第5-7章政府經濟職能運行公共收入公共支出外部性與政府管制政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第1頁!第5章公共收入公共收入（publicrevenue)：也稱財政收入或政府收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。公共收入主要形式：——稅收——公債——其他公共收入政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第2頁!稅收特征強制性無償性固定性政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第3頁!稅制（稅收制度）稅收制度是國家以法律形式規定的各種稅收法令和征收管理辦法的總稱。

政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第4頁!課稅對象指對什么征稅，是稅法規定的征稅的目的物。課稅對象的分類——

商品或勞務；收益額；財產；資源；

政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第5頁!支出的綜合分類行政支出國防支出經濟建設支出科、教、文、衛支出具體用途社會保障支出債務支出購買性支出轉移性支出經濟性質功能性質政權支出經濟支出社會支出政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第6頁!公共支出規模與結構規模1政府活動擴張論2梯度漸進增長論3經濟發展階段論結構1購買性支出2轉移性支出政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第7頁!

公共支出項目成本高，質量差，腐敗和亂收費現象嚴重等造成的公共物品供給的低效率。一是因為缺乏正確的成本收益分析方法和能力二是缺乏完善的工程監理制度。政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第8頁!外部性1.外部性是一種人為的活動2.外部性應該是在某項活動的主要目的以外派生出來的影響3.外部性包括對生態環境等與社會福利有關的一切生物或非生物影響外部性的存在造成社會脫離最有效的成產狀態，使市場經濟體制不能很好的實現其優化資源配置的基本功能。政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第9頁!解決外部性的基本思路某人養了一只狗，這只狗喜歡每天夜里不停地叫。這個人由于習慣于夜生活，所以并不會對此感到困擾。可是他的鄰居習慣于早睡，每天就會被狗的叫聲弄得失眠，于是不得不花錢買安眠藥。在這里養狗對于這個鄰居就是一種負外部性。二人可以通過私下談判來解決要么養狗者給與鄰居補償使其接受養狗，要么鄰居給養狗者一定費用使其停止養狗政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第10頁!政府規制公共規制是指在市場經濟體制下，國家行政機構依據有關法律、規章、制度直接對微觀經濟主體（企業、消費者和各種組織）及其活動進行規范、約束和限制的行為。從經濟學角度來看，就是針對市場失靈，運用相應的法律、規章、制度，以促進經濟效率和社會效率為目標，規范企業的過度市場行為和市場缺損行為，從而控制市場的交易過程、市場關系及其結果，不斷改進市場效率和社會福利。政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第11頁!出租車行業的政府管制全國絕大多數城市都對出租車行業進行管制，現行的出租車行業管制政策主要有：一是準入管制，主管部門批準誰可以進入，誰不可以進入，實行總量控制；二是組織形態管制，不管是公司制還是個體化，都由主管部門說了算；三是票價管制，由政府定價；四是對經營企業的合同進行管制，制作“標準文本”。五是其他管制，如車的顏色、車內附屬設備的安裝等，政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第12頁!在當前體制下，用審批的方法、強制的方法對市場進行直接的行政管制仍然是各級政府干預市場最常規方法。一些地方政府以幫助農民脫貧致富為由，強迫農民種植煙葉、甘蔗等經濟作物，農民不從，地方政府則強行拔掉農民的禾苗，毀掉良田，甚至用暴力手段對付農民。

管制理性主義的極致表現：由政府直接代替市場主體決定生產行為政府部門代替企業強行推銷、強制生產、強行兼并、爭奪管制權、地區之間諸如啤酒大戰之類的地區封鎖、強行攤派各種費用政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第13頁!如果人們追求的是既得的社會經濟利益，其活動的性質就變成了“尋租”。作為對財產所有權的直接侵犯，可以算是最原始的尋求對社會的既得經濟利益實行再分配的尋租活動了。常見的、更為高級的尋租方式則是利用行政法律的手段來維護既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配。。政府規制與尋租政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第14頁!典型的尋租活動一個企業或企業群體，明知另一些企業擁有比其更先進的管理和技術，不是向后者學習，而是想方設法誘使政府采取保護政策，阻止那些先進企業加入競爭，以維護自身的既得利益。一部分企業施展種種手段使政府以特殊政策對它們“優先照顧”，通過稅收和補貼的辦法抽東補西，使社會的既得經濟利益在企業間作重新分配，讓這部分企業享受其他企業的“輸血”，從而獲得一種經濟租政府規制與尋租政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第15頁!1政府無意設租——政府知識不足，不知道自己的活動會設置租金，導致尋租活動2政府被動設租——政府能力不足，分利集團勢力太大3政府主動設租——政府官員本身動機不純，其自己本身就已經成為分利集團。政府規制與尋租政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第16頁!在轉型期，政府的活動往往被某些居心不良的政府官員用來設置租金，并以此吸引尋租者，為自己撈取好處。如水、電、煤氣等部門，設置各種各樣的障礙，向需要水、電、煤氣的部門如好處，要不到，就停水、停電和停氣。水霸、電霸和氣霸就是這樣形成的。政府規制與尋租政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第17頁!受益原則：指政府所提供的物品或服務的成本費用的分配，要與社會成員從政府所提供的物品或服務中所獲得的效益相聯系．支付能力原則：指政府所提供的物品或服務的成本費用的分配，要與社會成員的支付能力相聯系．稅收征收原則政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第18頁!納稅環節、納稅期限、減稅、免稅，違章處理

稅法及其基本要素稅率(比例稅率和累進稅率、定額稅率)納稅主體(納稅人和扣繳義務人)征稅對象(商品、所得、財產)政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第19頁!第六章公共支出政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第20頁!公共支出原則1公共支出的原則2公平原則3量入為出原則4效益原則5公開透明原則政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第21頁!公共支出的分類消耗性支出(exhaustiveexpenditures)或購買性支出直接表現為政府購買物品或服務的支出，包括購買進行日常政務活動所需的或用于進行國家投資所需的物品或服務的支出。轉移性支出(transferexpenditures)直接表現為資金無償的、單方面的轉移，這類支出主要包括政府部門用于養老金、補貼、債務利息、失業救濟金等方面的支出。政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第22頁!第七章外部性與政府規制外部性(externality)_由于市場活動而給第三方造成的有益的或有害的影響。外部性就是指社會成員(包括組織和個人)從事經濟活動時，其收益或成本（后果）不完全由該行為人承擔，也即行為舉動與行為后果的不一致性。正外部性(positiveexternality)和負外部性(negativeexternality)。

政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第23頁!解決外部性的基本思路

讓外部性內部化(internalizetheexternalities)，即通過制度安排經濟主體經濟活動所產生的社會收益或社會成本，轉為私人收益或私人成本1.科斯定理如果存在產權劃分，交易成本較低且參與人數較少的時候，人們可以通過私下談判來解決外部性問題。2、征稅與補貼庇古稅(Pigoviantax).政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第24頁!外部性1.外部性是一種人為的活動2.外部性應該是在某項活動的主要目的以外派生出來的影響3.外部性包括對生態環境等與社會福利有關的一切生物或非生物影響外部性的存在造成社會脫離最有效的成產狀態，使市場經濟體制不能很好的實現其優化資源配置的基本功能。政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第25頁!政府規制形式經濟性規制價格規制(補貼或稅收)進入退出規制投資規制產品特征規制行政性規制法律性規制假劣藥品的制售、工作場所的安全衛生隱患等，政府要進行準入、標準以及信息披露等方面的監管。政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第26頁!管制經濟是建立在“理性政府假說”的理論基礎上的。政府是理性的經濟人，政府無所不能，可以充當市場的“救世主”，可以在合理的時間制訂出合理的替代方法并在合理的市場空間得以實施。政府規制存在的問題市場經濟、法治經濟是建立在“有限政府假說”的理論基礎上，市場不相信政府。市場自由與政府管制相抵觸。政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第27頁!“租”，或者叫“經濟租”，在經濟學里的原意是指一種生產要素的所有者獲得的收入中，超過這種要素的機會成本的剩余。當一個企業成功地開發了一項新技術或新產品，其企業就能享受高于其他企業的超額收入。這種活動可以稱為“創租活動”。當其他企業家看到應用這一新技術或生產這一新產品有（超額）利可圖，就會紛紛起而效之，涌入這一市場，從而使產品價格降低，超額利潤（租）漸漸消散。尋利活動是正常的市場競爭機制的表現，其作用是降低成本開發新產品。尋利活動的特征是對于新增社會經濟利益的追求，因而會增進社會的福利。政府規制與尋租政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第28頁!這類尋租行為往往涉及采用阻礙生產要素在不同產業之間自由流動、自由競爭的辦法來維護或攫取既得利益。當一個企業開拓了一個市場后，他可能尋求政府的干預來阻止其他企業加入競爭，以維護其獨家壟斷的地位，確保他創造的租不致擴散。這時，他的行為已不再能增進社會福利，反而阻止了社會從市場競爭中獲益。同時，阻止其他企業加入競爭的活動本身也消耗了社會的經濟資源。政府規制與尋租政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第29頁!尋租活動的共同特點：一，它們造成了經濟資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產方式的實施；二，它們本身白白耗費了社會的經濟資源，使本來可以用于生產性活動的資源浪費在這些于社會無益的活動上；三，這些活動還會導致其他層次的尋租活動或“避租”活動：如果政府官員在這些活動中享受了特殊利益，政府官員的行為會受到扭曲，因為這些特殊利益的存在會引發一輪追求行政權力的浪費性尋租競爭；同時，利益受到威脅的企業也會采取行動“避租”，與之抗衡，從而耗費更多社會經濟資源。政府規制與尋租政府經濟職能的運行—收支學生共32頁，您現在瀏覽的是第30頁!北京市公安局出入境管理處規定，申辦護照者必須交外文邀請信的原件和翻譯件，為了保證翻譯質量，要求翻譯件必須由指定的翻譯公司翻譯。該指定的翻譯公司就是北京市公安局出入境管理處服務公司，其收費是每份100元，當天取；每份40元，兩個星期取。這實際上就是有意設租的行為，該服務公司因為出入境管理處的規定而取得了壟斷翻譯的租金，因為只有它有翻譯權，因此其價格就會高出市場價格，即使自己已經譯好，它象征性地改幾個字就可以收取100元，其成本只要蓋一個戳；一家三封邀請信，只有抬頭不同，蓋三個戳，也是一份100元，共收300元。政府規制與尋租政府經濟