印度寬帶市場掃描由于印度班家羅爾地區在本世紀初的異軍突起，印度的ICT產業特殊引人注目。印度總統APJAbdulKalam在今年1月23日的國會講話中表示，2022年是印度的寬帶之年。響應這一號召，印度通信及信息科技部前任部長DayanidhiMaran4月26日在記者訪談中提出了所謂的全民免費寬帶方案，并表示免費的寬帶上網服務將在兩年內成為現實。屆時，印度民眾將免費享受2Mbps寬帶服務。此方案一經提出便引起國際ICT產業的驚異和關注。

事實上，目前世界上只有新加坡、韓國等人口不多且經濟高度發達的國家將寬帶上網作為一種社會福利免費為民眾供應。印度人口逾十億，處低收入國家行列，2022年人均GDP為765美元，40%的人口生活在貧困線以下。在這樣的背景下，印度政府如何實現其免費上網政策？帶著這一疑問，筆者考察了印度互聯網接入市場的現狀，試圖從中尋些端倪。

寡頭壟斷的互聯網接入市場

印度互聯網接入市場目前仍是國有寡頭壟斷，雖然私有資本已開頭進入該市場，但至今仍在狹窄的空間中進展。截至2022年3月底，印度政府發放了共395張三類ISP牌照，其中A類牌照62張，B類129張，C類204張。在這近400家運營商中，占市場主導地位的有5家，其中BSNL和MTNL屬于國有運營商，并且BSNL的份額一家獨大，超過了40%，是印度最大的互聯網運營商。前三大運營商占的市場份額接近70％，前5大運營商占近85％的市場份額，剩余300多家運營商分割近15％的市場。由此可見，印度互聯網接入市場仍是一個寡頭壟斷的市場。

今年3月，TRAI（通信管理局）打算開頭向互聯網運營商收取ISP牌照費，A類牌照征收200萬盧比（約合人民幣37.67萬元），B類征收100萬盧比（約合人民幣18.84萬元），這對于小型互聯網接入商而言將更為不利。印度互聯網專家認為通過收征ISP牌照費的方法來提高印度的寬帶普及率并不行取。同時，印度業界全都認同征收牌照費會使全部運營商都受到負面影響，特殊是那些在自有品牌下出租帶寬后做轉售的互聯網運營商將受到最嚴峻的打擊。另外，運營商所支付的牌照費將轉嫁到用戶身上，很可能會使消費者要么疏離互聯網，要么轉投持有A類牌照的運營商例如BSNL等，這樣一來，不僅不利于市場競爭，也加重了用戶的費用負擔。很多小型互聯網運營商表示，牌照費將會成為他們額外巨大的負擔，他們甚至可能因此放棄經營牌照。

互聯網基礎設施落后，以撥號為主，且價格昂貴

印度寬帶上網的最低網速為256kpbs，個人和家庭用戶以使用最低網速的居多。在互聯網接入方式上，盡管寬帶的使用已經在漸漸升溫，但撥號上網在印度仍很普遍。數據顯示，撥號上網在互聯網用戶中所占的比例在2022年3月達84%，2022年同期降至66%，到2022年6月時，該比例降至60%。

與我國相比，印度互聯網收費非常昂貴。在印度，互聯網運營商的寬帶計費是采納以基于流量的從量費形式為主。另有包月制，但價格相對較高。對于計流量包月資費，用戶每月為一固定流量支付的包月費，超出的流量單獨計費；用戶若使用包月資費，每月則不存在超額流量的問題，但需支付更高的包月費。

在計流量包月的收費方式下，孟買和德里地區的包月費最低為199盧比（約合人民幣37.48元），其他地區最低為205盧比（約合人民幣47.09元），支付月租費的寬帶用戶當月即使沒有上網仍需支付月租費。北京網通的寬帶資費處于我國國內的中上水平，可將其計時包月與印度5大互聯網運營商的計流量包月對比，見表1。此外，2022財年和2022財年，印度各網吧收取的上網費在5～15盧比/小時（約合人民幣0.94元～2.83元/小時）之間浮動，但最常見的是10盧比/小時（約合人民幣1.88元/小時）。

在寬帶包月制的收費方式下，與我國高收費地區的互聯網運營商相比，印度5大互聯網運營商收取的包月費明顯偏高，而且帶寬不及我國。即使是我國寬帶包月收費最高的廣州電信，其收取的寬帶包月費也明顯低于印度收費最低的BSNL。印度5大互聯網運營商的寬帶包月費與我國包月費的比較詳見表2。

依據國際電聯《2022年世界電信進展報告》的數據，印度互聯網用戶每月20小時的上網費為9.68美元，占印度人均收入的21.5％。我國上網費的地區差異很大，若以用高收入地區的高網費支出為例，2022年北京地區城鎮居民人均月收入為1156.88元，2022年為1878.32元，北京網通每月20小時的上網費為24.5元，而且自2022年以來未發生變化，由此計算的上網費占人均收入的百分比2022年為2.12％，2022年為1.03％。可見，與我國高收入高網費支出的地區之一北京相比，印度每月20小時上網費占人均收入的百分比是北京的近10倍。

免費寬帶：一個漂亮的承諾

印度政府對互聯網的進展可謂雄心勃勃。不過，其互聯網接入市場的實際進展狀況與政府的預期卻存在肯定差距。2022年4月，TRAI向印度政府提交了一份題為“加速互聯網市場與寬帶市場增長”的建議書，對印度互聯網和寬帶用戶數的進展作了較為詳盡的方案。同年10月14日，印度政府頒布了“2022寬帶政策”。但寬帶政策的頒布并沒有立刻帶來寬帶市場的大進展，在接下來的一年中，印度的寬帶市場進展特別緩慢。

2022年6月，印度互聯網用戶數增至771萬，寬帶用戶數上升到156萬，寬帶用戶數占互聯網用戶總數的20.23%。盡管互聯網用戶和寬帶用戶數都在增加，但是，印度實際的互聯網和寬帶用戶與TRAI的方案存在很大差距。依據TRAI的方案，假如要實現2022年3月的用戶數目標，在2022年6月至2022年3月這短短的三個季度中，印度互聯網用戶的增長速度達到133%，而寬帶用戶增速達到477%。可是，2022財年和2022財年，印度互聯網用戶平均的增長率僅為25%，可以推想，即使2022財年、2022財年能夠實現50%的增長，TRAI在2022年3月的目標與現實相去甚遠。

再來看印度的免費寬帶方案。依據其前任部長DayanidhiMaran的想法，全民免費寬帶方案將由印度國有互聯網運營商BSNL和MTNL負責實施，并方案到今年年底印度要完成安裝900萬寬帶接入端，其中的700萬由BSNL和MTNL完成，剩余的部分由非國有互聯網運營商完成。然而截至去年年末，印度只有230萬個寬帶接入端，假如要實現政府方案的900萬，今年年內，印度的寬帶接入端年增長率要達到291.3%，月增長率要達到29.17%，但是從前文對印度互聯網市場進展的分析中可知，印度互聯網用戶的平均增長率為25%，2022財年、2022財年估計不超過50%，由此可推想，印度政府的方案極有可能再次與現實相背。

即便在印度國內，對于免費寬帶方案也有著不同的解釋。依據印度《通信網絡國際報道》供應的消息，印度政府正在考慮要對免費的寬帶服務征收一個名義費用，因而真正的免費部分是指對上網流量的免費。印度有媒體評論說，假如一旦實現上網流量的免費，互聯網運營商很有可能會提高寬帶的初裝費，這樣給大量潛在用戶帶來接入障礙。BSNL現在收取的寬帶初裝費為250盧比（約合人民幣50元）。印度兩大主流新聞媒體之一的IndiaTimes認為，全民免費方案的實施會迫使非國有互聯網運營商降低其互聯網上網價格，將整個互聯網運營市場引入競爭。事實上，印度電信部（DoT）盼望能夠推動互聯網運營市場的競爭，促使運營商開展多項增值服務，查找新的盈利點，以期平衡免費寬帶接入帶來的沖擊。

另外，由于固定電話是實現互聯網寬帶接入的物理條件之一，在前部長DayanidhiMaran的寬帶方案中將固定電話的進展納入了其中。在城市固定電話方面，印度電信運營商正在對城市地區實現固定電話的滲透，Maran方案今年年內使固定電話達到2.5億部，在2022年年末實現固話5億部。然而，印度農村地區固話的進展狀況卻不容樂觀，Maran方案在2022年年末時，農村地區能夠實現安裝1億部固定電話。從印度對進展固定電話的方案來推想，2022年實現全民免費寬帶方案好像更應當指的是在城市地區，而并非包括農村。

在宣布全民免費寬帶方案之后不足20天，通信及信息科技部部長DayananidhiMaran在DMK（印度最主要的政黨之一）打算令他離開聯合內閣后辭職。印度一主流新聞媒體作了如下報道：由于DayananidhiMaran最近的行為和活動違反了黨政紀律并給黨派帶來了誹謗，行政委員會已經打算迫切要求黨委主席MKarunanidhi和總秘書長EAnba