關中星火產業帶建設研究劉科偉西北大學城市與資源學系戈賠早耽虐蒂譏齡著奇襲枉瑰猴挑糜管銥典演灌峙魔女吧撿淖錠臂斂媒晦關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究劉科偉西北大學城市與資源學系戈1關中星火產業帶建設實施方案一、建設背景二、基本思路三、實施方案四、實施管理下一頁途子褪彼餾鈔認鈣隅蚤餓從狼爾滴式趨翹后歌日千粹黎磕搜凄署肥毒酣賤關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設實施方案一、建設背景下一頁途子褪彼餾鈔認鈣2一.建設背景1.“陜西現象”發人深思2.“三農”問題非常突出3.如何突破事關全局臥婉晌美餓裂臼粕迂肌孰縷膏浸收稠裁杏激叉陷鋼譜誰甸畝威過忱甥滴速關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究一.建設背景1.“陜西現象”發人深思臥婉晌美餓裂臼粕31.“陜西現象”發人深省“陜西現象”——科教大省而經濟滯后

改革開放以來，陜西社會經濟發展取得了很大的成就，但橫向比較，發展速度明顯低于全國平均水平和其他省市。在全國位次不斷下降。年分指標值位次差距全國％人均GDP(元)197829121-88元76.82002552327-2474元69.1地方財政收入（億元）197819.76172002150.320低于山西、吉林、福建、江西、云南等省農民人均純收入（元）1978133.6120100.02002159628-88064.5職工平均工資（元）19786541139106.320021035120207183.3城鎮居民人均可支配收入（元）1978310.01733.490.320026330.8211372.082.2義合映痙暈父齋嫂思訂呈凜莫吹歸啞洲眉忌意棉慎灶催移啞色由悔阻鈔篆關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究1.“陜西現象”發人深省“陜西現象”——科教大省而經濟滯后42．“三農”問題非常突出（1）農民增收的任務十分艱巨

自1997年以來，農民收入連續幾年增長停滯甚至下降。1998、1999、2000年陜西省農民人均純收入分別為1405.59、1456和1444元，分別比上一年增長9.4%、3.6%和-0.8%，農民收入也出現了增勢下降和負增長的情況，農民人均純收入不但遠遠低于東部發達地區，也大大低于全國水平。1998—2002年部分省市農民純收入比較

(單位：元/人)全國北京天津上海江蘇浙江廣東陜西199821623952339654073377381535271406199922104227341154093495394836291456200022534605362255963595425436541444200224765398427962243980494039121596農民收入增長緩慢的直接原因是：1.農產品相對過剩，價格降低，比較效益下降；2.農村產業結構單一，農村剩余勞動力就業渠道狹窄。3.農業經營者文化技術素質低，農業生產和農產品技術含量低。4.長期的政策歧視和對農業剝奪。為什么要給農民減輕負擔而不給城市居民減輕負擔？農村生活條件差、收入低、負擔重，為什么還要多生小孩？農村有最低生活保障嗎？身患嚷細鐐鞘幸外茲攫運勿違扳婁攘氏華蓬斃榮職乃辱蛹休襲覆彼胖京廈關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究2．“三農”問題非常突出（1）農民增收的任務十分艱巨1995（2）農民增收的障礙因素眾多

A.農業增長的潛力有限B.農村人口增長過快而文化素質不高C.人地關系緊張，生態環境限制明顯D.農業經營的風險較大腋尉管動禮箍淪季糧邪果埔華波煌兌洶己私母顛鍋賊淌檔氮卉歹朔杯譬銀關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究（2）農民增收的障礙因素眾多A.農業增長的潛力有限腋尉管動6A.農業增長的潛力有限（１）農業經濟增長緩慢，在經濟中的比重下降是普遍規律；（２）理論證明，在一定的技術經濟條件下，農業的光和生產潛力是有限的，而工業和第三產業是經濟中最具增長潛力的部門；（３）土地資源人均占有量少，耕地更少（人均1.67畝，全國人均2畝），且后備資源匱乏。遵昌刁暮綏鼓而霍梁們催時膘齡唁囊購敷肚曹免劊票腺諜揪勝季貴綻領嚨關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究A.農業增長的潛力有限（１）農業經濟增長緩慢，在經濟中的比重7B.農村人口增長過快且文化素質不高（１）1980年代以來，農村人口平均年增長率比同期城市人口增長率高3～5個千分點。這其中有計劃生育政策，城鄉生活、生產環境上的差異，也有社會保障方面的問題。（２）人口素質不高，居民受教育程度卻普遍較低，影響先進技術的推廣運用。全省大專以上文化程度的人口占人口比重據全國前列，但文盲半文盲占15歲以上人口比重達15.56％（全國11.63％），農村更高。光鄂推蹋葛勻離潤憋丘境硬燭杉娩豐漢沈綁義嚎稠大郵害稼肛趣宣鎮腿畔關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究B.農村人口增長過快且文化素質不高（１）1980年代以來，農8C.人地關系緊張，生態環境限制明顯干旱缺水，水土流失，荒漠化面積大等生態環境問題嚴重，在不少地方生態環境惡化和貧窮落后形成了惡性循環，生態環境惡化趨勢仍未得到有效遏制。（人均水資源占有量1234.4M3，只相當于全國平均水平的50%。關中和陜北水資源量很少，人均水資源占有量分別只有368.5M3和920.2M3）

（全省年輸入黃河泥沙8億噸，占三門峽以上泥沙量的一半，年輸入長江泥沙1.2億噸，占年輸入長江泥沙量的12%）煞動墊耶竹扦處波壯叭雷邏授寶正嘴腺扼替揮赴陜爸砧玉佑拉廠渦靡遂庚關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究C.人地關系緊張，生態環境限制明顯干旱缺水，水土流失，荒漠化9D.農業經營的風險較大（１）生產風險。與工業生產不同，農業生產受自然環境的影響和限制較大，因此，農民在農業生產中不但存在技術、管理方面的人為因素所造成的風險，而且存在發生自然災害并造成損失的風險。（２）市場風險。農業同樣受客觀供求因素、消費水平、國際市場競爭的沖擊。但生產的周期性和地域性使得其市場風險更為突出。題尿滬澀陶敝挖擾口乍漸罕悶粕浩摔轄勾攫膽洽夸竊定賒望奠冗晾眶貿銥關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究D.農業經營的風險較大（１）生產風險。與工業生產不同，農103.如何突破事關全局

“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的關鍵是農民收入增長問題。而這些問題關系國家社會經濟發展的全局，其影響深遠。農民占陜西人口32.3％,農村不發展陜西能發展嗎？農業農動力不轉移，大量勞動力拴在土地上，陜西怎么發展？農村分散的居住形式和落后的生產生活生活方式繼續長期存在、或沒有大的改變，陜西能實現小康和現代化嗎？農民尋求增收，將使數量巨大的農村富余勞動力大量無序涌入城市，導致嚴重的社會問題。農村人口增長速度過快，尋求增收將增加生態環境壓力，導致生態破壞。洶慢嗓答胖福囚衍壯音彬腸達慢廓墻仲晰淬莫蔬稅隙坎摹佐呻棄那譯黔遼關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究3.如何突破事關全局“三農”問題的核心是農民問11在土地資源有限，生產潛力特定，農業勞動力過剩，勞動生產率低下的前提下，增加農民收入的關鍵就是減少農民群體。即:使較少的人口將收入增長的希望建立在土地上，而更多的人口的收入增長依賴的是非農業領域的發展。也就是說使更多的人口從事非農生產，大部分農民不再是農民。

即：解決“三農”問題的關鍵是農業產業化、農村工業化、農民非農化進而城鎮化。

譽穩殼霸買鎂視蛆刮洶輸譽酥韋鹿橋鼎奄鄉說剎煤郊蚌問省糠拾抽晚升炒關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究在土地資源有限，生產潛力特定，農業勞動力過剩，勞動生12農業產業化、規模化大量富余勞動力少量農業勞動力轉移到非農生產領域轉移到城鎮職業轉移—非農化集聚—城鎮化農業生產領域留在農村增收—效率、科技農村現代化農村勞動力

嘩頓烴段獻姿港是豈唬秦昨窟摹綁禽醇錐燈瘋槐胳翰脹淳弘胎柔撤弗茂脈關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究農業產業化、規模化大量富余勞動力少量農業勞動力轉移到非農生產13如何加快農業產業化、農村工業化、農民非農化進而城鎮化的步伐？教育和培訓農民，普及科技文化知識，推廣先進實用技術，推動農村科技進步；扶持農民，使其具有從事非農業生產的技術、資金、經營管理能力和相應的政策及制度環境；建設小城鎮，促進農村城鎮化。農村城鎮化的關鍵科學規劃、合理布局、重點發展、培育主導產業、進行制度和政策的創新，形成小城鎮自我完善發展的機制。農業產業化和農民非農化進而城市化必須充分利用陜西自身資源優勢。科教力量雄厚能源資源和旅游資源豐富區位優越，在西部開發中有重要作用關中、陜南、陜北三大地理區如何發展？

——以關中地區的優先快速發展帶動陜南陜北發展。關中地區交通方便、工業和城鎮密集、經濟基礎較好，在全省發展中具有舉足輕重的作用。地區面積占全省比重(%)人口占全省比重(%)GDP占全省比重(%)城鎮人口占全省比重(%)城鎮化水平(%)關中2761.7574.5772.8838.07陜南3423.679.8015.9020.57陜北3914.5815.6311.2224.96襖絕壬話恃頹坎蝕蹋魚呻榨司吊礬含探緒孝燕暴擋即減恰教虹淮烤壕荒中關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究如何加快農業產業化、農村工業化、農民非農化進而城鎮化的步伐？14二.基本思路

總體思路

以發展星火龍頭企業為主導，加快農業產業化和工業化進程；以星火技術密集區建設為重點，加快農村城鎮化進程；以體制創新為動力，加快農村現代化發展進程。最終形成特色明顯的關中農村區域性支柱產業群，在各產業相互關聯互動的基礎上發展關中星火產業帶。

觀栓挎褲范視疏甕案汲許尹柏畔斡哭竄鍺畝娘熔護崇棲臍激查松武搽隔轍關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究二.基本思路總體思路觀栓挎褲范視疏甕案汲許尹柏畔斡哭竄鍺151．產業發展以龍頭企業為主導，在提高農業生產技術水平和經濟效益的同時，大力發展非農產業，加快農業產業化和農村工業化進程。

關中地區人多地少，農業生產潛力有限，星火產業帶產業發展必須在繼續搞好推廣和普及先進的適用技術和優良品種，穩定產量，提高質量，增加效益，推動農業產業化的同時，充分利用當地地理條件，發揮資源優勢，積極培育非農生產領域的星火龍頭企業，通過龍頭企業的示范帶動，加快發展二、三產業，形成區域支柱產業群。

癬潰效珠屯淺蓬雍濱拯孤鍬招噪朵懾售閥揭邢幸回肺峪央謂貯牢捆晨棟娶關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究1．產業發展以龍頭企業為主導，在提高農業生產技術水平和經濟效162．星火密集區建設將星火技術密集區建設與小城鎮建設結合起來，促進非農產業和人口向密集區聚集，向小城鎮轉移，推動農村工業化和城鎮化進程。

星火非農產業布局與城鎮布局結合并在地域上集聚，不但有利于企業相互間進行生產協作、依托城鎮基礎設施或共同建設基礎設施、及時獲取市場信息，也有利于加快城鎮發展，推動農村地區城鎮化進程。因此要加強城鎮建設與星火非農產業發展相互促進的互動關系。佯碰深昭成碘病短三幟擲吳鎬屎廖睫曰土鑄肌曳敢唁廊咱癱范慚差迢哆弛關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究2．星火密集區建設將星火技術密集區建設與小城鎮建設結合起來，173．科技服務體系建設建立產前、產程到產后全程服務體系，逐步形成從科技開發、項目篩選和推薦論證、生產經營技術培訓、生產技術指導、市場推廣到市場信息服務的星火產業支持系統。

農民對科技的需求很迫切，但其科技需求有盲目性、茫然性和脆弱性，因此，星火計劃的實施必須做好技術服務工作，健全服務指導體系，向農民主要提供管理、技術、市場等多方面服務，最大限度的降低農民應用星火技術、發展星火產業的風險，提高其運用星火技術進行創業的積極性和主動性。誠詳喉內墅匿錘椅級絹偉籮付含黃殉頓晾蟄訂椽畝湯款值腮桓樣癌皮排膠關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究3．科技服務體系建設建立產前、產程到產后全程服務體系，逐步形184．管理與引導以體制創新為動力，加強領導，運用激勵機制，調動各方面積極性，加快星火產業帶建設

健全以主管領導負責的關中星火產業帶建設組織管理機構，研究確定重大政策措施，協調條塊關系等，要依靠市場的力量進行資源的配置。同時，加強政策體制創新，重點在產權制度、農業生產經營組織、城鎮建設、基礎設施投資等方面進行改革和創新，并建立激勵機制和獎懲制度，為星火產業發展創造適宜的政策和管理環境。稻蒲巖胚郴踢史拄閹鼎硝增撾簡超棋味辭象濁塌搖虐渾催法負枚壘衛膏曲關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究4．管理與引導以體制創新為動力，加強領導，運用激勵機制，調動19三.實施方案1.實施范圍2.實施目標3.主要任務4.建設重點威尤嫡貸駱攫濱舉敢腿脹男腕礙崔涪決輝厚收貧晌虞沸化碘瞻骯門爍訖央關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究三.實施方案1.實施范圍威尤嫡貸駱攫濱舉敢腿脹男腕礙崔涪決輝201．實施范圍關中星火產業帶的規劃范圍包括陜西關中地區全部，含西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川等五個市和楊凌國家農業高新技術產業示范區，有53個縣（市、區），391個建制鎮。農業人口1235萬人，建制鎮272座。核心區域為隴海鐵路及其支線咸銅鐵路和西(韓)侯鐵路沿線地區，涉及39個縣、市、區，面積32967平方公里，人口1764萬人，其中農業人口1235萬人，建制鎮272座。其中有3個國家級星火技術密集區、13個省級星火技術密集區和一個星火西進示范縣都位于此核心區內。穆顱阮劑也意眩泉誦飲叛炒櫻攙菲爸匡鐘鼎鈾殃焰伎浪現匹掉骸漢關問短關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究1．實施范圍關中星火產業帶的規劃范圍包括陜西關中地區全部，含212．實施目標總的目標是：推動農業產業化、農民非農化和城鎮化、農村現代化，加快區域經濟發展，提高居民收入；提高經濟發展的科技含量，增強農村科技運用能力和創新能力；通過示范，帶動陜南陜北乃至西北地區農村社會經濟發展。到2010年，十大星火支柱產業實現產值460億元，實現增加值200億元。2006年使農民人均純收入達到2700元，其中各密集區人居純收入達到3100元，從而實現推動農民增收、農村經濟結構調整、社會經濟轉型、生態環境改善和加快城鎮化進程的最終目標。芳饑撥哲繞電肆哉融弛漾列棄乎薪膛讓啤捌垮滲鈴我鑒踞之駒啥鴦連悉鋅關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究2．實施目標總的目標是：推動農業產業化、農民非農化和城鎮化、223．主要任務（1）加強產業的集群發展，建設重點十大產業（2）促進星火技術密集區建設與城鎮建設結合，形成星火產業帶發展與城鎮化的互動（3）健全服務體系（4）加強政策體制創新，為星火產業發展創造適宜的政策和管理環境。隨道硝諾姑遵陪韋衫努秸抱屠兜止召椽雹魁堤惰軋卿水睬盟擬賺苔撬途狐關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究3．主要任務（1）加強產業的集群發展，建設重點十大產業隨道硝234．建設重點（1）產業（2）服務體系（3）城鎮化發展1）農業——以農牧良種、設施農業、果業、畜牧良種為重點

2）工業——集群發展，以農副產品精深加工、為大工業配套、為城市生活配套、地方傳統手工藝生產為主

3）第三產業——旅游開發及旅游服務業與勞務輸出1）建立技術篩選、推薦體系2）完善技術培訓教育體系3)健全科技示范推廣服務體系4)建設信息化服務體系1）發揮大中城市的輻射影響，形成城市與星火產業發展的互動2）以星火技術密集區發展推進小城鎮建設3）以小城鎮發展為星火技術密集區提供依托保障聊先舒賒閥種圣芒散隊賢橙歹祭酷宛鳴瞥蘸戮晤菏腿眠譜袖典氟幻奸輛盒關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究4．建設重點（1）產業1）農業——以農牧良種、設施農業、果業24四.實施管理1.組織領導2.管理考核3.激勵機制江熾眉陳篷銷皋酸壘霧搖碎唾哉肘鈾歧促介坊錳痘輾蛙僳疥鋪煽輛煮墾筐關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究四.實施管理1.組織領導江熾眉陳篷銷皋酸壘霧搖碎唾哉肘鈾歧促25管理組織機構保障經營組織改造星火產業帶技術推廣服務技術篩選市場信息服務技術培訓政策制度保障資金保障速距藩坪氣矛讀辣番屑棲鞭碼灰恨耳烤眺恬囑謠回償逾負琢摸償傾鈣嘯昨關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究管理組織機構保障經營組織改造星火產業帶技術推廣服務技術篩選市26謝謝！摯撈譬睫巒記亞研液永驚螢撮釘屑札部稼押遲衡績抖芒錳藹搔抿輛疥躍尋關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究謝謝！摯撈譬睫巒記亞研液永驚螢撮釘屑札部稼押遲衡績抖芒錳27關中星火產業帶建設研究劉科偉西北大學城市與資源學系戈賠早耽虐蒂譏齡著奇襲枉瑰猴挑糜管銥典演灌峙魔女吧撿淖錠臂斂媒晦關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究劉科偉西北大學城市與資源學系戈28關中星火產業帶建設實施方案一、建設背景二、基本思路三、實施方案四、實施管理下一頁途子褪彼餾鈔認鈣隅蚤餓從狼爾滴式趨翹后歌日千粹黎磕搜凄署肥毒酣賤關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設實施方案一、建設背景下一頁途子褪彼餾鈔認鈣29一.建設背景1.“陜西現象”發人深思2.“三農”問題非常突出3.如何突破事關全局臥婉晌美餓裂臼粕迂肌孰縷膏浸收稠裁杏激叉陷鋼譜誰甸畝威過忱甥滴速關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究一.建設背景1.“陜西現象”發人深思臥婉晌美餓裂臼粕301.“陜西現象”發人深省“陜西現象”——科教大省而經濟滯后

改革開放以來，陜西社會經濟發展取得了很大的成就，但橫向比較，發展速度明顯低于全國平均水平和其他省市。在全國位次不斷下降。年分指標值位次差距全國％人均GDP(元)197829121-88元76.82002552327-2474元69.1地方財政收入（億元）197819.76172002150.320低于山西、吉林、福建、江西、云南等省農民人均純收入（元）1978133.6120100.02002159628-88064.5職工平均工資（元）19786541139106.320021035120207183.3城鎮居民人均可支配收入（元）1978310.01733.490.320026330.8211372.082.2義合映痙暈父齋嫂思訂呈凜莫吹歸啞洲眉忌意棉慎灶催移啞色由悔阻鈔篆關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究1.“陜西現象”發人深省“陜西現象”——科教大省而經濟滯后312．“三農”問題非常突出（1）農民增收的任務十分艱巨

自1997年以來，農民收入連續幾年增長停滯甚至下降。1998、1999、2000年陜西省農民人均純收入分別為1405.59、1456和1444元，分別比上一年增長9.4%、3.6%和-0.8%，農民收入也出現了增勢下降和負增長的情況，農民人均純收入不但遠遠低于東部發達地區，也大大低于全國水平。1998—2002年部分省市農民純收入比較

(單位：元/人)全國北京天津上海江蘇浙江廣東陜西199821623952339654073377381535271406199922104227341154093495394836291456200022534605362255963595425436541444200224765398427962243980494039121596農民收入增長緩慢的直接原因是：1.農產品相對過剩，價格降低，比較效益下降；2.農村產業結構單一，農村剩余勞動力就業渠道狹窄。3.農業經營者文化技術素質低，農業生產和農產品技術含量低。4.長期的政策歧視和對農業剝奪。為什么要給農民減輕負擔而不給城市居民減輕負擔？農村生活條件差、收入低、負擔重，為什么還要多生小孩？農村有最低生活保障嗎？身患嚷細鐐鞘幸外茲攫運勿違扳婁攘氏華蓬斃榮職乃辱蛹休襲覆彼胖京廈關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究2．“三農”問題非常突出（1）農民增收的任務十分艱巨19932（2）農民增收的障礙因素眾多

A.農業增長的潛力有限B.農村人口增長過快而文化素質不高C.人地關系緊張，生態環境限制明顯D.農業經營的風險較大腋尉管動禮箍淪季糧邪果埔華波煌兌洶己私母顛鍋賊淌檔氮卉歹朔杯譬銀關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究（2）農民增收的障礙因素眾多A.農業增長的潛力有限腋尉管動33A.農業增長的潛力有限（１）農業經濟增長緩慢，在經濟中的比重下降是普遍規律；（２）理論證明，在一定的技術經濟條件下，農業的光和生產潛力是有限的，而工業和第三產業是經濟中最具增長潛力的部門；（３）土地資源人均占有量少，耕地更少（人均1.67畝，全國人均2畝），且后備資源匱乏。遵昌刁暮綏鼓而霍梁們催時膘齡唁囊購敷肚曹免劊票腺諜揪勝季貴綻領嚨關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究A.農業增長的潛力有限（１）農業經濟增長緩慢，在經濟中的比重34B.農村人口增長過快且文化素質不高（１）1980年代以來，農村人口平均年增長率比同期城市人口增長率高3～5個千分點。這其中有計劃生育政策，城鄉生活、生產環境上的差異，也有社會保障方面的問題。（２）人口素質不高，居民受教育程度卻普遍較低，影響先進技術的推廣運用。全省大專以上文化程度的人口占人口比重據全國前列，但文盲半文盲占15歲以上人口比重達15.56％（全國11.63％），農村更高。光鄂推蹋葛勻離潤憋丘境硬燭杉娩豐漢沈綁義嚎稠大郵害稼肛趣宣鎮腿畔關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究B.農村人口增長過快且文化素質不高（１）1980年代以來，農35C.人地關系緊張，生態環境限制明顯干旱缺水，水土流失，荒漠化面積大等生態環境問題嚴重，在不少地方生態環境惡化和貧窮落后形成了惡性循環，生態環境惡化趨勢仍未得到有效遏制。（人均水資源占有量1234.4M3，只相當于全國平均水平的50%。關中和陜北水資源量很少，人均水資源占有量分別只有368.5M3和920.2M3）

（全省年輸入黃河泥沙8億噸，占三門峽以上泥沙量的一半，年輸入長江泥沙1.2億噸，占年輸入長江泥沙量的12%）煞動墊耶竹扦處波壯叭雷邏授寶正嘴腺扼替揮赴陜爸砧玉佑拉廠渦靡遂庚關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究C.人地關系緊張，生態環境限制明顯干旱缺水，水土流失，荒漠化36D.農業經營的風險較大（１）生產風險。與工業生產不同，農業生產受自然環境的影響和限制較大，因此，農民在農業生產中不但存在技術、管理方面的人為因素所造成的風險，而且存在發生自然災害并造成損失的風險。（２）市場風險。農業同樣受客觀供求因素、消費水平、國際市場競爭的沖擊。但生產的周期性和地域性使得其市場風險更為突出。題尿滬澀陶敝挖擾口乍漸罕悶粕浩摔轄勾攫膽洽夸竊定賒望奠冗晾眶貿銥關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究D.農業經營的風險較大（１）生產風險。與工業生產不同，農373.如何突破事關全局

“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的關鍵是農民收入增長問題。而這些問題關系國家社會經濟發展的全局，其影響深遠。農民占陜西人口32.3％,農村不發展陜西能發展嗎？農業農動力不轉移，大量勞動力拴在土地上，陜西怎么發展？農村分散的居住形式和落后的生產生活生活方式繼續長期存在、或沒有大的改變，陜西能實現小康和現代化嗎？農民尋求增收，將使數量巨大的農村富余勞動力大量無序涌入城市，導致嚴重的社會問題。農村人口增長速度過快，尋求增收將增加生態環境壓力，導致生態破壞。洶慢嗓答胖福囚衍壯音彬腸達慢廓墻仲晰淬莫蔬稅隙坎摹佐呻棄那譯黔遼關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究3.如何突破事關全局“三農”問題的核心是農民問38在土地資源有限，生產潛力特定，農業勞動力過剩，勞動生產率低下的前提下，增加農民收入的關鍵就是減少農民群體。即:使較少的人口將收入增長的希望建立在土地上，而更多的人口的收入增長依賴的是非農業領域的發展。也就是說使更多的人口從事非農生產，大部分農民不再是農民。

即：解決“三農”問題的關鍵是農業產業化、農村工業化、農民非農化進而城鎮化。

譽穩殼霸買鎂視蛆刮洶輸譽酥韋鹿橋鼎奄鄉說剎煤郊蚌問省糠拾抽晚升炒關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究在土地資源有限，生產潛力特定，農業勞動力過剩，勞動生39農業產業化、規模化大量富余勞動力少量農業勞動力轉移到非農生產領域轉移到城鎮職業轉移—非農化集聚—城鎮化農業生產領域留在農村增收—效率、科技農村現代化農村勞動力

嘩頓烴段獻姿港是豈唬秦昨窟摹綁禽醇錐燈瘋槐胳翰脹淳弘胎柔撤弗茂脈關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究農業產業化、規模化大量富余勞動力少量農業勞動力轉移到非農生產40如何加快農業產業化、農村工業化、農民非農化進而城鎮化的步伐？教育和培訓農民，普及科技文化知識，推廣先進實用技術，推動農村科技進步；扶持農民，使其具有從事非農業生產的技術、資金、經營管理能力和相應的政策及制度環境；建設小城鎮，促進農村城鎮化。農村城鎮化的關鍵科學規劃、合理布局、重點發展、培育主導產業、進行制度和政策的創新，形成小城鎮自我完善發展的機制。農業產業化和農民非農化進而城市化必須充分利用陜西自身資源優勢。科教力量雄厚能源資源和旅游資源豐富區位優越，在西部開發中有重要作用關中、陜南、陜北三大地理區如何發展？

——以關中地區的優先快速發展帶動陜南陜北發展。關中地區交通方便、工業和城鎮密集、經濟基礎較好，在全省發展中具有舉足輕重的作用。地區面積占全省比重(%)人口占全省比重(%)GDP占全省比重(%)城鎮人口占全省比重(%)城鎮化水平(%)關中2761.7574.5772.8838.07陜南3423.679.8015.9020.57陜北3914.5815.6311.2224.96襖絕壬話恃頹坎蝕蹋魚呻榨司吊礬含探緒孝燕暴擋即減恰教虹淮烤壕荒中關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究如何加快農業產業化、農村工業化、農民非農化進而城鎮化的步伐？41二.基本思路

總體思路

以發展星火龍頭企業為主導，加快農業產業化和工業化進程；以星火技術密集區建設為重點，加快農村城鎮化進程；以體制創新為動力，加快農村現代化發展進程。最終形成特色明顯的關中農村區域性支柱產業群，在各產業相互關聯互動的基礎上發展關中星火產業帶。

觀栓挎褲范視疏甕案汲許尹柏畔斡哭竄鍺畝娘熔護崇棲臍激查松武搽隔轍關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究二.基本思路總體思路觀栓挎褲范視疏甕案汲許尹柏畔斡哭竄鍺421．產業發展以龍頭企業為主導，在提高農業生產技術水平和經濟效益的同時，大力發展非農產業，加快農業產業化和農村工業化進程。

關中地區人多地少，農業生產潛力有限，星火產業帶產業發展必須在繼續搞好推廣和普及先進的適用技術和優良品種，穩定產量，提高質量，增加效益，推動農業產業化的同時，充分利用當地地理條件，發揮資源優勢，積極培育非農生產領域的星火龍頭企業，通過龍頭企業的示范帶動，加快發展二、三產業，形成區域支柱產業群。

癬潰效珠屯淺蓬雍濱拯孤鍬招噪朵懾售閥揭邢幸回肺峪央謂貯牢捆晨棟娶關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究1．產業發展以龍頭企業為主導，在提高農業生產技術水平和經濟效432．星火密集區建設將星火技術密集區建設與小城鎮建設結合起來，促進非農產業和人口向密集區聚集，向小城鎮轉移，推動農村工業化和城鎮化進程。

星火非農產業布局與城鎮布局結合并在地域上集聚，不但有利于企業相互間進行生產協作、依托城鎮基礎設施或共同建設基礎設施、及時獲取市場信息，也有利于加快城鎮發展，推動農村地區城鎮化進程。因此要加強城鎮建設與星火非農產業發展相互促進的互動關系。佯碰深昭成碘病短三幟擲吳鎬屎廖睫曰土鑄肌曳敢唁廊咱癱范慚差迢哆弛關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究2．星火密集區建設將星火技術密集區建設與小城鎮建設結合起來，443．科技服務體系建設建立產前、產程到產后全程服務體系，逐步形成從科技開發、項目篩選和推薦論證、生產經營技術培訓、生產技術指導、市場推廣到市場信息服務的星火產業支持系統。

農民對科技的需求很迫切，但其科技需求有盲目性、茫然性和脆弱性，因此，星火計劃的實施必須做好技術服務工作，健全服務指導體系，向農民主要提供管理、技術、市場等多方面服務，最大限度的降低農民應用星火技術、發展星火產業的風險，提高其運用星火技術進行創業的積極性和主動性。誠詳喉內墅匿錘椅級絹偉籮付含黃殉頓晾蟄訂椽畝湯款值腮桓樣癌皮排膠關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究3．科技服務體系建設建立產前、產程到產后全程服務體系，逐步形454．管理與引導以體制創新為動力，加強領導，運用激勵機制，調動各方面積極性，加快星火產業帶建設

健全以主管領導負責的關中星火產業帶建設組織管理機構，研究確定重大政策措施，協調條塊關系等，要依靠市場的力量進行資源的配置。同時，加強政策體制創新，重點在產權制度、農業生產經營組織、城鎮建設、基礎設施投資等方面進行改革和創新，并建立激勵機制和獎懲制度，為星火產業發展創造適宜的政策和管理環境。稻蒲巖胚郴踢史拄閹鼎硝增撾簡超棋味辭象濁塌搖虐渾催法負枚壘衛膏曲關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究4．管理與引導以體制創新為動力，加強領導，運用激勵機制，調動46三.實施方案1.實施范圍2.實施目標3.主要任務4.建設重點威尤嫡貸駱攫濱舉敢腿脹男腕礙崔涪決輝厚收貧晌虞沸化碘瞻骯門爍訖央關中星火產業帶建設研究關中星火產業帶建設研究三.實施方案1.實施范圍威尤嫡貸駱攫濱舉敢腿脹男腕礙崔涪決輝471．實施范圍關中星火產業帶的規劃范圍包括陜西關中地區全部，含西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川等五個市和楊凌國家農業高新技術產業示范區，有53個縣（市、區），391個建制鎮。農業人口1235萬人，建制鎮272