農藥經營管理趨勢及應對

靖廣林2016年12月

主要內容一、為什么要加強農藥經營管理二、農藥經營人員的素質要求三、條例規定的主要經營管理制度四、農藥經營單位的應對

新修訂條例新的變化體制---農業部一家管理內容---增加經營單位行政許可方式---可溯源管理—涉及生產企業和經營單位借條例修訂為契機，理順、改進、加強現行管理，將行業引向新紀元經營管理–人員資質要求，可溯源管理—內涵的改變。一、為什么要加強經營管理？（一）農藥行業基礎數據：生產企業：2130家登記產品：約660個品種,3.4萬個產品,擁有世界上最先進產品經營者：36.7萬個家經營單位，62%為個體經營經營人員:63.7萬人,近90%為高中以下文化

一、為什么要加強經營管理？使用者:2.5億家農戶,3億個從事農業生產人員，61%的依靠經銷商的推薦購買和使用農藥，80%以上的農作物病蟲害防治由農民自己完成。我省有農資經營單位2.3萬家，其中個體戶占62.9%,位于村級的占39.6%,位于鄉鎮的占48.0%；經營人員學歷為初中及以下的占38.9%，高中或中專的占49.6%。一、為什么要加強經營管理？

（二）市場上質量不合格產品1、在質量不合格的產品中約有70%的標稱生產企業確認為假冒其產品。

（此產品檢測合格，但企業確認假冒，標簽判定不合格）

一、為什么要加強經營管理？2、約有50%的產品違規添加未經登記的有效成分，主要集中在殺蟲劑中。（此產品檢出隱性成分烯啶蟲胺）一、為什么要加強經營管理？3、產品質量未達

到指標一、為什么要加強經營管理？（三）市場上標簽不合格產品1、農藥名稱、有效成份含量、劑型字體大小不符合要求一、為什么要加強經營管理？2、擴大使用范圍和防治對象一、為什么要要加強經營管管理？3、農藥名稱錯錯誤，擅自修修改核準標簽簽的的產品性性能、注意事事項、中毒急急救等內儲存存和運輸等內內容。一、為什么要要加強經營管管理？4、商標標注不不符合要求，，擅自修改核核準標簽的產產品性能內容容，標注了其其他公司名稱稱產品性能二、農藥經營人員員的素質要求求農藥經營的實實質農藥經營是以以農藥產品為為載體的技術術傳播和服務務過程；核心是從事農農藥技術傳播播和服務的人人懂農藥、懂懂農業生產、、懂病蟲發生生規律，肯于于深入田間地地頭；既是“赤腳醫醫生”又是““專科醫生””。二、農藥經營人員員的素質要求求經營農藥就是給植物看看病治病，就就是“植物醫生”。使用農藥就是按照醫生生的處方去治治病，相當于于護士。二、農藥經營人員員的素質要求求與相關人員有有重大區別：：農業院校，科科研所的植保保專家：教學學，科研活動動政府部門的植植保專家：病病蟲草害預報報，農業技術術推廣農藥經營人員員：懂農藥，能利用農藥特特性和作用機機理進行防治治，能站在植植物的角度、、能站在農民民和環境角度度考慮問題，，肯于深入田間間地頭！二、農藥經營人員員的素質要求求不是誰都能做做合格的農藥藥經營人員；；提高農藥經營營人員隊伍的的素質是做好好農藥經營工工作的關鍵！！設立農藥經營營管理制度，，重點是解決決經營人員素素質問題。經營者如何看看產品質量實際應用藥效效好實際應用無藥藥害產品合法，避避免被查處發生問題能知知道原因，能能積極配合解解決農民心中什么么是品牌？使用效果好無藥害發生問題會合合理解決如何樹品牌？？在極端環境條條件下仍有正正常的表現萬一出現問題題有個合理的的說法一個大經營者者如何樹品牌牌？精心選擇供貨貨商：重視信信譽呼吁有選擇質質量好的產品品的平臺：不不愿參加“羅羅馬大會”始終認為農民民不容易，萬萬一出現藥害害給合理的說說法，并適當當補償下一季選發生生藥害的農戶戶作示范地，，手把手教會會農民一個大經營者者如何樹品牌牌？妥善處理故意意“上訪戶””---請當地政府、、村委會等部部門介入聯合合處理“藥害害”事故---將處理過程變變成一個宣傳傳過程---下一次購賣時時，向其書面面說明注意事事項，并要求求其簽字確認認強化農藥應用用技術生產企業是農農藥產品應用用技術研究的的主體責任者者經營者是農作作物綜合解決決方案的主體體責任者：---要根據農作物物不同階段的的特征，營造造一種適合農農作物生長、、不適合病蟲蟲害生存、有有利于農藥特特性和藥效發發揮的環境。。---要按照“預防防為主、綜合合防治”的理理念，設計綜綜合解決方案案，不能僅就就一種農藥談談病蟲害治理理。---要注重農藥與與種子、肥料料、新型施藥藥器械等配合合使用。使用者的培訓訓需求種植大戶家庭農場農產品生產企企業普通農戶普遍要求針對性實用要細化種植大戶農作物整套技技術管理方案案，在保產的的同時，降低低成本。需要要從作物的拌拌種、種植、、田間管理直直至收獲的全全套方案。小作物物用藥藥和生生物農農藥系系統性性培訓訓。作物增增產增增收知知識，，提高高產量量的同同時，，提高高商品品性。。專業的的技術術人員員指導導。家庭農農場更全面面的農農藥知知識培培訓，，包括括農藥藥作用用機制制、特特性，，使用用農藥藥注意意事項項，農農藥產產品的的顯著著缺點點等。。農藥應應用技技術：：農作作物病病蟲草草害的的診斷斷，如如何選選藥、、合適適用藥藥、安安全施施藥，，盡量量能由由自己己確定定用藥藥方案案。農作物物的生生長各各時期期的管管理技技術。。農作物物綜合合解決決方案案：從從拌種種、種種植、、田間間管理理直至至收獲獲等技技術。。專業性性強的的技術術指導導或精精準服服務。。農產品品生產產企業業全程作作物解解決方方案。。農產品品未來來市場場、發發展方方向。。農藥在在不同同區域域、不不同作作物、、不同同時期期的用用法用用量、、注意意事項項、混混配方方法、、優缺缺點等等方面面應用用技術術培訓訓。農藥生生產企企業與與農戶戶直接接交流流。普通農農戶如何避避免買買假藥藥。主要病病蟲草草害的的診斷斷及防防治方方法。。一般農農藥實實用技技術：：農藥藥適時時、適適量合合理混混配技技術、、農藥藥的用用法、、用量量。三、條例規定定的主主要經經營管管理制制度經營制制度監管制制度處罰規規定監管機機制（一））經營營管理理制度度經營許許可制制度限用農農藥定定點經經營進貨查查驗制制度進銷臺臺賬制制度培訓制制度廢棄物物回收收處置置制度度1、設立立農藥藥經營營許可可制度度目的：：保障障經營營者有有能力力履行行法定定義務務，保保障農農藥使使用安安全。。改革：：不指指定經經營者者類型型條件要要求：：核心心是確確保經經營人人員懂懂農藥藥：掌掌握農農藥、、病蟲害防防治知知識和和農藥藥管理理規定定，能能夠指指導安安全合合理使使用農農藥經營營許許可可條條件件有掌掌握握農農藥藥、、病病蟲蟲害害防防治治知知識識和和農農藥藥管管理理規規定定，，能能夠夠指指導導安安全全合合理理使使用用農農藥藥的的經經營營人人員員；；有與與其其他他商商品品以以及及飲飲用用水水水水源源、、生生活活區區域域等等有有效效隔隔離離的的營營業業場場所所和和倉倉儲儲場場所所，，并并配配備備與與所所申申請請經經營營農農藥藥相相適適應應的的防防護護設設施施；；有與與所所經經營營農農藥藥相相適適應應的的質質量量管管理理、、臺臺賬賬記記錄錄、、安安全全防防護護、、應應急急處處置置、、倉倉儲儲管管理理等等管管理理制制度度和和管管理理手手段段。。例外外：：---專門門經經營營衛衛生生用用農農藥藥的的：可可不不辦辦經經營營許許可可證證，，不不受受在在經經營營場場所所內內不不得得同同時時經經營營食食品品、、食食用用農農產產品品、、飼飼料料等等的的限限制制，，但但應應分分架架存存放放。。2、限制制使用用農藥藥定點點經營營范圍：：主要要指高高毒劇劇毒農農藥以以及使使用高高技術術要求求的農農藥。。目的：：突出出管理理重點點，強強化與與當地地農業業生產產布局局等銜銜接。。《限制使使用農農藥目目錄》：由農農業部部制定定。布局規規劃：：由省省級農農業主主管部部門制制定。。人員：：配備備相應應的用用藥指指導和和病蟲蟲害防防治專專業技技術人人員。3、進貨貨查驗驗制度度供貨人人資質質查詢詢：僅僅向農農藥生生產企企業或或者取取得農農藥經經營許許可證證的其其他農農藥經經營者者采購購農藥藥。產品合合法性性查驗驗：產產品包包裝、、標簽簽、產產品質質量檢檢驗合合格證證以及及有關關許可可證明明文件件。4、經營營購銷銷臺賬賬制度度建立采采購臺臺賬：：記錄錄農藥藥的名名稱、、有關關許可可證明明文件件編號號、規規格、、數量量、生生產企企業和和供貨貨人名名稱及及其聯聯系方方式、、進貨貨日期期，保保存2年以上上。建立銷銷售臺臺賬：：記錄錄銷售售農藥藥的名名稱、、規格格、數數量、、生產產企業業、購購買人人、銷銷售日日期等等信息息，保保存2年以上上。5、告知知義務務制度度向購買買人詢詢問病病蟲害害發生生情況況并科科學推推薦農農藥，，必要要時應應當實實地查查看病病蟲害害發生生情況況正確說說明農農藥的的使用用范圍圍、方方法、、技術術要求求和注注意事事項不得誤誤導購購買人人6、其他他規定定不得加加工、、分裝裝農藥藥不得向向農藥藥中添添加任任何物物質不得銷銷售：：---未包裝裝的農農藥---未附具具標簽簽以及及標簽簽不符符合規規定的的農藥藥---未附具具產品品質量量檢驗驗合格格證的的農藥藥---未取得得有關關許可可證明明文件件的農農藥（二））監管管制度度監管手手段監管規規定1、監管管手段段進入生生產、、經營營、使使用場場所實實施現現場檢檢查；；對生產產、經經營的的農藥藥實施施抽查查檢測測；向有關關人員員調查查了解解有關關情況況；查閱、、復制制合同同、票票據、、賬簿簿以及及其他他有關關資料料；查封、、扣押押違法法生產產、經經營的的農藥藥，以以及用用于違違法生生產、、經營營農藥藥的工工具、、設備備、原原材料料等；；查封有有證據據證明明用于于違法法生產產、經經營農農藥的的場所所。2、監管管規定定一是建建立農農藥生生產、、經營營誠信信檔案案并予予以公公布二是建建立報報告及及召回回制度度：對對嚴重重危害害或者者有較較大風風險的的農藥藥：生產企企業：：停止止生產產，通通知經經營者者和使使用者者，報報告主主管部部門，，主動動召回回產品品。經營者者：停停止銷銷售，，通知知生產產、供供貨和和使用用者，，報告告主管管部門門。使用者者：停停止使使用，，通知知經營營者，，報告告農業業部門門。管理者者：監監督或或責令令召回回、停停止生生產經經營。。2、監管管規定定2、監管管規定定三是建建立監監測和和再評評價制制度：：---省級以以上農農業部部門對對農藥藥使用用的安安全性性和有有效性性進行行監測測；---對有嚴嚴重危危害或或較大大風險險的，，停止止生產產經營營，實實施召召回；；---監測結結果和和使用用中發發現的的問題題作為為登記記再評評價的的依據據；---根據評評審結結果作作出禁禁用、、限用用等決決定。。2、監管管規定定四是實實施索索賠制制度：：---使用者者向生生產企企業索索賠；；---使用者者向經經營者者索賠賠；---生產企企業和和經營營者根根據責責任實實行追追償。。2、監管管規定定五是擴擴大假假劣農農藥范范圍：：未獲得得農藥藥登記記證的的農藥藥按假假農藥藥論處處超過農農藥質質量保保證期期的農農藥，，按劣劣質農農藥論論處2、監管管規定定六是明明確假假劣農農藥的的處置置責任任：生產、、經營營者承承擔處處置費費用；；生產經經營者者不明明確的的，處處置費費用由由地方方政府府承擔擔。。（三）處罰罰規定總體原則不同機構的的法律責任任禁業規定中止登記規規定設置總體原原則按貨值處罰罰規定最低處處罰額情節嚴重可可吊證生產者的法法律責任---未取得農藥藥生產許可可證生產農農藥的，處處罰額不小小于5萬元；---有證生產劣劣質農藥的的，處罰不不低于1萬元，---生產假藥的的，吊銷相相應產品的的農藥登記記證，責任任企業關閉閉；生產者的法法律責任非法委托加加工、分裝裝農藥的處處罰：---委托未取得得生產許可可證的企業業生產的，，對雙方按按無證生產產處罰；---委托加工、、分裝假農農藥、劣質質農藥的，，對雙方按按生產假劣劣農藥的規規定處罰。無證經營農農藥規定沒收違法所所得、違法法經營的農農藥和用于于違法經營營的工具、、設備等罰款：---貨值不足1萬，處5000以上5萬以下---貨值1萬元以上，，處貨值5倍以上10倍以下構成犯罪的的，依法追追究刑事責責任。經營假農藥藥或添加物物質規定責令停止經經營沒收違法所所得和違法法經營的農農藥以及用用于違法經經營工具、、設備等罰款：貨值值不足1萬，處5000以上5萬以下貨值1萬元以上，，處貨值金金額5倍以上10倍以下情節嚴重的的，吊銷農農藥經營許許可證，構構成犯罪的的，依法追追究刑事責責任經營劣質農農藥規定責令停止經經營沒收違法所所得和違法法經營的農農藥以及用用于違法經經營的工具具、設備等等罰款：貨值值不足1萬，處2000以上2萬以下貨值1萬元以上，，處貨值2倍以上5倍以下情節嚴重的的，吊銷農農藥經營許許可證構成犯罪的的，依法追追究刑事責責任擅自修改核核準標簽的的，處罰生生產企業經營者是否否為標簽違違規承擔責責任？標簽違規的的法律責任任下列情形責責令改正，，沒收違法法所得和農農藥，并處處5000元以上5萬元以下罰罰款；拒不不改正或者者情節嚴重重的，吊銷銷農藥經營營許可證：：---采購、銷售售未附具產產品質量檢檢驗合格證證或者包裝裝、標簽不不符合規定定農藥的；；---設立分支機機構未變更更或備案的的；---向農藥生產產企業或者者未取得農農藥經營許許可證的其其他農藥經經營者采購購農藥的；；---不停止銷售售依法應當當召回的農農藥標簽違規規等法律律責任其他違規規經營行行為規定定責令改正正拒不改正正或有其其他嚴重重情節：：罰款2000以上2萬以下，，并吊銷銷農藥經經營許可可證的：1、不執行行農藥購購貨臺賬賬、銷售售臺賬制制度2、在經營營場所內內，經營營食品、、食用農農產品、、飼料的的3、未將衛衛生用農農藥與其其他商品品分柜銷銷售4、不履行行農藥廢廢棄物回回收義務務禁業規定定范圍：--未取得農農藥生產產許可證證生產農農藥的；；--未取得農農藥經營營許可證證經營農農藥的；；--被吊銷農農藥登記記證、農藥生生產許可可證、農農藥經營營許可證證的禁業規定定措施：--直接負責責的主管管人員10年內不得得從事農農藥生產產、經營營活動--農業部公公布具體體人員名名單--其他農藥藥生產企企業、經經營者招招用禁業業規定人人員從事事農藥生生產、經經營活動動的，由由發證機機關吊銷銷農藥生生產許可可證、農農藥經營營許可證證中止登記記規定被吊銷農農藥登記記證的，國務院院農業行行政主管管部門5年內不再再受理其其農藥登登記申請請。四、農藥藥經營單單位的應應對農藥管理理相關規規定：1997，農藥管管理條例例（2001年修改））1999，農藥管管理條例例實施辦辦法（02.04.07三次修改改）2002，農藥產產品標簽簽通則（行業標標準）2007，農藥標標簽和說說明書管管理辦法法2011-農藥管理理條例等待批準準國家禁限限用農藥藥名錄一、國家明令令禁止使使用的38種農藥甲胺磷、、甲基對對硫磷、、對硫磷磷、久效效磷、磷磷胺、六六六六、、滴滴涕涕、毒殺殺芬、二二溴氯丙丙烷、殺殺蟲脒、、二溴乙乙烷、除除草醚、、艾氏劑劑、狄氏氏劑、汞汞制劑、、砷類、、鉛類、、敵枯雙雙、氟乙乙酰胺、、甘氟、、毒鼠強強、氟乙乙酸鈉、、毒鼠硅硅，苯線線磷、地地蟲硫磷磷、甲基基硫環磷磷、磷化化鈣、磷磷化鎂、、磷化鋅鋅、硫線線磷、蠅蠅毒磷、、治螟磷磷、特丁丁硫磷（（33種）；氯磺隆，，福美胂胂，福美美甲胂；；胺苯磺磺隆單劑劑、甲磺隆單單劑；胺苯磺隆隆復配制制劑、甲磺隆復復配制劑劑自2017年7月1日起禁止止使用。國家禁限限用農藥藥名錄二、國家明文文規定限限制使用用的19種農藥甲拌磷、、甲基異異柳磷、、內吸磷磷、克百百威、涕涕滅威、、滅線磷磷、硫環環磷、氯氯唑磷（（8種）禁止止在蔬菜、果果樹、茶茶樹、中中草藥材材上使用；水胺硫磷磷禁止在柑橘樹使用；滅多威禁禁止在柑橘樹、、蘋果樹樹、茶樹樹、十字字花科蔬蔬菜上使用；；硫丹禁止止在蘋果樹、、茶樹上使用；；溴甲烷禁禁止在草莓、黃黃瓜上使用；；氧樂果禁禁止在甘藍、柑柑橘樹上使用；；國家禁限限用農藥藥名錄二、國家明文文規定限限制使用用的19種農藥三氯殺螨螨醇禁止在茶樹上使用；；氰戊菊酯酯禁止在茶樹上使用；；丁酰肼（（比久））禁止在花生上使用；；氟蟲腈除除衛生用用、玉米米等部分分旱田種種子包衣衣劑外禁止其他用途途；毒死蜱、、三唑磷磷自2016年12月31日起，禁禁止在蔬蔬菜上使使用。國家禁限限用農藥藥名錄三、按照照《農藥藥管理條條例》規規定，任任何農藥藥產品都都不得超超出農藥藥登記