2016年8月31日土地利用總體規(guī)劃相關知識主要內容基本概念及任務土地利用總體規(guī)劃修編歷程及指標土地利用總體規(guī)劃的一些相關知識建設項目用地規(guī)劃審核土地利用總體規(guī)劃修改土地利用總體規(guī)劃調整完善工作一、基本概念及任務（一）土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。也就是在行政區(qū)域內，根據土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內土地利用的總安排。1.宏觀調控：通過土地利用總體規(guī)劃協調國民經濟各部門的土地利用活動，合理配置土地資源，有效地利用土地資源和杜絕土地資源的浪費。2.空間布局：在時空上對各類用地進行合理布局，農業(yè)用地、建設用地、自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)等。對后備土地資源潛力進行綜合分析研究，制定相應的配套政策，引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，在保護耕地的前提下統籌調整和優(yōu)化各業(yè)用地結構。

3.規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法定效力，各項用地審批依據土地規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據。一、基本概念及任務（二）任務1.審批各類土地利用項目的法定依據。根據《土地管理法》的有關規(guī)定，預審建設項目用地、批準建設項目農用地轉用和審批土地開發(fā)整理等項目，都必須依據土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的各類土地利用項目均不得批準。2.使用土地和開發(fā)、整治、保護土地的法定依據。通過土地利用總體規(guī)劃，確定了每塊土地的用途。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各類土地利用活動都必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。3.依法查處違法批地、用地的法定依據。《土地管理法》規(guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃批準和使用土地的，要分別給予不同形式的處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。一、基本概念及任務（三）作用二、崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編歷程及指標情況

1986年《土地管理法》頒布實施以來，我區(qū)已組織開展了兩輪土地利用規(guī)劃的修編工作。第一輪規(guī)劃

1997年開始，按照省市要求要建立自上而下逐級控制、以土地供給制約引導需求的規(guī)劃編制體系和以土地用途管制為核心的規(guī)劃實施制度，平涼市以1996年土地詳查數據為基數，編制完成了平涼市土地利用總體規(guī)劃（1996～2010年）。

第二輪規(guī)劃

自2009年起，為了促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于加強土地利用規(guī)劃管理工作的通知》（甘政辦發(fā)[2010]105號）和《甘肅省國土資源廳關于縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編有關問題的緊急通知》（甘國土資規(guī)[2010]71號），以二次土地調查數據為基礎，編制完成了崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）。二、崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編歷程及指標情況二、崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編歷程及指標情況

崆峒區(qū)規(guī)劃主要控制指標表單位：公頃、平方米/人分類序號指標200920152020指標屬性總量指標(8項)1耕地保有量74065.7168600.0065200.00約束性2基本農田面積56730.8451045.0051045.00約束性3園地面積1128.416408.419128.41預期性4林地面積68127.8668700.0069600.00預期性5牧草地面積36.3636.3636.09預期性6建設用地總規(guī)模14086.6415481.6716674.67預期性7城鄉(xiāng)建設用地12639.6613729.1814624.01約束性8城鎮(zhèn)工礦用地3185.374490.125769.51預期性增量指標（4項）9新增建設用地規(guī)模—1711.002985.00預期性10建設占用農用地—1342.002640.00預期性11建設占用耕地—949.001435.00約束性12土地整治補充耕地—290.00480.00約束性效率指標13人均城鎮(zhèn)工礦用地120.16129.03126.70約束性約束性指標：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、建設占用耕地等。（必須實現）

預期性指標：建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設用地規(guī)模等。（努力實現）三、土地利用總體規(guī)劃的一些相關知識

土地利用總體規(guī)劃分級土地利用總體規(guī)劃期限土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等的關系土地利用總體規(guī)劃成果

土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

土地利用總體規(guī)劃分類

1、土地利用總體規(guī)劃體系：

（1）按規(guī)劃時限：長期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃

（2）按規(guī)劃范圍劃分：國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。我國實行分級管理體制，土地利用總體規(guī)劃也按行政區(qū)域分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級。國家、省級土地利用總體規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃為實施性規(guī)劃，市級土地利用總體規(guī)劃是介于控制性規(guī)劃和實施性規(guī)劃之間的過渡性規(guī)劃。

（3）按規(guī)劃性質劃分：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。（一）土地利用總體規(guī)劃分級

2、土地利用總體規(guī)劃的審批：根據《土地管理法》第二十一條規(guī)定，省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上城市的土地利用總體規(guī)劃，經省級人民政府審查同意后，報國務院批準。市、縣土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省級人民政府批準；其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以經省級人民政府授權市、自治州人民政府批準。崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃經省政府批準實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃經市政府批準實施。（一）土地利用總體規(guī)劃分級

1、建設用地管制區(qū)：允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)。（4個分區(qū)）

允許建設區(qū)：允許作為建設用地利用，開展城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。現行規(guī)劃主要包括中心城區(qū)主城區(qū)、西區(qū)生態(tài)旅游區(qū)、白水鎮(zhèn)、草峰鎮(zhèn)、平涼工業(yè)園區(qū)、隴東國家級能源化工基地崆峒項目區(qū)以及其他集鎮(zhèn)和中心村集中的區(qū)域等。允許建設區(qū)內土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協調，符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)。（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)（建設用地管制區(qū)、土地用途區(qū)）（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

有條件建設區(qū)：原則上不允許作為建設用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。特定條件下，有條件建設區(qū)的土地可作為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的建新用地。凡符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。

禁止建設區(qū)：以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導用途、禁止開展與主導功能不相符的各項建設的空間區(qū)域。現行規(guī)劃主要包括太統山—崆峒山國家級自然保護區(qū)、崆峒水庫、崆峒水源涵養(yǎng)地。禁止建設區(qū)的土地嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。規(guī)劃期內本區(qū)邊界不得調整。（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

限制建設區(qū)：禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設、限制村莊和其他獨立建設、控制基礎設施建設，以農業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。現行規(guī)劃主要為農業(yè)生產用地，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農田建設的主要區(qū)域。限制建設區(qū)嚴格控制城、鎮(zhèn)、村、線型基礎設施和獨立選址項目的建設。

2、土地用途區(qū)：基本農田保護區(qū)、一般農用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。（7個分區(qū)）（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

基本農田保護區(qū):是指為對基本農田進行特殊保護和管理劃定的土地用途管制區(qū)，主要分布北部塬區(qū)、涇河川區(qū)和南部淺山區(qū)。《基本農田保護條例》第十五條：基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。

（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

一般農用地區(qū)：主要指基本農田保護區(qū)外，為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，廣泛分布于全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)：是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)）和農村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設需要劃定的土地用途區(qū)，分為城鎮(zhèn)建設用地區(qū)和村鎮(zhèn)建設用地區(qū)，包括中心城區(qū)主城區(qū)、西區(qū)生態(tài)旅游區(qū)、平涼工業(yè)園區(qū)、白水鎮(zhèn)和草峰鎮(zhèn)以及其他集鎮(zhèn)和中心村建設預留用地。

（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

獨立工礦區(qū)：是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，是以集中發(fā)展采礦、能源、化工和環(huán)保為主的區(qū)域，包括隴東國家級能源基地崆峒項目區(qū)和華能平涼電廠、煤炭開采、石油開發(fā)等能源化工項目。

林業(yè)用地區(qū)：是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括太統林場、土谷堆林場、四十里鋪林場、白水鎮(zhèn)林場、安國鄉(xiāng)林場、香蓮鄉(xiāng)林場、大秦鄉(xiāng)林場和寨河鄉(xiāng)林場。（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

自然與文化遺產保護區(qū)：是依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值的區(qū)域。主要包括太統山—崆峒山國家級自然保護區(qū)、南山生態(tài)公園、北山森林公園、龍隱寺公園和崆峒古鎮(zhèn)等重要自然與歷史文化遺產保護區(qū)。嚴禁占用該區(qū)域土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。

生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：是基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要劃定的特殊控制區(qū)域，主要包括崆峒水庫、南部山區(qū)水源保護地、崆峒水源涵養(yǎng)地等。該區(qū)土地利用必須服從生態(tài)安全控制的需要，嚴格禁止影響區(qū)域環(huán)境安全的建設項目用地。1、土地規(guī)劃用途分類：3一級類11二級類一級類二級類農用地（黃、綠色系）耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地建設用地（紅色系）城鄉(xiāng)建設用地：城鎮(zhèn)、農村居民點等；交通水利用地：鐵路、公路等；其他建設用地：風景名勝、特殊用地其他土地（藍、灰色系）水域、灘涂、自然保留地（三）土地利用總體規(guī)劃分類崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖基本農田保護區(qū)一般農用地區(qū)有條件建設區(qū)

允許建設區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)獨立工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

自然與文化遺產保護區(qū)

林業(yè)用地區(qū)土地利用現狀規(guī)劃圖中：紅色可以用，黃色不能碰（四）土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限土地管理法第17條規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。本輪規(guī)劃市級規(guī)劃期限2006-2020年，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃期限2010-2020年。崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃以2009年為基期年，2020年為規(guī)劃目標年，規(guī)劃期限為2010-2020年。規(guī)劃分為兩個時段：即2010-2015年，2016-2020年。（五）土地利用總體規(guī)劃的成果

區(qū)級土地利用總體規(guī)劃成果：規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件。圖件包括土地利用現狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設用地管制分區(qū)圖、基本農田保護規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點項目規(guī)劃圖、中心城區(qū)土地利用現狀和規(guī)劃圖。（共8張）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃成果：規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件。圖件包括土地利用現狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地整理規(guī)劃圖和建設用地管制和基本農田保護圖。（共4張）建成了崆峒區(qū)土地利用規(guī)劃數據庫。（利用蒼穹軟件）（六）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系土地利用總體規(guī)劃是各級政府按行政轄區(qū)，從全局利益出發(fā)，對城鄉(xiāng)全部土地的開發(fā)、利用、整治和保護，在空間上、時間上所作的統籌安排和統一規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是一定時期內對城市的功能和各建設要素的空間安排。土地利用總體規(guī)劃是全面性的，它的規(guī)劃對象是行政區(qū)內范圍內全部土地，而城市總體規(guī)劃相對于土地規(guī)劃而言則屬于局部性的，它側重于城市范圍內的建設用地的分類及其布局安排。《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》均規(guī)定：城市總體規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在實際規(guī)劃操作中，由于土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標準、規(guī)劃統計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護等方面出現較大的矛盾和不協調之處。2014年，甘肅省組織推進新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)合一”（我區(qū)為“三規(guī)合一”，該三規(guī)指國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃），將形成一張藍圖，一本規(guī)劃，從而解決上述規(guī)劃存在差異和矛盾的問題。（六）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

（一）審核依據

四、建設項目用地規(guī)劃審核以土地利用總體規(guī)劃確定的地塊規(guī)劃用途為依據，也就是審核地塊所處的土地利用用途分區(qū)（是否涉及占用基本農田）和建設用地空間管制分區(qū)（是否為允許建設區(qū)）。

實施區(qū)級土地利用總體規(guī)劃時，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模可用于交通水利用地及其他建設用地；交通水利用地規(guī)模及其他建設用地規(guī)模不得用于城鄉(xiāng)建設用地;交通水利用地規(guī)模與其他建設用地規(guī)模之間可互相調劑使用；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模內的城鎮(zhèn)用地、農村居民點、采礦用地、其他獨立建設用地規(guī)模之間可互相調劑使用，申報用地時按其實際用途報批。（二）建設用地規(guī)劃審核城鎮(zhèn)村建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)內選址的，按照規(guī)定審查報批用地。需要改變允許建設區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設區(qū)進行選址建設的，要在確保允許建設區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調整方案，經規(guī)劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進程加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，需要在允許建設區(qū)規(guī)模之外使用限制建設區(qū)的，必須在確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高，建設用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃修改方案，經規(guī)劃原批準機關批準后才能審批用地。

四、建設項目用地規(guī)劃審核（三）單獨選址用地規(guī)劃審核已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單，在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關規(guī)定，根據國務院和省級人民政府對項目的批準文件，及時修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設用地報批資料一并報批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準用地，確需建設的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報規(guī)劃原批準機關批準后才能審批用地。

四、建設項目用地規(guī)劃審核

四、建設項目用地規(guī)劃審核（四）臨時用地和設施農用地項目規(guī)劃審核臨時用地：不得占用基本農田、電力設施、測量標志、氣象探測環(huán)境等保護區(qū)以及公路及通信管線控制范圍內的土地，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

、自然與文化遺產保護區(qū)

。設施農用地：不得占用基本農田、城鄉(xiāng)結合部、主要道路兩側、礦區(qū)及關閉、停采的礦山，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

、自然與文化遺產保護區(qū)

。提出申請開展評估修改規(guī)劃成果審查規(guī)劃審批備案能否進行規(guī)劃修改委托單位確需修改編制修改方案報請上級國土資源部門審查經原批準機關審批不同審批機關，規(guī)劃修改備案材料有所差別向兩個行政單位備案由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請編制規(guī)劃評估實施報告不同意修改，回復縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報材料五、土地利用總體規(guī)劃修改區(qū)級規(guī)劃報省級審批鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃報市級審批

1、國家和省重點建設項目用地；

2、能源、交通、水利、礦山、軍事設施等對選址有特殊要求的單獨選址建設項目用地；

3、經評估需要進行規(guī)劃修改的；經國務院或省人民政府批準行政區(qū)劃調整后，對規(guī)劃實施和土地管理產生較大影響的；

4、國家和省級立項或是列入“3341”、“6873”、循環(huán)經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、精準扶貧等省上重點扶持領域的項目，災后重建用地，重大污染企業(yè)搬遷用地，土地利用總體規(guī)劃批準實施后省政府新批準的中心鎮(zhèn)；

5、國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。五、土地利用總體規(guī)劃修改能否進行規(guī)劃修改（符合以下任一條件，且不涉及基本農田）

由鄉(xiāng)級人民政府向區(qū)政府報送要求規(guī)劃修改的請示材料，包括：要求項目立項或備案文件、規(guī)劃部門的審查意見。（一）提出申請

（二）開展評估

委托具有土地規(guī)劃相應資質的單位對原規(guī)劃的實施情況進行評估，編制規(guī)劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規(guī)劃進行修改的意見。（三）修改規(guī)劃

對經評估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應資質的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。五、土地利用總體規(guī)劃修改

修改后的鄉(xiāng)級規(guī)劃由區(qū)級人民政府報市國土資源局，市國土資源局組織專家和有關部門對規(guī)劃成果進行評審。

修改后的區(qū)級規(guī)劃由省國土資源廳組織專家和有關部門對規(guī)劃成果進行評審。（四）成果審查（五）規(guī)劃審批

經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃修改，由市國土資源局將規(guī)劃成果報市人民政府審批。區(qū)級規(guī)劃的修改，由市政府報省政府審批。（六）成果備案規(guī)劃修改方案審批后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃修改資料報送市國土資源局備案，同時報送省國土資源廳備案。區(qū)級規(guī)劃修改資料報送省國土資源廳備案。五、土地利用總體規(guī)劃修改

（一）調整背景2014年11月部召開土地利用總體規(guī)劃調整完善工作視頻會議，印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調整方案》2015年5月部里下發(fā)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調整方案的通知》送有關部門、各省區(qū)市征求意見2016年6月國務院批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年調整方案》

2016年6月國土資源部召開土地利用總體規(guī)劃調整完善視頻會對各級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作進行部署

2016年8月省國土資源廳召開東部五市土地利用總體規(guī)劃調整完善座談及培訓會

六、土地利用總體規(guī)劃調整完善工作

（二）工作目標

認真貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作提出的新要求，適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)的需要，按照“完成目標、結構調整、優(yōu)化布局、保障發(fā)展”的要求，認真開展規(guī)劃中期評估。依據第二次土地調查和規(guī)劃中期評估結果，對區(qū)鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃進行調整完善，重點調整完善耕地和基本農田保護目標，優(yōu)化建設用地和基本農田布局，全面完成規(guī)劃數據庫建設和規(guī)劃成果備案工作，以實現耕地和基本農田保護得到加強、經濟發(fā)展和產業(yè)用地空間布局更加優(yōu)化、生態(tài)建設體系得到可持續(xù)發(fā)展的目標。

六、土地利用總體規(guī)劃調整完善工作

（三）基本原則

1、總體穩(wěn)定、局部微調。要堅持《規(guī)劃》的指導原則、主要任務基本不變，繼續(xù)實施規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略與土地用途分區(qū)，局部調整完善規(guī)劃，增加耕地保護任務，優(yōu)化用地布局。

2、應保盡保、量質并重。既要保證耕地數量，更要保證質量，對二次調查查明增加的耕地，除根據國家統一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據國家相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護。

3、節(jié)約集約、優(yōu)化結構。在調整完善中始終把握節(jié)約集約用地原則，要有效控制建設用地總量；統籌建設用地增量與存量，合理調整優(yōu)化建設用地結構和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

六、土地利用總體規(guī)劃調整完善工作

（三）基本原則

4、統籌兼顧、突出重點。按照突出重點、遠近結合的要求，明確土地利用總體規(guī)劃調整完善的目標任務，著重做好耕地和基本農田調整、建設用地結構布局優(yōu)化等工作。

5、上下結合、充分銜接。按照上級土地利用總體規(guī)劃調整方案要求，做好與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相關的協調銜接，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

六、土地利用總體規(guī)劃調整完善工作

（四）主要任務

1、做好土地利用總體規(guī)劃中期評估。做好規(guī)劃評估，是保質保量完成規(guī)劃調整完善工作的重要前提和基礎。一是以2014年全區(qū)土地變更調查數據為基礎，全面總結現行規(guī)劃實施情況，分析各項目標和任務的落實情況，重點分析規(guī)劃各項約束性指標和重要預期性指標的實現程度，總結規(guī)劃實施的成效和存在的問題，分析原因。二是結合評估結果，有針對性的提出解決方案和加強管理的措施。三是客觀研判未來經濟社會發(fā)展態(tài)勢和我區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用總體規(guī)劃實施的影響，提出對策建議，為規(guī)劃目標的確定、指標規(guī)模的調整、空間布局和結構優(yōu)化等提供科學的依據。

六、土地利用總體規(guī)劃調整完善工作

（四）主要任務

2、調整優(yōu)化規(guī)劃用地結構和布局。土地利用總體規(guī)劃調整的重點是按照《綱要》調整后省市下達的指標，調整全區(qū)耕地和基本農田任務，適當調整新增建設用地規(guī)模，進一步優(yōu)化全區(qū)土地利用空間布局，重中之重是對基本農田和建設用地布局進行優(yōu)化調整。（1）基本農田布局調整。要以永久性基本農田劃定成果為基礎，按照《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》要求，充分利用已有調查評價成果，以現有基本農田劃定和保護成果、城市周邊永久基本農田劃定成果為基礎，依據上級規(guī)劃分解下達的保護目標和任務，按照空間由近及遠、質量由高到低的順序，在城市周邊以外區(qū)域劃足補齊永久基本農田保護面積。

六、土地利用總體規(guī)劃調整完善工作

（四）主要任務

按照《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》要求，不得多預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間，不得隨意改變永久基本農田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農田的，必須經過可行性論證，確實難以避讓的，應當將土地利用總體規(guī)劃調整方案和永久基本農田補劃方案一并報國務院批準，及時補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。永久基本農田劃定和土地利用規(guī)劃調整兩者互為基礎、互為條件，劃定永久基本農田是土地利用總體規(guī)劃調整完善的前置條件。各級規(guī)劃調整方案報批前，應先行完成同級永久基本農田劃定方案論證審核，論證審核通過的，出具審核意見，作為規(guī)劃調整方案報批的必備條件。

六、土地利用總體規(guī)劃調整完善工作

（四）主要任務

（2）建設用地布局調整。根據全區(qū)城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧易地搬遷建設的要求，調整和優(yōu)化建設用地布局，在建設用地布局確定中，要優(yōu)先保障水利、交通、能源等重點基礎實施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)、生產性服務業(yè)等項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據“十三五”規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面摸清未來五年的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農村建設用地需求，在本次各級調整完善中要合理使用新增建設用地指標。按照《綱要》，國家下達全省建設總規(guī)模壓減到94.87萬公頃，指標非常緊張。按照國家“管住總量，加大流量、盤活存量”的相關要求，為了保證用地需求，適當增加了新增建設用地（流量），也就是要通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設用地挖潛力度，切實安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、廢棄工