建立意義——海關深化改革的要求

主動融入一帶一路強化供應鏈安全便利保障國際物流大通道通暢建立意義——海關深化改革的要求明確了海關全面深化改革的指導思想、基本原則和總體目標和21項具體的改革目標。全國通關一體化改革的結構支撐是“兩中心三制度”。建立風險防控中心，實施業務風險集中防控。2014年11月6日《海關全面深化改革總體方案》建立意義——提升海關把關能力的重要措施從重稅收、輕安全，到安全、稅收并重稅收安全建立意義——提升海關把關能力的重要措施擴展防控領域提升口岸風險防控能力拓展防控范圍延展防控時空豐富防控手段從傳統稅收風險拓展到非傳統安全風險從貨物貿易領域向快件及跨境電商領域擴展從事中通關向事前申報、事中通關環節延伸從報關單處置到以艙單為索引的物流風險分析建設目標2建設目標——《海關全面深化改革總體方案》海關風險防控中心建設目標：實施業務風險集中防控。建立總署、直屬海關兩級風險防控中心，融合風險與情報管理工作，廣泛搜集、全面整合海關內外部信息資源，統籌管理物流監控、風險布控、選擇查驗、現場指揮、業務協調等，重點圍繞運輸工具艙單、收發貨人報關、企業資信和供應鏈等相關信息，開展安全準入風險分析、研判和處置，指揮現場監管，發布業務運行狀況報告。建設目標——《海關全面深化改革總體方案》一次申報、分步處置改革稅收征管方式隸屬海關功能化建設風險防控中心稅收征管中心一體化改革建設目標建設目標——“一次申報、分步處置”第一步第二步企業申報/計稅繳付/擔保稅收征管貨物準入風險防控中心稅收征管中心口岸海關屬地海關一次申報建設目標——設立兩級風控中心的目標要求改革后風險防控中心職責側重安全準入風險防控重點防控禁限管制（如毒品、武器等等）、侵權、品名規格數量偽瞞報等安全準入（出）風險。強化對業務運行的直接指揮按照選、查、處執行管理框架，負責執行決策，通過參數、規則、指令指揮現場作業建設目標——設立兩級風控中心的指導文件明確了海關風險防控中心建設的總體架構和建設思路。明確了風險防控中心的組織機構、職能定位和工作職責。《全國通關一體化改革“兩中心三制度”實施方案》《海關風險防控中心建設方案》2017年5月17日建設目標——設立兩級風控中心的總體目標建立總署和直屬海關兩級風險防控中心整合信息資源：集中統一研判：搭建作業平臺：統一風險處置：組織開展全領域、全過程業務風險分析研判，加

強供應鏈全程和企業風險分析；搭建海關業務風險防控平臺，實施業務風險集中統一防控；側重開展貨物、物品和運輸工具的安全準入（出）風險防控；統一下達指令，強化總署對現場的直接指揮。包括內部信息和外部信息。3組織架構一級中心1+3+1+42二級中心總署風險防控中心（上海）海關總署風險防控中心總署風險防控中心（青島）總署風險防控中心（黃埔）總署風險防控中心（北京籌）西寧銀川蘭州烏魯木齊西安拉薩………………………………呼和浩特滿洲里太原石家莊天津北京廣東分署不設立風險防控中心；原則上，隸屬海關不設立風險部門。組織架構總署風險防控中心（上海、青島、黃埔、北京籌）157人正處級（1正3副）7×24基層單位總署直管設在直屬關風險業務一處（貿易）風險業務二處（快件+跨境）海關總署風險防控中心撤風險管理處風險分析處設組織架構——一級風險防控中心1正+N副人員N名二級中心基層單位業務規模大的沿海和重點沿邊海關，14個4類其它沿海、沿邊和業務較大的內陸海關，17個業務規模較小并已有風險處的內陸海關，5個未設風險管理處的內陸海關，6個組織架構——二級風險防控中心二級風險防控中心建設方面，42個直屬海關全部完成二級風險防控中心建設，到位干部810名。設置快件、跨境專職科室：37個直屬海關中有21個設立了專職非貿科室。設立快件、跨境專職科室配置快件、跨境專職人員：目前全國37個直屬海關快件、跨境電商風險防控人員共計134人，其中快件專職人員37人、跨境專職33人、快件和跨境兼職人員64人。組織架構——二級風險防控中心4功能定位風險防控中心實施“一次申報，分步處置”的第一步，即排查違反禁限管制要求、侵權、偽瞞報等安全準入風險，維護國門安全。功能定位——海關風險防控中心一體化改革框架方案重點防控禁限管制、侵權、品名規格數量偽瞞報等安全準入風險國家安全法細分為11個領域的國家安全任務海關法依法監管進出境的禁、限類貨物和物品對外貿易法禁止或者限制有關貨物和技術的進出口安全準入功能定位——安全準入內涵延時符1.從海關監管角度理解落實國家及各部委的禁限管制要求知識產權侵權風險品名規格數量偽、瞞報風險功能定位——安全準入內涵延時符功能定位——安全準入內涵2.從風險內容來看經濟安全準入政治安全準入文化安全準入社會安全準入生態文明安全準入核生化爆、武器彈藥、反動宣傳、國際制裁等“洋垃圾”、瀕危物種、消耗臭氧層物質等金融管制、虛假貿易、逃避稅收等毒品、食品安全、藥品安全等文物、不良文化品、知識產權保護等起草并推動落實全國海關業務風險管理規劃業務風險的統籌管理指揮、協調處置涉密或重大安全準入風險領導總署風險防控中心（上海、青島、黃埔、北京籌備處）指導二級風險防控中心工作功能定位——海關總署風險防控中心海關總署風險防控中心是海關業務風險的職能管理部門。負責水、空、陸等本領域安全準入風險防控負責本領域風險態勢報告，服務領導決策負責本領域海關內外部信息收集建立規則模型，探索適用本領域的風險布控技術負責本領域相關制度的起草制定功能定位——海關總署風險防控中心（地名）海關總署風險防控中心（地名）定位現場機構。青島中心上海中心功能定位——海關總署風險防控中心（地名）分工黃埔中心北京中心（籌備處）空運貨物安全安全風險參數對接稅管中心實貨驗估指令水運貨物（小型船舶水運貨物除外）安全準入風險防控工作陸運貨物安全小型船舶貨物加貿和特殊區域貨物安全承接各部委口岸安全準入防控需求，推進建立口岸聯防聯控工作機制1信息收集.功能定位——海關總署風險防控中心（地名）2態勢風險分析.3重點領域風險防控.新方法探索，整體防控4信息收集海關數據企業數據產業數據物流信息軌跡跟蹤內部數據外部數據報關單、艙單、稽查、緝私、企管等業務數據部委數據交通運輸數據工商企業注冊