突發環境大事應急預案編制導則〔試行〕〔企業事業單位版〕1本導則規定了企業〔或事業〕〔以下簡稱應急預案〕編制的根本要求，使企業〔或事業〕單位能夠依據法律、法規和其他要求，在切實加強環境風險源組織有效救援，把握大事危害的集中，減小伴隨的環境影響。〔或事業〕單位，包括：向環境排放污染物的單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危急物質的單位以及產生、收集、貯存、利用、處置危急廢物等可能發生突發環境大事造成對環境〔或安康〕影響的單位。本導則不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風險的單位。2標準性引用文件《國家突發公共大事總體應急預案《國家突發環境大事應急預案《江蘇省突發公共大事總體應急預案〔國家安全生產監視治理局公告2023第1號；〔國家安全生產監視治理局等8部門公告2023第2號；《國家危急廢物名錄《危急廢物鑒別標準腐蝕性鑒別〔GB5085.1〕《危急廢物鑒別標準急性毒性初篩〔GB5085.2〕《危急廢物鑒別標準浸出毒性鑒別〔GB5085.3〕《危急廢物鑒別標準易燃性鑒別〔GB5085.4〕《危急廢物鑒別標準反響性鑒別〔GB5085.5〕《危急廢物鑒別標準毒性物質含量鑒別〔GB5085.6〕《危急廢物鑒別標準通則〔GB5085.7〕《危急廢物鑒別技術標準〔HJ/T298〕〔GB1821；《建設工程環境風險評價技術導則〔HJ/T16；《建設工程環境影響評價分類治理名錄《地表水環境質量標準〔GB3838〕〔GB/T14848〕《環境空氣質量標準〔GB309；《大氣污染物綜合排放標準〔GB1629；《污水綜合排放標準〔GB897；《惡臭污染物排放標準GB1455；《工業企業設計衛生標準〔GBZ；《工作場全部害因素職業接觸限值〔GBZ；于本導則。術語和定義以下術語和定義適用于本導則。危急物質指《危急化學品名錄》和《劇毒化學品名錄》中的物質和易燃易爆物品。危急廢物指列入《國家危急廢物名錄》或者依據危急廢物鑒別標準和危急廢物鑒別技術標準〔HJ/T298〕認定的具有危急特性的固體廢物。環境風險源指可能導致突發環境大事的污染源，以及生產、貯存、經營、使用、運輸危急物質或產生、收集、利用、處置危急廢物的場所、設備和裝置。環境敏感區保護地，以及對建設工程的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域。環境保護目標指在突發環境大事應急中，需要保護的環境敏感區域中可能受到影響的對象。環境大事財寶受到損失，造成不良社會影響的大事。次生衍生大事某一突發公共大事所派生或者因處置不當而引發的環境大事。突發環境大事應急救援損失的措施。應急監測定點監測和動態監測。恢復狀態而實行的措施或行動。應急預案發環境大事應急救援行動。分類指依據突發環境大事的發生過程、性質和機理，對不同環境大事劃分的類別。分級分級指依據突發環境大事嚴峻性、緊急程度及危害程度，對不同環境大事劃分的級別。應急演練演練、綜合演練和指揮中心、現場應急組織聯合進展的聯合演練。應急預案編制程序成立應急預案編制小組消防、工程搶險、防化、環境風險評估等各方面專業的人員及專家組成。根本狀況調查對企業〔或事業〕單位根本狀況、環境風險源、周邊環境狀況及環境保護目標等進展具體的調查和說明。單位的根本狀況主要包括企業〔或事業〕單位名稱、法定代表人、法人代碼、具體地址、郵政編碼、經濟性質隸屬關系及事業單位隸屬關系、從業人數、地理位置〔經緯度、地形地貌、廠址的特別狀況〔如上坡地、凹地、河流的岸邊等、交通圖、疏散路線圖及其他狀況說明。環境風險源根本狀況調查企業〔或事業〕單位主、副產品及生產過程中產生的中間體名稱及日產量，主要等。企業〔或事業〕單位生產工藝流程簡介，主要生產裝置說明，危急物質儲存方式〔槽、罐、池、坑、堆放等管網圖，應急設施〔備〕平面布置圖等。企業〔或事業〕單位排放污染物的名稱、日排放量，污染治理設施去除量及處理廢物處理場所等，還須明確納污或收集范圍及污染物主要來源。企業〔或事業〕單位危急廢物的產生量，儲存、轉移、處置狀況，危急廢物的委托處理手續狀況〔危急廢物處置單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置、處理的設計標準和防范環境風險狀況等。企業〔或事業〕單位危急物質及危急廢物的運輸〔輸送〕單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線，“跑、冒、滴、漏”的防護措施、處置方式。企業〔或事業〕單位尾礦庫、貯灰庫、渣場的儲存量，服役期限，庫壩的建筑構造，壩堤及防滲安全狀況。周邊環境狀況及環境保護目標狀況企業〔或事業〕5〔居民點、社區、自然村等〕和社會關注區〔學校、醫院、機關等〕的名稱、聯系方式、人數；周邊企業、重要根底設施、道路等根本狀況；給出上述環境敏感點與企業的距離和方位圖。企業〔或事業〕單位產生污水排放去向，接納水體〔包括支流和干流〕狀況及執行的環境標準，區域地下水〔或海水〕執行的環境標準。企業〔或事業〕單位下游水體河流、湖泊、水庫、海洋名稱、所屬水系、功能區及飲用水源保護區狀況，下風向空氣質量功能區說明，區域空氣執行的環境標準。企業〔或事業〕單位下游供水設施效勞區設計規模及日供水量、聯系方式，取水口名稱、地點及距離、地理位置〔經緯度〕等；地下水取水狀況、效勞范圍內澆灌面積、根本農田保護區狀況。企業〔或事業〕單位周邊區域道路狀況及距離，交通干線流量等。企業〔或事業〕單位危急物質和危急廢物運輸〔輸送〕路線中的環境保護目標說明。企業〔或事業〕單位周邊其他環境敏感區狀況及位置說明。如調查范圍小于突發環境大事可能涉及的范圍，應擴大范圍，重調查。環境風險源識別與環境風險評價企業〔或事業單位依據風險源、周邊環境狀況及環境保護目標的狀況，托付有資質的詢問機構，依據《建設工程環境風險評價技術導則〔HJ/T169〕的要求進展環境風險評價，闡述企業〔或事業〕單位存在的環境風險源及環境風險評價結果，應明確以下內容：環境風險源識別。對生產區域內全部已建、在建和擬建工程進展環境風險分析，〔廠內、源。最大可信大事推想結果。明確環境風險源發生大事的概率，并說明大事處理過程中可能產生的次生衍生污染。火災、爆炸、泄漏等大事狀態下可能產生的污染物種類、最大數量、濃度及環境影響類別〔大氣、水環境或其他。自然條件可能造成的污染大事的說明〔汛期、地震、臺風等。突發環境大事產生污染物造成跨界〔省、市、縣等〕環境影響的說明。尾礦庫、貯灰庫、渣場等如發生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時，對主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源取水口的環境安全分析。可能產生的各類污染對人、動植物等危害性說明。結合企業〔或事業〕單位環境風險源工藝把握、自動監測、報警、緊急迫斷、緊急停車等系統，以及防火、防爆、防中毒等處理系統水平，分析突發環境大事的持續時間、可能產生的污染物〔含次生衍生〕的排放速率和數量。依據污染物可能涉及范圍和環境保護目標的距離，推想不同環境保護目標可能消滅污染物的濃度值，并確定保護目標級別。〔或安康境大事的危害性說明。環境應急力氣評估〔或事業〕單位現有的突發環境大事預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等應急力氣進展評估，明確進一步需求。企業〔或事業〕單位托付有資質的環境影響評價機構評估其現有的應急力氣。主要包括以下內容：企業〔或事業〕單位依據自身條件和可能發生的突發環境大事的類型建立應急救援隊伍，包括通訊聯絡隊、搶險搶修隊、偵檢搶修隊、醫療搶救隊、應急消防隊、治安隊、物資供給隊和環境應急監測隊等專業救援隊伍。應急救援設施〔備〕包括醫療搶救儀器、藥品、個人防護裝備器材、消防設施、〔或事業〕〔含罐區〕圍堰設置狀況，明確初期雨水收集池、環境應急池、消防水收集系統、備用調整水池、排放口與外部水體間的緊急迫斷設施及清、污、雨水管網的布設等配置狀況。污染源自動監控系統和預警系統設置狀況，應急通信系統、電源、照明等。用于應急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸取污染物的化學品物資，如活性炭、木屑和石灰等，有條件的企業應備足、備齊，定置明確，保證現場應急處置人員在各種保障制度〔污染治理設施運行治理制度、日常環境監測制度、設備儀器檢查與日常維護制度、培訓制度、演練制度等。企業〔或事業〕單位還應明確外部資源及力氣，包括：地方政府預案對企業〔或事業力氣；專家詢問系統；周邊企業〔或事業〕單位互助的方式；懇求政府協調應急救援力氣及設備〔清單；應急救援信息詢問等。依據有關規定，地方人民政府及其部門為應對突發大事，可以調用相關企業〔或事業〕單位的應急救援人員或征用應急救援物資，并于事后賜予相應補償。各相關企業〔或事業〕單位應樂觀予以協作。應急預案編制制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施〔備、物資、救援行動及其指揮主管單位以及相關部門的預案相連接。應急預案的評審、公布與更〔或事業〕單位主要負責人組織有關部門和人員進展。外部評審是由上級主管部門、相關企業〔或事業〕單位、環保部門、周邊公眾代表、專家等對預案進展評審。預案經評審完善后，由單位主要負責人簽署公布，按規定報有關部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門、園區、企業等。企業〔或事業〕單位應依據自身內部因素〔如企業改、擴建工程等狀況〕和外部環境的變化準時更應急預案，進展評審公布并準時備案。應急預案的實施預案批準公布后，企業〔或事業〕單位組織落實預案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務分工，加強應急學問的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現應急預案持續改進。應急預案主要內容總則編制目的簡述應急預案編制的目的。編制依據準等。適用范圍說明應急預案適用的范圍，以及突發環境大事的類型、級別。應急預案體系說明應急預案體系的構成狀況。工作原則說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。根本狀況主要闡述企業〔或事業單位根本概況、環境風險源根本狀況、周邊環境狀況及環境保護目標調查結果。環境風險源與環境風險評價〔或事業的后果和涉及范圍。組織機構及職責組織體系依據企業的規模大小和突發環境大事危害程度的級別，設置分級應急救援的組織機構。工段可成立三級應急救援指揮機構。盡可能以組織構造圖的形式將構成單位或人員表示出來。指揮機構組成及職責指揮機構組成組成。應急救援指揮機構依據大事類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作職責。指揮機構的主要職責貫徹執行國家、當地政府、上級有關部門關于環境安全的方針、政策及規定；組織制定突發環境大事應急預案；組建突發環境大事應急救援隊伍；負責應急防范設施〔備〔如堵漏器材、環境應急池、應急監測儀器、防護器材、救援器材和應急交通工具等〕的建設；以及應急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸取污染物的化學品物資〔如活性炭、木屑和石灰等〕的貯存；檢查、催促做好突發環境大事的預防措施和應急救援的各項預備工作，催促、幫助有關部門準時消退有毒有害物質的跑、冒、滴、漏；負責組織預案的審批與更〔企業應急指揮部負責審定企業內部各級應急預案；負責組織外部評審；批準本預案的啟動與終止；確定現場指揮人員；協調大事現場有關工作；負責應急隊伍的調動和資源配置；突發環境大事信息的上報及可能受影響區域的通報工作；負責應急狀態下懇求外部救援力氣的決策；環境進展修復、大事調查、閱歷教訓總結；負責保護大事現場及相關數據；周邊企業、村落供給本單位有關危急物質特性、救援學問等宣傳材料。單位的具體職責。預防與預警環境風險源監控監測、報警、緊急迫斷及緊急停車系統，可燃氣體、有毒氣體的監測報警系統，消防及火災報警系統等。預警行動明確大事預警的條件、方式、方法。報警、通訊聯絡方式應包括以下內容：〔1〕24〔2〕24〔3〕運輸危急化學品、危急廢物的駕駛員、押運員報警及與本單位、生產廠家、托運方聯系的方式。信息報告與通報容和方式，應包括以下內容：內部報告明確企業內部報告程序，主要包括：24小時應急值守、大事信息接收、報告和通報程序。信息上報當大事已經或可能對外環境造成影響時信息的流程、內容和時限。信息通報明確向可能受影響的區域通報大事信息的方式、程序、內容。大事報告內容接經濟損失、已實行的應急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉化方式及趨向，可能受影響區域及實行的措施建議等。以表格形式列出上述被報告人及相關部門、單位的聯系方式。應急響應與措施分級響應機制針對突發環境大事嚴峻性、緊急程度、危害程度、影響范圍、企業〔或事業〕單位內部〔生產工段、車間、企業〕把握事態的力氣以及需要調動的應急資源，將企業〔或事業〕單位突發環境大事分為不同的等級〔如生產工段、車間、企業應急預案，上一級預案的編制應以下一級預案為根底，超出企業應急處置力氣時，應準時懇求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。并且依據分級響應的原則，應。應急措施突發環境大事現場應急措施依據污染物的性質，大事類型、可控性、嚴峻程度和影響范圍，需確定以下內容：明準確斷污染源的根本方案；明確防止污染物向外部集中的設施、措施及啟動程序；特別是為防止消防廢水和〔清水排放口的應急閥門開合和大事應急排污泵啟動的相應程序；明確削減與消退污染物的技術方案；明確大事處理過程中產生的次生衍生污染〔如消防水、事故廢水、固態液態廢物等，尤其是危急廢物〕的消退措施；應急過程中使用的藥劑及工具〔可獲得性說明；應急過程中承受的工程技術說明；應急過程中，在生產環節所承受的應急方案及操作程序；工藝流程中可能消滅問污染治理設施的應急措施；危急區的隔離：危急區、安全區的設定；大事現場隔離區的劃定方式；大事現場隔離方法；明確大事現場人員清點、撤離的方式及安置地點；明確應急人員進入、撤離大事現場的條件、方法；明確人員的救援方式及安全保護措施；明確應急救援隊伍的調度及物資保障供給程序。大氣污染大事保護目標的應急措施依據污染物的性質，大事類型、可控性、嚴峻程度和影響范圍，風向和風速，需確定以下內容：結合自動把握、自動監測、檢測報警、緊急迫斷及緊急停車等工藝技術水平，分〔敏感保護目標〕的影響程度；可能受影響區域單位、社區人員根本保護措施和防護方法；可能受影響區域單位、社區人員疏散的方式、方法；緊急避難場所；周邊道路隔離或交通疏導方法；四周緊急救援站和有毒氣體防護站的狀況。水污染大事保護目標的應急措施依據污染物的性質，大事類型、可控性、嚴峻程度和影響范圍，河流的流速與流量〔或水體的狀況，需確定以下內容：可能受影響水體及飲用水源地說明；消退削減污染物技術方法的說明；其它措施的說明〔如其他企業污染物限排、停排、調水、污染水體疏導、自來水廠的應急措施等。受傷人員現場搶救、救治與醫院救治理力氣，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內容：可用的急救資源列表，如企業內部或四周急救中心、醫院、疾控中心、搶救車和急救人員；地區應急搶救中心、毒物把握中心的列表；依據化學品特性和污染方式，明確傷員的分類；針對污染物，確定傷員現場治療方案；依據傷員的分類，明確不同類型傷員的醫院救治機構；現場搶救根本程序，如何建立現場急救站；傷員轉運及轉運中的救治方案。應急監測監測人員趕赴大事現場，依據實際狀況，快速確定監測方案〔包括監測布點、頻次、工程和方法等濃度、污染范圍及可能的危害做出推斷，以便對大事準時、正確進展處理。企業〔或事業〔或依托其他單位配置〕必要的監測設備、器材和環境監測人員。明確應急監測方案；明確主要污染物現場及試驗室應急監測方法和標準；明確現場監測與試驗室監測承受的儀器、藥劑等；明確可能受影響區域的監測布點和頻次；明確依據監測結果對污染物變化趨勢進展分析和對污染集中范圍進展推想的方法，適時調整監測方案；明確監測人員的安全防護措施；明確內部、外部應急監測分工；明確應急監測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常治理要求。應急終止明確應急終止的條件。大事現場得以把握，環境符合有關標準，導致次生衍生大事隱患消退后，經大事現場應急指揮機構批準后，現場應急完畢；明確應急終止的程序；明確應急狀態終止后，連續進展跟蹤環境監測和評估工作的方案。應急終止后的行動通知本單位相關部門、周邊企業〔或事業〕單位、社區、社會關注區及人員大事危急已解除；對現場中暴露的工作人員、應急行動人員和受污染設備進展清干凈化；大事狀況上報事項；需向大事調查處理小組移交的相關事項；大事緣由、損失調查與責任認定；應急過程評價；大事應急救援工作總結報告；突發環境大事應急預案的修訂；維護、保養應急儀器設備。后期處置善后處置態補償和對患病污染的生態環境進展恢復的建議。保險明確企業〔或事業〕單位辦理的相關責任險或其他險種。對企業〔或事業〕單位環境應急人員辦理意外損害保險。應急培訓和演練培訓依據對本企業〔或事業〕單位員工、周邊工廠企業、社區和村落人員狀況的分析結果，應明確如下內容：應急救援人員的專業培訓內容和方法；應急指揮人員、監測人員、運輸司機等特別培訓的內容和方法；員工環境應急根本學問培訓的內容和方法；外部公眾〔周邊企業、社區、人口聚居區等〕環境應急根本學問宣傳的內容和方法；應急培訓內容、方式、記錄、考核表