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文檔簡介
我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證的基本制度與法律規(guī)定浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合格評定監(jiān)督管理處劉建華我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證的基本制度與法律規(guī)定浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1認證基本制度認證基本制度2認證認可是國際通行的規(guī)范經(jīng)濟、促進發(fā)展的重要手段,是企業(yè)和組織機構(gòu)提高管理與服務(wù)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高競爭力的可靠方式,是國家從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為、指導(dǎo)消費、保護環(huán)境、保護人民生命健康、促進對外貿(mào)易的戰(zhàn)略性選擇,在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中起著日益重要的作用。認證認可是國際通行的規(guī)范經(jīng)濟、促進發(fā)展的重要手段,是企3認證認可基本概念認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范強制性要求或者標準的合格評定活動(見《認證認可條例》第二條)。認證認可基本概念認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符4從上述定義可以看出:認證是由認證機構(gòu)實施的一種合格評定活動,認證的對象是產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系,認證的依據(jù)是技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準,認證的結(jié)果通常是由認證機構(gòu)以認證證書和認證標志形式證明某個組織,如生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或標準的要求。按照《認證認可條例》第九條的規(guī)定,從事認證活動的認證機構(gòu)必須經(jīng)過國家認監(jiān)委的批準。目前經(jīng)過國家認監(jiān)委批準可以從事認證活動的內(nèi)資認證機構(gòu)113家,境外認證機構(gòu)與國內(nèi)合資設(shè)立的認證機構(gòu)26家。從上述定義可以看出:認證是由認證機構(gòu)實施的一種合格評定活動,5認可是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格予以承認的合格評定活動(見《認證認可條例》第二條)。認可是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、6認可是由認可機構(gòu)開展的一種合格評定活動,認可的對象包括認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事審核、評審等認證活動的人員,認可通常是依據(jù)國際標準化組織制訂的標準、導(dǎo)則或國家認監(jiān)委的有關(guān)規(guī)定進行,認可的結(jié)果是由認可機構(gòu)以認可證書形式對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室的能力和資格或以注冊證書的形式對從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格予以承認。認可是由認可機構(gòu)開展的一種合格評定活動,認可的對象包括認證機7合格評定是對產(chǎn)品、過程、服務(wù)、管理體系滿足規(guī)定要求程度所進行的系統(tǒng)檢查和確認活動。合格評定是對產(chǎn)品、過程、服務(wù)、管理體系滿足規(guī)定要求程度所進行8合格評定和認證認可沒有本質(zhì)區(qū)別,只是所涵蓋的范圍更廣,合格評定除包括《認證認可條例》規(guī)定的由(第三方)認證機構(gòu)從事的認證活動和認可機構(gòu)從事的認可活動外,還包括由第一方(生產(chǎn)方)、第二方(用戶)等開展的各種檢驗、檢查、鑒定、抽樣、測試、比對、驗證、驗收等評價活動。合格評定和認證認可沒有本質(zhì)區(qū)別,只是所涵蓋的范圍更廣,9認證認可涵蓋的基本門類認證通常分為產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認證;認可通常分為對各類認證機構(gòu)、實驗室、檢查機構(gòu)等合格評定機構(gòu)的認可和對從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格認可。認證認可涵蓋的基本門類認證通常分為產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系101、管理體系認證質(zhì)量管理體系認證(ISO9001)
環(huán)境管理體系認證(ISO14001)
職業(yè)健康安全管理體系認證(GB/T28001)
危險分析和關(guān)鍵控制點認證(HACCP)
2、產(chǎn)品認證強制性產(chǎn)品認證自愿性產(chǎn)品認證
3、服務(wù)認證4、認證人員注冊5、對各類認證機構(gòu)、實驗室、檢查機構(gòu)等合格評定機構(gòu)的認可認證認可涵蓋的基本門類1、管理體系認證質(zhì)量管理體系認證(ISO9001)環(huán)境11我國認證認可制度發(fā)展
改革開放以來,我國認證認可工作經(jīng)歷了一個從無到有、不斷加強和完善、逐漸發(fā)展壯大的過程,認證認可在從源頭確保產(chǎn)品質(zhì)量、指導(dǎo)消費、保護環(huán)境、促進外貿(mào)等方面發(fā)揮了巨大作用,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響力不斷增強。出現(xiàn)的問題:政出多門,多重標準,重復(fù)收費,監(jiān)督不力我國認證認可制度發(fā)展改革開放以來,我國認證認可工作經(jīng)歷了一122001年8月,國務(wù)院組建國家認證認可監(jiān)督管理委員會,授權(quán)其統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作2003年9月3日,國務(wù)院總理溫家寶同志簽署國務(wù)院第390號令,公布《中華人民共和國認證認可條例》,自2003年11月1日起施行2001年8月,國務(wù)院組建國家認證認可監(jiān)督管理委員會,授權(quán)其13《條例》確定的幾項制度國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度國家實行統(tǒng)一的認可制度認證機構(gòu)設(shè)立實行前置許可的制度自愿性認證與強制性產(chǎn)品認證相結(jié)合的認證制度實驗室、檢查機構(gòu)認定制度允許外資進入并加強監(jiān)督管理的制度對認證咨詢機構(gòu)和認證培訓(xùn)機構(gòu)加強監(jiān)管等基本制度《條例》確定的幾項制度國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度14認證認可條例的公布施行,標志著我國認證認可工作法制化向前邁出了一大步,是我國認證認可事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑為履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾和參與經(jīng)濟全球化進程,整頓和規(guī)范認證市場秩序,適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展,提高我國產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和管理水平,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、適應(yīng)社會全面進步和適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的形勢要求提供了有力的法律保障。認證認可條例的公布施行,標志著我國認證認可工作法制化向前邁出15目前我國認證認可工作的管理架構(gòu)按照《中華人民共和國認證認可條例》的有關(guān)規(guī)定,國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度,國家認證認可監(jiān)督管理委員會作為國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門,在國務(wù)院授權(quán)下,統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)我國認證認可工作。國家認監(jiān)委由國家質(zhì)檢總局歸口管理,省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu),在國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門的授權(quán)范圍內(nèi),依照《條例》的有關(guān)規(guī)定對認證活動實施監(jiān)督管理(《條例》第四、第五十五條)。經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu),統(tǒng)稱地方認證監(jiān)督管理部門。目前我國認證認可工作的管理架構(gòu)按照《中華人民16國家認監(jiān)委辦公室︵外事辦︶認可監(jiān)管部認證監(jiān)管部注冊管理部政法部實驗室監(jiān)管部國際合作部省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市(地)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國務(wù)院國家質(zhì)檢總局財務(wù)部省、自治區(qū)、直轄市出入境檢驗檢疫局市、縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)檢機構(gòu)監(jiān)督管理計量檢定機構(gòu)考核我國合格評定監(jiān)督管理體系框圖國家認監(jiān)委辦公室︵認可監(jiān)管部認證監(jiān)管部注冊管理部實驗室監(jiān)管部17認證監(jiān)管的體制架構(gòu)
1、法律規(guī)范
2、行政監(jiān)管
3、認可約束
4、行業(yè)自律
5、社會監(jiān)督認證監(jiān)管的體制架構(gòu)
1、法律規(guī)范
2、行政監(jiān)管
3、認可約束18地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在認證認可方面的工作根據(jù)國家認監(jiān)委《關(guān)于地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)認證工作分工的意見》1、負責對本系統(tǒng)認證機構(gòu)及認證培訓(xùn)、咨詢機構(gòu)的監(jiān)督外,還負責對所轄行政區(qū)域內(nèi)的其他認證機構(gòu)及認證培訓(xùn)、咨詢機構(gòu)(外資機構(gòu)除外)的監(jiān)督;2、生產(chǎn)領(lǐng)域的強制性認證工作,由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實施執(zhí)法監(jiān)督;3、對認證產(chǎn)品日常的市場監(jiān)督和檢查工作,由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和地方政府授予的職責進行;4、各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責對校準、檢測、檢定、檢查機構(gòu)及實驗室的資質(zhì)情況進行監(jiān)督、檢查。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在認證認可方面的工作根據(jù)國家認監(jiān)委《關(guān)于19國家總局、認監(jiān)委《關(guān)于加強認證認可監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢人[2004]587號)規(guī)定實施強制性產(chǎn)品認證執(zhí)法檢查和行政處罰工作,對認證活動實施日常監(jiān)督檢查和行政處罰工作受理對咨詢機構(gòu)、內(nèi)審員培訓(xùn)機構(gòu)的審批及監(jiān)管工作開展強制性產(chǎn)品認證工作的市場稽查監(jiān)督認證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)的活動,維護認證市場秩序開展認證有效性稽查和監(jiān)督檢查工作組織實施地方質(zhì)檢機構(gòu)計量認證、審查和驗收工作國家總局、認監(jiān)委《關(guān)于加強認證認可監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》(20省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能省編委浙編〔2002〕81號文批復(fù)同意我局認證評審處更名為合格評定監(jiān)督管理處,主要職能調(diào)整為:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)認證認可法律法規(guī),宣傳合格評定國際指南、準則、標準;統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)全省合格評定工作;依法組織實施校準、檢定、檢測、檢驗、檢查機構(gòu)資格認定和監(jiān)督檢查工作;負責認證認可的信息通報,指導(dǎo)全省企事業(yè)單位開展合格評定活動;監(jiān)督管理國家實施強制性認證的產(chǎn)品;依法監(jiān)督認證、認證培訓(xùn)和認證咨詢市場,監(jiān)督管理認證咨詢機構(gòu),指導(dǎo)和監(jiān)督認證認可中介服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)評價行為;受理認證認可的投訴和申訴,組織查處認證認可違法行為;指導(dǎo)省質(zhì)量合格評定協(xié)會。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能省編委浙編〔2002〕81號文批復(fù)同意21市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能根據(jù)省局《關(guān)于明確市、縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合格評定監(jiān)管工作職能的通知》(浙質(zhì)人發(fā)[2005]97號)
宣傳、貫徹國家有關(guān)認證認可法律、法規(guī)、方針和政策,宣傳合格評定有關(guān)標準、準則、指南;統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)全市合格評定工作,推動強制性產(chǎn)品認證制度的實施,推動各項自愿性認證活動開展,指導(dǎo)企事業(yè)單位開展合格評定活動;監(jiān)督管理國家實施強制性認證管理的產(chǎn)品,開展強制性認證產(chǎn)品的市場稽查;負責轄區(qū)內(nèi)檢驗機構(gòu)和實驗室計量認證/審查認可申請資料的初審,根據(jù)省局的計劃安排實施檢驗機構(gòu)和實驗室計量認證/審查認可的證后監(jiān)督評審;依法監(jiān)督全市認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、檢驗機構(gòu)和實驗室等合格評定中介服務(wù)機構(gòu)的活動,維護認證市場、檢驗市場公平競爭秩序;
受理有關(guān)認證認可的申訴和投訴,組織查處認證認可違法違規(guī)行為,組織開展認證有效性稽查和監(jiān)督檢查工作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能根據(jù)省局《關(guān)于明確市、縣(市、區(qū))質(zhì)量22縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能
宣傳、貫徹國家有關(guān)認證認可法律、法規(guī)、方針和政策,宣傳合格評定有關(guān)標準、準則、指南;統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)本轄區(qū)合格評定工作,推動強制性產(chǎn)品認證制度的實施,推動各項自愿性認證活動開展,指導(dǎo)企事業(yè)單位開展合格評定活動;監(jiān)督管理國家實施強制性認證管理的產(chǎn)品,開展強制性認證產(chǎn)品的市場稽查;指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)檢驗機構(gòu)和實驗室申請計量認證/審查認可,參與檢驗機構(gòu)和實驗室計量認證/審查認可的證后監(jiān)督評審工作;依法監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、檢驗機構(gòu)和實驗室等合格評定中介服務(wù)機構(gòu)的活動,維護認證市場、檢測市場公平競爭秩序;受理有關(guān)認證認可的申訴和投訴,組織查處認證認可違法違規(guī)行為,根據(jù)省局、市局部署開展認證有效性稽查和監(jiān)督檢查工作縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能宣傳、貫徹國家有關(guān)認證認可法律、法規(guī)23食品農(nóng)產(chǎn)品認證基本制度食品農(nóng)產(chǎn)品認證24國務(wù)院關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的通知
(國發(fā)〔2002〕15號)二、新階段“菜籃子”工作的主要措施······4、建立與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)的認證認可和產(chǎn)品標識制度。規(guī)范“綠色食品”、“有機食品”及“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等認證認可和認證標識。······國家認證認可監(jiān)督管理委員會要加強對與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)的認證認可工作的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào),加強對相關(guān)認證認可機構(gòu)的監(jiān)督檢查。······國務(wù)院關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的通知
(國發(fā)〔225三、切實加強對新階段“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)······(四)明確分工、落實責任,加強配合······質(zhì)檢部門要參照國際標準,組織與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)的國家標準制定和修訂工作,加強對“菜籃子”產(chǎn)品加工中質(zhì)量衛(wèi)生安全的抽查、監(jiān)管和對進出口產(chǎn)品檢驗檢疫,進一步規(guī)范與“菜籃子”產(chǎn)品認證認可有關(guān)的監(jiān)管工作。······三、切實加強對新階段“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)262003年2月27日,國家認監(jiān)委、國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)部、衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局、國家工商行政管理總局、國家標準化管理委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系實施意見〉的通知》(國認注聯(lián)〔2003〕15號)2003年2月27日,國家認監(jiān)委、國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部27關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系實施意見二、建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系的工作重點
(一)建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。我國農(nóng)產(chǎn)品認證要借鑒和引入工業(yè)產(chǎn)品認證認可的經(jīng)驗和有關(guān)做法,統(tǒng)一認可制度、統(tǒng)一認可機構(gòu)、統(tǒng)一認可標準和認可程序,保證認可工作的公正、公開、公平,加快農(nóng)產(chǎn)品認證工作。
(二)實行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)和認證培訓(xùn)機構(gòu)的國家認可制度。······從事農(nóng)產(chǎn)品認證、認證咨詢和認證培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的機構(gòu)要辦理審批和登記注冊;農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)應(yīng)當取得國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權(quán)的認可機構(gòu)的資質(zhì)認可;對農(nóng)產(chǎn)品認證培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品認證人員實施注冊、備案制度。關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系實施意見二、建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可28(三)以與國際接軌為目標,結(jié)合我國國情,建立國家農(nóng)產(chǎn)品認證標準。以現(xiàn)階段我國業(yè)已開展了的“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”等認證為基礎(chǔ),統(tǒng)一、完善相關(guān)的認證標準體系,逐步使我國農(nóng)產(chǎn)品認證與國際通行的認證標準和認證形式接軌。(四)制定有利于社會監(jiān)督和促進有序競爭的農(nóng)產(chǎn)品認證標志(標識)管理辦法。通過認證標志,建立認證質(zhì)量的可追溯制度,認證機構(gòu)要對其認證結(jié)果的有效性承擔責任。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,適時對直接食用的農(nóng)產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證制度和出口驗證制度。
(三)以與國際接軌為目標,結(jié)合我國國情,建立國家農(nóng)產(chǎn)品認證標29
(五)加強對農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)與認證培訓(xùn)機構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查。通過政策引導(dǎo)和加強監(jiān)督管理,引入市場競爭機制,培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則要求的農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)。加強對境外相關(guān)認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)和有關(guān)代理機構(gòu)以及獨立檢查員的監(jiān)督檢查。
(五)加強對農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)與認證培訓(xùn)機構(gòu)的管30(六)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)中積極推行HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)管理體系及認證。調(diào)動全社會的積極性,通過認證幫助、指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中建立并調(diào)整關(guān)鍵控制點限值,及時糾正偏差,保證產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全符合規(guī)定要求,提高企業(yè)的科學管理水平。
(六)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)中積極推行HACCP(危31(七)推動建立貫穿農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、儲運、經(jīng)銷全過程的質(zhì)量衛(wèi)生安全管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、經(jīng)銷企業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、儲存運輸業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)等)中開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷企業(yè)質(zhì)量管理水平的全面提高。
(七)推動建立貫穿農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、儲運、經(jīng)銷全過程的32法律規(guī)定法律規(guī)定33由三部分構(gòu)成,即上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾。標志為正圓形,意為保護由三部分構(gòu)成,即上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾。標志為正34《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》(農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局2002年第12號令)無公害農(nóng)產(chǎn)品,是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求,經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》(農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)35無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作,由政府推動,并實行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的工作模式。無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作,由政府推動,并實行產(chǎn)地認定和36第九條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)當符合下列條件:
(一)產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的標準要求;
(二)區(qū)域范圍明確;
(三)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模。
第十條無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理應(yīng)當符合下列條件:
(一)生產(chǎn)過程符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的標準要求;
(二)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員;
(三)有完善的質(zhì)量控制措施,并有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案。第九條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)當符合下列條件:
(37第二十八條無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書有效期為3年。期滿需要繼續(xù)使用的,應(yīng)當在有效期滿90日前按照本辦法規(guī)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序,重新辦理。第二十八條無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書有效期為3年。期滿需要繼續(xù)使38第三十五條任何單位和個人不得偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書、產(chǎn)品認證證書和標志。第三十七條違反本辦法第三十五條規(guī)定的,由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門根據(jù)各自的職責分工責令其停止,并可處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但最高罰款不得超過3萬元;沒有違法所得的,可以處1萬元以下的罰款。第三十五條任何單位和個人不得偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無公害農(nóng)39《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》
第三條農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認監(jiān)委)對全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標志實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責分工依法負責本行政區(qū)域內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的監(jiān)督檢查工作。《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》第三條農(nóng)業(yè)部和國家認證認可40無公害農(nóng)產(chǎn)品標志基本圖案為
無公害農(nóng)產(chǎn)品標志標準顏色由綠色和橙色組成無公害農(nóng)產(chǎn)品標志基本圖案為無公害農(nóng)產(chǎn)品標志41無公害農(nóng)產(chǎn)品標志規(guī)格分為五種,其規(guī)格、尺寸(直徑)為:規(guī)格1號2號3號4號5號尺寸(mm)1015203060無公害農(nóng)產(chǎn)品標志規(guī)格分為五種,其規(guī)格、尺寸(直徑)為:規(guī)格142第十一條獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書的單位和個人,可以在證書規(guī)定的產(chǎn)品或者其包裝上加施無公害農(nóng)產(chǎn)品標志,用以證明產(chǎn)品符合無公害農(nóng)產(chǎn)品標準。印制在包裝、標簽、廣告、說明書上的無公害農(nóng)產(chǎn)品標志圖案,不能作為無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用。第十一條獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書的單位和個人,可以在證書43《有機產(chǎn)品認證管理辦法》
(國家質(zhì)檢總局2004年第67號令)有機產(chǎn)品,是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合有機產(chǎn)品國家標準的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品。《有機產(chǎn)品認證管理辦法》
(國家質(zhì)檢總局2004年第6744國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認監(jiān)委)負責有機產(chǎn)品認證活動的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)(以下統(tǒng)稱地方認證監(jiān)督管理部門)按照各自職責依法對所轄區(qū)域內(nèi)有機產(chǎn)品認證活動實施監(jiān)督檢查。國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認監(jiān)委45國家制定統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證基本規(guī)范、規(guī)則、統(tǒng)一的合格評定程序,統(tǒng)一的標準,統(tǒng)一的標志。國家制定統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證基本規(guī)范、規(guī)則、統(tǒng)一的合格評定程序46第二十條有機產(chǎn)品認證機構(gòu)不得對有機配料含量(指重量或者液體體積,不包括水和鹽)低于95%的加工產(chǎn)品進行有機認證。第二十四條有機產(chǎn)品認證證書有效期為一年。第二十條有機產(chǎn)品認證機構(gòu)不得對有機配料含量(指重量或者液47第二十八條有機產(chǎn)品認證標志分為中國有機產(chǎn)品認證標志和中國有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證標志,圖案見附件。中國有機產(chǎn)品認證標志標有中文“中國有機產(chǎn)品”字樣和相應(yīng)英文(ORGANIC)。在有機產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者以轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品,應(yīng)當使用中國有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證標志。該標志標有中文“中國有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”字樣和相應(yīng)英文(CONVERSIONTOORGANIC)。第二十八條有機產(chǎn)品認證標志分為中國有機產(chǎn)品認證標志和中國48中國有機產(chǎn)品認證標志和中國有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證標志標志是加施于獲得有機食品認證的產(chǎn)品或者其包裝上的證明性標記,其寓意著人與自然需要和諧美好的生存關(guān)系。中國有機產(chǎn)品認證標志和中國有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證標志標志是加施于獲49第三十一條未獲得有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品,不得在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標簽上標注“有機產(chǎn)品”、“有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”(“ORGANIC”、“CONVERSIONTOORGANIC”)和“無污染”、“純天然”等其他誤導(dǎo)公眾的文字表述。第三十一條未獲得有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品,不得在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包50第三十八條違反本辦法第二十條規(guī)定,對有機配料含量低于95%的加工產(chǎn)品實施有機產(chǎn)品認證的,責令改正,并處2萬元罰款。第三十九條違反本辦法第二十一條規(guī)定的,責令改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款。第四十條違反本辦法第二十九條、第三十條和第三十一條規(guī)定的,責令改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款。第四十一條違反本辦法第三十二條規(guī)定的,責令改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款。第三十八條違反本辦法第二十條規(guī)定,對有機配料含量低于9551無公害食品、有機食品與綠色食品的區(qū)別
無公害食品是按照相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)標準生產(chǎn)的、符合通用衛(wèi)生標準并經(jīng)有關(guān)部門認定的安全食品。嚴格來講,無公害是食品的一種基本要求,普通食品都應(yīng)達到這一要求。綠色食品是我國農(nóng)業(yè)部門推廣的認證食品,分為A級和AA級兩種。其中A級綠色食品生產(chǎn)中允許限量使用化學合成生產(chǎn)資料,AA級綠色食品則較為嚴格地要求在生產(chǎn)過程中不使用化學合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。從本質(zhì)上講,綠色食品是從普通食品向有機食品發(fā)展的一種過渡性產(chǎn)品。無公害食品、有機食品與綠色食品的區(qū)別
無公害食品是按照相應(yīng)生52有機食品是指以有機方式生產(chǎn)加工的、符合有關(guān)標準并通過專門認證機構(gòu)認證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品,包括糧食、蔬菜、奶制品、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。有機食品與其他食品的區(qū)別主要有三個方面:第一,有機食品在生產(chǎn)加工過程中絕對禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素等工合成物質(zhì),并且不允許使用基因工程技術(shù);其它食品則允許有限使用這些物質(zhì),并且不禁止使用基因工程技術(shù)。如綠色食品對基因工程技術(shù)和輻射技術(shù)的使用就未作規(guī)定。第二,有機食品在土地生產(chǎn)轉(zhuǎn)型方面有嚴格規(guī)定。考慮到某些物質(zhì)在環(huán)境中會殘留相當一段時間,土地從生產(chǎn)其他食品到生產(chǎn)有機食品需要兩到三年的轉(zhuǎn)換期,而生產(chǎn)綠色食品和無公害食品則沒有轉(zhuǎn)換期的要求。第三,有機食品在數(shù)量上進行嚴格控制,要求定地塊、定產(chǎn)量,生產(chǎn)其他食品沒有如此嚴格的要求。有機食品是指以有機方式生產(chǎn)加工的、符合有關(guān)標準并通過專門認證53食品農(nóng)產(chǎn)品認證執(zhí)法依據(jù)一、《中華人民共和國認證認可條例》二、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條······偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的,責令改正,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;······三、《國務(wù)院關(guān)于加強新階段”菜籃子”工作的通知》(國發(fā)〔2002〕15號)四、《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系實施意見》(國認注聯(lián)〔2003〕15號)食品農(nóng)產(chǎn)品認證執(zhí)法依據(jù)一、《中華人民共和國認證認可條例》54五、《認證證書和認證標志管理辦法》(國家質(zhì)檢總局令2004年第63號)第二十七條······未通過認證,但在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上、廣告等其他宣傳中,使用虛假文字表明其通過認證的,地方認證監(jiān)督管理部門應(yīng)當按偽造、冒用認證標志、違法行為進行處罰。第二十八條違反本辦法規(guī)定,偽造、冒用認證證書的,地方認證監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其改正,處以3萬元罰款。第二十九條
違反本辦法規(guī)定,非法買賣或者轉(zhuǎn)讓認證證書的,地方認證監(jiān)督管理部門責令其改正,處以3萬元罰款;認證機構(gòu)向未通過認證的認證委托人出賣或轉(zhuǎn)讓認證證書的,依照條例第六十二條規(guī)定處罰。第三十一條
認證機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其認證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系不能持續(xù)符合認證要求,不及時暫停其使用認證證書和認證標志,或者不及時撤銷認證證書或者停止其使用認證標志的,依照條例第六十條規(guī)定處罰。五、《認證證書和認證標志管理辦法》(國家質(zhì)檢總局令2004年55六、《認證違法行為處罰暫行規(guī)定》(質(zhì)檢總局令2002年第29號)七、《認證培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》(國家質(zhì)檢總局2005年第81號令)八、《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》(國家質(zhì)檢總局2005年第82號令)九、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》(農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局令2002年第12號)十、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》(農(nóng)業(yè)部、國家認監(jiān)委公告2002年第23號)十一、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》(質(zhì)檢總局令2004年第67號)十二、《綠色食品標志管理辦法》等等六、《認證違法行為處罰暫行規(guī)定》(質(zhì)檢總局令2002年第2956謝謝大家
再見謝謝大家再見57我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證的基本制度與法律規(guī)定浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合格評定監(jiān)督管理處劉建華我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證的基本制度與法律規(guī)定浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局58認證基本制度認證基本制度59認證認可是國際通行的規(guī)范經(jīng)濟、促進發(fā)展的重要手段,是企業(yè)和組織機構(gòu)提高管理與服務(wù)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高競爭力的可靠方式,是國家從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為、指導(dǎo)消費、保護環(huán)境、保護人民生命健康、促進對外貿(mào)易的戰(zhàn)略性選擇,在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中起著日益重要的作用。認證認可是國際通行的規(guī)范經(jīng)濟、促進發(fā)展的重要手段,是企60認證認可基本概念認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范強制性要求或者標準的合格評定活動(見《認證認可條例》第二條)。認證認可基本概念認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符61從上述定義可以看出:認證是由認證機構(gòu)實施的一種合格評定活動,認證的對象是產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系,認證的依據(jù)是技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準,認證的結(jié)果通常是由認證機構(gòu)以認證證書和認證標志形式證明某個組織,如生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或標準的要求。按照《認證認可條例》第九條的規(guī)定,從事認證活動的認證機構(gòu)必須經(jīng)過國家認監(jiān)委的批準。目前經(jīng)過國家認監(jiān)委批準可以從事認證活動的內(nèi)資認證機構(gòu)113家,境外認證機構(gòu)與國內(nèi)合資設(shè)立的認證機構(gòu)26家。從上述定義可以看出:認證是由認證機構(gòu)實施的一種合格評定活動,62認可是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格予以承認的合格評定活動(見《認證認可條例》第二條)。認可是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、63認可是由認可機構(gòu)開展的一種合格評定活動,認可的對象包括認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事審核、評審等認證活動的人員,認可通常是依據(jù)國際標準化組織制訂的標準、導(dǎo)則或國家認監(jiān)委的有關(guān)規(guī)定進行,認可的結(jié)果是由認可機構(gòu)以認可證書形式對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室的能力和資格或以注冊證書的形式對從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格予以承認。認可是由認可機構(gòu)開展的一種合格評定活動,認可的對象包括認證機64合格評定是對產(chǎn)品、過程、服務(wù)、管理體系滿足規(guī)定要求程度所進行的系統(tǒng)檢查和確認活動。合格評定是對產(chǎn)品、過程、服務(wù)、管理體系滿足規(guī)定要求程度所進行65合格評定和認證認可沒有本質(zhì)區(qū)別,只是所涵蓋的范圍更廣,合格評定除包括《認證認可條例》規(guī)定的由(第三方)認證機構(gòu)從事的認證活動和認可機構(gòu)從事的認可活動外,還包括由第一方(生產(chǎn)方)、第二方(用戶)等開展的各種檢驗、檢查、鑒定、抽樣、測試、比對、驗證、驗收等評價活動。合格評定和認證認可沒有本質(zhì)區(qū)別,只是所涵蓋的范圍更廣,66認證認可涵蓋的基本門類認證通常分為產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認證;認可通常分為對各類認證機構(gòu)、實驗室、檢查機構(gòu)等合格評定機構(gòu)的認可和對從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格認可。認證認可涵蓋的基本門類認證通常分為產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系671、管理體系認證質(zhì)量管理體系認證(ISO9001)
環(huán)境管理體系認證(ISO14001)
職業(yè)健康安全管理體系認證(GB/T28001)
危險分析和關(guān)鍵控制點認證(HACCP)
2、產(chǎn)品認證強制性產(chǎn)品認證自愿性產(chǎn)品認證
3、服務(wù)認證4、認證人員注冊5、對各類認證機構(gòu)、實驗室、檢查機構(gòu)等合格評定機構(gòu)的認可認證認可涵蓋的基本門類1、管理體系認證質(zhì)量管理體系認證(ISO9001)環(huán)境68我國認證認可制度發(fā)展
改革開放以來,我國認證認可工作經(jīng)歷了一個從無到有、不斷加強和完善、逐漸發(fā)展壯大的過程,認證認可在從源頭確保產(chǎn)品質(zhì)量、指導(dǎo)消費、保護環(huán)境、促進外貿(mào)等方面發(fā)揮了巨大作用,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響力不斷增強。出現(xiàn)的問題:政出多門,多重標準,重復(fù)收費,監(jiān)督不力我國認證認可制度發(fā)展改革開放以來,我國認證認可工作經(jīng)歷了一692001年8月,國務(wù)院組建國家認證認可監(jiān)督管理委員會,授權(quán)其統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作2003年9月3日,國務(wù)院總理溫家寶同志簽署國務(wù)院第390號令,公布《中華人民共和國認證認可條例》,自2003年11月1日起施行2001年8月,國務(wù)院組建國家認證認可監(jiān)督管理委員會,授權(quán)其70《條例》確定的幾項制度國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度國家實行統(tǒng)一的認可制度認證機構(gòu)設(shè)立實行前置許可的制度自愿性認證與強制性產(chǎn)品認證相結(jié)合的認證制度實驗室、檢查機構(gòu)認定制度允許外資進入并加強監(jiān)督管理的制度對認證咨詢機構(gòu)和認證培訓(xùn)機構(gòu)加強監(jiān)管等基本制度《條例》確定的幾項制度國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度71認證認可條例的公布施行,標志著我國認證認可工作法制化向前邁出了一大步,是我國認證認可事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑為履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾和參與經(jīng)濟全球化進程,整頓和規(guī)范認證市場秩序,適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展,提高我國產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和管理水平,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、適應(yīng)社會全面進步和適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的形勢要求提供了有力的法律保障。認證認可條例的公布施行,標志著我國認證認可工作法制化向前邁出72目前我國認證認可工作的管理架構(gòu)按照《中華人民共和國認證認可條例》的有關(guān)規(guī)定,國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度,國家認證認可監(jiān)督管理委員會作為國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門,在國務(wù)院授權(quán)下,統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)我國認證認可工作。國家認監(jiān)委由國家質(zhì)檢總局歸口管理,省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu),在國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門的授權(quán)范圍內(nèi),依照《條例》的有關(guān)規(guī)定對認證活動實施監(jiān)督管理(《條例》第四、第五十五條)。經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu),統(tǒng)稱地方認證監(jiān)督管理部門。目前我國認證認可工作的管理架構(gòu)按照《中華人民73國家認監(jiān)委辦公室︵外事辦︶認可監(jiān)管部認證監(jiān)管部注冊管理部政法部實驗室監(jiān)管部國際合作部省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市(地)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國務(wù)院國家質(zhì)檢總局財務(wù)部省、自治區(qū)、直轄市出入境檢驗檢疫局市、縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)檢機構(gòu)監(jiān)督管理計量檢定機構(gòu)考核我國合格評定監(jiān)督管理體系框圖國家認監(jiān)委辦公室︵認可監(jiān)管部認證監(jiān)管部注冊管理部實驗室監(jiān)管部74認證監(jiān)管的體制架構(gòu)
1、法律規(guī)范
2、行政監(jiān)管
3、認可約束
4、行業(yè)自律
5、社會監(jiān)督認證監(jiān)管的體制架構(gòu)
1、法律規(guī)范
2、行政監(jiān)管
3、認可約束75地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在認證認可方面的工作根據(jù)國家認監(jiān)委《關(guān)于地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)認證工作分工的意見》1、負責對本系統(tǒng)認證機構(gòu)及認證培訓(xùn)、咨詢機構(gòu)的監(jiān)督外,還負責對所轄行政區(qū)域內(nèi)的其他認證機構(gòu)及認證培訓(xùn)、咨詢機構(gòu)(外資機構(gòu)除外)的監(jiān)督;2、生產(chǎn)領(lǐng)域的強制性認證工作,由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實施執(zhí)法監(jiān)督;3、對認證產(chǎn)品日常的市場監(jiān)督和檢查工作,由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和地方政府授予的職責進行;4、各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責對校準、檢測、檢定、檢查機構(gòu)及實驗室的資質(zhì)情況進行監(jiān)督、檢查。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在認證認可方面的工作根據(jù)國家認監(jiān)委《關(guān)于76國家總局、認監(jiān)委《關(guān)于加強認證認可監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢人[2004]587號)規(guī)定實施強制性產(chǎn)品認證執(zhí)法檢查和行政處罰工作,對認證活動實施日常監(jiān)督檢查和行政處罰工作受理對咨詢機構(gòu)、內(nèi)審員培訓(xùn)機構(gòu)的審批及監(jiān)管工作開展強制性產(chǎn)品認證工作的市場稽查監(jiān)督認證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)的活動,維護認證市場秩序開展認證有效性稽查和監(jiān)督檢查工作組織實施地方質(zhì)檢機構(gòu)計量認證、審查和驗收工作國家總局、認監(jiān)委《關(guān)于加強認證認可監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》(77省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能省編委浙編〔2002〕81號文批復(fù)同意我局認證評審處更名為合格評定監(jiān)督管理處,主要職能調(diào)整為:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)認證認可法律法規(guī),宣傳合格評定國際指南、準則、標準;統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)全省合格評定工作;依法組織實施校準、檢定、檢測、檢驗、檢查機構(gòu)資格認定和監(jiān)督檢查工作;負責認證認可的信息通報,指導(dǎo)全省企事業(yè)單位開展合格評定活動;監(jiān)督管理國家實施強制性認證的產(chǎn)品;依法監(jiān)督認證、認證培訓(xùn)和認證咨詢市場,監(jiān)督管理認證咨詢機構(gòu),指導(dǎo)和監(jiān)督認證認可中介服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)評價行為;受理認證認可的投訴和申訴,組織查處認證認可違法行為;指導(dǎo)省質(zhì)量合格評定協(xié)會。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能省編委浙編〔2002〕81號文批復(fù)同意78市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能根據(jù)省局《關(guān)于明確市、縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合格評定監(jiān)管工作職能的通知》(浙質(zhì)人發(fā)[2005]97號)
宣傳、貫徹國家有關(guān)認證認可法律、法規(guī)、方針和政策,宣傳合格評定有關(guān)標準、準則、指南;統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)全市合格評定工作,推動強制性產(chǎn)品認證制度的實施,推動各項自愿性認證活動開展,指導(dǎo)企事業(yè)單位開展合格評定活動;監(jiān)督管理國家實施強制性認證管理的產(chǎn)品,開展強制性認證產(chǎn)品的市場稽查;負責轄區(qū)內(nèi)檢驗機構(gòu)和實驗室計量認證/審查認可申請資料的初審,根據(jù)省局的計劃安排實施檢驗機構(gòu)和實驗室計量認證/審查認可的證后監(jiān)督評審;依法監(jiān)督全市認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、檢驗機構(gòu)和實驗室等合格評定中介服務(wù)機構(gòu)的活動,維護認證市場、檢驗市場公平競爭秩序;
受理有關(guān)認證認可的申訴和投訴,組織查處認證認可違法違規(guī)行為,組織開展認證有效性稽查和監(jiān)督檢查工作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能根據(jù)省局《關(guān)于明確市、縣(市、區(qū))質(zhì)量79縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能
宣傳、貫徹國家有關(guān)認證認可法律、法規(guī)、方針和政策,宣傳合格評定有關(guān)標準、準則、指南;統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)本轄區(qū)合格評定工作,推動強制性產(chǎn)品認證制度的實施,推動各項自愿性認證活動開展,指導(dǎo)企事業(yè)單位開展合格評定活動;監(jiān)督管理國家實施強制性認證管理的產(chǎn)品,開展強制性認證產(chǎn)品的市場稽查;指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)檢驗機構(gòu)和實驗室申請計量認證/審查認可,參與檢驗機構(gòu)和實驗室計量認證/審查認可的證后監(jiān)督評審工作;依法監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、檢驗機構(gòu)和實驗室等合格評定中介服務(wù)機構(gòu)的活動,維護認證市場、檢測市場公平競爭秩序;受理有關(guān)認證認可的申訴和投訴,組織查處認證認可違法違規(guī)行為,根據(jù)省局、市局部署開展認證有效性稽查和監(jiān)督檢查工作縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能宣傳、貫徹國家有關(guān)認證認可法律、法規(guī)80食品農(nóng)產(chǎn)品認證基本制度食品農(nóng)產(chǎn)品認證81國務(wù)院關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的通知
(國發(fā)〔2002〕15號)二、新階段“菜籃子”工作的主要措施······4、建立與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)的認證認可和產(chǎn)品標識制度。規(guī)范“綠色食品”、“有機食品”及“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等認證認可和認證標識。······國家認證認可監(jiān)督管理委員會要加強對與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)的認證認可工作的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào),加強對相關(guān)認證認可機構(gòu)的監(jiān)督檢查。······國務(wù)院關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的通知
(國發(fā)〔282三、切實加強對新階段“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)······(四)明確分工、落實責任,加強配合······質(zhì)檢部門要參照國際標準,組織與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)的國家標準制定和修訂工作,加強對“菜籃子”產(chǎn)品加工中質(zhì)量衛(wèi)生安全的抽查、監(jiān)管和對進出口產(chǎn)品檢驗檢疫,進一步規(guī)范與“菜籃子”產(chǎn)品認證認可有關(guān)的監(jiān)管工作。······三、切實加強對新階段“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)832003年2月27日,國家認監(jiān)委、國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)部、衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局、國家工商行政管理總局、國家標準化管理委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系實施意見〉的通知》(國認注聯(lián)〔2003〕15號)2003年2月27日,國家認監(jiān)委、國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部84關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系實施意見二、建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系的工作重點
(一)建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。我國農(nóng)產(chǎn)品認證要借鑒和引入工業(yè)產(chǎn)品認證認可的經(jīng)驗和有關(guān)做法,統(tǒng)一認可制度、統(tǒng)一認可機構(gòu)、統(tǒng)一認可標準和認可程序,保證認可工作的公正、公開、公平,加快農(nóng)產(chǎn)品認證工作。
(二)實行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)和認證培訓(xùn)機構(gòu)的國家認可制度。······從事農(nóng)產(chǎn)品認證、認證咨詢和認證培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的機構(gòu)要辦理審批和登記注冊;農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)應(yīng)當取得國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權(quán)的認可機構(gòu)的資質(zhì)認可;對農(nóng)產(chǎn)品認證培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品認證人員實施注冊、備案制度。關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系實施意見二、建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可85(三)以與國際接軌為目標,結(jié)合我國國情,建立國家農(nóng)產(chǎn)品認證標準。以現(xiàn)階段我國業(yè)已開展了的“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”等認證為基礎(chǔ),統(tǒng)一、完善相關(guān)的認證標準體系,逐步使我國農(nóng)產(chǎn)品認證與國際通行的認證標準和認證形式接軌。(四)制定有利于社會監(jiān)督和促進有序競爭的農(nóng)產(chǎn)品認證標志(標識)管理辦法。通過認證標志,建立認證質(zhì)量的可追溯制度,認證機構(gòu)要對其認證結(jié)果的有效性承擔責任。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,適時對直接食用的農(nóng)產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證制度和出口驗證制度。
(三)以與國際接軌為目標,結(jié)合我國國情,建立國家農(nóng)產(chǎn)品認證標86
(五)加強對農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)與認證培訓(xùn)機構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查。通過政策引導(dǎo)和加強監(jiān)督管理,引入市場競爭機制,培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則要求的農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)。加強對境外相關(guān)認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)和有關(guān)代理機構(gòu)以及獨立檢查員的監(jiān)督檢查。
(五)加強對農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)與認證培訓(xùn)機構(gòu)的管87(六)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)中積極推行HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)管理體系及認證。調(diào)動全社會的積極性,通過認證幫助、指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中建立并調(diào)整關(guān)鍵控制點限值,及時糾正偏差,保證產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全符合規(guī)定要求,提高企業(yè)的科學管理水平。
(六)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)中積極推行HACCP(危88(七)推動建立貫穿農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、儲運、經(jīng)銷全過程的質(zhì)量衛(wèi)生安全管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、經(jīng)銷企業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、儲存運輸業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)等)中開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷企業(yè)質(zhì)量管理水平的全面提高。
(七)推動建立貫穿農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、儲運、經(jīng)銷全過程的89法律規(guī)定法律規(guī)定90由三部分構(gòu)成,即上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾。標志為正圓形,意為保護由三部分構(gòu)成,即上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾。標志為正91《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》(農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局2002年第12號令)無公害農(nóng)產(chǎn)品,是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求,經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》(農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)92無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作,由政府推動,并實行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的工作模式。無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作,由政府推動,并實行產(chǎn)地認定和93第九條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)當符合下列條件:
(一)產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的標準要求;
(二)區(qū)域范圍明確;
(三)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模。
第十條無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理應(yīng)當符合下列條件:
(一)生產(chǎn)過程符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的標準要求;
(二)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員;
(三)有完善的質(zhì)量控制措施,并有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案。第九條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)當符合下列條件:
(94第二十八條無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書有效期為3年。期滿需要繼續(xù)使用的,應(yīng)當在有效期滿90日前按照本辦法規(guī)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序,重新辦理。第二十八條無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書有效期為3年。期滿需要繼續(xù)使95第三十五條任何單位和個人不得偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書、產(chǎn)品認證證書和標志。第三十七條違反本辦法第三十五條規(guī)定的,由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門根據(jù)各自的職責分工責令其停止,并可處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但最高罰款不得超過3萬元;沒有違法所得的,可以處1萬元以下的罰款。第三十五條任何單位和個人不得偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無公害農(nóng)96《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》
第三條農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認監(jiān)委)對全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標志實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責分工依法負責本行政區(qū)域內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的監(jiān)督檢查工作。《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》第三條農(nóng)業(yè)部和國家認證認可97無公害農(nóng)產(chǎn)品標志基本圖案為
無公害農(nóng)產(chǎn)品標志標準顏色由綠色和橙色組成無公害農(nóng)產(chǎn)品標志基本圖案為無公害農(nóng)產(chǎn)品標志98無公害農(nóng)產(chǎn)品標志規(guī)格分為五種,其規(guī)格、尺寸(直徑)為:規(guī)格1號2號3號4號5號尺寸(mm)1015203060無公害農(nóng)產(chǎn)品標志規(guī)格分為五種,其規(guī)格、尺寸(直徑)為:規(guī)格199第十一條獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書的單位和個人,可以在證書規(guī)定的產(chǎn)品或者其包裝上加施無公害農(nóng)產(chǎn)品標志,用以證明產(chǎn)品符合無公害農(nóng)產(chǎn)品標準。印制在包裝、標簽、廣告、說明書上的無公害農(nóng)產(chǎn)品標志圖案,不能作為無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用。第十一條獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書的單位和個人,可以在證書100《有機產(chǎn)品認證管理辦法》
(國家質(zhì)檢總局2004年第67號令)有機產(chǎn)品,是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合有機產(chǎn)品國家標準的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品。《有機產(chǎn)品認證管理辦法》
(國家質(zhì)檢總局2004年第67101國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認監(jiān)委)負責有機產(chǎn)品認證活動的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)(以下統(tǒng)稱地方認證監(jiān)督管理部門)按照各自職責依法對所轄區(qū)域內(nèi)有機產(chǎn)品認證活動實施監(jiān)督檢查。國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認監(jiān)委102國家制定統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證基本規(guī)范、規(guī)則、統(tǒng)一的合格評定程序,統(tǒng)一的標準,統(tǒng)一的標志。國家制定統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證基本規(guī)范、規(guī)則、統(tǒng)一的合格評定程序103第二十條有機產(chǎn)品認證機構(gòu)不得對有機配料含量(指重量或者液體體積,不包括水和鹽)低于95%的加工產(chǎn)品進行有機認證。第二十四條有機產(chǎn)品認證證書有效期為一年。第二十條有機產(chǎn)品認證機構(gòu)不得對有機配料含量(指重量或者液104第二十八條有機產(chǎn)品認證標志分為中國有機產(chǎn)品認證標志和中國有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證標志,圖案見附件。中國有機產(chǎn)品認證標志標有中文“中國有機產(chǎn)品”字樣和相應(yīng)英文(ORGANIC)。在有機產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者以轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品,應(yīng)當使用中國有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證標志。該標志標有中文“中國有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”字樣和相應(yīng)英文(CONVERSIONTOORGANIC)。第二十八條有機產(chǎn)品認證標志分為中國有機產(chǎn)品認證標志和中國105中國有機
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