市創立工作。加快藥品標準提升及工藝技術改造，健全完善藥品追溯體系，強化藥品平安風險管控和行政審批管理，保障藥品生產質量管理標準〔GMP〕、藥品經營質量管理標準〔GSP〕有效實施，促進藥品生產企業轉型升級。推進中藥質量提升方案，提高醫療機構制劑質量標準，強化特殊藥品管理，全縣藥品制劑生產企業和醫院院內制劑100%建立標準化質量控制實驗室，全縣藥品評價性抽檢、根本藥物全品種抽檢覆蓋率到達100%。嚴格落實醫療器械分級分類管理要求和質量管理標準，加強大型醫療設備、高風險、植入性和無菌醫療器械等重點領域、重點品種的常態化監管，推進醫療器械生產經營企業信息化管理。〔牽頭單位：〕11.突出抓好品牌產品培育保護。建立完善質量品牌建立扶持方案，推動消費品、制造業、效勞業品牌企業加強質量保證能力建立，提升產品技術水平和市場競爭能力。深入開展政府質量獎、中華老字號、地理標志保護產品、**名牌產品、魯班獎、飛天獎、金**獎、隴原工匠、"三品一標〞認證、A級景區等質量品牌的培育和創立活動。到2020年，獲得市政府質量獎企業1家以上，縣政府質量獎獲獎企業達4個以上，有效期內**名牌產品數量到達6個，丹霞景區通過5A認證，流沙河旅游景觀完成4A級旅游景區認證。引導開展品牌價值評價發布，推廣品牌先進理念和質量方法，切實發揮品牌產品的質量示范和引領作用。組織企業、園區積極創立質量提升示范區、知名品牌示范區。加大品牌宣傳保護力度，講好品牌故事，弘揚工匠精神，開展品牌產品保護行動，在全社會積極營造提品質、創品牌的濃厚氣氛。〔牽頭單位：〕〔四〕大力提升工程質量水平12.深入開展工程建立質量平安提升行動。建立健全企業負責、政府監管、社會監視的工程質量平安保障體系，健全完善工程質量平安管理制度。全面落實工程參建各方的主體質量責任和工程質量終身責任制，強化建立單位的首要責任和勘察、設計、監理、施工單位的主體責任。完善質量守信聯合鼓勵和失信聯合懲治機制。健全工程質量監視管理機制，強化工程建立全過程質量監管，工程質量監視覆蓋率到達100%。加強工程建立原材料質量監視管理，全面開展監理單位平行檢測及建立單位第三方檢測工作，嚴厲打擊監測〔檢測〕機構出具虛假報告等行為。落實索票索證制度，嚴厲打擊制假售假行為，建筑材料監視抽查合格率達100％。推行"雙隨機、一公開〞和明察暗訪檢查制度，加強對重點工程、公路交通、農村危房改造工程、保障房、水利根底設施等重點工程的監視管理。繼續深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，全面推進工程質量樣板引路制度，組織學習優秀施工企業在工程質量平安管控方面的先進經歷和做法，逐步推進工程建立質量管理標準化。按照"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效〞的要求，嚴肅查處**分包和轉包行為。嚴格工程竣工驗收，防止不合格產品交付使用，不斷提高工程工程質量平安管理水平。積極推廣智能和裝配式建筑，加強工程技術研發應用，因地制宜提高建筑節能標準，大力推廣工程建立新技術的應用，促進綠色建材生產和應用。〔責任單位：〕〔五〕努力促進效勞質量提升13.推進效勞業質量提標升級。把效勞業質量提升作為調構造、促轉型的重點，著力壯大商貿物流、文化旅游、現代金融、信息消費、創意設計、安康養生等現代效勞業，大力開展體驗經濟、共享經濟，積極培育電子商務、效勞外包等新型業態。實施效勞標桿引領方案，大力開展旅游、快遞物流等重點效勞行業質量提升活動，推廣實施優質效勞承諾標識和管理制度。圍繞建立旅游文化體育醫養融合開展示范區和創立旅游標準化試點單位，推動旅游效勞、文化效勞、體育效勞、醫養效勞等生活性效勞業加快開展，培育效勞業知名品牌，增加效勞有效供應，提升效勞質量水平。著力提升社會治理和公共效勞水平，促進義務教育優質均衡開展，擴大普惠性學前教育和優質職業教育供應，促進和標準民辦教育。健全覆蓋城鄉的公共就業創業效勞體系，加強職業技能培訓，推動實現比擬充分和更高質量就業。進一步提高社會救助、社會福利、優撫安置以及供水、供電、供熱、供氣等效勞質量和平安保障水平，創新人民群眾滿意的效勞供應。〔牽頭單位：〕〔六〕全力提升環境質量水平14.深化環境質量精準管理。堅持以改善環境質量為核心，積極組織實施大氣、水、土壤污染防治"三大行動方案〞，穩步改善環境質量。加強大氣污染防治，健全完善政策措施，全面優化能源構造，研究制定推廣使用清潔能源的環境經濟政策和管理措施。加強機動車尾氣排放檢測機構監管，加大黃標車和高排放老舊車淘汰力度，扎實開展國V車用油品質量保障和加油站油氣回收檢查工作。加大建筑工地、渣土車等揚塵管控力度，嚴厲查處城區**燃放煙花爆竹行為。積極推廣秸稈飼料化等高效利用模式，杜絕田間燃燒秸稈行為。在經營性餐飲單位全面推廣使用清潔能源，油煙凈化裝置安裝率到達100%。縣城空氣優良天數到達300天以上。加強水污染防治工作，抓好城鎮污水處理設施建立等重點減排工程。認真落實冶煉、煤炭、印刷、污水處理等行業達標方案。強化"河長制〞，建立完善"湖長制〞"渠長制〞，持續加強工業企業、城鎮生活、農業農村等重點領域、區域水污染治理，不斷穩固和改善全縣水環境質量。做好集中式飲用水水源地環境保護和水質監測工作，縣城及農村集中式應用水源地水質優良比例到達100%。加強污染土壤用途管控，強化未污染土壤保護，大力開展土壤污染治理與修復，積極引導開展第三方環境治理。統籌推進"五帶一園〞生態示范工程建立，持續改善縣域生態環境。扎實開展農村環境綜合整治，深入推進全域無垃圾示范縣創立工作，組織開展國家生態文明建立示范縣創立工作。〔牽頭單位：〕三、實施步驟〔一〕組織啟動階段〔2018年9月〕。各鎮、各有關部門要認真貫徹落實中央和省、市關于開展質量提升行動的文件精神，按照本"實施方案"要求，認真研究制定具體工作方案，靠實工作責任，完善制度措施，加大宣傳力度，營造濃厚氣氛。〔二〕全面實施階段〔2018年9月—2020年12月〕。各鎮、各有關部門按照各自方案，分解細化目標任務，加強指導督查，狠抓工作落實，完成年度目標和任務。縣督查考核局會同縣質量開展領導小組每年底對工作完成情況進展考核，確保質量提升行動順利推進。〔三〕總結提升階段〔2021年起長期堅持〕。從2021年起，各鎮、各部門在前三年工作的根底上，主動對照開展新要求，對能夠繼續提升的工作，持續地開展質量提升行動，對到達高質量開展要求的指標，穩固提升成效，建立健全長效機制，推動質量提升工作常態化、制度化。四、保障措施〔一〕加強質量工作組織領導。健全質量工作體制機制，完善研究質量強縣戰略、分析質量開展形勢、決定質量方針政策的工作機制，建立"黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與〞的質量工作格局。各鎮、各部門要認真落實質量工作責任制，將質量工作列入重要議事日程，加強對質量提升工作的研究和指導，加強質量管理和隊伍能力建立，推進質量提升工作深入開展。縣直各有關部門要主動加強與省、市對口單位的銜接，按照行業部門統一安排部署，結合我縣實際，制定出臺促進質量提升的具體措施并抓好落實，推動質量水平全面提升。〔二〕加大財政金融扶持力度。加大對質量提升行動的經費投入，將質量提升行動的經費列入財政預算予以保障，積極支持質量品牌開展、標準體系建立、計量體系建立、檢驗檢測體系建立、質量監視管理、質量監視抽查等工作。構建質量增信融資體系，探索以質量綜合競爭力為核心的質量增信融資制度，將質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業信用評價指標和貸款發放參考因素。加大產品質量保險推廣力度，加強政府采購需求確定和采購活動組織管理，將質量、效勞、平安等要求貫徹到采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂全過程，推動形成優質優價的政府采購機制。從信貸、科研、技改