景觀安全格局概念的延伸應用案例

——“反規劃”之臺州市景觀規劃設計反規劃”不是不規劃，也不是反對規劃，它是一種景觀規劃途徑，本質上講是一種通過優先進行不建設區域的控制，來進行區域空間規劃的方法。“反規劃”遠遠不是綠地優先的概念。它是應對中國快速的城市進程，和在市場經濟下城市無序擴張的一種物質空間的規劃途徑。其強調的是通過優先建立一個生態基礎設施（Ecologicalinstitution），將EI將作為區域和城市規劃設計的基礎，引導和框限城市的空間形態和格局，以保障關鍵的自然和文化過程的安全和健康，從而維護大地景觀的生態完整性和地域特色，并為城市居民提供持續的生態服務。1、研究背景

臺州市概況：位于浙江中部沿海，市域陸地面積9413平方公里，人口546萬。市區1536平方公里為本研究的主要范圍，由椒江、路橋、黃巖3個片區構成，城鎮戶籍人口65.7萬。亞熱帶季風氣候區，臺風和洪澇災害頻繁。區域內有豐富的山林景觀，大小河流700多條，河塘水網密布,濕地豐富，與農耕景觀共同構成本土的鄉土景觀。文化景觀豐富，包括宗教文化景觀、海塘水閘等工程設施景觀、歷史建筑和街區等。八十年代以來，臺州經濟快速增長，是目前中國市場經濟和城市化最活躍的地區之一，中小企業集群發展的典型。在這樣的背景下，城市擴張基本上由單一經濟發展所推動，混亂的城市擴張使大地景觀喪失生態的完整性和地域特色。

圖-01問題:臺州城市的擴張及普遍存在的問題：生態完整性和地域特色的喪失

2.基于EI的臺州城市空間發展格局

2.1宏觀：EI總體規劃及基于EI的城市總體空間發展格局

這一階段對應“正規劃”的總體規劃和城鎮體系規劃階段，主要內容是在區域尺度上，通過景觀過程的分析和景觀安全格局（SP）的判別，綜合自然、生物和人文過程的安全格局建立區域EI，形態上呈現為完整、連續的景觀網絡，它們在整體上維護著多種過程的安全和健康，為城市提供可持續的生態服務，包括免受洪澇災害、保障多樣化的生物和生命過程、可持續的遺產保護和游憩體驗以及良好的視覺體驗。具體步驟包括:

2.1.1確定主要的景觀過程，它們是區域EI所要保障的目標

根據臺州的自然和人文過程的特點，區域EI的建立，主要考慮維護下列過程的安全：

(1)

非生物過程：洪水和雨洪管理；

(2)

生物過程：生物多樣性保護；

(3)文化過程：包括鄉土文化遺產和文化景觀保護和游憩過程。

圖-03宏觀:洪水安全格局圖宏觀:生物多樣性保護安全格局

規劃完善生物多樣性保護安全格局

（3）文化遺產景觀安全格局

通過遺產廊道和遺產景觀網絡、以及建立線形文化線路方式來進行遺產點的保護，對維護和利用鄉土景觀具有高效性，目前已成為國際文化遺產保護的一個前沿領域。在臺州案例中，被列為文物保護單位的和沒有被列為保護單位的鄉土文化景觀都成為遺產保護的對象（源）。基于空間阻力（與地形和地物有關），建立遺產地之間的空間聯系，形成一個以游憩和教育為目的的文化遺產網絡。

基于不同的遺產保護安全水平，形成三種遺產保護安全格局（圖-06）：

①低安全水平遺產保護SP，使每個孤立的遺產點都能得到最低限度的保護；

②中安全水平遺產保護SP，保護每個遺產點，并建立相互之間的聯系，形成遺產景觀網絡；

③高安全水平遺產保護SP，保護每個遺產點，并建立足夠的緩沖地帶，同時建立相互之間的聯系，形成遺產景觀網絡。

（4）游憩景觀安全格局

游憩被當作人在景觀中需要克服阻力的一個過程，濕地、森林、水體和文化景觀是游憩活動的源或吸引物。基于這些景觀元素的游憩價值評價和可達性、以及游憩源之間的空間聯系，建立游憩景觀安全格局。基于不同的游憩資源保護目標和游憩環境水平（安全水平）,形成三種游憩景觀安全格局，并在此基礎上，規劃游憩網絡：

①低安全游憩SP，每個孤立的游憩源都能得到保護，并能到達；

②中安全游憩SP，每個孤立的游憩源都能得到保護，并能到達，同時建立相互之間的連續通道，形成一個游憩景觀網絡；

③高安全游憩SP，將所有游憩源聯系在一起，并通過建立更大范圍的緩沖區，形成一個更為理想的游憩景觀網絡。

2.1.3宏觀區域EI的整合

通過將洪水安全格局、生物保護安全格局、文化遺產保護安全格局以及游憩景觀安全格局疊加整合，尋找區域EI。根據安全水平的不同，形成低、中、高三種質量的EI方案，它們將指導城市空間擴展，并成為城市空間形態的基本框限。

2.1.4基于EI的城市發展空間格局情景模擬以三種不同水平的EI作為不可建設的剛性框架，定義出城市發展建設的“答案空間”，借助GIS技術對城市的空間擴張進行模擬，得到三種模式：

（1）蔓延改良式：這是相對于沒有EI框限下的城市空間蔓延模式而言的，是建立在低安全水平EI上的城市空間擴張格局。

（2）組團式：建立在中等安全水平EI上的城市空間擴張格局。基本形態為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個綠色的、連續的、更為完整的生態網絡；

（3）分散式：基本形態為在綠色的自然系統基底上，分散著城市建筑群.

（2）組團式：建立在中等安全水平EI上的城市空間擴張格局。基本形態為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個綠色的、連續的、更為完整的生態網絡；建成區被綠色切割成黃巖和椒江－路橋兩大組團，以及一些小組團。在這種模式下，城市的最大人口容量是300萬，仍然遠遠高于以往城市總體規劃的估計2010年的90萬，2020的130萬和2030年的150萬。所以，建立在中等EI基礎上的城市不但能夠完全滿足長遠的城市發展需求，而且內能有一個較為理想的區域EI，給每個城市居民提供持續的、良好的生態服務。

（3）分散式:基于高質量EI的城市空間擴張格局。基本形態為在綠色的自然系統基底上，分散著城市建筑群．在這種模式下，城市的最大人口容量是200多萬，仍然高于城市發展可能達到的人口數。所以，建立在高標準EI基礎上的城市仍然具有可能性，是一個自然基質中的理想城市．但這并不是說這種城市模式是最好的，因為，它必須同時受到社會經濟標準的檢驗。

2.1.5比較多種城市發展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局

對上述三種城市空間發展格局進行多目標的比較,除了檢驗其對“反規劃”所優先考慮的四種過程的保障程度外，還需檢驗城市空間格局對交通和其他它市政基礎設施的經濟性，以及在城市運轉的經濟性等關鍵方面進行比較評價。評價通過組織專家和決策者進行，最后，選擇基于中標準EI的組團式。

這是一個具有良好EI、生態環境和經濟效益相對均衡的發展模式。中標準EI因此也將作為一個綠線控制的“負規劃”，體現為具有法律效應的區域EI的綠線進入立法程序。同時，進一步的技術工作是制定規劃管理導則來使區域EI付諸實施。

2.2中觀：EI的控制性規劃

在中觀尺度上制定EI的控制性規劃，它們將作為城市建設分區規劃和城市地段控制性規劃的先決條件，主要內容分為兩種情況：

（1）在城市或城市分區尺度上（10平方公里以上），在總體EI基礎上，對EI的分布作進一步的明確，包括明確EI的具體位置、控制范圍（劃定綠線）、各個EI局部的主要功能、可干預的程度及方式，并制定相應的實施導則以指導地段的保護和建設設計。

（2）對總體EI的構成元素，特別是EI廊道（包括生態廊道、遺產廊道、游憩廊道）或斑塊，根據其總體功能和結構要求進行控制性規劃，以明確具體位置、控制范圍和可干預的程度和方式。并制定相應的實施導則以指導地段的設計。

在臺州案例中，分別對三個城市分區制定了分區EI控制性規劃和導則；并制定了四條典型廊道（椒江、永寧江、西江和洪家場浦）的控制性規劃和指導性原則。以永寧江廊道的控制性規劃為例，這是一條兼有防洪、生物保護、遺產保護、游憩等多種功能的廊道。廊道的控制以沿江的景觀分類為基礎，根據每一地段的地形、植被、農業及文化遺產、城市未來發展的關系以及功能需要為目標，分別制定規劃導則，這一導則將作為微觀城市土地開發和EI管理的前提條件。

2.3微觀：EI及基于EI的地段城市設計

探討如何將區域和中觀尺度上EI的生態服務功能,導引到城市肌理內部,讓EI的各種服務功能惠及每一個城市居民，并檢驗“反規劃”途徑的可行性及其與現行城市土地開發模式的兼容性。微觀EI將作為城市建設的修建性詳細規劃的依據。范圍一般在10平方公里以下的具體地段或EI的局部。

局部EI的詳細設計案例，如已建成的永寧江生態恢復工程。該地段位于永寧江兩岸的城市邊緣，遵循中觀尺度上關于該廊道的管理和設計導則，在該地段進行城市土地利用的多種可能性，得出三種可能的模式：片層模式，網格模式，水鄉模式。每個模式都有各自的特點，但同時都有一個共同點，即它們都是建立在一個完整的EI之上的,它們從微觀尺度上注解了基于“反規劃”和EI定義城市空間形態的多種可能性，最終提供給決策者和開發商參考。

局部EI的景觀設計：永寧江公園

設計背景：永寧公園位于永寧江右岸,總用地面積約為21.3hm2。永寧江孕育了黃巖的自然與人文特色，但由于人為干擾，特別是河道硬化和渠化，導致河流動力過程的改變和惡化，水質污染嚴重，河流形態改變，兩岸植被和生物棲息地被破壞，休閑價值損毀。

設計目標：永寧江公園對黃巖的自然、社會和文化有重要意義，因此，如何延續其自然和人文過程，讓生態服務功能與歷史文化的信息繼續隨河水流淌，是設計的主要目標。設計手法：①保護和恢復河流的自然形態，停止河道渠化工程；②營建一個內河濕地，形成生態化的旱澇調節系統和鄉土生境；③應用大量鄉土物種構成的綠化的景觀基質；④營建水杉方陣，作為平凡的紀念；⑤運用景觀盒，構成“自然中的城市”肌理；⑥延續城市的道路肌理，最便捷地實現公園的服務功能。

作為當地景觀的一個重要結點和示范地，永寧公園的生態服務功能在以下幾方面得到了充分體現：

（1）自然過程的保護和恢復：長達2km的永寧江水岸恢復了自然形態，沿岸濕地系統得到了恢復和完善，形成了一條內河濕地系統，對流域的防洪滯洪起到積極作用；

（2）生物過程的保護和促進：保留濱水帶的蘆葦、菖蒲等種群，大量應用鄉土物種進行河堤的防護，在濱江地帶形成了多樣化的生境系統。整個公園的綠地面積達到75%,初步形成了物種豐富多樣的生物群落。

（3）人文過程：為廣大市民提供了一個富有特色的文化娛樂休閑環境。3、結論與討論

“反規劃”不是簡單的“綠地優先”，更不是反對規劃，而是一種應對快速城市化和城市發展不確定性條件下如何進行城市空間發展的系統途徑；與通常的“人口-性質-布局”的規劃方法相反，“反規劃”強調生命土地的完整性和地域景觀的真實性是城市發展的基礎。

臺州案例表明，地球上有足夠的地方進行城市建設，城市建設沒有必要與洪水過程爭空間，也完全可以給生物、文化遺產以及游憩活