工程量清單招標、合理低價中標的思考

2003年7月1日前，我區率先采用工程量清單計價方式，試點了兩個項目，效果明顯，遂逐步推廣，今年我區己在財政投資的建設項目中全面推行。通過幾年的運用實踐，積累了一些經驗、教訓，對工程量清單有了更深刻的理解和思考。

一、工程量清單計價的必要性和要求

隨著我國市場化進程的推進和經濟體制的不斷健全和完善，為適應社會發展的需要，轉變計劃經濟時期推出的定額計價模式，與國際接軌，由市場形成價格，工程量清單計價模式成為了首選和必選。工程量清單要求由業主編制、提供，業主對清單的完整性、準確性負責，工程量的風險由業主承擔。而投標人則是根據業主提供的招標文件和工程量清單，參照OB50500—2003《建設工程工程量清單計價規范》，結合本地人工費水平及材料價格、機械臺班單價登市場行情、本工程特點及風險、企業自身實力及管理水平，自主報價。

二、工程量清單招標、合理低價中標的內容及目的

“工程量清單計價、合理低價中標”的招標辦法則是各投標人的投標文件在滿足招標文件實質性要求的前捉下，經專家對投標總價、綜合單價與材料單價、措施費等進行認真評審后，擇優選擇合理低價投標人為中標候選人的辦法。其目的在于通過競爭使中標價接近企業成本價，達到了均衡合理，為招標人最大限度地節約建設資金，達到最佳的投資效益，最大程度地保護投資者的利益，提高了經濟效益；同時，通過競爭淘汰競爭力低的投標人，讓有實力的投標人不斷發展壯大，使建筑市場達到供求均衡，資源達到均衡配置，市場秩序白行地得以規范和維護。

三、工程量清單招標、合理低價中標在實施中存在的問題：

l、招標人提供的圖紙往往未達到施工圖深度，尺寸不詳，材料不明，甚至設計內容不全等，給編制概算與清單帶來較大難度，影響概算與清單的準確性；

2、工程量清單編制質量不高，工程量不夠準確，工作內容敘述不全，項目特征描述不清，影響投標報價的準確性，埋下給投標單位不平衡報價的機會，對招標人相當不利；

3、招標文件中對清單的結算辦法約定較粗，設計變更、新增工程內容或分部分項工程項目的結算和暫定價材料以及措施費的結算等僅有大原則，甚至大原則都沒有，風險系數大多沒有設置，結算時不便操作，不便達成共識，易引起經濟糾紛；

4、評標辦法均參照《重慶市房屋建設和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(渝建發[2005]142號文)所列之評標辦法，千篇一律，缺乏針對性和科學性。

5、施工方案是投標單位編制經濟標、確定工程造價的前提，其措施費應與施工方案相匹配，而評審時技術標與經濟標評審分離，分別獨立評審，存在脫節現象。

6、專家評委的專業技術水平高低不一、素質參差不齊，對招標文件與投標文件的理解不同，評審的結果也就難免出現偏差，影響招標結果的公正性。專家在較短時間內評審出的合理低價是否合理?發人深省!

7、投標者采取惡性競爭，低價搶標，先以低價取得工程承包權，然后再在工程施工過程中與業主討價還價，最終變為低價中標、高價結算，造成大量的“釣魚工程”。

8、企業尚無企業定額，編、審投標文件時均難以確定企業成本。

9、無清單計價的合同示范文本，合同條款難以規范化，同時也給合同備案增加了難度。

四、注重以下因素。推進工程量清單招標

1、滿足招標前提條件，編制高質量的工程量清單

(1)用于招標的設計圖紙必須達到施工圖設計深度，報經有資質的設計審查單位審查合格后，方可開展招投標活動。(2)工程量清單必須委托具有相應資質的造價咨詢單位編制，而造價咨詢單位的注冊造價師才具備編制資格。在委托合同中，應明確委托工作內容、完成時間、編制費用以及義務和責任，要求清單編制人員本著對業主負責的態度，務必踏勘現場，了解現場真實現狀后，再結合施工圖認真編制，發現問題應及時向業主提出，力求清單清晰、準確，能全面反映工程的工作內容和工程量，不留“后遺癥”。

2、改進評標辦法，完善招標文件

招標文件是施工企業編制投標文件、專家委員會評審投標書的依據，同時也是施工合同簽訂的依據，是施工合同的組成部分。故招標文件的編制異常重要。(1)評標辦法應科學、合理。如何才能科學、合理呢?招標人或招標代理公司應先了解工程的規模、所處的地理位置，設計人和招標人意圖，有無特殊施工工藝要求和特殊施工措施要求等，選擇、確定有針對性的、最適合的評標辦法。如：對施工難度不大，無特殊技術要求的工程，可只評經濟標；對技術要求特高或施工難度特大的工程，可加大技術標的分值；對施工場地復雜，施工措施要求高的工程可對措施費進行評審，以經評審的合理低價為最優，高于該報價的按比例扣減得分。(2)明確工程的結算辦法，特別是新增項目的結算辦法和暫定價材料、措施費等的結算辦法，風險范圍和風險系數的確定等，在招標文件中均須一一描述，說明清楚。

3、加強評標專家的管理，提高專家的評審能力

(1)專家評委在評標過程中具有權威性，掌握著投標單位的“生殺大權”。一方面，專家應加強自身的學習和業務水平的提高，不斷更新知識，充實自己，以適應高速發展的社會需要。另一方面，相關管理部門應建立專家信譽檔案，并定時組織繼續教育，對業務水平低下、信譽不良的專家堅決取消其資格，補充新生力量充實專家隊伍。(2)改進評審辦法，使專家能在踏勘了現場、熟悉施工圖、招標文件和答疑，充分了解項目特征、項目概況的情況下開展評標工作，必要時可延長評標時間，使評審結果更趨公正、合理。

4、推行工程擔保，使建筑市場向更健康、更規范的方向發展

工程擔保是一種維護市場秩序，保證工程參與各方守信履約的風險管理機制。建立工程擔保制度和市場信用約束機制，設置工程履約擔保和低價中標風險金，杜絕低于成本價惡性競爭，低價搶標的行為，向低價中標、高價結算說“不”!對擾亂市場秩序的單位和行為予以處罰和打擊!引導企業理性投標、誠信履約。

5、編制企業定額，加強企業管理，提高企業的競爭力

工程量清單招標、合理低價中標的關鍵在于合理低價的確定。如何確定合理低價?評標委員會是以保證工程所必須的實體消耗和保證工程質量為目的的評審標準進行評審，也即根據企業的個別成本進行評審。企業成本的確定，需要企業定額的支撐。施工企業要在充滿競爭的社會中生存、發展，立于不敗之地，就要適應目前的建筑市場環境，適應工程量清單計價模式的需要，一定要做好資料的搜集、積累、總結、分析工作，測算出本公司在各類工程中的人、材、機消耗量后編制出本企業定額，以便計算工程成本，指導投標決策，確定合理低價。

五、建議

目前，工程量清單計價已在全國范圍內推廣，使用者甚眾，使用工程眾多，而我國現行使用的合同示范文本為定額計價模式的示范文本，不適應當前工程量清單計價工程的需要，建設行政主管部門和工商部門應盡快研究、出版工程量清單施工合同示范文本，規范合同格式與條款，指導和約束工程雙方在施工全過程中的行為，作為雙方行動的指南，同時亦可減小合同審核、備案單位的工作量，避免重復審核、重復勞動。

六、結論

工程量清單計價、合理低價中標是工程造價改革的一項重要舉措，是規范