第52頁(yè)共52頁(yè)行政審批調(diào)研報(bào)告〔共4篇〕第1篇：行政審批調(diào)研報(bào)告一、根本情況**縣行政審批中心目前入駐部門35個(gè)，行政審批事項(xiàng)172項(xiàng)，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。按照科學(xué)開展觀的要求，狠抓了各項(xiàng)審批效勞工作的開展。一是細(xì)化工作要求，實(shí)在發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)、窗口負(fù)責(zé)人會(huì)議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項(xiàng)、行政答應(yīng)的證照、收費(fèi)票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設(shè)備。二是建立健全各類規(guī)章制度，加強(qiáng)了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺(tái)了“各類審批事項(xiàng)管理制度”、“行政答應(yīng)工作規(guī)程”、“工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)”及“窗口和工作人員考核方法”等16項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了審批效勞監(jiān)視和對(duì)窗口工作人員的管理。根據(jù)《縣行政審批效勞中心考勤暫行方法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時(shí)、不定時(shí)對(duì)大廳工作人員出勤情況進(jìn)展檢查等措施，2人員的考核監(jiān)視。按市領(lǐng)導(dǎo)要求，借鑒南方經(jīng)歷，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點(diǎn)工作目的管理考核范圍，并占一定的分值；在開展黨員、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應(yīng)將審批中心單列并在中心進(jìn)展考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用。七是貫徹落實(shí)好全市行政審批效勞工作會(huì)議精神。全市行政審批效勞工作會(huì)議之后，審批中心按照上級(jí)會(huì)議要求，迅速開展工作。中心領(lǐng)導(dǎo)屢次深化有關(guān)入駐部門，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)展溝通、協(xié)商，就審批工程進(jìn)駐、人員落實(shí)、電腦配置等問題研究解決方法，在審批中心的積極運(yùn)作下，有些單位近期將審批工程納入審批效勞大廳集中辦理。八是發(fā)揮審批中心平臺(tái)作用，實(shí)在加大招商引資工作力度。經(jīng)過我們確定專人、多方尋找路徑、積極運(yùn)作，已初步與長(zhǎng)春一家客商達(dá)成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。九是認(rèn)真總4革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批工程進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。2、行政效勞中心管理的職能不強(qiáng)。行政效勞中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)效勞的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)利，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。3、“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)展集中辦公、公創(chuàng)辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)利，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的效勞工程、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政效勞中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重弱化了中心的效勞功能和效勞質(zhì)量。如地稅部門在行政效勞中心設(shè)立了窗口，而國(guó)稅卻沒有。地稅進(jìn)“中心”，但稅務(wù)登記卻6并不需要由其審批的工程，其上級(jí)主管部門卻要求有其審批意見。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批，國(guó)家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。6、窗口工作人員的綜合素質(zhì)和效勞意識(shí)有待進(jìn)步。窗口工作人員根本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口效勞工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，效勞意識(shí)和效勞質(zhì)量自然也就不高。三、對(duì)策和建議為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，實(shí)在推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，我們進(jìn)展深化考慮，現(xiàn)借鑒先進(jìn)興旺地區(qū)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出一些針對(duì)性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。8立起政府主抓工程進(jìn)駐，中心管理協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)審批工程運(yùn)作，進(jìn)步審批效率。在工程清理的根底上，根據(jù)市有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原那么，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)那么不符的縣級(jí)審批工程，對(duì)不符合政企分開和政事分開原那么，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的縣級(jí)行政審批，堅(jiān)決予以取消；能用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批解決的問題，就用市場(chǎng)方法運(yùn)作；但凡用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅(jiān)決取消各單位自行設(shè)立的行政審批工程。對(duì)仍在執(zhí)行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違犯市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)那么的審批事項(xiàng)，各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求，不能機(jī)械、被動(dòng)地去加以理解執(zhí)行。對(duì)需要保存的審批工程，要制定出科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、高效的操作規(guī)程，對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開，進(jìn)一步完善公創(chuàng)辦事制度。要進(jìn)一步實(shí)行聽證制10龍”效勞的角度，對(duì)效勞工程進(jìn)展認(rèn)真挑選確定，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾消費(fèi)生活親密相關(guān)的效勞工程優(yōu)先納入中心，進(jìn)展認(rèn)真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建工程齊全、靈敏高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的效勞網(wǎng)絡(luò)和鏈條。按照“無條件進(jìn)、有條件出”的原那么，窗口單位依法增加、取消或變更效勞工程，應(yīng)及時(shí)向行政效勞中心中心備案。窗口單位對(duì)有關(guān)行政答應(yīng)工程提出調(diào)整要求，應(yīng)經(jīng)中心提出意見，政府法制部門審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實(shí)行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)視和管理上。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力進(jìn)步辦事效率，對(duì)一個(gè)審批工程，12程。2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，進(jìn)步效勞窗口就地辦結(jié)率，在中心效勞窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)告知承諾制和建立工程并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大工程快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，擅長(zhǎng)創(chuàng)新，真正到達(dá)：外地辦得到的事情，我們應(yīng)當(dāng)辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，各部門行政審批工程的辦理時(shí)限，要在現(xiàn)有根底上再縮短1/3以上，詳細(xì)方案報(bào)縣政府審核把關(guān)。縣法制辦要對(duì)各單位呈報(bào)的辦理時(shí)限進(jìn)展認(rèn)真審核，確保承諾的時(shí)限兌現(xiàn)。各有關(guān)部門要建立首問負(fù)責(zé)制、一次說清制、限時(shí)辦結(jié)制和失誤追究制，向“零過失行政”邁進(jìn)。3、行政效勞中心大廳里要實(shí)行首席代表制。各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人14社會(huì)監(jiān)視約束機(jī)制。針對(duì)行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、約束和監(jiān)視以及保證落實(shí)上下工夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與對(duì)工程的清理、精減，監(jiān)視工程辦理和收費(fèi)行為，定期組織督查，有力地約束和標(biāo)準(zhǔn)行政審批行為。各部門不僅要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查，而且要將審批行為置于社會(huì)和言論的監(jiān)視之下。人大、政協(xié)對(duì)“中心”的視察調(diào)研要制度化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究問題，向政府建言獻(xiàn)策；新聞媒體要對(duì)拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費(fèi)等行為進(jìn)展曝光；經(jīng)常性地組織群眾評(píng)議，及時(shí)將評(píng)議結(jié)果公開，承受社會(huì)。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)言論、群眾評(píng)議“四位一體”的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和標(biāo)準(zhǔn)效勞工程管理工作。要聘請(qǐng)人大代表做監(jiān)視員，每年堅(jiān)持向社會(huì)發(fā)放《征求意見函》，辦理了監(jiān)視業(yè)務(wù)，設(shè)立投訴中心，等方便群眾監(jiān)視和投訴。制定責(zé)任追究方法，建立責(zé)任追究制度，及早出臺(tái)《**縣行16效勞從形式到內(nèi)容作了進(jìn)一步調(diào)整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主動(dòng)上門，跟蹤效勞。配齊配強(qiáng)窗口工作人員。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時(shí)轉(zhuǎn)入中心，各單位要著力培養(yǎng)選拔任用窗口人員。今后，窗口單位要落實(shí)有關(guān)規(guī)定，下派和鼓勵(lì)后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報(bào)組織、人事部門備案。努力探究一條機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作有序、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系。加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建立，大力推行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系。行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告行政審批調(diào)研報(bào)告|返回目錄為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及18工程規(guī)劃答應(yīng)前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。(二)公開原那么。先導(dǎo)區(qū)所有行政答應(yīng)事項(xiàng)的工作流程、工程申報(bào)條件、行政答應(yīng)時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開透明的辦事環(huán)境。(三)精減原那么。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門44項(xiàng)行政答應(yīng)或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建立工程審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建立、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門資來予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批工程報(bào)建總時(shí)限在原各部門承諾的總審批時(shí)限根底上再縮短50%。(四)便民原那么。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低工程報(bào)批本錢，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政答應(yīng)事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根20處提供)、立項(xiàng)文件(由工程建立部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門有要求的即需要該項(xiàng)資料】(3)1：500至1：XX地形圖(4)土地規(guī)劃調(diào)整批文(假設(shè)需調(diào)整規(guī)劃的)(5)其他相關(guān)資料報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資處進(jìn)展用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、是否符合環(huán)保的要求、是否屬制止、限制供地范圍(工程用地)等，審查通過出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)藏(交易)中心準(zhǔn)備以下資料：(1)用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告(2)地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承當(dāng))(3)勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖22(2)選址意見書(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由工程建立部提供)(3)1：500至1：XX地形圖、紅線圖(4)測(cè)量測(cè)繪成果表(5)單位資質(zhì)證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(6)法人委托書原件(7)法定代表人及代理人身份證復(fù)印件(8)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文(9)其他相關(guān)資料報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。5、土地出讓。地塊進(jìn)展招、拍、掛出讓，由工程建立部就工程準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問題提出審核意見，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少241、核發(fā)建立用地規(guī)劃答應(yīng)證。由工程建立人準(zhǔn)備以下資料：(1)建立用地規(guī)劃申請(qǐng)表(2)土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)(3)總平面圖(4)建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資處審查建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建立用地規(guī)劃答應(yīng)證》。2、建立工程設(shè)計(jì)方案審查。由工程建立人準(zhǔn)備以下資料：(1)上一步驟中所有資料(2)相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。3、核發(fā)建立工程規(guī)劃答應(yīng)證(建筑工程施工答應(yīng)證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資處參與，同步進(jìn)展。4、核發(fā)《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》。26(1)房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》(2)土地使用權(quán)證(3)建立用地規(guī)劃答應(yīng)證(4)建立工程規(guī)劃答應(yīng)證(5)建筑工程施工答應(yīng)證(6)審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖(7)工程進(jìn)度證明材料(8)商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售答應(yīng)證》。7、開工驗(yàn)收。工程建立部以向符合條件的各級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購(gòu)置效勞的方式對(duì)在建工程實(shí)行全程監(jiān)管。工程建立完工后，由工程建立人準(zhǔn)備上述流程各項(xiàng)資料，由工程建立部組織，國(guó)土規(guī)劃部各處參與，會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對(duì)開工工程進(jìn)展綜合驗(yàn)收，發(fā)開工驗(yàn)收合格證書。由國(guó)土處發(fā)分戶《國(guó)有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。某縣行政審批工作調(diào)研報(bào)告對(duì)我縣行政審批的考慮與探究2829第2篇：行政審批調(diào)研報(bào)告行政審批調(diào)研報(bào)告2篇本文目錄行政審批調(diào)研報(bào)告行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告對(duì)我縣行政審批的考慮與探究改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建立是一個(gè)永久的話題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建立的重要內(nèi)容。4月2-10日，就我縣經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境情況進(jìn)展了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政效勞中心，先后兩次對(duì)行政收費(fèi)工程進(jìn)展了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面獲得了一定成效，效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、效勞企業(yè)、效勞市民群眾的程度明顯進(jìn)步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)展深化考慮，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)歷，結(jié)合我縣實(shí)際，探究我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、根本情況。**縣行政審批中心目前入駐部門35個(gè)，行政審批事項(xiàng)172項(xiàng)，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。按照科學(xué)開展觀的要求，狠抓了各項(xiàng)審批效勞工作的開展。一是細(xì)化工作要求，實(shí)在發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)、窗口負(fù)責(zé)人會(huì)議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項(xiàng)、行政答應(yīng)的證照、收費(fèi)票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設(shè)備。二是建立健全各類規(guī)章制度，加強(qiáng)了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺(tái)了“各類審批事項(xiàng)管理制度”、“行政答應(yīng)工作規(guī)程”、“工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)”及“窗口和工作人員考核方法”等16項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了審批效勞監(jiān)視和對(duì)窗口工作人員的管理。根據(jù)《縣行政審批效勞中心考勤暫行方法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時(shí)、不定時(shí)對(duì)大廳工作人員出勤情況進(jìn)展檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的效勞對(duì)象隨來隨辦。三是著力解決了網(wǎng)絡(luò)化辦公問題。經(jīng)屢次請(qǐng)示市行政審批效勞工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，于今年2月末為審批效勞大廳安裝了政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)，使因網(wǎng)絡(luò)問題一直沒有在審批中心辦件的縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局、林業(yè)局、水務(wù)局等8個(gè)部門，順利將審批事項(xiàng)納入審批效勞大廳辦理。四是創(chuàng)立了網(wǎng)上審批辦件管理系統(tǒng)。審批中心創(chuàng)辦了《**縣行政審批效勞中心》網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聘請(qǐng)哈工大中百信集團(tuán)公司2名高級(jí)技師將審批中心22臺(tái)電腦全部安裝了審批辦件管理系統(tǒng)，并對(duì)工作人員進(jìn)展了集中培訓(xùn)，使各窗口實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，加快了網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化辦公的進(jìn)程。五是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了審批效勞工作流程。審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項(xiàng)告知單和效勞指南，施行了效勞承諾“八項(xiàng)制度”，推進(jìn)了政務(wù)公開，方便了辦事群眾。六是加強(qiáng)對(duì)入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)視。按市領(lǐng)導(dǎo)要求，借鑒南方經(jīng)歷，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點(diǎn)工作目的管理考核范圍，并占一定的分值；在開展黨員、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應(yīng)將審批中心單列并在中心進(jìn)展考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用。七是貫徹落實(shí)好全市行政審批效勞工作會(huì)議精神。全市行政審批效勞工作會(huì)議之后，審批中心按照上級(jí)會(huì)議要求，迅速開展工作。中心領(lǐng)導(dǎo)屢次深化有關(guān)入駐部門，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)展溝通、協(xié)商，就審批工程進(jìn)駐、人員落實(shí)、電腦配置等問題研究解決方法，在審批中心的積極運(yùn)作下，有些單位近期將審批工程納入審批效勞大廳集中辦理。八是發(fā)揮審批中心平臺(tái)作用，實(shí)在加大招商引資工作力度。經(jīng)過我們確定專人、多方尋找路徑、積極運(yùn)作，已初步與長(zhǎng)春一家客商達(dá)成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。九是認(rèn)真總結(jié)并在全市會(huì)議上介紹了我縣審批中心建立經(jīng)歷。我縣是哈市各縣〔市〕中首家正式揭牌對(duì)外辦公的行政審批效勞中心，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為**縣委、縣政府對(duì)審批中心建立高度重視，起步早、進(jìn)度快，工作推進(jìn)力度大、效果明顯。在今年全市行政審批效勞工作會(huì)議上，市領(lǐng)導(dǎo)在講話中對(duì)我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政便民利商開啟行政審批“綠色通道”》的工作經(jīng)歷在會(huì)上作了交流。二、存在的主要問題。目前我縣行政審修改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)興旺地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)開展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和民眾對(duì)行政收費(fèi)工程之多、手續(xù)繁雜問題意見較大，主要表如今以下幾個(gè)方面：。1、少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批工程進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。2、行政效勞中心管理的職能不強(qiáng)。行政效勞中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)效勞的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)利，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。。3、“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)展集中辦公、公創(chuàng)辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)利，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的效勞工程、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政效勞中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重弱化了中心的效勞功能和效勞質(zhì)量。如地稅部門在行政效勞中心設(shè)立了窗口，而國(guó)稅卻沒有。地稅進(jìn)“中心”，但稅務(wù)登記卻沒有進(jìn)。4、工程設(shè)置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政效勞中心設(shè)立之初，被片面地理解為集中收費(fèi)，在工程設(shè)置上過多地考慮收費(fèi)工程，行政審批職能相對(duì)弱化；極個(gè)別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機(jī)制不順，前方和后臺(tái)缺乏銜接；導(dǎo)致一站式效勞功能不能充分發(fā)揮，在工程銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的效勞鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合效勞功能。。5、普遍缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消，其權(quán)利在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是詳細(xì)的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)展其他處理。基于這種狀況，改革其實(shí)是一種自上而下的行為，假如上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的受權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)展改革。少數(shù)單位對(duì)一些并不需要由其審批的工程，其上級(jí)主管部門卻要求有其審批意見。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批，國(guó)家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。6、窗口工作人員的綜合素質(zhì)和效勞意識(shí)有待進(jìn)步。窗口工作人員根本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口效勞工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，效勞意識(shí)和效勞質(zhì)量自然也就不高。。三、對(duì)策和建議。為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，實(shí)在推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，我們進(jìn)展深化考慮，現(xiàn)借鑒先進(jìn)興旺地區(qū)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出一些針對(duì)性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。〔一〕進(jìn)一步落實(shí)《行政答應(yīng)法》，嚴(yán)抓工程清理。嚴(yán)密結(jié)合《**人民政府辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心效勞工程管理的通知》、《行政答應(yīng)法》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、物價(jià)局、財(cái)政局、行政效勞中心等單位抽調(diào)專人，對(duì)全縣各審批和效勞單位的效勞工程、收費(fèi)根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊(cè)。〔二〕建立專門機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作。為實(shí)在推進(jìn)政審批制度改革工作，解決行政效勞中心管理功能弱化的問題，著力完善行政效勞中心的功能建立，實(shí)在賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)視權(quán)，建立行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣常務(wù)縣長(zhǎng)組長(zhǎng)，下設(shè)“辦公室”，行政效勞中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價(jià)局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)人詳細(xì)協(xié)調(diào)辦事。“辦公室”負(fù)責(zé)清理、精減、確定進(jìn)駐中心工程，制定中心建立和行政審批制度改革目的、管理方式等，由政府公布施行，強(qiáng)力推進(jìn)，為做好效勞工程管理工作提供組織保障，建立起政府主抓工程進(jìn)駐，中心管理協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。〔三〕標(biāo)準(zhǔn)審批工程運(yùn)作，進(jìn)步審批效率。在工程清理的根底上，根據(jù)市有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原那么，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)那么不符的縣級(jí)審批工程，對(duì)不符合政企分開和政事分開原那么，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的縣級(jí)行政審批，堅(jiān)決予以取消；能用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批解決的問題，就用市場(chǎng)方法運(yùn)作；但凡用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅(jiān)決取消各單位自行設(shè)立的行政審批工程。對(duì)仍在執(zhí)行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違犯市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)那么的審批事項(xiàng)，各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求，不能機(jī)械、被動(dòng)地去加以理解執(zhí)行。對(duì)需要保存的審批工程，要制定出科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、高效的操作規(guī)程，對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開，進(jìn)一步完善公創(chuàng)辦事制度。要進(jìn)一步實(shí)行聽證制度，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊上予以公布，內(nèi)容包括審批事項(xiàng)、根據(jù)、條件、程序、時(shí)限、監(jiān)視等。。〔四〕加強(qiáng)效勞工程動(dòng)態(tài)管理，注重效勞工程的整合和開發(fā)。對(duì)清理后經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)保存的行政答應(yīng)、非行政答應(yīng)和其他公共效勞工程，按“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、一事一地、充分受權(quán)”的原那么一律進(jìn)駐“中心”進(jìn)展綜合管理。各部門不準(zhǔn)“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進(jìn)中心的工程留在部門，不允許違犯一事一地的原那么，搞兩頭受理，不允許工程進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報(bào)經(jīng)政府審查同意。由于受目前行政效勞中心辦公場(chǎng)所的有限，中心的效勞窗口數(shù)量可以保持在20個(gè)左右較為合理。工程進(jìn)駐要分批進(jìn)展，窗口單位和效勞工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從有利于投資、有利于開展，著眼于為經(jīng)濟(jì)建立提供“一條龍”效勞的角度，對(duì)效勞工程進(jìn)展認(rèn)真挑選確定，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾消費(fèi)生活親密相關(guān)的效勞工程優(yōu)先納入中心，進(jìn)展認(rèn)真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建工程齊全、靈敏高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的效勞網(wǎng)絡(luò)和鏈條。按照“無條件進(jìn)、有條件出”的原那么，窗口單位依法增加、取消或變更效勞工程，應(yīng)及時(shí)向行政效勞中心中心備案。窗口單位對(duì)有關(guān)行政答應(yīng)工程提出調(diào)整要求，應(yīng)經(jīng)中心提出意見，政府法制部門審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。。〔五〕進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實(shí)行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)視和管理上。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力進(jìn)步辦事效率，對(duì)一個(gè)審批工程，尤其是對(duì)企業(yè)登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批，要實(shí)行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程效勞，相關(guān)單位進(jìn)展結(jié)合審批，減少互相間的推諉、扯皮。對(duì)一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急的重大工程，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)后，本著急事急辦、特事特辦的原那么，可以“先上車后買票”，邊建立邊辦理相關(guān)手續(xù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大縣行政效勞中心的效勞范圍，由對(duì)外來投資工程審批擴(kuò)大到縣內(nèi)所有需要審批的工程，實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”效勞。同時(shí)行政效勞中心要積極組織八個(gè)流程，涉及到辦企業(yè)的有四個(gè)，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個(gè)體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個(gè)，即：辦理各類工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批審驗(yàn)流程、辦理衛(wèi)生答應(yīng)證審批審驗(yàn)流程、稅務(wù)登記證辦理及審驗(yàn)流程、辦理各類房屋交易和權(quán)屬登記工作流程。2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，進(jìn)步效勞窗口就地辦結(jié)率，在中心效勞窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)告知承諾制和建立工程并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大工程快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，擅長(zhǎng)創(chuàng)新，真正到達(dá)：外地辦得到的事情，我們應(yīng)當(dāng)辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，各部門行政審批工程的辦理時(shí)限，要在現(xiàn)有根底上再縮短1/3以上，詳細(xì)方案報(bào)縣政府審核把關(guān)。縣法制辦要對(duì)各單位呈報(bào)的辦理時(shí)限進(jìn)展認(rèn)真審核，確保承諾的時(shí)限兌水井邊的初戀現(xiàn)。各有關(guān)部門要建立首問負(fù)責(zé)制、一次說清制、限時(shí)辦結(jié)制和失誤追究制，向“零過失行政”邁進(jìn)。3、行政效勞中心大廳里要實(shí)行首席代表制。各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對(duì)一些經(jīng)受權(quán)可直接辦理的申請(qǐng)，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，直接給予申請(qǐng)人以明確答復(fù)。同時(shí)，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。4、推行“一事一地”、“充分受權(quán)”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一審批事項(xiàng)只能由一個(gè)部門、在一個(gè)地點(diǎn)受理，凡進(jìn)“中心”辦理的事項(xiàng)，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進(jìn)入行政效勞中心的部門和事項(xiàng)，各部門原設(shè)立的效勞窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保存；“充分受權(quán)”，是指各進(jìn)駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分受權(quán)，實(shí)行“首問”負(fù)責(zé)制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時(shí)辦結(jié)。在現(xiàn)行機(jī)制下，為了讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，甚至給窗口裝備了審批專用章，效力與單位的公章一樣。。〔六〕加大紀(jì)檢監(jiān)察保障力度，建立健全社會(huì)監(jiān)視約束機(jī)制。針對(duì)行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、約束和監(jiān)視以及保證落實(shí)上下工夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與對(duì)工程的清理、精減，監(jiān)視工程辦理和收費(fèi)行為，定期組織督查，有力地約束和標(biāo)準(zhǔn)行政審批行為。各部門不僅要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查，而且要將審批行為置于社會(huì)和言論的監(jiān)視之下。人大、政協(xié)對(duì)“中心”的視察調(diào)研要制度化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究問題，向政府建言獻(xiàn)策；新聞媒體要對(duì)拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費(fèi)等行為進(jìn)展曝光；經(jīng)常性地組織群眾評(píng)議，及時(shí)將評(píng)議結(jié)果公開，承受社會(huì)。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)言論、群眾評(píng)議“四位一體”的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和標(biāo)準(zhǔn)效勞工程管理工作。要聘請(qǐng)人大代表做監(jiān)視員，每年堅(jiān)持向社會(huì)發(fā)放《征求意見函》，辦理了監(jiān)視業(yè)務(wù)，設(shè)立投訴中心，等方便群眾監(jiān)視和投訴。制定責(zé)任追究方法，建立責(zé)任追究制度，及早出臺(tái)《**縣行政審批管理方法》、《**縣行政審批責(zé)任追究方法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)行政效勞中心建立》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實(shí)績(jī)納入目的考核和政風(fēng)評(píng)議范圍，建立各項(xiàng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，克制效勞工程管理工作中的反復(fù)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)視。對(duì)每個(gè)審批工程，都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)視措施，建立社會(huì)質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。實(shí)行行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)決克制該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序施行行政審批，甚至越權(quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。特別要強(qiáng)化行政監(jiān)視，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展了“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)行政效率和效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、效勞企業(yè)、效勞市民群眾的程度明顯進(jìn)步。將“一站式”效勞從形式到內(nèi)容作了進(jìn)一步調(diào)整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主動(dòng)上門，跟蹤效勞。。〔七〕配齊配強(qiáng)窗口工作人員。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時(shí)轉(zhuǎn)入中心，各單位要著力培養(yǎng)選拔任用窗口人員。今后，窗口單位要落實(shí)有關(guān)規(guī)定，下派和鼓勵(lì)后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報(bào)組織、人事部門備案。〔八〕努力探究一條機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作有序、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系。加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建立，大力推行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系。行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告行政審批調(diào)研報(bào)告〔2〕|返回目錄為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)步政府工作的效勞質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下施行方案。一、改革目的。通過行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到標(biāo)準(zhǔn)、審批效率顯著進(jìn)步、審批監(jiān)視機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、透明、高效的行政審批快速通道。二、審批原那么。(一)集中原那么。一是集中受理行政答應(yīng)申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政答應(yīng)事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)藏(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)展。三是涉及工程建立的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房工程報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售答應(yīng)前收取(非商品房那么仍在建立工程規(guī)劃答應(yīng)前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。(二)公開原那么。先導(dǎo)區(qū)所有行政答應(yīng)事項(xiàng)的工作流程、工程申報(bào)條件、行政答應(yīng)時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開透明的辦事環(huán)境。(三)精減原那么。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門44項(xiàng)行政答應(yīng)或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建立工程審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建立、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門資來予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批工程報(bào)建總時(shí)限在原各部門承諾的總審批時(shí)限根底上再縮短50%。(四)便民原那么。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低工程報(bào)批本錢，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政答應(yīng)事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)藏(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤效勞。(五)廉潔原那么。在行政答應(yīng)過程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門之間、處室之間互相監(jiān)視辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)視機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開便民。三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供給根本流程。(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)展，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供給。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)藏(交易)中心【下稱儲(chǔ)藏(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)藏，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)藏(交易)中心準(zhǔn)備以下資料：。(1)用地、規(guī)劃申請(qǐng)表。(2)選址意見書(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由工程建立部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門有要求的即需要該項(xiàng)資料】。(3)1：500至1：XX地形圖。(4)土地規(guī)劃調(diào)整批文(假設(shè)需調(diào)整規(guī)劃的)。(5)其他相關(guān)資料。報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資處進(jìn)展用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、是否符合環(huán)保的要求、是否屬制止、限制供地范圍(工程用地)等，審查通過出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)藏(交易)中心準(zhǔn)備以下資料：。(1)用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告。(2)地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承當(dāng))。(3)勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖。(4)預(yù)征土地公告(國(guó)土分局承當(dāng))。(5)聽證筆錄(有聽證要求的、國(guó)土分局承當(dāng))。(6)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)。(7)相關(guān)部門意見。(8)其他相關(guān)資料。報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地答應(yīng)證》，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資處審查建立工程環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。3、土地供給。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)藏(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)藏。根據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)藏(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由工程申請(qǐng)人準(zhǔn)備以下資料：。(1)用地申請(qǐng)表。(2)選址意見書(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由工程建立部提供)。(3)1：500至1：XX地形圖、紅線圖。(4)測(cè)量測(cè)繪成果表。(5)單位資質(zhì)證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(6)法人委托書原件。(7)法定代表人及代理人身份證復(fù)印件。(8)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文。(9)其他相關(guān)資料。報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。5、土地出讓。地塊進(jìn)展招、拍、掛出讓，由工程建立部就工程準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問題提出審核意見，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)藏(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供給后工程建立過程中所有稅費(fèi)，一并列入土地本錢，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)藏(交易)中心組織招、拍、掛出讓，工程用地單位獲得出讓土地后在建立過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費(fèi)。工程用地單位通過劃撥、出讓途徑獲得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)《土地使用證》。四、工程建立報(bào)批、預(yù)售、開工驗(yàn)收。(一)工程建立報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建立用地規(guī)劃答應(yīng)證，建立工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建立工程規(guī)劃答應(yīng)證(建筑工程施工答應(yīng)證)，商品房預(yù)售，開工驗(yàn)收。1、核發(fā)建立用地規(guī)劃答應(yīng)證。由工程建立人準(zhǔn)備以下資料：。(1)建立用地規(guī)劃申請(qǐng)表。(2)土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)。(3)總平面圖。(4)建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資處審查建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建立用地規(guī)劃答應(yīng)證》。2、建立工程設(shè)計(jì)方案審查。由工程建立人準(zhǔn)備以下資料：。(1)上一步驟中所有資料。(2)相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙。由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。3、核發(fā)建立工程規(guī)劃答應(yīng)證(建筑工程施工答應(yīng)證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資處參與，同步進(jìn)展。4、核發(fā)《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》。由工程建立人準(zhǔn)備各類設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進(jìn)展結(jié)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》。5、核發(fā)《建筑工程施工答應(yīng)證》。國(guó)家投資工程及國(guó)有(控股)企業(yè)先由工程建立部按照公開、公平、透明的原那么，社會(huì)化運(yùn)作形式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由工程建立人準(zhǔn)備以下資料：。(1)施工工程報(bào)批表。(2)中標(biāo)通知書(非公有制企業(yè)不須提供)。(3)施工合同、監(jiān)理合同。(4)農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地方案生育管理登記表。(5)建立工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告。由國(guó)土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工答應(yīng)證》。6、商品房預(yù)售。由工程建立人準(zhǔn)備以下資料：。(1)房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》。(2)土地使用權(quán)證。(3)建立用地規(guī)劃答應(yīng)證。(4)建立工程規(guī)劃答應(yīng)證。(5)建筑工程施工答應(yīng)證。(6)審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖。(7)工程進(jìn)度證明材料。(8)商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案。由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售答應(yīng)證》。7、開工驗(yàn)收。工程建立部以向符合條件的各級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購(gòu)置效勞的方式對(duì)在建工程實(shí)行全程監(jiān)管。工程建立完工后，由工程建立人準(zhǔn)備上述流程各項(xiàng)資料，由工程建立部組織，國(guó)土規(guī)劃部各處參與，會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對(duì)開工工程進(jìn)展綜合驗(yàn)收，發(fā)開工驗(yàn)收合格證書。由國(guó)土處發(fā)分戶《國(guó)有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。某縣行政審批工作調(diào)研報(bào)告對(duì)我縣行政審批的考慮與探究。第3篇：行政審批調(diào)研報(bào)告行政審批調(diào)研報(bào)告按照市規(guī)劃建立局監(jiān)察室《關(guān)于對(duì)全市建立行業(yè)行政審批情況進(jìn)展調(diào)研的函》有關(guān)要求，我局對(duì)照調(diào)研提綱要求，對(duì)本系統(tǒng)行政審批情況進(jìn)展了一次全面梳理。現(xiàn)就我局行政審批情況匯報(bào)如下：一、行政審批現(xiàn)狀幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深化推行行政審批制度改革，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建立和構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)、高效、標(biāo)準(zhǔn)、完善”的工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，步步推進(jìn)。在提升行政審批效勞中心功能，標(biāo)準(zhǔn)效勞中心運(yùn)行，進(jìn)步辦事效率，改善效勞質(zhì)量等方面獲得了顯著成效。1、施行了“兩集中、兩到位”改革。為了創(chuàng)立便民利商的效勞平臺(tái)，按照縣政府所有具有審批職責(zé)的部門和所有審批工程全部進(jìn)入“中心”的要求，我局37項(xiàng)行政審批職能全部進(jìn)入中心，設(shè)立了縣規(guī)劃建立局行政審批效勞窗口。在效勞中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”效勞、“一個(gè)窗口”收費(fèi)的運(yùn)行形式。目前正在建立網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，有待明年正式投入運(yùn)行。2、審批工程范圍和程序。目前我局施行的行政答應(yīng)工程共37項(xiàng)，非行政答應(yīng)審批工程共2項(xiàng)，上述兩項(xiàng)屬于投資工程審批事項(xiàng)共15項(xiàng)。今年4月份按照縣行政審批制定改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，我局對(duì)現(xiàn)有審批工程進(jìn)展了清理和縮減，清理縮減后保存的行政答應(yīng)工程共29項(xiàng)，縮減了12%；非行政答應(yīng)審批工程共2項(xiàng)，縮減了50%；屬于投資工程審批事項(xiàng)共12項(xiàng)，縮減了12%。工程辦理時(shí)間都到達(dá)了縮減30%的要求。〔1〕行政答應(yīng)工程：其中取消的7項(xiàng)，即城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛答應(yīng)、占用1000平方米以內(nèi)城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交答應(yīng)和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃答應(yīng)；委托的有4項(xiàng)，即城市道路占用答應(yīng)、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、出租汽車經(jīng)營(yíng)答應(yīng)和城市公共客運(yùn)營(yíng)運(yùn)答應(yīng)；合并的有4項(xiàng)，即縣城規(guī)劃區(qū)臨時(shí)建立答應(yīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)建立答應(yīng)合并為城鄉(xiāng)臨時(shí)建立答應(yīng)；縣城建立工程工程選址答應(yīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)建立答應(yīng)合并為城鄉(xiāng)建立工程工程選址答應(yīng)；縣城規(guī)劃區(qū)建立用地規(guī)劃答應(yīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立用地規(guī)劃答應(yīng)，合并為城鄉(xiāng)建立用地規(guī)劃答應(yīng)；縣城規(guī)劃區(qū)建立工程規(guī)劃答應(yīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工程規(guī)劃答應(yīng)，合并為城鄉(xiāng)建立工程規(guī)劃答應(yīng)。〔2〕非行政答應(yīng)審批工程：取消1項(xiàng)，即辦理質(zhì)量、平安監(jiān)視手續(xù)取消手續(xù)費(fèi)。〔3〕屬于投資工程審批事項(xiàng)的共12項(xiàng)。城鄉(xiāng)臨時(shí)建立工程審批、城鄉(xiāng)建立用地規(guī)劃答應(yīng)證、城鄉(xiāng)選址意見書審批、城鄉(xiāng)建立工程規(guī)劃答應(yīng)證、連續(xù)縣城排水管網(wǎng)答應(yīng)、城市排水答應(yīng)、綠化工程開工驗(yàn)收、工程建立工程附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案及變更審批、住宅區(qū)和工程工程建立配套綠化審批、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、建筑工程施工答應(yīng)證和辦理質(zhì)量〔平安〕監(jiān)視手續(xù)。〔4〕屬于長(zhǎng)期未施行，取消后不影響社會(huì)管理的工程有7項(xiàng)，即城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛答應(yīng)、占用1000平方米以內(nèi)城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交答應(yīng)和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃答應(yīng)。〔審批程序附后〕二、相關(guān)改革做法1、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。近年來，我局認(rèn)真貫徹縣委、縣政府有關(guān)行政審批制度改革文件精神，狠抓工程精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了工程大量減少、程序標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)便、辦事時(shí)限縮短等審批制度改革目的。原有行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，推行行政審批制度改革以來，經(jīng)過幾次大規(guī)模清理和精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)幅度近12%，現(xiàn)共保存審批事項(xiàng)29項(xiàng)。辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事時(shí)限平均大大縮短，審批工作效率大幅度進(jìn)步。2、積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。主要建立了三項(xiàng)工作機(jī)制。一是“一審一核”制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，徹底受權(quán)，窗口有權(quán)”的要求，把審批程序由“多審多核”簡(jiǎn)為“一審一核”，即由窗口人員依法全權(quán)辦理，不需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，這樣責(zé)任詳細(xì)明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對(duì)事關(guān)招商引資、重點(diǎn)企業(yè)的重大審批事項(xiàng)由審批中心管理辦公室代理或協(xié)助辦理，為客商市場(chǎng)準(zhǔn)入和重點(diǎn)企業(yè)提供快速的“綠色通道”。三是節(jié)假日預(yù)約制。企業(yè)或群眾如有急需節(jié)假日、雙休日辦理的事項(xiàng)，都可以提早預(yù)約或臨時(shí)提出，審批中心都會(huì)安排相關(guān)人員加班，幫助在最短的時(shí)間給予辦理。四是積極推行“一站式效勞，一窗式受理，一次性告知，一條龍審批，一單式收費(fèi)”效勞方式。五是推行建立工程聯(lián)審制和“四診式”效勞。即企業(yè)受理時(shí)，實(shí)行一般事項(xiàng)看門診，緊急事項(xiàng)看急診，企業(yè)有求出診，疑難雜癥齊會(huì)診。3、強(qiáng)化公開與監(jiān)視。采取全面公開與多種形式監(jiān)視相結(jié)合，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站等形式，對(duì)審批職責(zé)、工程名稱、審批根據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、辦理程序、收費(fèi)根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理構(gòu)造、舉報(bào)等內(nèi)容實(shí)行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監(jiān)視機(jī)制，制發(fā)了評(píng)議表，設(shè)置了意見箱，并經(jīng)常召開群眾座談會(huì)，廣泛征求意見。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)各界代表為監(jiān)視員，明察暗訪，通報(bào)曝光，施行監(jiān)視。有效地防止了“暗箱操作”、違規(guī)操作、搭車收費(fèi)、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。五年來，窗口保持了辦事“零誤差”，效勞“零投訴”，收費(fèi)“零違規(guī)”，兩地受理“零出現(xiàn)”的良好記錄，連續(xù)五年被縣政府評(píng)為“全縣行政效勞先進(jìn)窗口”稱號(hào)。三、存在的問題縣規(guī)劃建立局行政審批效勞窗口的成立，大大進(jìn)步了行政效率，降低了辦事本錢，增強(qiáng)了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進(jìn)，臉難看”的問題。但未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，我局行政審批效勞窗口在開展過程中還存在著一些問題，需要繼續(xù)探究解決。1、“體外循環(huán)”問題仍然存在。由于少數(shù)下屬單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中審批工作仍然認(rèn)識(shí)缺乏，重視不夠，不愿把審批事項(xiàng)放到審批中心辦理，或?qū)h政府集中審批的要求存有松懈麻木思想，造成工作被動(dòng)，“體外循環(huán)”、受權(quán)不到位等問題還沒有徹底解決。2、窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門在選派人員時(shí)，并不是按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到窗口，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印保瑢⒉环洗翱诠ぷ饕蟮娜藛T派駐到效勞中心工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過且過，對(duì)工作沒有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使效勞質(zhì)量受到影響。3、部門沒有專門的審批機(jī)構(gòu)。部門的審批職能分散在多個(gè)科室，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)展統(tǒng)一管理，不便于整體進(jìn)入中心，影響了行政效率的進(jìn)步。4、窗口的監(jiān)管功能“先天缺乏”。行政審批效勞中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權(quán)利仍屬于各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門〔單位〕。即“一變四不變”：地點(diǎn)變，審批主體、審批權(quán)利、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會(huì)遭遇宏大的阻力。中心對(duì)行政答應(yīng)事項(xiàng)和窗口人員的管理、對(duì)中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的難度。四、對(duì)策建議1、設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個(gè)科室，建立行政審批科進(jìn)駐中心，以加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的集中管理。2、加強(qiáng)隊(duì)伍建立。嚴(yán)把部門選調(diào)工作人員進(jìn)入關(guān)，對(duì)進(jìn)入中心的工作人員實(shí)行嚴(yán)格審查，不合格的堅(jiān)決退回。適應(yīng)新形勢(shì)的需要，實(shí)在加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建立一支政治素質(zhì)好、守法意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)程度高、效勞質(zhì)量?jī)?yōu)、團(tuán)結(jié)向上的審批隊(duì)伍。3、強(qiáng)化審批工作監(jiān)視。審訊“陽(yáng)光審批”措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批內(nèi)容、審批程序以及審批結(jié)果的公開，采取多種形式向群眾公示，方便群眾辦事，維護(hù)群眾的知情權(quán)；配合有關(guān)部門加大對(duì)“體外循環(huán)”、受權(quán)不到位的查處力度，杜絕審批工作中的各種違法違規(guī)行為；進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)視，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)監(jiān)視員的作用，監(jiān)視、催促各部門重視行政審批，把各項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一在中心辦理，方便群眾。第4篇：行政審批調(diào)研報(bào)告資料行政審批調(diào)研報(bào)告對(duì)我縣行政審批的考慮與探究改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建立是一個(gè)永久的話題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建立的重要內(nèi)容。4月2-10日，就我縣經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境情況進(jìn)展了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政效勞中心，先后兩次對(duì)行政收費(fèi)工程進(jìn)展了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面獲得了一定成效，效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、效勞企業(yè)、效勞市民群眾的程度明顯進(jìn)步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)展深化考慮，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)歷，結(jié)合我縣實(shí)際，探究我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、根本情況**縣行政審批中心目前入駐部門35個(gè)，行政審批事項(xiàng)172項(xiàng)，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。按照科學(xué)開展觀的要求，狠抓了各項(xiàng)審批效勞工作的開展。一是細(xì)化工作要求，實(shí)在發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)、窗口負(fù)責(zé)人會(huì)議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項(xiàng)、行政答應(yīng)的證照、收費(fèi)票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設(shè)備。二是建立健全各類規(guī)章制度，加強(qiáng)了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺(tái)了“各類審批事項(xiàng)管理制度”、“行政答應(yīng)工作規(guī)程”、“工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)”及“窗口和工作人員考核方法”等16項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了審批效勞監(jiān)視和對(duì)窗口工作人員的管理。根據(jù)《縣行政審批效勞中心考勤暫行方法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時(shí)、不定時(shí)對(duì)大廳工作人員出勤情況進(jìn)展檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的效勞對(duì)象隨來隨辦。三是著力解決了網(wǎng)絡(luò)化辦公問題。經(jīng)屢次請(qǐng)示市行政審批效勞工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，于今年2月末為審批效勞大廳安裝了政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)，使因網(wǎng)絡(luò)問題一直沒有在審批中心辦件的縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局、林業(yè)局、水務(wù)局等8個(gè)部門，順利將審批事項(xiàng)納入審批效勞大廳辦理。四是創(chuàng)立了網(wǎng)上審批辦件管理系統(tǒng)。審批中心創(chuàng)辦了《**縣行政審批效勞中心》網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聘請(qǐng)哈工大中百信集團(tuán)公司2名高級(jí)技師將審批中心22臺(tái)電腦全部安裝了審批辦件管理系統(tǒng)，并對(duì)工作人員進(jìn)展了集中培訓(xùn)，使各窗口實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，加快了網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化辦公的進(jìn)程。五是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了審批效勞工作流程。審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項(xiàng)告知單和效勞指南，施行了效勞承諾“八項(xiàng)制度”，推進(jìn)了政務(wù)公開，方便了辦事群眾。六是加強(qiáng)對(duì)入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)視。按市領(lǐng)導(dǎo)要求，借鑒南方經(jīng)歷，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點(diǎn)工作目的管理考核范圍，并占一定的分值；在開展黨員、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應(yīng)將審批中心單列并在中心進(jìn)展考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用。七是貫徹落實(shí)好全市行政審批效勞工作會(huì)議精神。全市行政審批效勞工作會(huì)議之后，審批中心按照上級(jí)會(huì)議要求，迅速開展工作。中心領(lǐng)導(dǎo)屢次深化有關(guān)入駐部門，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)展溝通、協(xié)商，就審批工程進(jìn)駐、人員落實(shí)、電腦配置等問題研究解決方法，在審批中心的積極運(yùn)作下，有些單位近期將審批工程納入審批效勞大廳集中辦理。八是發(fā)揮審批中心平臺(tái)作用，實(shí)在加大招商引資工作力度。經(jīng)過我們確定專人、多方尋找路徑、積極運(yùn)作，已初步與長(zhǎng)春一家客商達(dá)成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。九是認(rèn)真總結(jié)并在全市會(huì)議上介紹了我縣審批中心建立經(jīng)歷。我縣是哈市各縣為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)步政府工作的效勞質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下施行方案。一、改革目的通過行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到標(biāo)準(zhǔn)、審批效率顯著進(jìn)步、審批監(jiān)視機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、透明、高效的行政審批快速通道。二、審批原那么(一)集中原那么。一是集中受理行政答應(yīng)申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政答應(yīng)事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)藏(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)展。三是涉及工程建立的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房工程報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售答應(yīng)前收取(非商品房那么仍在建立工程規(guī)劃答應(yīng)前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。(二)公開原那么。先導(dǎo)區(qū)所有行政答應(yīng)事項(xiàng)的工作流程、工程申報(bào)條件、行政答應(yīng)時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開透明的辦事環(huán)境。(三)精減原那么。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門44項(xiàng)行政答應(yīng)或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建立工程審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建立、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門資來予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批工程報(bào)建總時(shí)限在原各部門承諾的總審批時(shí)限根底上再縮短50%。(四)便民原那么。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低工程報(bào)批本錢，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政答應(yīng)事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)藏(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤效勞。(五)廉潔原那么。在行政答應(yīng)過程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門之間、處室之間互相監(jiān)視辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)視機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開便民。三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供給根本流程(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)展，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供給。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)藏(交易)中心【下稱儲(chǔ)藏(交易)中心】統(tǒng)一