借PPP模式東風助推造價咨詢企業轉型升級開元咨詢董事長、總裁潘

敏潘

敏四川開元工程項目管理咨詢有限公司董事長兼總裁、黨支部書記中國建設工程造價管理協會理事、

資深會員、專家委員中國財政學會公私合作研究專業委員會

委員四川省造價工程師協會常務理事四川省人大法工委立法調研員國際工商管理博士（DIBA）高級工程師英國皇家特許測量師（MRICS）考官全國注冊造價工程師全國注冊招標師四川省評標專家目錄

CONTENT一、解政府之憂：從項目前期開始與政府緊密合作二、解核心關切：關注PPP項目參與各方核心關切三、解咨詢之困：重點在運營階段和投資管控咨詢四、拓發展之路：PPP形勢下“產學研”協同創新一、解政府之憂：從項目前期開始與政府緊密合作開元咨詢助力政府方推進新常態下基礎設施和公用事業的建設思維轉變——轉變一：平臺思維到SPV思維的轉變轉變二：

BT思維到PPP思維的轉變基礎設施和公用事業的傳統建設模式要轉變思維政府債（擔保性質的擔保函、安慰函）政府授權社會資本方政府授權部門貸款協議股權行政命合同協貸款協議特許經營協議議城投類融機構PPP項目公司（SPV）融資平臺金融機構建設合同資金平衡方案建設合同資土地整金理建配套提供公共服務土地整理單位土地儲備公建配套單位平衡方案土地儲備中心配套服務收入土地出讓金地上附著物運營基礎設施和公用事業的開元咨詢協助政府方PPP模式攻克PPP帶來的思維方式兩大轉變社會資本方政府授權部門股權（一）平臺思維到SPV思維的轉變——政府投資人/社會資本方（二）BT思維到PPP思維的轉變——BOT/BLT協貸款協議特許經營協議議PPP項目公司（SPV）金融機構建設合同資金提供公共服務土地整理單位公建配套單位平衡方案土地儲備中心配套服務收入地上附著物運營基礎設施和公用事業的PPP模式轉型思路一：從“融資平臺公司”到“政府投資人”的轉變社會資本方政府授權部門股“社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。”——《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）權協貸款協議特許經營協議議PPP項目公司（SPV）金融機構建設合同資金提供公共服務土地整理單位公建配套單位平衡方案土地儲備中心配套服務收入地上附著物運營基礎設施和公用事業的PPP模式轉型思路一：從“融資平臺公司”到“政府投資人”的轉變社會資本方政府授權部門股“社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。”——《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）權協貸款協議特許經營協議議PPP項目公司（SPV）金融機構建設合同轉型思路二：從“融資平臺公司”到“社會資本方”的轉變資金提供公共服務土地整理單位公建配套單位平衡“大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構，對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。”——《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》國辦發〔2015〕42號方案土地儲備中心配套服務收入地上附著物運營基礎設施和公用事業的開元咨詢協助政府方PPP模式攻克PPP帶來的思維方式兩大轉變社會資本方政府授權部門股權（一）平臺思維到SPV思維的轉變——政府投資人/社會資本方（二）BT思維到PPP思維的轉變——BOT/BLT協貸款協議特許經營協議議PPP項目公司（SPV）金融機構建設合同資金提供公共服務土地整理單位公建配套單位平衡方案土地儲備中心配套服務收入地上附著物運營基礎設施和公用事業的BT→BOTPPP模式社會資本方BOT

(Build一Operate一Transfer建設—運營—移交)是指:由項目所在國政府或所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎，由私營機構作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目并在有限的時間內經營項目獲取商業利潤，最后根據一協議將該項目轉讓給相應的政府機構。政府授權部門股權協貸款協議特許經營協議議PPP項目公司（SPV）金融機構建設合同1.依賴未來財政增量轉變為當年財政預算支出資計劃，隱形債務顯性化；金提供公共服務土地整理單位公建配套單位平衡2.授予特許經營權，從項目回購轉變為政府或使用者付費，形成穩定現金流，以償還項目融資；方案土地儲備中心配套服務收入運營3.社會資本承擔項目建成后的運維責任，有助于提高項目質量及效率。地上附著物運營基礎設施和公用事業的BT→BLTPPP模式社會資本方BLT（Build-Lease-Transfer）即“建設—租賃—移交”模式屬于傳統BOT項目融資模式的一種發展延伸，是指項目公司負責項目的融資和建設，在項目建成后租賃給政府；租賃期內政府付給租金以使項目公司回收建設成本并獲得合理的回報；租賃期結束后，項目公司將項目所有權移交給政府（或其指定的機構）。需要注意的是，BLT模式下，租賃期內政府（或其指定的機構）負責項目運行和日常維護，項目公司除了提供一定年限的質量保證期外，僅擔負一定的非承租方責任的質量瑕疵修復責任。政府授權部門股權協貸款協議特許經營協議議PPP項目公司（SPV）金融機構建設合同資金提供公共服務土地整理單位公建配套單位平衡方BLT優勢：案租用城市基礎設施項目租金納入中期財政規劃和年度財政預算，同時融資租賃合同具有不可撤銷性，保證了穩定的現金流，為社會資本償還銀行貸款提供了保障。土地儲備中心不配套服務收入運營地上附著物一、解政府之憂：從項目前期開始與政府緊密合作投資可控程度咨詢企業的操作路徑Kelly-Wootoon曲線（1982）遵照Kelly曲線向前期集成的思路，從項目構思階段介入PPP項目，協助政府方項目籌劃，為可行性研究編制提供符合政府方要求的PPP項目操作思路和相關定量數據。100%95%75%咨詢企業的人才儲備35%10%在傳統“算量套價人才”

的基礎上外部招聘或內部培養具有宏觀意識、具有項目融資及經濟分析能力的專門人才。設計優化技術設計項目進度決策施工圖設計招標與合同

施工與交付

運營與維護初步設計目錄

CONTENT一、解政府之憂：從項目前期開始與政府緊密合作二、解核心關切：關注PPP項目參與各方核心關切作為咨詢角色：1、明確各參與方需求

2、進行項目決策

3、篩選合作伙伴三、解咨詢之困：重點在運營階段和投資管控咨詢四、拓發展之路

：PPP形勢下“產學研”協同創新1、咨詢方角色——作為政府機構的咨詢顧問時關注作為PPP項目公司的咨詢顧問時關注收益與社會效益減少風險”全過程監管周期、成本咨詢機構應當考慮如何設定合理合法的利益與風險邊界條件，使“政府用最少的資金，獲得最高價值的公共服務”，并使政府能從繁雜的事務性工作中解脫出來，由注重前期工作到全過程監管。咨詢機構應當考慮如何優化項目的全生命周期成本，并考慮如何提高項目建設與運營質量，使項目能夠在項目期限內持續、穩定、安全、有效率地運行，從而使項目公司能夠在獲得最大收益的同時提高公共服務的社會滿意度。1、咨詢方角色——作為金融機構或社會資本的咨詢顧問時關注PPP模式的運作通常采用項目特許經營的方式，進行結構融資，這需要比較專業的法律、金融和財務等方面的知識。采用PPP模式，需要長時間評估，進行專業的合同談判，實現合理的風險分擔，并實行有效監管來防微杜漸，這是一項系統的工作，因此在項目的全壽命期內都需要專業機構介入，指導項目運作。而咨詢機構在基礎設施建設領域的工程技術與管理經驗，以及作為獨立第三方的中立性，使之在PPP項目中扮演著不可或缺的角色。最大回報投資風險咨詢機構應當考慮如何從專業角度審查項目公司建議的可行性、設計的充分性以及項目的可持續性，并充分評估項目投資風險，從而確保投入資本能夠在承擔合理風險的基礎上獲得最大回報。2、如何決策？——物有所值+經濟效益評價+財政承受能力判定“行不行”判定“好不好”物有所值經濟效益評價從項目建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，確保‘物有所值’。審查結果作為項目決策的重要依據。——發改投資[2014]2724號物有所值（Value

for

Money，

VfM）評價，是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營方式提供公共服務項目的一種評價方法。在公共項目領域，項目評價體系包括財務分析、經濟效益分析、社會影響分析、風險分析。其中，經濟效益評價是最為重要部分，經濟效益評價的結論對項目的可行與否具有決定性的影響。目前在公共項目評價的經濟效益評價中，費用-效益方法的應用最為普遍。而財務評價又是項目技術經濟可行性評價的重要部分，因此費用-效益分析方法和財務分析方法配合使用，對于識別一個PPP項目是否可行具有重要意義。2、如何決策？——識別階段：以物有所值及財政承受能力評價為核心物有所值經濟效益評價成本凈現值把項目的費用和效益數量化后，通過計算經濟凈現值（ENPV）、經濟內部收益率（EIRR）等指標，分析項目投資的經濟效率。費用效益分析VFM量值公共部門比較值(Public

SectorComparator)政府采用傳統采購模式的項目全生命周期成本財務報表PPP項目全生命周期內政府方凈成本的現值生存能力償債能力盈利能力財務分析項目現金流量表利潤與利潤分配表資本金現金流量表PPP值PSC值2、如何決策？——識別階段：以物有所值及財政承受能力評價為核心判定“能否承受”關于印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金[2015]21號）財政承受能力第二條

本指引所稱財政承受能力論證是指識別、測算

政

府

和

社

會

資

本

合

作

（

Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。要點：分析多種回報機制、多種運作模式、多種運營年限下的財政承受能力，為精準決策保駕護航。第二十五條

每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。如何全面規劃一個PPP項目的實施內容呢？3、如何實施——以實施方案的詳細編制為核心實施方案須要包括——7大部分項目概況資料擬建項目的基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。政府主體和社會資本主體之間風險分擔情況來源：VFM+風險分配基本框架項目運作方式交易結構所采用的具體建設模式：BOT，TOT等可研報告交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。合同體系資料項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等來源：根據相關規范編制監管架構授權關系和監管方式采購方式選擇采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。3、如何實施——以實施方案的詳細編制為核心實施方案須要包括——7大部分項目概況”風險分配基本框架”在PPP項目中的重要作用：1.VFM評價中重要的可量化數據來源。2.PPP項目合同條款擬定的核心原則。風險分配基本框架項目運作方式交易結構重”交易結構”主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。這三者將直接決定項目的“收、支”狀況。點環節”合同體系”包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。其中PPP項目合同是其中最核心的法律文件。合同體系監管架構特別注意協助各參與方區分：財政部出臺的《PPP項目合同指南》與發改委出臺的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》。采購方式選擇怎樣選擇合適的社會資本方？4、項目采購：以合作伙伴選擇為核心開元咨詢在競爭性磋商的過程中注意什么？資格預審磋商小組由采購人代表和評審專家共三人以上單數組成供應商對修改后的《磋商文件》進行再響應，并提交最后報價二輪報價采購人申請采取競爭性磋商財政部門批準磋商小組評審《響應文件》磋商小組采用綜合評分法對最后提交響應文件的不少于3家的供應商進行評分采購人委托采購代理機構磋商小組要求供應商對《響應文件》中的”小錯誤”進行修改或澄清而競爭性談判一般采購人確定供應商發出成交通知書采用最低價成交法，這是磋商與談判兩種采購方式的最大區別。競爭性磋商文件準備一輪報價磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商發出文件與答疑、澄清1.成交通知書公告2.磋商文件公告30日內提交響應文件與保證金組建競爭性磋商小組磋商小組根據磋商過程中具體情況，對《磋商文件》進行實質性變動。上述變動須經采購人代表確認。對《磋商文件》所做實質性變動是磋商文件的有效組成部分。簽訂PPP項目合同退還保證金目錄

CONTENT一、解政府之憂：從項目前期開始與政府緊密合作二、解核心關切：關注PPP項目參與各方核心關切三、解咨詢之困：重點在運營階段和投資管控咨詢1.戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務2.實現路徑：基于BIM的PPP項目全生命周期監管平臺四、拓發展之路

：PPP形勢下“產學研”協同創新1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務開元咨詢的業務版塊：主要業務以工程管理咨詢（包括：項目管理、造價咨詢、PPP咨詢、工程咨詢、設計咨詢、招標代理、政府采購、司法鑒定等）、會計審計、建筑職業技能培訓、文化傳媒四大版塊為一體，下設七個事業部、十五個分公司、兩個子公司、一個培訓學校。1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務開元咨詢組織架構圖：1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務開元咨詢借助PPP采用PPP模式咨詢有利契機，貫通產業鏈，打造全方位一站式的工程管理咨詢服務供應商——為業主提供異質高端服務。咨詢公司將貫通建筑產業鏈資金流信息流咨詢公司物流設計師分包商供應商業主咨詢公司承包商勘察單位項目階段招標與合同決策

設計施工竣工與交付運營與維護1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務開元咨詢借助PPP咨詢有利契機，根本改變以房地產為主、成本咨詢業務占產值95%以上的傳統格局，提升產業價值鏈。實現雙輪驅動1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務開元咨詢借助PPP積極進入拓展PPP業務咨詢有利契機，擴展和延伸了工程造價咨詢機構傳統的經營范圍；切換企業領導人新的經營思路，提升更高層面業務經營工作。轉變觀念和經營思路1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務開元咨詢借助PPP咨詢經營業務轉型有利契機，帶動企業從原有的傳統業務，向投資控制、投資收益、項目前期決策等利潤率高的業務轉向。傳統業務邁向高端業務控制價編制、評審，全過程造價控制、結算審計等利潤率不太高的傳統業務。低端向高端1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務開元咨詢借助PPP咨詢PPP咨詢人才培養與儲備有利契機，建立超過200人的專家庫。覆蓋基礎設施、能源電力、投融資、項目管理、經濟、財務、法律等領域。為開元咨詢提供強大的技術支持。建立專家庫

發揮社會集合優勢專家庫構成：政府部門、金融機構、大專院校、大型企業集團技術、管理顧問1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務采用校企合作模式建立PPP開元咨詢借助PPP咨詢人才培養與儲備咨詢有利契機，通過與國內眾多頗具實力的大專院校建立戰略合作關系，為推進PPP、BIM提供人才支持。建立校企合作

優勢互補

實現雙贏開元咨詢已經建立有校企合作關系的大專院校有：天津理工大學、四川大學、成都大學、西華大學、、四川建筑工程職業技術學院等1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務采用校企合作模式建立PPP開元咨詢借助PPP咨咨詢人才培養與儲備詢有利契機，在行業內率先建立專業培訓學校，聯合天津理工大學等高校，舉辦了多期PPP高級研修班、PPP大型公益講座等。建立建筑職業技能培訓學校

培養內部和社會需求人才開元咨詢建立建筑職業技能培訓學校，首開行業先河

。專業涵蓋造價、建筑九大員、建筑執業資格考前培訓、企業定制培訓等。如何完整開展PPP咨詢？采用PPP模式高端咨詢最具生命力四大產品咨詢公司將貫通建筑產業鏈資金流信息流咨詢公司1、扮演客戶的投資顧問——盡職調查物流設計師分包商供應商業主咨詢公司承包商勘察單位項目階段2、充當客戶的耳目——項目監督招標與合同決策

設計施工竣工與交付運營與維護PPP項目前期開展在PPP項目在PPP項目全生命周期在PPP項目3、全生命周期造價管理——LCC檢驗采購與執行階段全生命周期盡職調查項目監督LCC檢驗VE評估4、價值管理解決項目風險識別不明風險量化不能

信息不對稱問題的問題解決參與各方的互不信任與站在全生命期角

分析每一種度衡量項目投入

選擇項所能——VE評估與產出績效夠產生的價值影響和社會影響1、扮演客戶的風險顧問——盡職調查盡職審查業務主要工作內容盡職調查：業務工作內容Content此項業務最初是協助銀行及私募基金公司做評估，以識別具體項目的潛在風險，確定投資的可行性和風險項。PPP項目識別與評估PPP項目現金流development

appraisaldevelopment

&construction

cashflow設計資料-圖紙、設計規范、產出說明design

information-drawings，specification，performance

informationconstruction

information

quality-scope&breadth

ofinformationBIM模型質量-信息的深度及廣度擬建的項目公司-能力、范圍與項目proposed

project

team-competency，trackrecord，reputation

&suitability開元咨詢用此方法解決PPP項目的風險識別不明、風險量化不能的問題。符合性公司章程與項目團隊任命單-工作范圍，工資標準project

team

appointment-scope

ofservice，feelevels，etc盡職審查PPP項目成本估算construction

costappraisalprogramme-development

andconstructionprogramme盡職審查業務的基本工作方法與思路規劃-PPP項目發展規劃approach

&procurement

route-

development

level

andconstruction

levelPPP項目社會資本采購方式技術報告及調研方法與思路方法簡介methodologytechnical

reports

&investigation深入交談，挖掘每個客戶風險態度，發現客戶最關心的問題及要求，確保提供的業務與客戶目標完美匹配。insuranceprovisions

–construction，design，siteinsurance，etc理解PPP參與各understandingconcerns保險設備-建造，設計，現場保險等法律審批及法律約束方的需求statutory

approvals

&requirements2、充當客戶的耳目——項目監督項目監督：

在建設過程中，開元咨詢的項目監督團隊充當客戶的“耳目”（Eyesandears），幫助客戶更好的實現：（1）風險控制；（2）成本控制；（3）計劃控制；（4）質量控制。即通過充分掌握項目信息，解決PPP項目參與各方的互不信任與信息不對稱問題項目監督業務主要工作內容項目監督業務的基本工作方法與思路approach&methodology業務工作內容Content方法與思路方法簡介progress

againstprogramme當出現下列情況時，向客戶提醒：1.出現潛在問題2.項目目標可能無法實現3.項目約束被突破4.危機無法恢復前采取應急方案與規劃不一致的項目進度riskPPP風險管理managementfinancial

positionagainst

budgetedallowances資金使用超預算cost

appraisaland

control調用公司內部的成本數據庫中的相關項目的成本信息/標桿項成本估算與控制技術與性能測試目成本信息，嚴格檢查不同建設階段的成本預算。any

variation

oradditional

itemsinstructed/anticipated指令/有計劃的變更/新增項目Technicalconcerns某些情況下，客戶會要求對特定技術深入監督，公司會引進相關領域的專家進入項目團隊項目監督generalqualitystandardstronginterpersonalskills避免人員流動，營造和維護一種促進高產高效的互動環境。融入項目團隊，傾聽、分享、理解他們關系的問題及其抱怨。通用質量標準溝通管理progress

of

any

issuesoutstandinginInitialDueDiligence

report

，ortheprevious

periodicmonitoring

reports除充當客戶的“耳目”之外，項目組還提供克服或緩解困難的建議，有時，熟練的研發人員缺乏的情況下，團隊經常被委托：在項目的重要領域，比如編制預算、確定采購及成本控制體系等，負責輔導研發人員。在盡職審查初期階段報告/之前階段監督報告中的重要項目的進展情況。Beyondmonitoring超幅度監督3、全生命周期造價管理——LCC全生命周期造價管理理論(Life

CycleCosting，LCC)：以實現整個項目生命周期總成本最小化為目標開元咨詢在PPP項目中應用LCC的思想，平衡每一個項目的建設期投入與運營期投入。在控制建設期造價的基礎上選擇全生命周期最優的設備或工藝方案，確保項目運營績效的實現。4、價值工程——VE（Value

Engineering）價值管理（VM）的思考方法！目前，對項目前期籌劃尤其是可行性通過對產品功能的分析，正確處理功能與成本之間的關系來節約資源、降低成本的一種有效方法。研究階段有所忽視。開元咨詢在進行PPP項目前期籌劃的過程中，應用價值工程分析項目預期功能與預計成本，給出更符合公眾利益、更體現公共項目屬性的PPP項目方案，避免項目成果文件淪為“項目可批性報告”、避免項目運營績效不良導致群眾“上街散步”。開元咨詢PPP咨詢案例展示目前，開元咨詢承接PPP咨詢項目共計20多個，項目總投資已達150億元，PPP咨詢費合計達1100萬元。項目涉及的類型有交通、水務、養老、醫療、城市綜合體開發等類型，與公司合作的業主主要為各省市級財政部、國資委、住建局等政府部們、各市級政府融資平臺以及大型央企、國企投資人。三、解咨詢之困：重點在運營階段和投資管控咨詢1、戰略目標：貫通咨詢全產業鏈、提供異質高端服務2、實現路徑：基于BIM的PPP項目全生命周期監管平臺2、實現路徑：基于BIM的PPP項目全生命周期監管平臺PPP項目以星火燎原之勢迅猛發展、方興未艾，各地、各個PPP項目均需指定一個政府機構或事業單位作為實施機構，由實施機構代表政府對PPP項目進行全過程績效監管。為此，開元咨詢將協助某某市PPP中心，使用BIM+GIS等手段建立PPP項目全生命周期監管平臺。然而——將各個實施機構的項目監管環節統領與組織起來，實現PPP中心對于具體PPP項目的全天候監管覆蓋。如何使績效監管真正落地實施？如何使監管力度、深度處于同一水平？如何將項目績效表現與補貼支付真正掛鉤？是目前大部分PPP項目所需要面臨的焦點問題。監管職責基于BIM的PPP項目全生命周向PPP中心集成政府機構支付財政補貼/特許經營權績效考核SPV是：判斷建筑信息流圖例符合標準報送支付通知報送績效表現期監管平臺的開發邏輯架構BIM數據：監控標準實際采集數據：與BIM數據對比判斷平臺層PPP中心讀取否：不符合建造標準減少支付、預警、責令整改、臨時接管1、平臺層否：不符合運維標準所需的監管數據減少支付、預警、責令整改、臨時接管通過BIM構建可視化的監管平臺，實現數據及信息的可視化讀取、保存、提取、集成、驗證等。將項目建造及運維可視化信息全天候呈現于監管人員面前。基于BIM的PPP項目監管平臺1.0實時上傳數據實時上傳數據實時上傳數據SPV公司報送數據

SPV公司報送數據2、數據層SPV公司報送數據施工階段的工程數據可分為結構化的BIM數據，非結構化的文檔數據以及用于表達工程數據創建的組織和過程信息，此三類數據及信息分別存儲與相應的數據庫中。SPV公司報送項目實際情況數據（監理、造價咨詢等報送）項目實際現場采集（視頻監控、IC卡、射頻掃碼）合同條款與考核標準（基于BIM、基于國標）SPV公司報送項目實際SPV公司報送項目實際項目實際采集數據（傳感器、監控）合同條款與項目實際采集數據（傳感器、監控）移交標準（基于BIM）工程質量

工程進度

工程造價情況數據情況數據數據層3、模型層各類驗收報告里程碑事件與價款支付信用評價形象進度供應量/使用量等風險發生與調整服務質量移交范圍資產評估性能測試通過BIM監管平臺，可針對不同應用需求生成相應的子信息模型，如工程進度信息模型、安全信息模型、資源信息模型等，以便可視化對各子信息進行監管。4、應用層期中價款支付要件1、支付申請：包含項目經理、各專業工程的工程師（責任工程師）的簽字。2、經過監理工程師及各專業工程的工程師（責任工程師）確認的施工進度。3、合同付款條件的復印件。設備運轉狀態工人在崗狀態出水質量入水量出水量通過BIM監管平臺，全天候對建造過程的工程進度、工程質量及安全、工程成本進行監管，對運營過程中的流量及質量等進行監管，并根據監管驗證結論，對項目實施情況進行實施、全程績效考評。利用既有的污水處理廠監控管理系統，或自身提供監控傳感器（流量計）安裝于入水口與出水口以實時監控入水量與出水量，實現PPP監管平臺對于該數據的直接采集與全天候監控。數據格式為流量計采集的水量信息，即以時間為標尺的水量文本信息。模型層+應用層符合標準：期中支付及竣工結算方法一：監測人員的人工水質監測與報送，以文字稿的形式體現。方法二：應用全新的城市污水處理廠進出水水質、水量在線監測系統，實時采集、分析與報送水質信息，并隨時與國家標準進行對比，實現超標預警機制。基于BIM模型。在設備配電箱處，分設備或電力回路設置智能電表。實現PPP監管平臺對于該數據的直接采集與全天候監控。數據格式為智能電表采集的電量信息，即以電量或功率表示機器設備是否正常開機、是否帶負荷運轉。基本信息檔案信息成本信息以射頻技術實現PPP監管平臺對于工人在崗情況數據的直接采集與全天候監控。數據格式為指紋識別、人臉識別采集的工人每日在崗信息。文字資料不符合標準：改正與計劃、合同等進行對比施工及質量信息進度信息BIM模型材料、設備供應信息以材料、設備的使用周期、更換頻率、維修頻率為考核標準，通過BIM模型打通供應商、設計院、使用單位與施工單位對于具體材料、設備的績效考核。對于在使用階段績效考核不良的材料、設備及影響考核結果的施工單位，信用評級下調、日后不予采用。開元咨詢將協助某某市PPP中心，使用BIM+GIS等手段建立PPP項目全生命周期監管平臺。將各個實施機構的項目監管環節統領與組織起來，實現PPP中心對于具體PPP項目的全天候監管覆蓋。PPP項目各階段的邏輯分析監管職責向PPP中心集成政府機構支付財政補貼/特許經營權績效考核SPV是：判斷建筑信息流圖例符合標準（一）建設階段的PPP項目管理績效監管報送支付通知報送績效表現BIM數據：監控標準實際采集數據：與BIM數據對比1、監管內容判斷平臺層做好四控（投資控制、進度控制、質量控制、安全控制），保障工程能按質按量施工，如期交付使用；做好兩管（合同管理、信息管理），既能對合同履約情況進行過程化管理，又能保障信息的存儲、傳遞、共享的安全性和效率；一協調（協調項目各方資源），在建設過程中實現參建各方的有效溝通、有序協同，協調項目各方資源實現項目建設目標。2、監管指標PPP中心讀取否：不符合建造標準減少支付、預警、責令整改、臨時接管否：不符合運維標準所需的監管數據減少支付、預警、責令整改、臨時接管基于BIM的PPP項目監管平臺1.0實時上傳數據實時上傳數據實時上傳數據SPV公司報送數據

SPV公司報送數據SPV公司報送數據項目實際現場SPV公司報送項目實際情況數據（監理、造價咨詢等報送）合同條款與考核標準（基于BIM、基于國標）SPV公司報送項目實際情況數據SPV公司報送項目實際情況數據采集（視頻監控、IC卡、射頻掃碼）項目實際采集數據（傳感器、監控）合同條款與項目實際采集數據（傳感器、監控）移交標準（基于BIM）工程質量

工程進度

工程造價數據層各類驗收報告里程碑事件與形象進度價款支付信用評價供應量/使用量等風險發生與調整服務質量移交范圍資產評估

性能測試投資（價款調整管理：變更、調價、索賠、簽證，進度款審批與支付管理，工程結算管理）、進度（年度投資計劃，項目進度計劃，里程碑進度計劃，形象工程進度計劃）、質量（工程報監備案，質量問題跟蹤，工程報驗，主材設備管理）、安全（安全問題跟蹤，事故處理記錄）、合同管理（合同登記，補充合同，合同支付）期中價款支付要件1、支付申請：包含項目經理、各專業工程的工程師（責任工程師）的簽字。2、經過監理工程師及各專業工程的工程師（責任工程師）確認的施工進度。3、合同付款條件的復印件。設備運轉狀態工人在崗狀態出水質量入水量出水量符合標準：期中支付及竣工結算方法一：監測人員的人工水質監測與報送，以文字稿的形式體現。方法二：應用全新的城市污水處理廠進出水水質、水量在線監測系統，實時采集、分析與報送水質信息，并隨時與國家標準進行對比，實現超標預警機制。利用既有的污水處理廠監控管理系統，或自身提供監控傳感器（流量計）安裝于入水口與出水口以實時監控入水量與出水量，實現PPP監管平臺對于該數據的直接采集與全天候監控。數據格式為流量計采集的水量信息，即以時間為標尺的水量文本信息。基于BIM模型。在設備配電箱處，分設備或電力回路設置智能電PPP監管平臺模型層+應用層基本信息檔案信息成本信息以射頻技術實現PPP監管平臺對于工人在崗情況數據的直接采集與全天候監控。數據格式為指紋識別、人臉識別采集的工人每日在崗信息。表。實現對于該數據的直接采集與全天候監控。數據格式為智能電表采集的電量信息，即以電量或功率表示機器設備是否正常開機、是否帶負荷運轉。文字資料不符合標準：改正與計劃、合同等進行對比施工及質量信息進度信息BIM模型材料、設備供應信息以材料、設備的使用周期、更換頻率、維修頻率為考核標準，通過BIM模型打通供應商、設計院、使用單位與施工單位對于具體材料、設備的績效考核。對于在使用階段績效考核不良的材料、設備及影響考核結果的施工單位，信用評級下調、日后不予采用。開元咨詢將協助某某市PPP中心，使用BIM+GIS等手段建立PPP項目全生命周期監管平臺。將各個實施機構的項目監管環節統領與組織起來，實現PPP中心對于具體PPP項目的全天候監管覆蓋。PPP項目各階段的邏輯分析監管職責向PPP中心集成政府機構支付財政補貼/特許經營權績效考核SPV是：（二）運營階段的PPP項目運營績效監管判斷建筑信息流圖例符合標準報送支付通知報送績效表現1、監管內容BIM數據：監控標準實際采集數據：與BIM數據對比績效監管主要包括產品/服務質量監管、價格監管和財務監管。產品/服務質量監管是項目內部的質量管理由特許經營者負責，對項目內部質量管理的審查由公共部門負責，而PPP項目的用戶作為用戶的權益，有途徑向公共部門反饋。監管的結果要通過報告形式體現，且監管的費用一般由政府和項目公司分擔。價格監管是指在特許經營期內，特許經營者會面臨通脹、匯率、需求、材料價格/質量、利息等風險，因此除了應關注起始收費高低，還應設計動態調節/調價機制區別對待固定成本和變動成本，以降低風險。財務監管是為了避免投資企業投機，以及防止企業抽逃資本金和未經政府同意抵/質押項目資產/合同權益去融資，還應對企業的資本金設最短退出年限和最低持有額/比例。在PPP項目公司中設有“政府股”和“公開招募股”并公開項目財務是依據產權保證社會參與PPP項目，進行財務監管的主要有效方式。判斷平臺層PPP中心讀取否：不符合建造標準減少支付、預警、責令整改、臨時接管否：不符合運維標準所需的監管數據減少支付、預警、責令整改、臨時接管基于BIM的PPP項目監管平臺1.0實時上傳數據實時上傳數據實時上傳數據SPV公司報送數據

SPV公司報送數據SPV公司報送數據項目實際現場SPV公司報送項目實際情況數據（監理、造價咨詢等報送）合同條款與考核標準（基于BIM、基于國標）SPV公司報送項目實際情況數據SPV公司報送項目實際情況數據采集（視頻監控、IC卡、射頻掃碼）項目實際采集數據（傳感器、監控）合同條款與項目實際采集數據（傳感器、監控）移交標準（基于BIM）工程質量

工程進度

工程造價數據層各類驗收報告里程碑事件與形象進度價款支付信用評價供應量/使用量等風險發生與調整服務質量移交范圍資產評估

性能測試期中價款支付要件1、支付申請：包含項目經理、各專業工程的工程師（責任工程師）的簽字。2、經過監理工程師及各專業工程的工程師（責任工程師）確認的施工進度。3、合同付款條件的復印件。2、監管指標設備運轉狀態工人在崗狀態出水質量入水量出水量產品/服務質量監管、價格監管、財務監管、產出績效監管（根據不同項目分類進行指標的擴充，例如污水處理：出水質量、入水量和出水量、設備運轉狀態、工人在崗狀態；高速公路：路面平整度、交通設施完善度、主體工程與交通安全）。符合標準：期中支付及竣工結算方法一：監測人員的人工水質監測與報送，以文字稿的形式體現。方法二：應用全新的城市污水處理廠進出水水質、水量在線監測系統，實時采集、分析與報送水質信息，并隨時與國家標準進行對比，實現超標預警機制。利用既有的污水處理廠監控管理系統，或自身提供監控傳感器（流量計）安裝于入水口與出水口以實時監控入水量與出水量，實現PPP監管平臺對于該數據的直接采集與全天候監控。數據格式為流量計采集的水量信息，即以時間為標尺的水量文本信息。基于BIM模型。在設備配電箱處，分設備或電力回路設置智能電PPP監管平臺對于該數據的直接采集與全天候監控。數據格式為智能電表采集的電量信息，即以電量或功率表示機器設備是否正常開機、是否帶負荷運轉。模型層+應用層基本信息檔案信息成本信息以射頻技術實現PPP監管平臺對于工人在崗情況數據的直接采集與全天候監控。數據格式為指紋識別、人臉識別采集的工人每日在崗信息。表。實現文字資料不符合標準：改正與計劃、合同等進行對比施工及質量信息進度信息BIM模型材料、設備供應信息以材料、設備的使用周期、更換頻率、維修頻率為考核標準，通過BIM模型打通供應商、設計院、使用單位與施工單位對于具體材料、設備的績效考核。對于在使用階段績效考核不良的材料、設備及影響考核結果的施工單位，信用評級下調、日后不予采用。開元咨詢將協助某某市PPP中心，使用BIM+GIS等手段建立PPP項目全生命周期監管平臺。將各個實施機構的項目監管環節統領與組織起來，實現PPP中心對于具體PPP項目的全天候監管覆蓋。PPP項目各階段的邏輯分析監管職責向PPP中心集成政府機構支付財政補貼/特許經營權績效考核SPV是：判斷建筑信息流圖例符合標準（三）移交階段PPP項目移交績效監管1、監管內容報送支付通知報送績效表現BIM數據：監控標準實際采集數據：與BIM數據對比判斷平臺層移交過程中的績效監管主要包括移交內容和移交標準，移交內容包括項目資產、人員、文檔和知識產權等；移交標準包括設備完好率和最短使用年限等指標。確定移交范圍，按照合同約定的評估方式要對移交資產進行評估，最為確定補償金額的依據；按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試，最為移交的重要指標。移交完成后，PPP中心應組織有關部門對項目產出、成本效益、監管績效、可持續性、政府和社會資本模式應用等進行績效評價，并按相關規定公開評價結果。PPP中心讀取否：不符合建造標準減少支付、預警、責令整改、臨時接管否：不符合運維標準所需的監管數據減少支付、預警、責令整改、臨時接管基于BIM的PPP項目監管平臺1.0實時上傳數據實時上傳數據實時上傳數據SPV公司報送數據

SPV公司報送數據SPV公司報送數據項目實際現場SPV公司報送項目實際情況數據（監理、造價咨詢等報送）合同條款與考核標準（基于BIM、基于國標）SPV公司報送項目實際情況數據SPV公司報送項目實際情況數據采集（視頻監控、IC卡、射頻掃碼）項目實際采集數據（傳感器、監控）合同條款與項目實際采集數據（傳感器、監控）移交標準（基于BIM）工程質量

工程進度

工程造價數據層各類驗收報告里程碑事件與形象進度價款支付信用評價供應量/使用量等風險發生與調整服務質量移交范圍資產評估

性能測試期中價款支付要件1、支付申請：包含項目經理、各專業工程的工程師（責任工程師）的簽字。2、經過監理工程師及各專業工程的工程師（責任工程師）確認的施工進度。3、合同付款條件的復印件。2、監管指標設備運轉狀態工人在崗狀態出水質量入水量出水量符合標準：期中支付及竣工結算方法一：監測人員的人工水質監測與報送，以文字稿的形式體現。方法二：應用全新的城市污水處理廠進出水水質、水量在線監測系統，實時采集、分析與報送水質信息，并隨時與國家標準進行對比，實現超標預警機制。利用既有的污水處理廠監控管理系統，或自身提供監控傳感器（流量計）安裝于入水口與出水口以實時監控入水量與出水量，實現PPP監管平臺對于該數據的直接采集與全天候監控。數據格式為流量計采集的水量信息，即以時間為標尺的水量文本信息。基于BIM模型。在設備配電箱處，分設備或電力回路設置智能電PPP監管平臺對于該數據的直接采集與全天候監控。數據格式為智能電表采集的電量信息，即以電量或功率表示機器設備是否正常開機、是否帶負荷運轉。模型層+應用層基本信息檔案信息成本信息移交內容（項目資產、人員、文檔和知識產權）、移交標準（設備完好率、最短使用年限）、績效評價（項目產出、成本效益、監管績效、可持續性、政府和社會資本模式應用）以射頻技術實現PPP監管平臺對于工人在崗情況數據的直接采集與全天候監控。數據格式為指紋識別、人臉識別采集的工人每日在崗信息。表。實現文字資料不符合標準：改正與計劃、合同等進行對比施工及質量信息進度信息BIM模型材料、設備供應信息以材料、設備的使用周期、更換頻率、維修頻率為考核標準，通過BIM模型打通供應商、設計院、使用單位與施工單位對于具體材料、設備的績效考核。對于在使用階段績效考核不良的材料、設備及影響考核結果的施工單位，信用評級下調、日后不予采用。開元咨詢希望借助BIM的力量構建此監管平臺——PPP中心將可由單一的項目儲備/審批職能擴展為每一個PPP項目全生命周期的綜合實施與監管機構，真正為PPP項目績效評價、收費與補貼、群眾滿意度等核心要素保駕護航。目錄

CONTENT一、解政府之憂：從項目前期開始與政府緊密合作二、解核心關切：關注PPP項目參與各方核心關切三、解咨詢之困：重點在運營階段和投資管控咨詢四、拓發展之路

：PPP形勢下“產學研”協同創新1.PPP模式為造價管理帶來的“機遇”與“挑戰”2.造價管理市場發展新要求：“產學研”協同創新1、PPP模式為造價管理帶來的“機遇”與“挑戰”機遇一：延拓造價管理產業鏈，實現縱向咨詢服務一體化PPP模式在基礎設施與公共服務領域的廣泛應用，使得我國工程造價管理逐漸走向集成化、綜合化以及創新化的