工程招投標及合同管理第一頁，共355頁。建設項目全過程流程？項目建議書可行性研究勘察、設計施工準備施工竣工驗收交付使用勘察招標、設計招標施工招標、監理招標、設備采購招標第二頁，共355頁。課程定位

招投標是建設項目全過程管理重要的環節。本課程也是建筑工程技術專業的專業基礎課之一。工程項目招標投標與合同管理，是工程建設中十分重要的工作，也是建筑施工企業主要的生產經營活動之一。施工企業能否中標獲得施工任務，并通過完善的合同管理及其他方面的管理而取得好的經濟效益，關系到企業的生存和發展。因此，招投標與合同管理在企業整個經營管理活動中具有十分重要的地位和作用。

第三頁，共355頁。課程目標與任務

通過本課程的學習了解國際工程承發包的內容；初步掌握招標程序、招標文件的編制、資格預審的內容與方法、投標程序、投標決策及報價策略的基本理論與操作方法；了解工程保函與保險、建設工程合同的種類及使用、建設工程合同的格式及主要內容、工程變更、延期索賠、計量支付等的操作方法；了解工程合同管理的模式及FIDIC合同管理的應用。具備工程招標投標與合同管理的基本知識和方法，為今后從事工程招投標和合同管理工作打下基礎。

第四頁，共355頁。考核方式第五頁，共355頁。工程承發包建筑市場建設工程招標投標概述第一章緒論第六頁，共355頁。1.1工程承發包工程承發包的概念工程承發包是指根據協議，作為交易一方的建筑施工企業，負責為交易另一方的建設單位完成某項工程的全部或其中一部分工作，并按一定的價格取得相應的報酬。委托任務并支付報酬的一方稱為發包人，接受任務負責按時保質保量完成并且取得報酬的一方稱為承包人。發包人委托任務支付報酬承包人接受任務取得報酬第七頁，共355頁。承包方式分類承包方式指定承包協議承包招標承包指國家對建筑施工企業下達工程施工任務，建筑施工企業接受任務并完成。指建設單位與施工企業就工程內容和價格進行協商，簽到承訂合同。指由三家及以上的建筑施工企業進行承包競爭，建設單位擇優選定施工企業，并與其簽訂承包合同。第八頁，共355頁。工程承發包方式工程承發包方式是指發包人與承包人雙方之間的經濟關系形式。1、按承發包范圍（內容）劃分按按承發包范圍劃分，工程承發包方式可以分為以下幾種：1）建設全工程承發包（總承包）；2）階段承發包；3）專項（業）承發包。階段承發包和專項承發包方式還可劃分為：包工包料、包工部分包料，包工不包料三種方式。包工包料：工程施工所用的全部人工和材料由承包人承擔。包工部分包料：承包人負責提供施工的全部人工和一部分材料，其余材料由發包人或總承包人負責供應。包工不包料：又稱為清包工，其實質是勞務承包，即承包人只提供勞務而不承擔任何材料供應。第九頁，共355頁。2、按承包人所處的地位劃分承發包方式可以分為總承包、分承包、獨立承包、聯合承包、直接承包五種方式。總承包：簡稱總包，是指發包人將一個建設項目建設的全過程或其中某一個或某幾個階段的全部工作，發包給一個承包人承包，該承包人可以對自己承包范圍內的若干專業性工程，再分包給不同專業的承包人去完成，并對其統一協調和監督管理。分承包：簡稱分包，指從總承包人承包范圍內分包某專業工程，如電梯安裝、幕墻工程等。分承包人不與發包人發生直接關系，而只對總承包人負責，在現場由總承包人統籌安排。《建筑法》規定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，同時禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義轉包給他人。分承包承包的工程不能是總承包范圍內的主體結構工程或主要部分。第十頁，共355頁。分承包總承包合同約定的分包總承包人可以直接選擇分包人，經發包人同意后與其簽訂分包合同。總承包合同未約定的分包須經發包人認可后總承包人方可選擇分包人，與之簽訂分包合同。分包都需要經過發包人同意第十一頁，共355頁。聯合承包：是指發包人將一項工程任務發包給兩個以上的承包人。直接承包：是指不同的承包人在同一工程項目上，分別與發包人簽訂承包合同，各承包商直接不存在總承包、分承包的關系。按合同計價方式劃分可以劃分為固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同。固定價格合同固定總價合同固定單價合同固定總價合同又稱為總價合同，是指發包人要求承包人按商定的總價承包合同。其主要做法是以圖紙和工程說明書為依據，明確承包內容和計算承包價格，總價一次包死，一般不予變更。第十二頁，共355頁。固定單價合同又分為估算工程量單價合同和純單價合同。估算工程量單價合同：結算時單價一般不能變化，但工程量可以按實際工程量計算，這種方式承包商承擔單價的風險，發包人承擔工程量變化的風險。純單價合同：是指發包人在招標文件中只給出工程內各個分部分項工程一覽表、工程范圍和必要的說明，而不必提供事物工程量，承包人在投標時只需要對這類給定范圍的分部分項工程報出單價，合同實施過程中按實際完成的工程量進行結算的一種承發包方式。可調價格合同又分為可調總價合同和可調單價合同。成本加酬金合同又分為成本加固定酬金，成本加固定百分數酬金，成本加浮動酬金。第十三頁，共355頁。案例分析2006年1月7日，十五局下屬浦南高速B段項目部與隧道公司杭州分公司簽訂了一份勞務分包合同，浦南高速B段項目部將其承建的福建省浦城至南平高速公路B標段工程中的B7小標段分包給杭州分公司，工程施工過程中，張玉杰以十五局浦南高速公路B7標項目部名義先后于2008年5月15日、2008年5月25日和王洪生簽訂了兩份工程施工協議，將其分包的浦南高速公路B7標段中的兩段片石砼擋墻工程和一段縱向盲溝工程分包給王洪生施工。王洪生依約組織施工，工程施工完畢檢驗合格。王洪生履行兩份協議產生的工程款計71.2629萬元未得到清償。浦南高速公路于2008年12月24日建成通車。

本案爭議焦點主要為，實際施工人王洪生的工程款項應當由誰支付。第十四頁，共355頁。在本案例中因違反《中華人民共和國合同法》第二百七十二條第三款關于“禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”的禁止性規定，亦屬無效合同。分析第十五頁，共355頁。1.2建筑市場建筑市場體系市場主體市場客體發包人（建設單位）承包人咨詢服務機構市場組織管理者有形建筑工程無形建筑產品建筑物構筑物技術服務場所服務第十六頁，共355頁。建筑市場的特征建筑市場交易的直接性(2)建筑產品的交易過程持續時間長(3)建筑市場有著顯著的地區性(4)建筑市場的風險較大(5)建筑市場競爭激烈第十七頁，共355頁。建筑市場的運行機制和模式

運行模式可概括如下：

運行主體——建筑企業運行基地——建筑市場

調節主體——國家

調節對象——市場活動

“國家調控市場，市場引導企業”

第十八頁，共355頁。建筑市場的主體和客體建筑市場的主體是指參與建筑生產交易過程的各方，主要有業主（建設單位或發包人）、承包商、工程咨詢服務機構等。建筑市場的主體業主是指既有建設需求，又具有該項工程建設的資金以及各種準建手續的政府部門、企事業單位和個人。業主的主要職能：1、建設項目立項決策；2、建設項目的資金籌措與管理；3、辦理建設項目的有關手續；4、建設項目的招標與合同管理；5、項目的施工與質量管理；6、建設項目竣工和試運行；7、建設項目的統計及文檔管理。第十九頁，共355頁。承包商：是指有一定數量的建筑裝備、流動資金、工程技術經濟管理人員以及一定數量的工人，取得建筑行業相應的資質證書和營業執照的建筑施工企業。承包商從事建筑生產需要具備的條件：1、擁有符合國家規定的注冊資本（有錢）；2、擁有與資質等級相適應且具有注冊執業資格的專業技術和管理人

員（有人）；3、有從事相應建筑活動所應有的技術裝備（有裝備）；4、經資格審查合格，已取得資質證書和營業執照（有證）。工程咨詢服務機構是指由一定的注冊資金，一定數量的工程技術、經濟、管理人員，取得建設類咨詢證書和營業執照的企業。第二十頁，共355頁。建筑市場的客體則為有形的建筑工程（建筑物、構筑物）和無形的建筑產品（咨詢、監理等智力型服務）。建筑市場的客體建筑產品的特點：1、建筑產品的固定性和生產過程的流動性2、建筑產品的單件性3、建筑產品的整體性和分部分項工程的相對獨立性4、建筑產品的社會性第二十一頁，共355頁。1、從業企業資質管理

(1)承包商的資質管理

(2)工程咨詢單位的資質管理2、專業人士資格管理建筑市場的資質管理為保證建設工程的質量和安全，對從事建設活動的單位和專業技術人員必須實行從業資格管理，即資質管理制度。第二十二頁，共355頁。建設工程交易中心建設工程交易中心的性質建設工程交易中心是經政府主管部門批準的，為建設工程交易活動提供服務的場所。建設工程交易中心的作用對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須在建設工程交易中心報建、發布招標信息、合同授予、申領施工許可證。第二十三頁，共355頁。建設工程交易中心的基本功能

1、信息服務功能

2、場所服務功能

3、集中辦公功能建設工程交易中心的運行原則1、信息公開原則2、依法管理原則3、公平競爭原則4、屬地進入原則5、辦事公正原則

第二十四頁，共355頁。建設工程交易中心運行圖工程報建招標申請履行勘察設計招標程序履行施工招標程序履行監理招標程序履行設備招標程序發包方與中標方簽訂合同進行質量、安全登記統一繳納相關費用申請領取施工許可證第二十五頁，共355頁。建設工程招標投標概述整個招標投標過程，包含著招標、投標、定標三個階段。招標是招標人為簽訂合同而準備的，在性質上屬于邀約邀請。投標是投標人獲悉招標人提出的條件和要求后，以簽訂合同為目的向招標人作出愿意參加有關任務的承諾競爭，在性質上屬于要約。定標是招標人完全接受眾多投標人中提出最優條件的投標人，在性質上屬于承諾。定標是招投標活動中的重要環節。為了防止任意肢解工程發包，我國一般不允許分部工程招標投標、分項工程招標投標，但允許特殊專業及勞務工程招標投標。第二十六頁，共355頁。工程招投標總的特點：①競爭性。②程序性。③規范性。④一次性。

⑤技術經濟性。施工招投標的特點：在招標條件上，比較強調建設資金的充分到位；在招標方式上，強調公開招標，嚴格限制邀請招標，議標方式被禁止；在投標和評標定標中，要綜合考慮價格、工期、技術、質量、安全、信譽等因素。第二十七頁，共355頁。建設工程招投標活動的基本原則合法原則統一、開放原則公平、公正、公開原則誠實守信原則求效、擇優原則招標投標權益不受侵犯原則基本原則第二十八頁，共355頁。合法原則包括以下四方面內容：1、主體資格要合法；2、活動依據要合法；3、活動程序要合法；4、對招投標活動的管理和監督要合法。統一原則包括以下三方面：1、市場必須統一；2、管理必須統一；3、規范必須統一。公開原則包含以下四個方面：1、建設工程招標投標的信息公開；2、建設工程招標投標的條件公開；3、建設工程招標投標的程序公開；4、建設工程招標投標的結果公開。’第二十九頁，共355頁。學習小結1、什么是固定單價合同？2、承包商從事建設生產一般需具備哪些方面的條件？3、建設工程交易中心的程序？4、建設工程招投標活動的基本原則有哪些？你會了嗎第三十頁，共355頁。建設工程招標人建設工程投標人建設工程招標代理機構第二章建設工程招標投標主體第三十一頁，共355頁。學習目標1、熟悉招標人、投標人、招標代理機構的權利和義務？2、掌握招標人、投標人、招標代理機構在招投標工作中應具備的條件。第三十二頁，共355頁。建設工程招標投標主體包括：建設工程招標人、建設工程投標人、工程建設招標代理機構、建設工程招標投標行政管理機關。建設工程招標人建設工程招標人是指依法提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織。通常為該建設工程的投資人即項目業主或建設單位。第三十三頁，共355頁。建設工程招標人的招標資格建設工程招標人自行辦理招標必須具備兩個條件：1、有編制招標文件的能力；2、有組織評標的能力。依法必須進行招標的工程建設項目，招標人自行辦理招標事宜時，應具備以下條件：具有項目法人資格；具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理等方面的專業技術力量；有從事同類工程建設項目招標的經驗；擁有3名以上取得招標職業資格的專職招標業務人員；熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。第三十四頁，共355頁。建設工程招標人的權利和義務建設工程招標人的義務：1、遵守法律、法規、規章和方針、政策的義務2、接受招標投標管理機構管理和監督的義務3、不侵犯投標人合法權益的義務4、委托代理招標時向代理機構提供招標所需資料、支付委托費用等的義務5、保密的義務6、與中標人簽訂并履行合同的義務7、承擔依法約定的其他各項義務第三十五頁，共355頁。建設工程投標人建設工程投標人是指建設工程投標活動中的另一主體，他是指響應招標并購買招標文件參加投標競爭的法人或其他組織。投標人應具備的基本條件：必須有與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；必須有符合招標文件要求的資質證書和相應的工作經驗與業績證明；符合法律法規規定的其他條件。第三十六頁，共355頁。建設工程投標人的權利和義務建設工程投標人的權利：有權平等地獲得和利用招標信息；有權按照招標文件的要求自主投標或組成聯合體投標；有權要求招標人或招標代理機構對招標文件中的有關問題進行答疑；有權確定自己的投標報價；有權參與投標競爭或放棄參與競爭；有權要求優質優價；有權控告、檢舉招標過程中的違法、違規行為。第三十七頁，共355頁。建設工程投標人的義務：遵守法律、法規、規章和方針、政策；接受招標投標管理機構的監督管理；保證所提供的投標文件的真實性，提供投標保證金或其他形式的擔保；按招標人或招標代理人的要求對投標文件的有關問題進行答疑；中標后與招標人簽訂合同并履行合同，不得轉包合同，未經招標人同意不得分包合同；履行依法約定的其他各項義務。第三十八頁，共355頁。建設工程招標代理機構建設工程招標代理機構的職責：擬定招標方案；編制和出售資格預審文件、招標文件；組織審查投標人資格；編制標底、工程量清單和最高投標報價；組織投標人踏勘現場；接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標；草擬合同；招標人委托的其他事項。第三十九頁，共355頁。工程招標代理機構應當具備以下條件：是依法設立的中介組織，具有獨立法人資格；與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；有固定的營業場所和開展工程招標代理業務所需設施及辦公條件；有健全的組織機構和內部管理的規章制度；具有編制招標文件和組織評標的相應專業力量；擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員；具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家；法律、行政法規規定的其他條件。建設工程招標代理機構的資質第四十頁，共355頁。工程建設項目招標代理機構資質分級1、工程建設項目招標代理機構的資質由國務院或省、自治區、直轄市建設行政主管部門認定。2、工程招標代理機構的代理資質分為甲級、乙級和暫定級。暫定級1、具有中級以上職稱的專職人員不少于12人，其中具有建設類注冊執業資格人員不少于6人（其中注冊造價工程師不少于3人），從事招標代理業務3年以上人員不少于6人。2、技術經濟負責人為本機構專職人員，具有8年以上工程管理經歷，具有高級技術經濟職稱和工程建設類注冊執業資格。3、注冊資本金不少于100萬。第四十一頁，共355頁。乙級1、具備暫定級的條件并取得暫定級工程招標代理資格滿1年。2、近3年內累計工程招標代理中標金額在8億元人民幣以上。甲級1、取得乙級資格滿3年。2、近3年內累積工程招標代理中標金額在16億元人民幣以上。3、具有中級以上職稱的工程招標代理機構專職人員不少于20人，其中具有工程建設類注冊執業資格人員不少于10人（其中注冊造價工程師不少于5人），從事招標代理業務滿3年以上人員不少于10人。4、技術經濟負責人為本機構專職人員，具有10年以上工程管理經歷，具有高級技術經濟職稱和工程建設類注冊執業資格。5、注冊資本金不少于200萬元。第四十二頁，共355頁。代理機構承擔業務的范圍甲級乙級暫定級可承擔各類工程的招標代理業務。只能承擔工程總投資16億元人民幣以下的工程招標代理業務。只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。第四十三頁，共355頁。工程招標代理機構資質管理甲級、乙級工程招標代理機構資格證書的有效期為5年，暫定級工程招標代理機構資格證書的有效期為3年。甲級、乙級工程招標代理機構的資格證書有效期屆滿，需要延續資格證書有效期的，應當在其工程招標代理機構資格證書有效期屆滿60日前，向原資格許可機關提出資格延續申請。滿足資格條件的甲級、乙級工程招標代理機構，經原資格許可機關同意，有效期延續5年。暫定級有效期屆滿，需繼續從事工程招標代理業務的，應當重新申請暫定級工程招標代理資格。第四十四頁，共355頁。工程招標代理機構在招標代理活動中不得有的行為工程招標代理機構在工程招標過程中不得有以下行為：與所代理招標工程的招投標人有隸屬管理、合作經營關系及其他利益關系；從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動；超越資格許可范圍承擔工程招標代理業務；明知委托事項違法而進行代理；采取行賄、提供回扣或給予其他不正當利益手段承接工程招標代理業務；未經招標人書面同意，轉讓工程招標代理業務；第四十五頁，共355頁。工程招標代理機構在招標代理活動中不得有的行為7）泄露應當保密的與招投標活動有關的情況與資料；（eg：招標控制價）8）與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和其他合法權益；9）對有關行政監督部門依法責令改正的決定堅決不執行或者以弄虛作假方式隱瞞真相；10）擅自修改經招標人同意并加蓋公章的工程招標代理成果文件；11）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓工程招標代理資格證書；12）法律、法規和規章禁止的其他行為。第四十六頁，共355頁。案例分析P47第四十七頁，共355頁。建設工程招標概述建設工程施工招標資格預審文件的編制建設工程施工招標文件的編制建設工程施工招標標底及控制價的編制建設工程施工招標評標定標辦法的編制第三章建設工程招標第四十八頁，共355頁。

（1）熟悉招標文件的主要內容和其編制方法；（2）了解施工招投標的的特點、合同數量的劃分和確定發包范圍應考慮的因素。學習目標第四十九頁，共355頁。3.1建設工程招標概述建設工程招標的范圍：1．強制招標的范圍（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目第五十頁，共355頁。2．強制招標的規模標準（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；對于依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。第五十一頁，共355頁。按照我國有關規定，下列情形可以不進行招標：1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標；2.建設項目的勘察、設計，采用不可替代的專利或者專有技術，或者其建筑藝術造型有特殊要求；3.承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭；4.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；5.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；6.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者配套要求；7.使用國有資金投資或者國家融資不足50萬元人民幣的項目；8.國家規定的其他特殊情形。第五十二頁，共355頁。工程施工招標應具備的條件：招標人已經依法成立。初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準。有相應資金或資金來源已經落實。有招標所需的設計圖紙及技術資料。法律、法規、規章規定的其他條件。第五十三頁，共355頁。建設工程招標方式（公開、邀請）公開招標含義：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。即由招標人在報刊、電子網絡或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業單位參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標單位的招標方式。優點缺點第五十四頁，共355頁。適用項目第五十五頁，共355頁。建設工程招標方式（公開、邀請）邀請招標含義：招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織進行投標。優點缺點第五十六頁，共355頁。邀請數量：3家以上，5-7家為宜適用項目第五十七頁，共355頁。邀請招標的特點1、招標人在一定范圍內邀請特定的法人或其他組織投標。為了保證招標的競爭性，邀請招標必須向三個以上具備承擔招標項目能力并且資信良好的投標人發出邀請。2、邀請招標不需要發布公告，招標人只要向特定的投標人發出投標邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標，其他人無權索要招標文件，不得參加投標。第五十八頁，共355頁。我國《工程建設項目施工招投標辦法》規定，應當公開招標的，但經批準可以進行邀請招標方式的情形有：項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，適宜招標但不宜采用公開招標的；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。第五十九頁，共355頁。建設工程施工招標的程序審查招標人資質確定招標方式發投標邀請書發售招標文件組織投標人踏勘現場，對招標文件答疑確定投標人編制投標文件需要的合理時間

接受投標文件開標簽發中標通知書簽定合同邀請招標公開招標編制招標文件發招標公告編制資格預審文件、招標文件發資格預審公告、文件確定合格投標人進行資格預審評標決標資格后審編制標底后審預審投標人編制預審申請文件第六十頁，共355頁。1、審查招標人招標資質組織招標有兩種方式，招標人自己組織招標和委托代理機構代理招標。必須滿足一定的條件，并且向其行政監管機關備案。施工準備條件招標人已經依法成立初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準招標范圍、招標方式和招標組織形式已經核準有相應資金或資金來源已經落實有招標所需設計圖紙及技術資料

招標代理機構的條件有從事招標代理業務的營業場所和相應資金有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量有符合招投標法規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫第六十一頁，共355頁。2、確定招標方式當招標機構成立確定以后，根據招標項目的實際情況，依照法律法規的規定確定招標方式（公開招標或邀請招標），并向其行政監管機關備案。第六十二頁，共355頁。3、編制資格預審文件、招標文件（1）資格預審文件公開招標對投標人的資格審查，有資格預審與資格后審兩種。只有通過資格預審（后審）的潛在投標人才可以參加投標（評標）。我國通常采用資格預審的方法。采用資格預審的，招標人應當編制資格預審文件，并在預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。采用資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。第六十三頁，共355頁。資格預審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預審申請文件及格式；建設項目概況。資格預審文件第六十四頁，共355頁。（2）招標文件招標文件的主要內容有：招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準及要求、投標文件格式、需要投標人提供的其他材料要求。資格預審文件和招標文件需向當地建設行政主管機關報審及備案。第六十五頁，共355頁。4、發布資格預審公告、招標公告或發出投標邀請書資格預審文件、招標文件經審查備案后，招標人即可發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書，吸引潛在投標人前來投標（或參加資格預審）。5、對申請投標進行資格預審對已經獲悉招標資格預審信息，愿意參加投標資格預審的報名者進行資格預審，其目的是為了保證投標人具備承擔招標項目的能力。第六十六頁，共355頁。資格預審的程序：編制資格預審文件；發布資格預審公告；發售資格預審文件。其發售時間不得少于5日；潛在投標人編制并提交資格預審申請文件。我國規定，依法必須招標的項目提交資格預審申請文件的時間為自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；對投標人提交的資格預審申請文件進行審查；確定合格的投標申請人名單。如果通過資格預審的申請人少于3家，應當重新招標。第六十七頁，共355頁。6、發售招標文件和有關資料招標人應按規定的時間和地點向經審查合格的投標人發售招標文件及有關資料。招標文件的發售期不得少于5日。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不超過招標項目估算價的2%。招標文件發出后，招標人不得擅自變更氣內容。確需要必要的的澄清、修改或補充的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有獲得招標文件的投標人。該澄清、修改或補充的內容是招標文件的組成部分，對招標人和投標人都有約束力。第六十八頁，共355頁。依法必須招標的項目，自招標文件開始發出之日起到投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。《招標投標法實施條例》進一步規定，澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件的編制，招標人應當在提交資格預審申請文件截止日期至少3日前或者幾條投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有獲得招標文件的投標人。不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止日期。第六十九頁，共355頁。7、組織投標人踏勘現場并答疑招標文件發放后，招標人可以組織全體投標人對項目實施現場的條件環境進行實地踏勘，并對投標人關于招標文件和踏勘現場中所提問題進行答疑。投標人對招標文件或者在現場踏勘中油疑問或者不清楚的問題，應當以書面的形式向招標人提出，招標人應當給予解釋和答復。招標人的答疑可以根據情況采用以信函的方式書面解答或者通過召開答疑會進行解答。如果投標人對于招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出，招標人應當在收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前暫定招標投標活動。第七十頁，共355頁。8、接受投標文件投標人在招標文件約定的投標截止日期前，提交投標文件，在開標前招標人應妥善保管投標文件。未通過資格預審的申請人提交的投標文件、在招標文件要求的投標截止時間后送達的投標文件、沒按招標文件要求密封的投標文件、電子招標中投標文件未加密的，投標文件均應拒絕接受。投標人在提交投標文件額同時應提交投標保證金。第七十一頁，共355頁。9、開標開標是招標過程的重要環節。開標應在招標文件規定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標時間和地點應在招標文件中確定。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封。投標人少于3個的，不得開標。第七十二頁，共355頁。參加開標會議的人員簽名報到；會議主持人宣布開標會議開始，宣讀招標人法定代表人資格證明或招標人代表的委托授權委托書，介紹參加會議的單位人員，宣布唱標人員、記錄人員名單；請投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況；招標人或招標投標管理機構的人員對投標文件的密封、標志、簽署等情況進行檢查；由唱標人員進行唱標；設有標底時，應公布標底；由投標人的法定代表人或其委托代理人核對開標會議記錄，并簽字確認開標結果。開標會議的程序第七十三頁，共355頁。10、評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責，當開標結束后，招標人將有效投標文件，送評標委員會進行評審。依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟類專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的名單在中標結果確定之前應保密。第七十四頁，共355頁。評標委員會在完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標候選人不應超過3個，并標明排序。依法必須招標的項目，招標人應當自收到評標報告3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。評標委員會經評審，認為所有投標人都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。第七十五頁，共355頁。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四章第五十一條規定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第七十六頁，共355頁。11、定標、發中標通知書國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。確定中標人后招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應承擔法律責任。第七十七頁，共355頁。12、簽訂合同招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。同時，雙方要按照招標文件的約定相互提交履約擔保或者履約保函。履約擔保的擔保金額不得超過中標合同金額的10%。招標人應當在書面合同簽訂后5日內，向中標人和未中標人退換投標保證金及銀行同期存款利息。第七十八頁，共355頁。招標失敗與招標無效造成招標失敗有三種原因：提交投標文件的投標人少于3個；在評標過程中按規定否決不合格標書或產生廢標后有效標書不足3個，使得投標明顯缺乏競爭；經評標委員會，認為所有的投標都不符合招標文件要求的。當因第一次投標時提交投標文件的投標人少于3個，在重新招標時投標人任少于3個時，屬于必須審批的項目，報經原審批部分批準后，可以不再進行招標；其他工程項目，招標人可以自行決定不再招標。第七十九頁，共355頁。補充：圍標，串標圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標行為的發起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建筑招投標市場發展到一定階段所產生的。圍標成員達成攻守同謀，通常在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守雙方合作協議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。圍標行為的表現形式：一是一家投標單位為為增大中標幾率，要請其他施工企業“陪標”以增大自己的中標幾率，邀請的“陪標”單位越多，中標幾率越大。二是幾家投標單位互相聯合，形成較為穩定的“竄標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其他投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利。在采購活動中往往是代理商們或輪流中標，或由一家公司中標后大家分包。三是個別項目經理和社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標，表面上是幾家施工單位在參加投標，實際上是一人在背后操縱。

第八十頁，共355頁。1、關于招標文件的澄清，下列說法錯誤的是（）A、招標文件的澄清應在投標截止時間14天前發出B、招標文件的澄清應不指明所澄清問題的來源C、投標人受到澄清后的確認時間可以采用一個相對的時間D、投標人受到澄清后的確認時間可以采用一個絕對的時間2、在建設工程招投標活動中，招標文件應當規定一個適當的投標有效期，投標有效期的開始計算之日為（）A、開始發放招標文件之日B、投標人遞交投標文件之日C、投標人遞交投標文件截止之日D、停止發放招標文件之日課堂練習第八十一頁，共355頁。3、《招標投標法》規定，依法必須招標的項目自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于（）。A20d

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4、根據《招標投標法》規定，招標人和中標人應當在中標通知書發出之日起（）內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。A20d

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第八十二頁，共355頁。5、邀請招標中，邀請對象的數目不應少于（）家。A.2B.3C.5D.76、公開招標是指（

）。A.招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標B.招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標C.發布招標廣告吸引或者直接邀請眾多投標人參加投標并按照規定程序從中選擇中標人的行為D.有限招標第八十三頁，共355頁。7、必須進行招標的項目包括（

）。A、私人投資的高級別墅B、外國老板投資的基礎設施的項目C、大型基礎設施、公用事業等關系到社會公共利益、公眾安全的項目D、全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目E、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目第八十四頁，共355頁。8、根據《中華人民共和國招標投標法》，招標在實質上是一種（）。Ａ、要約邀請B、要約

Ｃ、承諾

Ｄ、以上均對9、在必須招標范圍內單項金額在（）萬元以上的設計項目必須招標。A、50B.100C.200D.3000第八十五頁，共355頁。10、在下列情形中，經批準可以進行邀請招標的有（）。A.項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的B.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的C.擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的D.受自然地域環境限制的E.法規規定不準公開招標的第八十六頁，共355頁。11、招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少（）前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

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12、招標投標過程中需要對現場進行考察，以了解現場情況。現場考察組織工作由（）。A、招標人承擔，費用由投標人承擔B、投標人承擔，費用由招標人承擔

C、招標人承擔，費用由招標人承擔D、投標人承擔，費用由投標人承擔第八十七頁，共355頁。

案例1：

某市政府投資一建設項目，法人單位委托招標代理機構采用公開招標方式代理招標，并委托有資質的工程造價咨詢企業編制了招標控制價（招標控制價為5000萬元）。招投標過程中發生了如下事件：事件1.招標信息在招標信息網上發布后，招標人考慮到該項目建設工期緊，為縮短招標時間，而改為邀請招標方式，并要求在當地承包商中選擇中標人。事件2.招標代理機構設定招標文件出售的起止時間為3個工作日；要求投標保證金為120萬元。事件3.開標后，招標代理機構組建了評標委員會，由技術專家2人、經濟專家3人、招標人代表1人、該項目主管部門主要負責人1人組成事件4.招標人向中標人發出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%。招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。第八十八頁，共355頁。問題：1.指出事件1中招標人行為的不妥之處，說明理由。2.指出事件2、事件3中招標代理機構行為的不妥之處，說明理由。3.指出事件4中招標人行為的不妥之處，說明理由。第八十九頁，共355頁。事件1中：（1）“改為邀請招標方式”不妥，因政府投資一建設項目應當公開招標，如果項目技術復雜，經有關主管部門批準，才能進行邀請招標。（2）“要求在當地承包商中選擇中標人”不妥，因招標人不得對投標人實行歧視待遇。事件2中：（1）“招標文件出售的起止時間為3個工作日”不妥，因招標文件自出售之日起至停止出售之日至不得少于5個工作日。（2）“要求投標保證金為120萬元”不妥，投標保證金不超過項目估算價的2%即100萬。事件3中：（1）“開標后組建評標委員會”不妥，因評標委員會應于開標前組建。（2）“招標代理機構組建了評標委員會”不妥，因評標委員會應由招標人負責組建。（3）“該項目主管部門主要負責人1人”不妥，因項目主管部門的人員不得擔任評委。第九十頁，共355頁。事件4中：（1）“向其提出降價要求”不妥，因確定中標人后，不得就報價、工期等實質性內容進行變更。（2）“雙方經多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%”不妥，因中標通知書發出后的30日內，招標人與中標人依據招標文件與中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質內容的其他協議。（3）“招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金”不妥，因應在簽訂合同后的5個工作日內，退還未中標的其他投標人的投標保證金。第九十一頁，共355頁。3.3建設工程施工招標文件的編制建設工程施工招標文件是建設工程招投標活動中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項技術標準和交易條件，擬列了合同的主要條款。招標文件是評標委員會對投標文件評審的依據，也是業主與中標人簽訂合同的基礎，同時也是投標人編制投標文件的重要依據。招標文件由招標文件正式文本、對正式文本的澄清和對正式文本的修改三部分組成。招標文件的正式文本由招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、投標文件格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等組成。第九十二頁，共355頁。（1）招標公告招標公告或投標邀請書的內容招標人的名稱和地址招標項目的內容、規模、資金來源招標項目的實施地點和工期獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間對招標文件或者資格預審文件收取的費用對投標人的資質等級的要求第九十三頁，共355頁。（2）資格預審文件資格預審文件通常由資格預審須知和需投標人填寫的資格預審申請表兩部分構成。

資格預審須知的內容：

總則申請人應提供的資料和有關證明資格預審要求的強制性條件對聯營體提交資格預審的要求其他規定：如遞交資格預審文件的份數，送交的地址等

資格預審申請表的內容

申請人公司的名稱和地址公司成立時間及主要業務概況公司組織機構財務狀況表和公司人員情況表施工機械設備情況說明表執行合同的分包計劃工程業績和經驗調查表和訴訟情況調查表與資格預審有關的其他資料第九十四頁，共355頁。投標須知的內容項目簡述招標項目的資金來源對投標人的資格要求，資格審查標準承包方式現場勘察和會議解答疑難問題的時間、地點及有關事項填寫投標書的有關注意事項投標保證金投標文件的遞送投標有效期開標和評標招標人接受或拒絕任何投標書的權力授予合同

投標文件的組成投標文件的填寫要求投標書使用的語言應報送的主要材料對替代方案的規定對招標文件的解釋

投標文件的送達地點和截止時間投標文件的密封和印記投標文件的簽署投標文件的修改或撤消

第九十五頁，共355頁。合同條件的內容

協議書格式合同文件及解釋順序關于工程師和工程師代表的規定對項目經理的規定關于發包人與承包人的工作施工組織設計和工期安全施工合同價款與支付材料設備供應工程變更竣工驗收與結算違約、索賠和爭議等第九十六頁，共355頁。技術規范的要求:工程的全面描述工程所采用材料的技術要求施工質量要求工程記錄、計量方法和支付的有關規定驗收標準和規定其他不可預見因素的規定第九十七頁，共355頁。第二節國內工程施工招標投標文件和圖紙工程量清單：包括工程量清單說明、投標報價說明，分項工程報價單和匯總表補充資料表：包括合同付款計劃表，主要施工設備表，主要人員表等圖紙第九十八頁，共355頁。招標工程量清單應包括由投標人完成施工的全部項目，它是各投標人投標報價的基礎，也是簽訂合同、調整工程量、支付工程進度款和竣工結算的依據。招標工程量清單應由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程咨詢機構進行編制。采用工程量清單方式招標發包的項目，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性由招標人負責。招標工程量清單的內容包括總說明和清單表格，清單表格包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單。第九十九頁，共355頁。分部分項工程量清單：是指根據相關專業的計量規范中規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則，以及招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件進行編制。第一百頁，共355頁。措施項目清單：是指施工期間發生的安全文明施工及其他措施項目和專業工程措施項目。“二環大臨夜水，支架已安穩，冬天下雨的工程定位復測要收費”其他項目清單：其他項目清單包括：暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費。暫列金額：用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。暫估價：用于支付必然要發生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發包的專業工程金額。第一百零一頁，共355頁。規范項目清單：是指國家規定必須繳納的費用，包括社會保險費（養老、醫療、失業、工傷、生育保險費）和住房公積金。稅金項目清單：稅金項目清單包括：營業稅（現已經改為增值稅）、城市維護建設稅、教育費附加。第一百零二頁，共355頁。第二節國內工程施工招標一、編制標底

標底是工程項目的預期價格，通常由業主委托設計單位或建設監理單位編制，如果是由設計單位或其他咨詢單位編制，監理工程師在招標前還要對其進行審核。標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規定，我國國內工程施工招標的標底，應在批準的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要按照報價簽訂合同。是招標人對工程的心理價位。3.4.1施工招標標底的編制第一百零三頁，共355頁。第二節國內工程施工招標編制標底應的原則根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范確定工程量和編制標底標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內標底價格應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。一個工程只能編制一個標底3.4.1施工招標標底的編制第一百零四頁，共355頁。第二節國內工程施工招標編制標底的依據經上級主管部門審批的初步設計和概算投資等文件。全部設計圖紙和有關的設計說明已經批準的招標文件當地現行的建筑安裝工程預算定額及其相配套的材料預算價格和市場材料、設備價格當地的現行各項收費標準及其他有關規定建設部頒發的現行建筑安裝工程工期定額及當地的補充定額或實施細則等規定根據工程技術復雜程度、施工現場條件和提前工期等要求而必須采取的技術措施3.4.1施工招標標底的編制第一百零五頁，共355頁。二、編制招標控制價【《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）新增專業術語】：招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。也可稱為攔標價、預算控制價或最高報價。產生背景1.1983—2003，標底，不高于3%，不低于3%或5%2.2003至今，招標控制價建設項目施工招標控制價的編制第一百零六頁，共355頁。注意問題1.國有投資項目實行工程量清單招標并應編制招標控制價2.招標控制價超過批準概算，報原審批部門審核3.投標報價高于控制價的，予以拒絕4.編制人：有編制能力的招標人，具備相應資質的工程造價咨詢機構5.招標控制價在招標文件中公布，不應上調或下浮6.投標人認為招標控制價違反清單計價規范的，開標前5日向招標監督機構或造價管理機構投訴。建設項目施工招標控制價的編制第一百零七頁，共355頁。招標控制價的編制依據：（1）《建設工程工程量清單計價規范》；（2）國家或省級、國務院有關部門建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；（3）建設工程設計文件及相關資料；（4）招標文件中的工程量清單及有關要求；（5）與建設項目相關的標準、規范、技術資料；（6）工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的參照市場價；（7）其他的相關資料。主要指施工現場情況、工程特點及常規施工方案等。建設項目施工招標控制價的編制第一百零八頁，共355頁。【例】1、下列關于招標控制價的表述符合規定的是（）A、招標控制價不能超過批準的概算B、投標報價與招標控制價的誤差超過±3%，應予拒絕C、招標控制價不應在招標文件中公布，應保密D、工程造價咨詢人不得同時編制同一工程的招標控制價和投標報價D第一百零九頁，共355頁。2、關于招標控制價以及標底的編制說法不正確的是（）。A．一個工程只能編制一個標底B．標底作為建設單位的合同價，應力求與市場的實際變化吻合C．當不設標底時，招標人應編制招標控制價作為其能夠接受的最高交易價格D．招標控制價也可以稱為預算控制價或最高報價B第一百一十頁，共355頁。編制內容1.分部分項工程費①按清單規范確定綜合單價計價②工程量依據招標文件中提供的清單確定

③招標文件提供了暫估單價的材料，應按暫估的單價計入綜合單價

④為使招標控制價和投標報價所包含內容一致，綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險內容及其范圍產生的風險費用3.4.2建設項目施工招標控制價的編制第一百一十一頁，共355頁。2.措施項目費①措施項目費中的安全文明施工費應當按國家或省級、行業建設主管部門的規定標準計價②措施項目應按招標文件中提供的措施項目清單確定，可以計算工程量的措施項目，宜采用與分部分項工程量清單單價相同的方式確定綜合單價計價；不能計算工程量的項目，以“項”為單位計價，按綜合價格計算，包括除規費、稅金以外的全部費用。3.4.2建設項目施工招標控制價的編制第一百一十二頁，共355頁。3.其他項目費

①暫列金額根據工程的復雜程度、設計深度、環境條件估算，一般以分別分項工程費的10%—15%作為參考②暫估價按工程造價管理機構發布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息中未發布的材料單價，參考市場價格進行估算；專業工程暫估價分應不同專業，按有關規定估算3.4.2建設項目施工招標控制價的編制第一百一十三頁，共355頁。3.其他項目費③計日工

計日工中的人工單價和機械臺班單價應按省級、行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算；

計日工中的材料應按工程造價管理機構發布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發布材料單價的材料，按市場調查確定的單價計算。3.4.2建設項目施工招標控制價的編制第一百一十四頁，共355頁。3.其他項目費

④總承包服務費

按省級或行業主管部門的規定計算，參考標準：招標人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，按分包的專業工程估算造價的1.5%計算招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調，并同時要求提供配合服務時，根據招標文件中配合服務的內容和要求按分包的專業工程估算造價的3%—5%計算招標人自行供應材料的，按材料價值的1%計算4.規費和稅金

必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算3.4.2建設項目施工招標控制價的編制第一百一十五頁，共355頁。標底與招標控制價的異同點：相同點：都是由招標人編制的。區別：1、招標控制價（攔標價）是最高限價，投標價如超過招標控制價則為廢標。標底是心理價位，接近標底的投標報價得分最高，但在報價均高于標底時，最低的投標價仍能中標。2、招標控制價是公開的，標底是絕對保密的。3.4.2建設項目施工招標控制價的編制第一百一十六頁，共355頁。某宿舍樓工程建筑工程招標控制價案例第一百一十七頁，共355頁。3.5建設工程施工招標評標定標辦法3.5.1評標定標組織1、評標專家資格

(1)從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業水平；

(2)熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗；

(3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

(4)身體健康，能夠承擔評標工作。第一百一十八頁，共355頁。2、評標專家的權利

(1)接受專家庫組建機構的邀請，成為專家庫成員；

(2)接受招標人依法選聘，擔任招標項目評標委員會成員；

(3)熟悉招標文件有關技術、經濟、管理特征和需求，依法對投標文件進行客觀評審，獨立提出評審意見，抵制任何單位和個人的不正當干預;(4)獲取相應的評標勞務報酬；

(5)法律法規規定的其他權利。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百一十九頁，共355頁。3、評標專家的義務

(1)接受建立專家庫機構的資格、考核，如實申報個人有關信息資料；

(2)遇到不得擔任招標項目評標委員會成員的情況應當主動回避；

(3)為招標人負責，維護招標、投標雙方合法利益，認真、客觀、公正地對投標文件進行分析、評審、比較;

(4)遵守評標工作程序和紀律規定，不得私自接觸投標人，不得收受他人的任何好處，不得透露投標文件評審的有關情況；(5)自覺依法監督、抵制、反映和核查招標、投標、代理、評標活動中的虛假、違法和不規范行為，接受和配合有關行政監督部門的監督、檢查；

(6)法律法規規定的其他義務。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十頁，共355頁。

4、組建評標組織

(1)評標委員會的構成。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數，其中招標人代表不得超過1/3，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十一頁，共355頁。

(2)評標專家的選取。評標專家應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定，一般應當采取隨機抽取的方式。

(3)評標專家的回避原則。

①是投標人的雇員或投標人主要負責人的近親屬；

②項目主管部門或者行政監督主管部門的人員；

③與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

④曾因在招標、評標以及其他與招標有關的活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十二頁，共355頁。5、評標準備工作

(1)準備評標需用的資料。如招標文件及其澄清與修改、標底文件、開標記錄等;

(2)準備評標相關表格；

(3)選擇評標地點和評標場所；

(4)布置評標現場，準備評標工作所需工具；

(5)妥善保管開標后的投標文件并運到評標現場；

(6)評標安全、保密和服務等有關工作。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十三頁，共355頁。6、評標原則

評標活動應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則。

(1)認真閱讀招標文件，正確把握招標項自特點和需求;

(2)全面審查、分析投標文件；

(3)嚴格按照招標文件中規定的評標標準、評標方法和程序評價投標文件；

(4)按法律規定推薦中標候選人或依據招標人授權直接確定中標人，完成評標報告。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十四頁，共355頁。7、評標紀律

(1)評標活動由評標委員會依法進行，任何單位和個人不得非法干預。

(2)評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標有利害關系的人私下接觸，不得收受投標人、中介人以及其他利害關系人的財物或其他好處。

(3)招標人或其委托的招標代理機構應當采取有效措施保證評標活動嚴格保密，有關評標活動參與人員應當嚴格遵守保密規則，不得泄露與評標有關的任何情況。其保密內容涉及：

①評標地點和場所；②評標委員會成員名單；③投標文件評審比較情況；④中標候選人的推薦情況；⑤與評標有關的其他情況等。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十五頁，共355頁。3.5.2評標方法1、初步評審

(1)初步評審內容

①形式評審

A.投標文件格式、內容組成是否按照招標文件規定的格式和內容填寫，字跡是否清晰可辨；

B.投標文件提交的各種證件或證明材料是否齊全、有效和一致;

C.投標人的名稱、經營范圍等與投標文件中的營業執照、資質證書、，相關許可證是否一致有效；3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十六頁，共355頁。D.投標文件法定代表人身份證明或法定代表人的代理人是否有效，投標文件的簽字、蓋章是否符合招標文件規定，如有授權委托書，則授權委托書的內容和形式是否符合招標文件規定；

E.如有聯合體投標，應審查聯合體投標文件的內容是否符合招標文件的規定；

F.投標報價是否唯一。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十七頁，共355頁。

②資格評審

適用于未進行資格預審程序的評標。

③響應性評審

A.投標內容范圍是否符合招標范圍和內容，有無實質性偏差；

B.項目完成工期；

C.項目質量要求;

D.投標有效期;E.投標保證金；

F.投標報價；

G.合同權利和義務；

H.技術標準和要求。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十八頁，共355頁。④工程施工組織設計和項目管理機構評審

采用經評審的最低投標價法時，投標文件的施工組織設計和項目管理機構的各項要素是否響應招標文件要求。(2)廢標的一般情形

①投標文件無單位蓋章且無法定代表人或其授權代理人簽字或蓋章的，或者雖有代理人簽字但無法定代表人出具的授權委托書的；

②

聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議書的;③

沒有按照招標文件要求提交投標保證金的;④

投標函未按招標文件規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊無法辨認的;

⑤

投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件的;⑥

投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的;

3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百二十九頁，共355頁。

⑦

投標人提交兩份或多份內容不同的投標文件，或在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標文件要求提交備選投標的除外;⑧

串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的;⑨報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，且投標人不能合理說明者提供相關證明材料，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標的;⑩

無正當理由不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的;不符合招標文件提出其他商務、技術的實質性要求和條件的;招標文件明確規定可以廢標的其他情形。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百三十頁，共355頁。

(3)對招標文件響應的偏差

①未作實質性響應的重大偏差。

A.沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；

B.沒有按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；

C.投標文件記載的投標項目完成期限超過招標文件規定的完成期限；

D.明顯不符合技術規格、技術標準的要求；

E.投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

F.投標附有本質區別招標人不能接受的條件；

G.不符合招標文件中規定的其他實質性要求。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百三十一頁，共355頁。②存在細微偏差的投標文件

A.細微偏差；對招標文件的響應存在細微偏差的投標文件仍屬于有效投標書。

B.細微偏差的處理；書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。

C.報價錯誤的修正；

3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百三十二頁，共355頁。2、詳細評審詳評通常分為兩個步驟進行。首先對各投標書進行技術和商務方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標人在履行過程中可能給招標人帶來的風險。在此基礎上再由評標委員對各投標書分項進行量化比較，從而評定出優劣次序。大型復雜工程的評標過程經常分成商務評審和技術評審，為了保證評標的客觀、公正，以及保證項目的順利實施，應先進行技術評審，然后再進行商務評審。

3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百三十三頁，共355頁。(1)建設法規規定的評標原則

①經評審的最低投標價法。

A.適用情況。招標人對工程的技術、性能沒有特殊要求，承包人采用通用技術施工即可達到性能標準的招標項目。

B.評審比較的程序和原則

a.投標文件作出實質性響應，滿足招標文件規定的技術要求和標準；

b.根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整；

c.不再對投標文件的技術部分進行價格折算，僅以商務部分折算的調整值作為比較基礎；

d.經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百三十四頁，共355頁。②綜合評估法

A.適用情況。大型復雜工程及其他不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。

B.評審比較的程序和原則。

a.比較方法類別。可采用綜合評分法或評標價法。

b.采用量化方式比較時，應當對投標文件作必要的調整，將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。

c.對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權平均，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。

d.根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對符合中標條件的投標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

e.對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件如果允許投標人為獲得整個項目合同而提出優惠，評標委員會可以對投標人提出的優惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。3.5建設工程施工招標評標定標辦法第一百三十五頁，共35