構建綠色礦山建設長效機制工作方案主要目標1、十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強度控制在國家下達目標內。自然資源節約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現代化要素市場體系基本形成。以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度全面完善。生態安全屏障進一步穩固，綠色產業結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現碳達峰、碳中和目標。現實基礎和發展形勢第一節十三五時期取得的重大成效十三五時期，緊扣保護資源和保障發展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規劃確定的主要目標和任務，為十四五發展奠定了堅實基礎。資源和生態保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田4950萬畝。2020年，全省現狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468．21萬畝。統籌推進自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整，妥善處置生態保護紅線與礦業權和永久基本農田重疊問題，劃定生態保護紅線4．21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態保護修復試點，完成五大礦區生態保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內的545個露天廢棄礦山生態修復任務。要素保障實現新突破，強化土地要素供給，持續推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地122．55萬畝，供應土地179．41萬畝，實現土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區通過節余指標交易增收247．48億元。實施地質勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產資源國情調查，雪峰山—幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發現大中型礦產地45處，礦產資源勘查增儲進展順利。資源利用效率再上新臺階，創新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置46．79萬畝，閑置土地處置26．2萬畝，工作成效和經驗在全國推介。實行園區周轉用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產資源全面節約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到91%。礦業轉型發展形成新局面，推動出臺1＋1＋4系列政策文件，制度設計基本形成。礦業轉型發展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規劃編制工作，大力整頓礦業秩序，加快淘汰落后產能，礦業權數量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優化。改革創新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產全生命周期管理，創新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規劃的制度框架，持續深化多規合一多測合一改革，協同審批效率顯著提升。民生服務能力得到新提升，推行不動產登記一窗受理、一站辦結，不動產登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內。全面完成農村集體土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患5482處，12．95萬戶43．72萬人的生命財產安全得到保護。完成1∶2000基礎數據庫建設和湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）提質建設，面向社會無償提供地理信息成果641．3萬幅278．28TB，價值76．95億元。衛星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩步提升，測繪地理信息產業發展迅速。十三五時期，我省從國土資源事業邁向自然資源事業，資源管控力、工作執行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩轉換、繼承發展，積累了寶貴經驗，深化了規律性認識。第二節面臨的形勢從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰略，建設現代化新湖南既面臨重要戰略機遇，也面臨較大風險挑戰。未來五年，經濟社會發展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優美生態環境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節約集約利用水平穩步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現，在國省重大戰略實施中推動自然資源高質量發展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現減污降碳協同增效促進經濟社會發展全面綠色轉型責任重大，推進產業結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統籌保護資源與保障發展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優化國土空間開發保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業轉型迫切、改革創新不足，現代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業取得新發展。構建綠色礦山建設長效機制優化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業轉型發展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環境友好、高效節約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，充分發揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。實施國土空間生態保護修復堅持規劃引領、目標導向，科學布局和組織實施生態修復工程，著力提高生態系統自我修復能力，增強生態系統穩定性，推動形成國土空間生態保護修復新格局。第一節健全生態保護修復制度體系1、編制國土空間生態保護修復規劃開展國土空間生態狀況調查評價，分區域、分時序、分重點調查全省生態資源的分布、規模和質量，形成統一的生態本底數據。根據調查成果，準確識別自然生態系統存在的主要問題和薄弱環節，科學診斷生態系統受損情況。合理劃分生態修復區，明確各分區生態修復主攻方向，選取最優的生態修復措施。依據省級國土空間規劃確定的主體功能分區和生態安全格局，統籌編制省、市兩級國土空間生態保護修復規劃，明確生態修復目標和主要任務，部署生態修復重大工程。2、構建生態修復共同治理體系發揮生態保護修復規劃統籌引領作用，推動形成區域協調、部門協同、多元主體參與的生態修復長效機制。健全生態修復責任機制，區分界定地方各級事權，明晰生態修復相關責任主體，按照誰開發誰保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態修復模式。3、完善生態修復支撐體系建立生態修復項目儲備庫并實行動態管理，建設生態修復監測監管平臺，對重點生態功能區、生態脆弱敏感區的變化情況和生態修復重大工程實施情況進行監測。研究制定生態修復技術標準、規范規程。鼓勵生態修復技術創新，總結推廣先進適用生態修復技術，加快突破生態修復技術瓶頸。第二節統籌山水林田湖草沙整體保護修復1、提升國家生態安全屏障質量落實全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃，做好與國家長江重點生態區、南方丘陵山地帶生態保護修復重大工程的銜接。區分輕重緩急，組合運用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建修復模式，以保護生態環境、提供生態產品為重點，提升國家重點生態功能區和各類自然保護地生態服務功能，構筑國家生態安全屏障骨架。2、實施一江一湖三山四水生態保護修復加強長江岸線湖南段生態保護修復，推進長江大保護。開展洞庭湖區域洪水調蓄與生物多樣性生態保護修復，加強洞庭湖和長江整體的水利聯系，提升區域生態產品供給能力。開展武陵－雪峰山區、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養生態保護修復和羅霄－幕阜山區生物多樣性生態保護修復，加快區域生態廊道建設，推進長株潭城市群生態綠心提質，確保生態網絡結構完善。統籌四水流域綜合修復治理，實現清水入湖、清流出湘。第三節推進全域土地綜合整治1、有機銜接鄉村建設行動以鄉鎮或若干行政村為實施單元，按照村莊規劃確定的約束目標和用途管制要求，科學劃定農業生產、生活、生態空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題，以及農業農村發展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護等，實施全域規劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務鄉村產業發展，夯實鄉村振興基礎。2、有序實施全域土地綜合整治開展農用地整理，統籌推進宜耕后備資源開發、高標準農田建設、旱地改水田以及農田基礎設施建設，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。推進農村建設用地整治，統籌農房建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等各項用地，有序復墾廢棄農村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農村建設用地以及其他低效閑置建設用地，為城鄉統籌發展提供用地保障。實施鄉村環境整治和生態保護修復，全面提升自然和人文景觀功能，改善農村人居環境，促進美麗鄉村建設。第四節加強礦山生態修復1、推進歷史遺留廢棄礦山生態修復開展專項調查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復墾、地形重塑、地質災害治理、水資源修復、生態植被重建，恢復礦區生態環境。探索礦山＋生態園區礦山＋科普＋休閑礦山＋特色文化小鎮＋美麗鄉村、礦山公園等修復模式，有效改善礦區周邊群眾生產生活生態環境。到2025年，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上。2、強化在建與生產礦山生態保護修復對礦山企業落實生態修復責任情況實施全程監管，引導礦山企業積極落實邊生產、邊修復責任。探索利用市場化方式開展礦山生態修復，在符合國土空間規劃和相關規定的情況下，礦山可吸引社會資本參與采礦權范圍內的礦山生態保護修復，并依法保護投資方合理收益。推動礦業轉型發展堅持生態優先、保護優先，聚焦生態和安全兩大主題，聚焦服務保障民生需求和優勢礦種高附加值開發，推動綠色、安全、開放、協調的礦業轉型新發展。第一節強化礦產資源源頭管控完成全省礦產資源開發利用現狀調查，全面掌握80種礦產資源數量、質量、空間分布及開發利用狀態。動態調查評價資源稟賦較好、經濟發展急需、產業基礎良好的礦產資源利用現狀和開發潛力。編制實施新一輪礦產資源總體規劃、戰略性礦產勘查專項規劃、縣級砂石土礦專項規劃，全面落實國土空間管控和礦業轉型發展要求。擬定戰略性礦產資源清單，編制戰略性礦產勘查實施方案，推進戰略性礦種勘查，適時更新和調整戰略性礦產清單目錄。嚴格規劃審批、實施、修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規劃分區管控，實施不同礦種差別化管理，從規劃環節開始推動礦產資源勘查開采向精深加工轉變、向高附加值礦業產業經濟轉變。在做好傳統地質調查工作的同時，積極拓展生態地質調查、自然資源綜合地質調查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產資源儲量轉換、動態監測、適時更新工作。第二節規范礦業權管理1、合理設置礦業權全面實行礦業管理、生態修復雙負責制度，逐礦落實規劃和項目環評、排污許可制度，統籌用礦、用地、用林審批。規范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業性探礦權，地質勘查重點轉向民生所需礦產、新興能源和戰略性礦產，以及水文地質、工程地質、環境地質等工作領域。優化采礦權結構，除國家戰略礦種、附加值高、為產業配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規范已設采礦權延續，加快淘汰落后產能，到2025年底全省采礦權數量控制在3000宗以內，其中砂石土礦采礦權數量不超過1500宗。2、嚴格礦業權管理全面推行礦業權競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業權出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法分類處置各類自然保護地、生態保護紅線范圍內礦業權，按三十六灣模式或花垣模式持續整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產資源規模化、集約化開發利用。健全與應急管理等部門協調聯動和信息共享機制，實時發現、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節加快綠色礦山建設1、構建綠色礦山建設長效機制優化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業轉型發展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環境友好、高效節約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，充分發揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。2、規范綠色礦山建設要求嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產資源綜合開發利用方案，切實提高礦產資源開發利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術，鼓勵礦山企業自主創新和技術改造，提高生產工藝、技術和裝備水平。第四節推進優勢礦產資源產業發展引導省內頭部礦企通過強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業，促進規模化、集約化經營。針對不同的優勢礦種，實施不同的產業發展政策，培育一批我省優勢礦種的特色礦企。建立優勢礦產交易平臺，提高全省礦業企業行業地位，實現從產品優勢到市場優勢的轉型，提高湖南優勢礦產話語權。推動測繪地理信息全面轉型升級堅持需求引導、精準服務，深刻把握測繪地理信息發展規律，深化測繪地理信息供給側結構性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業需求，高效服務生態文明建設和經濟社會發展。第一節夯實測繪地理信息發展基礎1、完善升級現代測繪基準體系優化湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）布局，增強基準站網信號強度和有效定位范圍。推進衛星導航定位基準站軟硬件國產化升級改造，兼容北斗三號全球衛星導航系統，打造湖南省北斗應用技術研究創新高地。開展水準路線聯測和組網平差，動態巡查維護測量標志，優化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網的三網深度融合，構建全省統一的三維、動態、高精度的現代測繪基準。2、多源聯動獲取遙感影像數據持續完善遙感影像統籌機制，提高衛星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協同，建設遙感影像共享池。適度超前研發引進遙感影像智能分析系統，利用衛星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關衛星遙感應用機構，主動參與新型遙感產品設計和典型應用示范，建設省級衛星遙感產品地面檢校場。3、推進新型基礎測繪體系建設在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮開發邊界內1∶500地形圖生產更新的基礎上，以滿足要求、貼近需求為導向，推進新型基礎測繪體系和實景三維湖南工程建設，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎測繪產品體系，帶動生產組織體系、標準政策體系、技術支撐體系和應用服務體系的全面重構。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統籌、聯動更新、開放共享、按需服務的湖南省新型基礎測繪體系。第二節拓展測繪地理信息應用服務1、強化衛星遙感應用服務統籌推進省、市兩級衛星應用技術中心建設，做好省市縣三級衛星遙感、航空影像數據共享服務。立足保障服務自然資源調查評價、確權登記、用途管制、生態修復、開發利用、督察執法等領域的基礎上，持續做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環境污染、地質災害等方面衛星監測服務，積極拓展衛星應用領域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數據解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監測、定性分析、快速響應能力。健全1＋14＋X衛星遙感應用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業部門服務中心及其他企事業服務節點的衛星遙感應用體系），推動創建航空航天遙感應用示范省。2、提升北斗衛星導航定位服務建立衛星導航定位基準站，建設省級監管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現有衛星導航定位服務模式，加快推進北斗高精度位置服務平臺優化升級，組建省內定位站網聯盟，探索省際協同服務解決方案，聯合周邊省份開展跨省無縫漫游協同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛星導航定位應用于自然資源領域的技術解決方案，加強與相關科研院校衛星導航研究中心數據共享與協同創新，推進位置大數據分析和應用服務，開發多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯網數據服務標準化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產品充