PPP通用合同指南（國家發改委版）目錄第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章

總則

合同主體

合作關系

投資計劃與融資方案

項目前期工作

工程建設

政府資產移交

運營和服務第九章第十章第十一章第十二章第十三章第十四章第十五章

社會資本主體

移交項目

收入和回報不可抗力和

法律變更

合同解除

違約處理

爭議解決

其他約定第一章

總則術語定義與解釋合同生效條件合同構成及

優先次序合同背景和目的聲明和保證#項目名稱/合同主體#項目技術經濟特征/服務范圍或標準#主要時間節點/開工日或特許經營期限#合同履行術語/批準法律變更等為了便于合同的履行對其背景、目的作出簡短說明#合同主體資格與履行合同事項的聲明與保證#違反聲明與保證應承擔的責任等涉及合同生效條件的應予以明確#合同正文#合同附件#補充協議#變更協議應明確其優先次序

第二章合同主體

政府主體

#

具有相應行政權力的政府，

或其授權的實施機構#

機構調整時，延續與承繼方式####

社會資本主體國企民企外商混合，其他

1、政府監管的權力

2、合同約定的權利3、合同約定的義務4、提供配套條件5、項目審批協調支持1、獲得政府支持的權利2、實施項目，獲得回報的權利3、合同約定的義務4、承擔社會責任

項目公司#

股權、控制權、重要人事變動的處理#

政府參股的，出資比例、分配權益、是否擁有否決權等的安排

第三章合作關系合作內容排他性約定合作履約擔保合作期限#

項目范圍#政府提供的條件/特許經營權#社會資本的任務#

回報方式#

資產權屬#土地獲取方式明確：#

合作作期限#起始時間#重要時間節點#排他性約定#對同類授權的限制明確履約擔保的：#類型/方式/時間#擔保額度/兌取條件/退還

第四章投資計劃及

融資方案

（待續）

項目總投資#

投資規模及其構成——新建、改擴建的，要明確總投資的認定依據；——政府轉讓資產的，要明確受讓價款及構成。#項目投資計劃

/年度計劃

投資控制責任社會資本對約定的總投資承擔控制責任：#

承擔全部超支責任#

承擔部分超支責任#

不承擔超支責任

融資方案明確總投資的資金來源及到位計劃：#

項目資本金比例及出資方式#債務資金的規模、來源、融資條件

政府提供的其他投融資支持

應明確方式及必要條件

#投資補助

#

基金注入

#

擔保補貼

#

貸款貼息

第四章

投資計劃及

融資方案

（續）

投融資監管如需設定對投融資的特別監管應明確：監管主體、方法、內容和程序，以及監管費用的安排等

投融資違約

及其處理明確各方投融資的：

#違約行為的認定

#違約責任

前期工作內容

及要求#前期工作內容、深度、進度要求#技術標準和規范要求#超出現行技術標準和規范的特殊規定#可行研究/勘察設計/盡職調查

第五章

項目前期工作

（待續）

前期工作任務分擔分別約定：#

政府和#社會資本主體所負責的前期工作內容

前期工作經費明確：#政府和#社會資本主體所要承擔的前期工作費用#政府費用需要社會資本承擔的，應明確范圍、確認和支付方式

政府提供的

前期工作支持#

協調相關部門、利益主體提供必要的資料與文件#

對社會資本的合理訴求提供支持#

組織召開項目協調會

第五章

項目前期工作

（續）

前期工作監管如需設定監管的，應在合同中明確：#

監管內容、方式、程序#

監管費用的安排

前期工作

違約及處理#

違約行為的認定#

違約責任#重大違約#一般性違約第六章

工程建設

（待續）

政府提供的建設條件工程變更管理建設期的審查和

審批事項進度、質量、安全

及管理要求#

建設用地#

交通條件#

市政配套

#項目進度計劃

#達標投產標準

#項目建設標準

#項目安全要求#工程建設管理要求#明確建設審查和審批事項#社會資本的責任#政府應提供的協助和協調

約定：

#建設方案變更#工程進度變更等的

條件、程序、方法

以及處置方案

第六章工程建設

（續1）實際投資認定工程建設保險項目驗收征地、拆遷和安置約定：#實際投資的認定方式#投資節約或超支的處理方式#激勵機制約定：#征地、拆遷、安置的范圍#實施責任主體及費用負擔#按國家及地方規定實施#約定驗收計劃、標準、費用、工作機制約定建設期需要投保

的相關險種：

#建筑工程一切險

#安裝工程一切險

#施工人員傷害險

第六章工程建設

（續2）

工程保修約定：#

保修期限和范圍#保修責任和義務#工程質保金的設置、使用和退還#保修期保函的設置與使用

建設期監管如需要，可對：招標采購/工程投資/工程質量/工程進度/工程檔案等實施監管并明確：監管的主體、內容、方法、程序以及費用安排

建設期違約處理明確：#違約行為的認定#違約責任劃分：重大違約和一般違約

第七章政府移交資產

（政府向社會資本

轉讓/出租資產）

移交前準備#準備工作的內容和進度安排#各方責任和義務#工作機構和工作機制

資產移交

應約定：移交范圍/進度安排/移交驗收

程序/移交標準/責任和費用/

移交的批準和完成確認/其他（人員安排/保險合同轉讓/承

包、供貨合同的轉讓等）

移交違約及處理明確：#違約行為的認定#違約責任區分：#重大違約#一般違約

第八章運營和服務

（待續）政府提供的外部條件

#提供外部設施、設

備的方式及費用

#運營所需特定資源

#特定產出物的處置

#供水、電，以及

道路等保障條件

試運營和正式運營#試運營的前提/技術標準/期限/責任安排/收入、費用處理#正式運營的前提條件/開始時間和確認方式

運營服務標準#服務范圍/服務能力

/技術標準/服務質量

/其他要求

運營服務要求變更#觸發條件（環境變化需要變更標準）#變更程序#新增費用的承擔責任#各方利益調整方法

第八章運營和服務

（續1）

運營維護與修理#日常維護的范圍和技術標準#記錄和報告制度#大中修資金的籌集與管理

更新改造和

追加投資#更新/追加投資的范圍

#觸發條件/實施方式

#投資控制/補償方案

主副產品的權屬主副產品的歸屬與處置權限（如污水處理

廠的出水）

項目運營

服務計量#服務的計量方法/標準/程序#計量爭議解決/責任與費用劃分

第八章運營和服務

（續2）運營期的特別補償政府特殊要求造成的：支出增加/收入減少的補償方式；補償金額/支付程序/協商機制

運營期保險

約定：

#運營期投保的險種#保險范圍/責任期間#保額/投保人/受益人

#保險賠償金的使用

運營期政府監管約定：政府的監管安排/費用分擔#委托中介期中評估與后評價#臨時接管的觸發條件/各方權利與義務

運營支出

約定：社會資本承擔的成本

和費用范圍：人工/動力/財務/修理/保險

/管理/稅費等費用

運營期違約事項

和處理約定：違約行為的認定與責任區分：重大違約和一般違約

第九章社會資本主體

移交項目項目移交前過渡期移交質量保證項目移交違約

及處理項目移交

#過渡期的起止時間

/工作內容/進度安排

#各方的責任與義務#工作機構/工作機制#移交方式/資產/經營權/股權#移交范圍#驗收程序#移交標準#責任與費用#完成確認/其他#移交保證期的約定#移交質保金/或保函的安排/質保金的兌取條件與退還條件違約行為的認定

違約責任

重大違約

一般違約

第十章收入和回報

項目運營收入#收入范圍/計算方法#期間的其他收入#涉及收入分成的約定分成機制/計算方法/支付方式/稅收責任

服務價格及調整#政府定價的價格及調整#合同約定的價格及調整

特殊項目收入對于非通過運營獲得收入的：按合理收益原則確定社會資本取得收入的方式

財務監管#成本監管與審計機制#年度報告/專項報告#專用帳戶的設置與監管違約事項及其處理

違約行為的認定

違約責任

第

十一章

不可抗力和法律變更

不可抗力事件

約定：

類型與范圍自然災害／社會異常事件／核污染／考古

不可抗力事件的

認定和評估認定及其影響后果評估程序／方法／

原則

不可抗力事件發生期間各方權利和義務

及時通知

積極補救

維護公眾利益

減少損失不可抗力事件的處理

#協商變更/解除合同

#損失分擔約定

#解除合同

法律變更頒布新的法律法規/

法律法規的修訂：

變更或解除合同的觸發條件/影響評估

/處置程序第

十二章

合同解除

合同解除的事由#不可抗力#法律變更#一方嚴重違約#社會資本

破產#協商一致#其他約定的情況

合同解除程序合同應約定解除程序

合同解除的

財務安排#補償或賠償的計算方法#各方對補償或賠償計算結果的審核/認定/支付程序

合同解除后的

項目移交參照“項目移交”條款

約定

合同解除的

其他約定

約定：項目接管/持續運營

/公共利益保護等

處置措施第

十三章

違約處理

違約行為認定明確：#違約行為的認定#免除責任#限制責任

違約責任承擔方式#繼續履行#賠償損失#支付違約金#補救措施

違約行為處理約定違約處理程序：#違約發生后的確認/告知/賠償等救助機制#處置程序的時限爭議解決方式

#協商

#調節

#仲裁

#訴訟第十四

章

爭議解決

爭議期間的

合同履行

仲裁或訴訟期間：

合同無爭議的部分繼續履行；除法律

規定或合同約定之外，任何一方不得

以發生爭執為由，停止項目運營服務第

十五章

其他約定

（待續）保密

合同變更與修訂約定：變更觸發條件變更程序處理方式

合同的轉讓約定：合同權利義務是否可轉讓