2009年全國縣（市）科技進步

考核培訓湖北宜昌二00九年四月二十二日12009年全國縣（市）科技進步

考核培訓1培訓提綱

因這次考核資料準備的較充分，本屆考核指標體系是在上次考核的基礎上進行的修改和完善，在座的大多數同志都參與了上次的考核工作。所以本屆考核培訓將與2005-2006年度考核對比進行介紹。2培訓提綱因這次考核資料準備的較充分，本屆考核指標培訓提綱一、全國縣市科技進步考核基本情況二、指標修改情況三、本次考核同以往相比的十大變化四、提請注意的五個問題3培訓提綱3一、全國縣市科技進步考核基本情況44基本情況—概況（1）1992年，原國家科委在全國開展縣市科技工作達標工作；1995年，原國家科委將此改為創建全國科技工作先進縣市；2001年，科技部正式改為全國市縣科技進步考核，每兩年考核一次。5基本情況—概況（1）1992年，原國家科委在全國開展縣市科技基本情況—概況（2）我市13個縣市區及市本級參加上一屆考核全部通過，有三個縣市區被評認為全國科技進步先進縣市，市本級連續六次被確認為全國科技進步先進城市。本次考核是第七屆科技進步考核。6基本情況—概況（2）我市13個縣市區及市本級參加上一屆考核全基本情況—考核目的1、提升黨委和政府對科技工作和科技進步的重視程度；2、增加財政科技投入，改善科技投入使用的規范性和效益；3、為科技管理部門配備強有力的主要領導人和領導班子，改善工作條件；4、引導科技管理部門規范性、創新性地開展工作。7基本情況—考核目的1、提升黨委和政府對科技工作和科技進基本情況—基本思路（1）

2009年縣（市）科技進步考核，仍分縣（市、區）和城市兩個大的系列進行。在縣（市、區）中，縣和區的劃分方法進行了調整，縣包括縣、縣級市和旗；區包括地級和地級以上城市中的城區和郊區；城市包括地級市、地區、州和盟。

8基本情況—基本思路（1）8基本情況—基本思路（2）按照《科技興縣（市）工作管理辦法》，對各地市重點考核三項一票否決指標，對達到三項一票否決指標要求，并且所轄60%縣（市、區）通過省級科技管理部門考核的地市，可以作為建議通過考核的地市。9基本情況—基本思路（2）按照《科技興縣（市）工作管理辦法》，基本情況—基本思路（3）各縣（市、區），既要考核三項一票否決指標能否達到要求，又要對各個考核指標進行評價計分，通過綜合評價確定能否通過考核。

10基本情況—基本思路（3）各縣（市、區），既要考核三項一票否決二、指標修改情況1111指標修改—考核體系總結構

與2005-2006年的考核指標體系相比，本次考核指標體系中的一級指標沒有變化二級指標，本次進行了微調，增加了2個二級指標。12指標修改—考核體系總結構

與2005-2006年的考核指標體指標修改—考核體系總結構（續）一是在一級指標“科技進步工作領導與管理”中新增二級指標“科普工作情況”。二是在“科技促進經濟社會協調發展”新增二級指標“節能減排”。13指標修改—考核體系總結構（續）一是在一級指標“科技進步工作領指標修改——三級指標修改

相比2007年，本次考核指標體系中的三級指標新增了4個指標，刪除了6個指標，另有2個指標的名稱不變但考核要求進行了修改，還有9個指標的名稱和考核要求均作了調整。指標數由34個調整為31個。14指標修改——三級指標修改相比2007年，本次考指標修改——新增三級指標1、科普工作聯席會議制度和全民素質綱要工作例會制度及其工作情況”、2、“科普基礎設施建設及活動開展和產生成效情況”、3、“人均科學技術普及支出”4、“技術開發和服務機構數”，以配合二級指標的調整和考慮新形勢對科技進步的新要求。15指標修改——新增三級指標1、科普工作聯席會議制度和全民素質綱指標修改——刪除的三級指標

1、“第三產業增加值的增長率”；2、“工業增加值率”；3、“人均郵電業務量”；4、“實用科技成果轉化數量”；5、“獲得上級政府科技進步獎勵項目數”6、“規模以上工業企業中通過ISO系列等標準認證的比例”。16指標修改——刪除的三級指標16指標修改—內容調整1一是“科技管理部門機構建設與履行職能情況”，原來只考核其是否有獨立的科技管理機構和科技管理機構如何履行其職能。新的考核增加了內容，考核要求修改為：一方面是地方黨委和政府支持科技管理機構改善工作條件和為其配備強有力領導班子、支持其開展工作的情況；另一方面是科技管理部門履行職能情況。17指標修改—內容調整1一是“科技管理部門機構建設與履行職能情況指標修改—內容調整2二是將原來的“多元化科技投入機制的建立和運行情況”調整“財政科學技術支出使用領域和方式及其產生成效情況”，重點加強對財政科學技術支出規范使用及產生成效情況的考核。三是在“能源利用”和“工業三廢排放”指標中，增加了對“單位GDP能耗減少比例”和“萬元工業增加值三廢排放減少比例”的考核，強化對能源消耗和三廢排放減少情況的考核。18指標修改—內容調整2二是將原來的“多元化科技投入機制的建立和指標修改—內容調整3四是考慮到許多地區的“九年義務教育普及率”幾乎達到100%，對其進行考核已經意義不大，該指標調整為“初中畢業生升入高一級學校比例”。五是為使考核指標涵義更明確和準確，將“高技術產業增加值占工業增加值的比例”調整為“高新技術產業增加值占工業增加值的比例”，將“產學研合作和科技成果轉化工作開展及產生成效情況”調整為“產學研合作和科技成果轉化及產業化工作開展及產生成效情況”，將“上級政府部門認定的高新技術企業數”調整為“國家和省級有關政府部門累計認定并有效的高新技術企業數”。19指標修改—內容調整3四是考慮到許多地區的“九年義務教育普及率指標修改—名稱和內容調整由于財政部進行政府收支分類改革，將原來財政科技投入涉及的三個科目“科技三項費用”、“科普經費”和“科學事業費”統一為一個一類科目“科學技術支出”。這樣，2009年的考核指標中，將“本級科技三項費用占當年本級財政一般預算支出比例”調整為“本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例”；將“本級科技三項費用增長比例”調整為“本級科學技術支出增長比例”。在此基礎上，對考核要求進行了調整。20指標修改—名稱和內容調整由于財政部進行政府收支分類改革，將原三、十大變化2121變化一：對區的劃分標準變化變化一：對區的劃分標準變化本次：考核的區以行政區劃名稱為準，即行政機構名稱中凡含“區”一律按區進行考核，包括地級和地級以上城市中的城區和郊區。以往：按農業人口占總人口的比例來劃分區和縣的。22變化一：對區的劃分標準變化變化一：對區的劃分標準變化22變化二：常委/常務會議要求變化本次：要求由黨委或政府召開專門研究解決由科技管理部門負責或參與的科技進步工作中重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報的次數每年共不少于四次，并切實、有效和及時地解決了科技進步工作中的重大問題。23變化二：常委/常務會議要求變化本次：要求由黨委或政府召開專門變化二：常委/常務會議要求變化以往：考核要求是“由黨委或政府召開專門研究解決科技進步工作中重大問題的專題會議和聽取科技工作專題匯報的次數每年分別不少于兩次，并切實、有效和及時地解決了科技進步工作中的重大問題。”24變化二：常委/常務會議要求變化以往：考核要求是“由黨委或政府變化三：國家科技部審核材料的方法不同

本次考核：專家對材料進行審核實行突然死亡法。即專家在審核材料的過程中，發現不合格材料，終止審核，且不反饋信息，直接判定為不通過考核。以往：考核材料報到國家科技部后，專家對材料進行審核，并提出修改完善意見，由被考核者進行修改完善。25變化三：國家科技部審核材料的方法不同

本次考核：專家對材料進變化四：一般財政預算支出口徑

本次：一般財政預算支出含上級轉移支付，即不剔除上級財政轉移支付（專款）。以往：一般財政預算支出不含上級轉移支付，即剔除上級財政轉移支付（專款）。26變化四：一般財政預算支出口徑

26變化五：科技經費考核指標變化本次：考核本級科學技術支出數及其占當年財政一般預算支出的比例、本級科學技術支出增長的比例。科學技術支出包括項目經費、科普經費、科學事業費等。上屆：考核本級科技三項經費數及其占當年財政一般預算支出的比例、本級科技三項經費支出增長的比例。27變化五：科技經費考核指標變化本次：考核本級科學技術支出數及其變化六：收支決算表要求變化本次考核。必須提供規范、完整和準確的本級財政一般預算收支決算總表，并加蓋財政局和人大常委會公章。否則視為材料不合格。以往考核。財政部門提供的本級財政收支決算表、國庫集中收付表沒有強調蓋章。28變化六：收支決算表要求變化28變化七：高新企業統計口徑變化本次：2007年統計省級以上高新技術企業數（含省級），2008年統計由省科技廳12月31日前發文，在冊的國家級高新技術企業。以往：統計省級以上高新技術企業數（含省級）。29變化七：高新企業統計口徑變化29變化八：上報形式變化

本次：考核表中的“市級科技管理部門意見”一欄要單獨一頁打印。市級要對縣市區的申報材料的真實性進行審核，要排序，要推薦先進。上報電子版要用U盤考備。以往：未作要求。30變化八：上報形式變化

本次：考核表中的“市級科技管理部門意見變化九：定性分值分配變化本次：本次考核總分1000分，（詳見下表），其中：定性400分，定量600分（區500分）指標1、2各50分；指標3、4、8、10各30分；指標5-7、9各20分；指標11分值最高，80分，以往：大多平均分配。31變化九：定性分值分配變化31變化九：分值分配變化一級指標標準分序號二級指標科技進步工作領導與管理4001科技進步工作領導情況2科技政策與法規的執行情況3科普工作情況4基礎性科技進步工作情況5科技進步工作特色及成效科技促進經濟社會協調發展3006經濟發展7社會發展8節能減排科技發展3009科技投入10科技產出32變化九：分值分配變化一級指標標準分序號二級指標科技進步工作領變化十：東、中、西部外延變化本次：除省政府文件已明確為國家級、省級貧困縣按西部縣市考核外，其他縣市區按中部縣市區考核。以往：除平原縣市和城區外，山區縣均按西部地區考核。33變化十：東、中、西部外延變化本次：除省政府文件已明確為國家級四、提請注意的五個問題3434注意一：吃透上情1要做好本次科技進步考核工作，必須吃透上情。即認真學習國家、省、市關于全國縣市區科技進步考核的政策、文件精神，認真領會考核表中各項指標的含義、外延。弄清各個指標之間的關系。要注意多讀工作手冊。不清楚的要及時咨詢。35注意一：吃透上情1要做好本次科技進步考核工作，必須吃透上情。注意一：吃透上情2國家文件有：《科技興縣（市）專項工作管理辦法》

關于開展2009年全國縣（市）科技進步考核的通知全國縣（市）科技進步考核工作手冊36注意一：吃透上情236注意一：吃透上情3省級文件有：省科技廳關于在我省組織實施2009年全國縣(市)科技進步考核的通知（鄂科技發辦[2009]14號文），此文已發至市、縣市區科技局，請縣市區科技局送給政府一份。周愛清副廳長的講話（請上三峽科技網查詢）37注意一：吃透上情3省級文件有：37注意一：吃透上情4市級文件有：市政府辦公室即將下發的《市人民政府辦公室關于切實做好全國縣(市、區)科技進步考核工作的通知》縣（市）科技進步考核材料準備和提交的具體要求

38注意一：吃透上情4市級文件有：38注意二：政策法規落實情況定性指標4，科技進步政策和法規的制定和落實情況。《科技進步法》去年剛修改實施，其中

第59條規定：“國家逐步提高科學技術經費投入的總體水平；國家財政用于科學技術經費的增長幅度，應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”。即：本級科學技術支出增長的比例要高于本級財政一般預算收入增長的比例，縣市區在材料要重筆體現這方面的情況。39注意二：政策法規落實情況定性指標4，科技進步政策和法規的制定注意三、真實準確真實：考核是只是手段，目的是促進工作。要堅持實事求是，確保考核材料的真實。各縣（市）區要堅持實事求是的原則。誰弄虛作假，誰就適得其反，誰就要承擔責任。準確：定量指標有小數點的要求只保留兩位小數。40注意三、真實準確真實：考核是只是手段，目的是促進工作。要堅持注意四：遵守時間各縣市區、市直各部門要嚴格按照規定的時間要求組織推進考核的各項工作。市直部門4月28日前將材料報市科技局辦公室審驗簽收。縣市區5月8日前將材料報市科技局辦公室審驗簽收。41注意四：遵守時間各縣市區、市直各部門要嚴格按照規定的時間要求注意五：表面整潔42注意五：表面整潔42謝謝43432009年全國縣（市）科技進步

考核培訓湖北宜昌二00九年四月二十二日442009年全國縣（市）科技進步

考核培訓1培訓提綱

因這次考核資料準備的較充分，本屆考核指標體系是在上次考核的基礎上進行的修改和完善，在座的大多數同志都參與了上次的考核工作。所以本屆考核培訓將與2005-2006年度考核對比進行介紹。45培訓提綱因這次考核資料準備的較充分，本屆考核指標培訓提綱一、全國縣市科技進步考核基本情況二、指標修改情況三、本次考核同以往相比的十大變化四、提請注意的五個問題46培訓提綱3一、全國縣市科技進步考核基本情況474基本情況—概況（1）1992年，原國家科委在全國開展縣市科技工作達標工作；1995年，原國家科委將此改為創建全國科技工作先進縣市；2001年，科技部正式改為全國市縣科技進步考核，每兩年考核一次。48基本情況—概況（1）1992年，原國家科委在全國開展縣市科技基本情況—概況（2）我市13個縣市區及市本級參加上一屆考核全部通過，有三個縣市區被評認為全國科技進步先進縣市，市本級連續六次被確認為全國科技進步先進城市。本次考核是第七屆科技進步考核。49基本情況—概況（2）我市13個縣市區及市本級參加上一屆考核全基本情況—考核目的1、提升黨委和政府對科技工作和科技進步的重視程度；2、增加財政科技投入，改善科技投入使用的規范性和效益；3、為科技管理部門配備強有力的主要領導人和領導班子，改善工作條件；4、引導科技管理部門規范性、創新性地開展工作。50基本情況—考核目的1、提升黨委和政府對科技工作和科技進基本情況—基本思路（1）

2009年縣（市）科技進步考核，仍分縣（市、區）和城市兩個大的系列進行。在縣（市、區）中，縣和區的劃分方法進行了調整，縣包括縣、縣級市和旗；區包括地級和地級以上城市中的城區和郊區；城市包括地級市、地區、州和盟。

51基本情況—基本思路（1）8基本情況—基本思路（2）按照《科技興縣（市）工作管理辦法》，對各地市重點考核三項一票否決指標，對達到三項一票否決指標要求，并且所轄60%縣（市、區）通過省級科技管理部門考核的地市，可以作為建議通過考核的地市。52基本情況—基本思路（2）按照《科技興縣（市）工作管理辦法》，基本情況—基本思路（3）各縣（市、區），既要考核三項一票否決指標能否達到要求，又要對各個考核指標進行評價計分，通過綜合評價確定能否通過考核。

53基本情況—基本思路（3）各縣（市、區），既要考核三項一票否決二、指標修改情況5411指標修改—考核體系總結構

與2005-2006年的考核指標體系相比，本次考核指標體系中的一級指標沒有變化二級指標，本次進行了微調，增加了2個二級指標。55指標修改—考核體系總結構

與2005-2006年的考核指標體指標修改—考核體系總結構（續）一是在一級指標“科技進步工作領導與管理”中新增二級指標“科普工作情況”。二是在“科技促進經濟社會協調發展”新增二級指標“節能減排”。56指標修改—考核體系總結構（續）一是在一級指標“科技進步工作領指標修改——三級指標修改

相比2007年，本次考核指標體系中的三級指標新增了4個指標，刪除了6個指標，另有2個指標的名稱不變但考核要求進行了修改，還有9個指標的名稱和考核要求均作了調整。指標數由34個調整為31個。57指標修改——三級指標修改相比2007年，本次考指標修改——新增三級指標1、科普工作聯席會議制度和全民素質綱要工作例會制度及其工作情況”、2、“科普基礎設施建設及活動開展和產生成效情況”、3、“人均科學技術普及支出”4、“技術開發和服務機構數”，以配合二級指標的調整和考慮新形勢對科技進步的新要求。58指標修改——新增三級指標1、科普工作聯席會議制度和全民素質綱指標修改——刪除的三級指標

1、“第三產業增加值的增長率”；2、“工業增加值率”；3、“人均郵電業務量”；4、“實用科技成果轉化數量”；5、“獲得上級政府科技進步獎勵項目數”6、“規模以上工業企業中通過ISO系列等標準認證的比例”。59指標修改——刪除的三級指標16指標修改—內容調整1一是“科技管理部門機構建設與履行職能情況”，原來只考核其是否有獨立的科技管理機構和科技管理機構如何履行其職能。新的考核增加了內容，考核要求修改為：一方面是地方黨委和政府支持科技管理機構改善工作條件和為其配備強有力領導班子、支持其開展工作的情況；另一方面是科技管理部門履行職能情況。60指標修改—內容調整1一是“科技管理部門機構建設與履行職能情況指標修改—內容調整2二是將原來的“多元化科技投入機制的建立和運行情況”調整“財政科學技術支出使用領域和方式及其產生成效情況”，重點加強對財政科學技術支出規范使用及產生成效情況的考核。三是在“能源利用”和“工業三廢排放”指標中，增加了對“單位GDP能耗減少比例”和“萬元工業增加值三廢排放減少比例”的考核，強化對能源消耗和三廢排放減少情況的考核。61指標修改—內容調整2二是將原來的“多元化科技投入機制的建立和指標修改—內容調整3四是考慮到許多地區的“九年義務教育普及率”幾乎達到100%，對其進行考核已經意義不大，該指標調整為“初中畢業生升入高一級學校比例”。五是為使考核指標涵義更明確和準確，將“高技術產業增加值占工業增加值的比例”調整為“高新技術產業增加值占工業增加值的比例”，將“產學研合作和科技成果轉化工作開展及產生成效情況”調整為“產學研合作和科技成果轉化及產業化工作開展及產生成效情況”，將“上級政府部門認定的高新技術企業數”調整為“國家和省級有關政府部門累計認定并有效的高新技術企業數”。62指標修改—內容調整3四是考慮到許多地區的“九年義務教育普及率指標修改—名稱和內容調整由于財政部進行政府收支分類改革，將原來財政科技投入涉及的三個科目“科技三項費用”、“科普經費”和“科學事業費”統一為一個一類科目“科學技術支出”。這樣，2009年的考核指標中，將“本級科技三項費用占當年本級財政一般預算支出比例”調整為“本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例”；將“本級科技三項費用增長比例”調整為“本級科學技術支出增長比例”。在此基礎上，對考核要求進行了調整。63指標修改—名稱和內容調整由于財政部進行政府收支分類改革，將原三、十大變化6421變化一：對區的劃分標準變化變化一：對區的劃分標準變化本次：考核的區以行政區劃名稱為準，即行政機構名稱中凡含“區”一律按區進行考核，包括地級和地級以上城市中的城區和郊區。以往：按農業人口占總人口的比例來劃分區和縣的。65變化一：對區的劃分標準變化變化一：對區的劃分標準變化22變化二：常委/常務會議要求變化本次：要求由黨委或政府召開專門研究解決由科技管理部門負責或參與的科技進步工作中重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報的次數每年共不少于四次，并切實、有效和及時地解決了科技進步工作中的重大問題。66變化二：常委/常務會議要求變化本次：要求由黨委或政府召開專門變化二：常委/常務會議要求變化以往：考核要求是“由黨委或政府召開專門研究解決科技進步工作中重大問題的專題會議和聽取科技工作專題匯報的次數每年分別不少于兩次，并切實、有效和及時地解決了科技進步工作中的重大問題。”67變化二：常委/常務會議要求變化以往：考核要求是“由黨委或政府變化三：國家科技部審核材料的方法不同

本次考核：專家對材料進行審核實行突然死亡法。即專家在審核材料的過程中，發現不合格材料，終止審核，且不反饋信息，直接判定為不通過考核。以往：考核材料報到國家科技部后，專家對材料進行審核，并提出修改完善意見，由被考核者進行修改完善。68變化三：國家科技部審核材料的方法不同

本次考核：專家對材料進變化四：一般財政預算支出口徑

本次：一般財政預算支出含上級轉移支付，即不剔除上級財政轉移支付（專款）。以往：一般財政預算支出不含上級轉移支付，即剔除上級財政轉移支付（專款）。69變化四：一般財政預算支出口徑

26變化五：科技經費考核指標變化本次：考核本級科學技術支出數及其占當年財政一般預算支出的比例、本級科學技術支出增長的比例。科學技術支出包括項目經費、科普經費、科學事業費等。上屆：考核本級科技三項經費數及其占當年財政一般預算支出的比例、本級科技三項經費支出增長的比例。70變化五：科技經費考核指標變化本次：考核本級科學技術支出數及其變化六：收支決算表要求變化本次考核。必須提供規范、完整和準確的本級財政一般預算收支決算總表，并加蓋財政局和人大常委會公章。否則視為材料不合格。以往考核。財政部門提供的本級財政收支決算表、國庫集中收付表沒有強調蓋章。71變化六：收支決算表要求變化28變化七：高新企業統計口徑變化本次：2007年統計省級以上高新技術企業數（含省級），2008年統計由省科技廳12月31日前發文，在冊的國家級高新技術企業。以往：統計省級以上高新技術企業數（含省級）。72變化七：高新企業統計口徑變化29變化八：上報形式變化

本次：考核表中的“市級科技管理部門意見”一欄要單獨一頁打印。市級要對縣市區的申報材料的真實性進行審核，要排序，要推薦先進。上報電子版要用U盤考備。以往：未作要求。73變化八：上報形式變化

本次：考核表中的“市級科技管理部門意見變化九：定性分值分配變化本次：本次考核總分1000分，（詳見下表），其中：定性400分，定量600分（區500分）指標1、2各50分；指標3、4、8、10各30分；指標5-7、9各20分；指標11分值最高，80分，以往：大多平均分配。74變化九：定性分值分配變化31變化九：分值分配變化一級指標標準分序號二級指標科技進步工作領導與管理4001科技進步工作領導情況2科技政策與法規的執行情況3科普工作情況4基礎性科技進步工作情況5科技進步工作特色及成效科技促進經濟社會協調發展3006經濟發展7社會發展8節能減排科技發展3009科技投入10科技產出75變化九：分值分配變化一級指標標準分序號二級指標科技進步工作領變化十：東、中、西部外延變化本次：除省政府文件已明確為國家級、省級貧困縣按西部縣市考核外，其他縣市區按中部