1993—1996年國民經濟“軟著陸”的宏觀調控

人民大學國民經濟管理系國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第1頁!引言軟著陸：是指航天器在降落過程中，逐漸減低降落速度，使得航天器在接觸地球或其他星球表面瞬時的垂直速度降低到很小，最后不受損壞地降落到地面或其他星體表面上，從而實現安全著陸。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第2頁!經濟“軟著陸”是1985年美國德羅克教授首先提出的概念。若干年后，這一奇跡在中國實現。劉國光對“軟著陸”的定義：國民經濟運行經過一段過度擴張之后，平穩地回落到財力、物力、人力所能支撐的適度增長區間。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第3頁!硬著陸：1988年，CPI同比上漲18.8%，比1987年高出11.5個百分點，1989年CPI漲幅依然維持在18.0%的高位，出現了較嚴重的通貨膨脹。政府采取了嚴厲的“急剎車”式緊縮政策。使社會總需求膨脹的局面得到控制，通貨膨脹的勢頭得到緩解，CPI漲幅到1990年下降至3.1%。但也導致中國經濟增速大幅回落，1989年和1990年的GDP增速僅為4.1%和3.8%，分別比1988年低7.2個和7.5個百分點。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第4頁!一、“軟著陸”的背景

（一）1992年—1993年上半年的經濟形勢1992年，在鄧小平南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，我國的經濟發展和改革步伐明顯加快，進入了一個新的發展階段。各地方、部門、企業都注意抓住機遇，加強發展。全國經濟增長出現了一個新的高潮。但經濟的高速發展過程中，出現了一系列比較嚴重的問題（見表1）：國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第5頁!1、國民經濟總量失衡一方面，社會總供給快速增長。與此同時，社會總需求以更快的速度增長。商品供求矛盾突出，市場物價全面上漲。2、經濟結構失衡一方面是股票、期貨、房地產等迅速膨脹，另一方面是基礎設施、基礎產業發展相對滯后，特別是交通運輸對國民經濟的滿足率降到歷史最低水平，“瓶頸”制約日益強化；開發區熱；房地產熱。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第6頁!（二）此次經濟高漲的背景1、鄧小平南方談話80年代末90年代初，國際共產主義運動受挫。國內經過治理整頓，但深層次的問題沒有解決，在改革的方向選擇上存在著嚴重的分歧。在這關鍵時刻，鄧小平于1992年1月18日至2月21日去武昌、深圳、上海等地視察，沿途發表了深刻影響中國改革進程的“南方談話”。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第7頁!（1）改革進程中的舊體制因素——計劃體制：由指令性計劃向指導性計劃轉型，擴大部門、地方、企業的計劃管理權和自主權。——財政體制：中央和地方的財政大包干體制——金融體制：中國人民銀行和四大國有專業銀行組成的銀行體系。——投資體制：擴大地方和企業的投資自主權，但缺乏相應的風險和約束機制——有經濟在整個國民經濟中仍占重要地位。——國有經濟部門的基本體制結構尚未改革，國有企業的預算軟約束仍然存在，政府和企業的行為方式基本未變。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第8頁!二、“軟著陸”的宏觀調控歷程

從1993年下半年開始，中國政府采取了一系列宏觀調控的措施，并配合經濟體制的深入改革，終于逐步使過熱的經濟降溫，回到正常運行軌道（見圖1—圖4）。下面我們逐年來回顧一下這段不平凡的經歷。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第9頁!

圖2：1992—1997年中國投資、消費變動情況

國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第10頁!圖4：1992—1997年中國貨幣供應量變動情況國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第11頁!2、落實16條措施1）金融制度整頓：1993年7月2日，江澤民主席發布主席令，任命中共中央常委、國務院副總理朱镕基兼任中國人民銀行行長。三天后，全國金融工作會議在京召開，新上任的朱镕基行長，為了貫徹16條，向來自全國金融系統的數百位銀行官員提出了整頓金融秩序的“約法三章”。

“八月十五見光明”，中央提出了十分具體的措施，強有力的行政手段使各地立即開始了清理工作。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第12頁!

以上一系列加強和改善宏觀調控政策的實施，取得了明顯成效，扭轉了經濟生活中突出矛盾進一步惡化的趨勢。但是經濟運行中的一些深層問題，首先是經濟體制方面的問題并未得到真正解決，而這些問題的遺留，不僅有悖于建立社會主義市場經濟體制的戰略構想，也不可能從根本上使我國經濟走出“一放就亂，一亂就緊，一緊就死，一死再放”的怪圈。因此，從根本上解決經濟生活中出現的問題，必須加快改革。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第13頁!1993年11月14日召開的黨的十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。12月5—7日，全國經濟體制改革會議召開。會議指出，1994年是改革突破的關鍵一年，重點是：（1）在轉換國有企業經營機制上，著力進行企業制度的創新，探索建立現代企業制度的有效途徑；（2）加快財稅、金融、計劃、投資體制的改革。在當時物價漲幅高達17.3%的情況下，推出改革，是需要勇氣的。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第14頁!（3）外匯管理體制改革1993年7月初，國務院領導親自召集有關部門負責同志和人民銀行18個省分行的行長開會，反復研究并部署了穩定匯價的方案。決定按照市場經濟的規則和國際上通行的做法，中央銀行入市調控外匯市場，平抑人民幣匯價。1993年12月28日，中國人民銀行發布《關于進一步改革外匯管理體制的公告》，決定自1994年年1月1日起，對外匯管理體制進行重大改革。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第15頁!（三）１９９５年以抑制通脹為首要目標的宏觀調控1994年10月，物價漲幅一度高達25.2%，這是1992-93年所形成的通貨膨脹壓力的滯后性釋放。1995年3月，八屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中提出：“堅決控制物價上漲幅度，這是今年宏觀調控的首要任務，也是處理好改革、發展、穩定三者關系的關鍵。宏觀調控的目標是：確保物價上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在15%左右。”國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第16頁!在經濟增長速度回落、投資和消費增長平穩，通貨膨脹率持續下降的同時，出現了一些經濟“過低增長”的跡象：——1995年第四季度的工業經濟增長率已經下降到19%以下，開工不足的企業還在增長；——企業產品庫存積壓進一步上升、工業企業產銷率進一步下降；——失業、半失業職工人數居高不下。

國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第17頁!（四）1996年“適度從緊”政策的繼續進入九五年的1996年，在宏觀調控政策的取向上，有三種意見：——種意見認為，應該停止從緊政策，轉向放松政策。——第二種意見認為，應該繼續采取“適度從緊”的政策，不能放松。——第三種意見認為，兼顧以上兩種意見所提出的理由，應該考慮堅持總量上“適度從緊”的原則下，根據經濟波動的態勢和物價上漲的態勢，審時度勢地進行微調，該緊的還是要繼續緊，該松的可以有重點地、結構性地、適度地、逐步地有所放松。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第18頁!小結

歷時三年多的通向“軟著陸”的宏觀調控，及時調整了國民經濟運行中出現的偏差。既有效地抑制了通貨膨脹，又保持了經濟的較快增長，避免了經濟的大起大落。從而為“九五”計劃和2010年遠景目標打下了堅實的基礎，也為在社會主義市場經濟條件下實行宏觀調控積累了寶貴的經驗。“軟著陸”的宏觀調控歷程是曲折的，期間不同觀點的交鋒是激烈的，取得的成效也是顯著的。同樣，留給人們的思考和回味是無窮的……國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第19頁!問題結合1993年“雙重”經濟體制的背景，分析當時中國經濟為什么會出現“亂”和“熱”的現象。請你評價當時國家計委提出的16條治理措施，其針對性和效果如何？結合“軟著陸”的真實過程，請你總結這次宏觀調控的經驗和教訓。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第20頁!

表1：1991—1993年中國宏觀經濟運行情況年份199119921993GDP增長率（%）9.214.213.4商品零售價格指數變動（%）2.95.413.2進出口差額（億元）80.534.2-122.2全社會固定資產投資增長率（%）23.944.461.8社會商品零售額增長率(%)16.813.230.5現金投放增長率（%）77.6117.032.0國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第21頁!3、金融秩序混亂出現了“三亂”的現象。金融秩序混亂（亂集資、亂拆借、亂設金融機構），在擴大資金需求和提供計劃外資金兩方面助長了總量失衡和結構扭曲。4、內外經濟失衡經濟的高速度發展，造成資源更加短缺，為彌補國內資源的不足，國家不得不擴大進口和壓縮國內緊缺的原材料、能源的出口。同時，由于市場需求旺盛，生產資料價格大幅度上揚，外貿出口公司積極組織進口。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第22頁!2、經濟體制的雙重格局90年代初，經過了20年的改革，我國的經濟體制發生了很大的變化。但由于改革是一個漸進的過程，90年代初體制的特點是“雙重”格局非常明顯。一方面，舊體制的因素仍起作用，另一方面，新體制的因素開始出現并發揮作用。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第23頁!（2）新體制的因素——非國有經濟獲得了很大的發展，在工業總產值和國民生產總值中的比重都已超過50%，它們作為面向市場、自我約束較強的經濟主體，對于經濟穩定起著更大的作用。——價格改革，通過這些年的“雙軌過渡”已經取得了決定性的成功。——各類市場有所發展。——地方和企業的自主權進一步擴大。——對外開放進一步擴大。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第24頁!圖1：1992—1997年GDP增長率與價格指數變動情況國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第25頁!

圖3：1992—1997年中國財政收支變動情況國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第26頁!（一）1993年宏觀調控的應急措施

1、出臺加強宏觀調控的16條措施整頓金融秩序方面的措施加強金融宏觀管理方面的措施加強財政管理方面的政策措施加強外匯管理方面的政策措施控制固定資產投資方面的政策措施控制物價方面的措施國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第27頁!2）針對財政領域存在的問題，1993年9月，中央財政工作會議在北京召開，國務院領導提出了財政約法三章。一是嚴格控制稅收減免，二是要嚴格控制財政支出，三是今后財稅部門及所屬機構，未經人民銀行批準，一律不準經營商業性金融業務。3）對房地產領域的整頓。1993年8月，國家有關部委聯合行動，出臺了一系列有力措施。4）對開發區的整頓。國務院下發了《關于嚴格審批和認真清理各類開發區的通知》。5）對物價的管理。1994年國務院緊急出臺四項抑制通貨膨脹的措施：（1）嚴格進行“雙控”，（2）認真抓好農業生產和“菜籃子”工程，增加有效供給；（3）加強政府對市場物價的調控管理；（4）果斷采取若干平抑物價的經濟措施。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第28頁!（二）1994年調控與改革經過1993年下半年有效的宏觀調控，經濟生活中突出矛盾進一步惡化的趨勢得到了扭轉，經濟秩序得到了改善。但舊體制在市場經濟條件下所產生的深層次問題也逐漸浮出水面。——壓縮信貸規模，只能控制國家這一部分，遠遠控制不了超出銀行體系之外的盲目擴張的那一部分。——地方財政大包干造成大量稅收流失，中央財政增收得不到保證。宏觀調控遇到了舊體制的巨大挑戰。針對影響宏觀穩定的種種因素，黨中央指出，必須加快改革。只調控，不改革，必然是“按下葫蘆起來瓢”。只有通過改革，才能從根本上消除隱患。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第29頁!（1）稅管理體制改革改革的內容主要包括兩項：（１）稅制改革。建立以增值稅為主體的流轉稅體系，統一企業所得稅和個人所得稅，實行中央和地方的分稅制。（２）改革國有企業的利潤分配制度，國有企業的利潤分別以所得稅和利潤的形式上繳國家一部分，取消各種不規范的利稅承包做法。（2）金融體制改革強化中央銀行的職能，1994年相繼建立了國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行三大政策性銀行，把4家國有銀行改造成商業銀行。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第30頁!（4）外貿管理體制改革取消外貿指令性計劃，實行指導性計劃。進一步改進和完善進出口商品的配額管理和出口許可證管理辦法。繼續調整關稅結構，進一步降低關稅水平。擴大內貿、生產企業和科研院所的出口經營權。（5）價格管理體制改革對煤炭、原油、鋼材等主要生產資料價格實行計劃內外“并軌”。提高了電價，原油出廠價提高６０％，訂購糧價提高４０％，棉花收購價提高５１％。國民經濟“軟著陸”的宏觀調控共35頁，您現在瀏覽的是第31頁!為此相應采取了一系列措施：（1）采取適度從緊的財政貨幣政策。（2）繼續嚴格控制固定資產投資規模，嚴格控制新開工項目，嚴格按計劃控制固定資產投資貸款，