公共管理學授課教師：袁凡公共管理學1第十五章企業型政府與政府再造一、政府再造的內涵與背景二、企業型政府的基本理念三、企業型政府的實施策略及其限制四、企業型政府與政府再造實踐五、面向21世紀的中國政府再造第十五章企業型政府與政府再造第一節政府再造的內涵與背景一、再造的意涵傳統的行政改革，大多將注意力集中于人員精簡、組織結構調整以及組織的自我更新。然而由于行政組織的惰性，行政改革往往很難取得成效；另一方面，傳統的行政改革由于關注行政組織內部管理的簡化，而忽視了政府與環境的關聯，也往往使改革處于不推不動，推亦不動的境地。第一節政府再造的內涵與背景一、再造的意涵第一節政府再造的內涵與背景二、政府再造德國行政學者塞頓托夫認為，政府再造應包括現代行政國的概念，也就是通過“再造工程”去重塑社會，以引導、管制及控制經濟、社會的發展。第一節政府再造的內涵與背景二、政府再造第一節政府再造的內涵與背景二、政府再造我們認為，政府改革應涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業諸多關系的調整，涉及政府治理的觀念、結構、方式和方法的變革；既涉及政府內部組織、運作程序的調整，更涉及外部關系的調整。第一節政府再造的內涵與背景二、政府再造第一節政府再造的內涵與背景三、政府再造的背景當代世界各國的政府再造，有其深刻的政治、經濟、文化背景，原因主要有以下幾點： 1、政府角色膨脹； 2、財政狀況惡化； 3、新“右派”意識形態的影響； 4、國際化與國際競爭的壓力； 5、官僚主義和民眾對政府的不滿。第一節政府再造的內涵與背景三、政府再造的背景第二節企業型政府的基本理念一、企業家、企業家精神與公共企業家企業家精神，是指應用創新的方法使用資源，以使生產力及效用最大化。所謂公共企業家，是指政府部門內部，有效促使資源最大化，而又達到效率和效能的公共管理者。20世紀50年代，經濟學家熊彼特認為，經濟發展的原動力在于“企業家精神”，亦即創新。第二節企業型政府的基本理念一、企業家、企業家精神與公共企業第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府企業家政府，是指政府部門由一群富有企業家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創新策略，有效運用資源，實現高績效的政府即為企業家政府。第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府企業家政府的基本特征包括： 1．重視成本效益關系； 2．強調顧客導向； 3．強調市場機制，重視選擇和競爭； 4．授予權能； 5．創新與改革等。第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府公共企業家的創新策略有： 1、創造新任務； 2、主動發掘機會； 3、勇于承擔風險； 4、行政首長的支持； 5、建立外部聯盟、組織內部團隊； 6、善用輿論壓力； 7、具有說服力的領導風格； 8、組織文化的塑造。第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府第三節企業型政府的實施策略及其限制奧斯本和蓋普勒兩人曾提出了政府再造的十項策略：1、導航性的政府：政府的職責在于規劃遠景，建立發展的方向和機關的使命與目標，并從中擔任催化劑的角色，而實際推動的工作則交由民間來執行。2、競爭性的政府：政府應該揚棄過去公共服務的獨占心態，鼓勵民眾參加提供公共服務，而由顧客進行裁判和選擇，如此就可刺激政府機關改進其管理方法，提服務水平與品質。第三節企業型政府的實施策略及其限制奧斯本和蓋普勒兩人曾提出第三節企業型政府的實施策略及其限制3、任務導向的政府：行政機關的運作應以目標和任務為導向，發揮創造性，以彈性、高效、便捷的方法完成其任務。4、結果導向的政府：企業型政府通常運用績效管理和全面質量管理的方法，以實際的結果為工作的重點，建立以結果為導向的管理體制。第三節企業型政府的實施策略及其限制第三節企業型政府的實施策略及其限制5、顧客導向的政府：企業型政府的運作應以顧客為導向，檢討并改變傳統服務生產與運輸的老方法，建立顧客回應系統，及時傾聽顧客的意見，滿足顧客的需求。6、有企業心的政府：企業型政府強調如何增加利潤的觀念，認為應發揮企業經營的精神，進行有效的投資，通過開源，以獲取更多的收益，解決窘困的錯誤狀況，達到自給自足的境地。第三節企業型政府的實施策略及其限制5、顧客導向的政府：企業第三節企業型政府的實施策略及其限制7、分權化的政府：企業型政府講求分權的管理觀念，授權地方政府或派出機關發揮因地制宜的管理作用。8、屬于社區的政府：政府應該提供有效的意見表達通道，鼓勵民眾關心并參與公共事務。第三節企業型政府的實施策略及其限制第三節企業型政府的實施策略及其限制9、預防性的政府：企業型政府重視策略的思考和長期性的規劃，能夠針對未來可能發生的事情，事先制定對策，因此，危機管理的能力較強，更能做到防患于未然。10、市場導向的政府：企業型政府在市場競爭機制下具有資源有效運用的理念，開放公共服務的市場，通過法令的規范和信息的流通，使民間組織共同分擔營運的風險，協助政府處理公共事務，刺激政府機關工作效率的提高。第三節企業型政府的實施策略及其限制9、預防性的政府：企業型第四節企業型政府與政府再造實踐一、美國的政府再造美國政府提出了四大原則作為政府再造的行動方向，分別是：1、顧客至上，民眾優先；2、刪減法規，簡化程序；3、授予權能，追求成果；4、節約成本，提高效能。第四節企業型政府與政府再造實踐一、美國的政府再造第四節企業型政府與政府再造實踐二、英國的政府再造英國的政府再造方案，主要有效率稽核，財務管理改革方案，續階方案，公民憲章以及民營化等。第四節企業型政府與政府再造實踐二、英國的政府再造第四節企業型政府與政府再造實踐三、新西蘭的政府再造新西蘭政府的改革范疇相當廣泛，并不局限于行政改革，而是擴及金融、貨幣、勞動市場、選舉、政治等層面。新西蘭的政府再造主要由預算與財務管理制度與民營化兩部分組成。第四節企業型政府與政府再造實踐三、新西蘭的政府再造第五節面向21世紀的中國政府再造一、1990年之前中國政府改革的反思從80年代后中國共進行了四次較大規模的政府改革，經過幾輪政府改革，確實取得了一些明顯的成效，但其本身也存在著許多誤區或缺陷：1、政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性；2、政府改革視角的偏狹；3、缺乏對政府改革理論上的反思；4、政府改革孤立于政治和社會系絡；5、效率主義改革典范的局限。第五節面向21世紀的中國政府再造一、1990年之前中國政府第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇我國的政府再造，需要確立新的治理典范和方式，其中包括：1、從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革。民主行政認為，以人民為中心是民主行政的基本出發點；政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊利益集團；政府要重視公共服務的公平，實現社會正義；它強調政府決策的開放性，重視社會公民的參與；強調與他人共享權力；政府扮演成長、創造、轉變、整合的角色；鼓勵多元和創新等。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇2、從控制導向的管理到服務導向的管理。服務型政府意味著：施政目標，由機關和專家決定，到由民眾希望和合法期待來決定；以成本——效益為基礎的效率考量，轉變為民眾評估的考量；由政府以控制為要務轉變為以傳輸服務為要務；由對特定“功能”、“權威”、“結構”的服從，轉變為對“使命”、“顧客”、“成果”的認同；從一味強調按章辦事到強烈的當事人取向，考慮到民眾的具體情況；從獨斷專斷的領導到民眾參與領導。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇3、從以政府為本位和中心到親市場的政府。政府在生產和產品的分配方面的作用應大幅度削弱；必須停止對民營經濟的活動限制和直接控制；政府本身不要過分深入介入金融部門，應促使銀行進行商業化運作；政府應致力于提供法律和體制上的環境。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇4、從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理。政府的治理過程絕非政府單方面行使權力的過程，而是政府與整個社會的互動過程，政府必須與民眾、社會其它組織共同治理、共同管理、共同生產與共同配置。因此，政府、社會、公民的共治已成為當代重要的治理模式。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇5、從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。改革政府與企業關系，最核心者在于：國有企業逐步從競爭性生產和經濟領域退出，通過產權處置的方法，壓縮國有企業的規模；政府的公共管理職能和企業的經營管理職能實行最徹底的分離，使企業成為真正的市場主體。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇6、從權力集中到適度的地方分權。中國傳統上是一個中央集權的國家，因此在調整權力結構時，要賦予地方必要的權力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發揮地方發展經濟的積極性和創造性。同時也要加強中央的權威。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇7、從機械式的官僚組織到有機式的適應型組織。具有彈性和有機式組織的特點在于：對環境具有開放性；實行政策制定與執行的分離；組織結構扁平化，減少管理層級；廣泛授權；以制度性的對話、知識和專門技能作為權力的來源；減少不必要的繁文縟節；重視決策的參與和組織的參與；網狀形的溝通與聯系；以團隊精神而非命令與服從達到整合與控制；建立跨部門和功能的組織。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇8、從人治到法治。法治是這樣一種治理狀態或秩序，在這一治理狀態中，存在著法的普遍性和有效適用性，法律之于政府權力具有優先的、之上的權威或者說政府應由法律規制并服從法律，最終公民的自由權利得到維護、保障并擴大。具體而言，法治政府的含義包括：崇尚秩序并反對無政府狀態，要求法律具有普遍性，要求體現實質正義，核心在于政府受法律的約束和控制。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的公共管理學授課教師：袁凡公共管理學28第十五章企業型政府與政府再造一、政府再造的內涵與背景二、企業型政府的基本理念三、企業型政府的實施策略及其限制四、企業型政府與政府再造實踐五、面向21世紀的中國政府再造第十五章企業型政府與政府再造第一節政府再造的內涵與背景一、再造的意涵傳統的行政改革，大多將注意力集中于人員精簡、組織結構調整以及組織的自我更新。然而由于行政組織的惰性，行政改革往往很難取得成效；另一方面，傳統的行政改革由于關注行政組織內部管理的簡化，而忽視了政府與環境的關聯，也往往使改革處于不推不動，推亦不動的境地。第一節政府再造的內涵與背景一、再造的意涵第一節政府再造的內涵與背景二、政府再造德國行政學者塞頓托夫認為，政府再造應包括現代行政國的概念，也就是通過“再造工程”去重塑社會，以引導、管制及控制經濟、社會的發展。第一節政府再造的內涵與背景二、政府再造第一節政府再造的內涵與背景二、政府再造我們認為，政府改革應涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業諸多關系的調整，涉及政府治理的觀念、結構、方式和方法的變革；既涉及政府內部組織、運作程序的調整，更涉及外部關系的調整。第一節政府再造的內涵與背景二、政府再造第一節政府再造的內涵與背景三、政府再造的背景當代世界各國的政府再造，有其深刻的政治、經濟、文化背景，原因主要有以下幾點： 1、政府角色膨脹； 2、財政狀況惡化； 3、新“右派”意識形態的影響； 4、國際化與國際競爭的壓力； 5、官僚主義和民眾對政府的不滿。第一節政府再造的內涵與背景三、政府再造的背景第二節企業型政府的基本理念一、企業家、企業家精神與公共企業家企業家精神，是指應用創新的方法使用資源，以使生產力及效用最大化。所謂公共企業家，是指政府部門內部，有效促使資源最大化，而又達到效率和效能的公共管理者。20世紀50年代，經濟學家熊彼特認為，經濟發展的原動力在于“企業家精神”，亦即創新。第二節企業型政府的基本理念一、企業家、企業家精神與公共企業第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府企業家政府，是指政府部門由一群富有企業家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創新策略，有效運用資源，實現高績效的政府即為企業家政府。第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府企業家政府的基本特征包括： 1．重視成本效益關系； 2．強調顧客導向； 3．強調市場機制，重視選擇和競爭； 4．授予權能； 5．創新與改革等。第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府公共企業家的創新策略有： 1、創造新任務； 2、主動發掘機會； 3、勇于承擔風險； 4、行政首長的支持； 5、建立外部聯盟、組織內部團隊； 6、善用輿論壓力； 7、具有說服力的領導風格； 8、組織文化的塑造。第二節企業型政府的基本理念二、企業型政府第三節企業型政府的實施策略及其限制奧斯本和蓋普勒兩人曾提出了政府再造的十項策略：1、導航性的政府：政府的職責在于規劃遠景，建立發展的方向和機關的使命與目標，并從中擔任催化劑的角色，而實際推動的工作則交由民間來執行。2、競爭性的政府：政府應該揚棄過去公共服務的獨占心態，鼓勵民眾參加提供公共服務，而由顧客進行裁判和選擇，如此就可刺激政府機關改進其管理方法，提服務水平與品質。第三節企業型政府的實施策略及其限制奧斯本和蓋普勒兩人曾提出第三節企業型政府的實施策略及其限制3、任務導向的政府：行政機關的運作應以目標和任務為導向，發揮創造性，以彈性、高效、便捷的方法完成其任務。4、結果導向的政府：企業型政府通常運用績效管理和全面質量管理的方法，以實際的結果為工作的重點，建立以結果為導向的管理體制。第三節企業型政府的實施策略及其限制第三節企業型政府的實施策略及其限制5、顧客導向的政府：企業型政府的運作應以顧客為導向，檢討并改變傳統服務生產與運輸的老方法，建立顧客回應系統，及時傾聽顧客的意見，滿足顧客的需求。6、有企業心的政府：企業型政府強調如何增加利潤的觀念，認為應發揮企業經營的精神，進行有效的投資，通過開源，以獲取更多的收益，解決窘困的錯誤狀況，達到自給自足的境地。第三節企業型政府的實施策略及其限制5、顧客導向的政府：企業第三節企業型政府的實施策略及其限制7、分權化的政府：企業型政府講求分權的管理觀念，授權地方政府或派出機關發揮因地制宜的管理作用。8、屬于社區的政府：政府應該提供有效的意見表達通道，鼓勵民眾關心并參與公共事務。第三節企業型政府的實施策略及其限制第三節企業型政府的實施策略及其限制9、預防性的政府：企業型政府重視策略的思考和長期性的規劃，能夠針對未來可能發生的事情，事先制定對策，因此，危機管理的能力較強，更能做到防患于未然。10、市場導向的政府：企業型政府在市場競爭機制下具有資源有效運用的理念，開放公共服務的市場，通過法令的規范和信息的流通，使民間組織共同分擔營運的風險，協助政府處理公共事務，刺激政府機關工作效率的提高。第三節企業型政府的實施策略及其限制9、預防性的政府：企業型第四節企業型政府與政府再造實踐一、美國的政府再造美國政府提出了四大原則作為政府再造的行動方向，分別是：1、顧客至上，民眾優先；2、刪減法規，簡化程序；3、授予權能，追求成果；4、節約成本，提高效能。第四節企業型政府與政府再造實踐一、美國的政府再造第四節企業型政府與政府再造實踐二、英國的政府再造英國的政府再造方案，主要有效率稽核，財務管理改革方案，續階方案，公民憲章以及民營化等。第四節企業型政府與政府再造實踐二、英國的政府再造第四節企業型政府與政府再造實踐三、新西蘭的政府再造新西蘭政府的改革范疇相當廣泛，并不局限于行政改革，而是擴及金融、貨幣、勞動市場、選舉、政治等層面。新西蘭的政府再造主要由預算與財務管理制度與民營化兩部分組成。第四節企業型政府與政府再造實踐三、新西蘭的政府再造第五節面向21世紀的中國政府再造一、1990年之前中國政府改革的反思從80年代后中國共進行了四次較大規模的政府改革，經過幾輪政府改革，確實取得了一些明顯的成效，但其本身也存在著許多誤區或缺陷：1、政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性；2、政府改革視角的偏狹；3、缺乏對政府改革理論上的反思；4、政府改革孤立于政治和社會系絡；5、效率主義改革典范的局限。第五節面向21世紀的中國政府再造一、1990年之前中國政府第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇我國的政府再造，需要確立新的治理典范和方式，其中包括：1、從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革。民主行政認為，以人民為中心是民主行政的基本出發點；政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊利益集團；政府要重視公共服務的公平，實現社會正義；它強調政府決策的開放性，重視社會公民的參與；強調與他人共享權力；政府扮演成長、創造、轉變、整合的角色；鼓勵多元和創新等。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇2、從控制導向的管理到服務導向的管理。服務型政府意味著：施政目標，由機關和專家決定，到由民眾希望和合法期待來決定；以成本——效益為基礎的效率考量，轉變為民眾評估的考量；由政府以控制為要務轉變為以傳輸服務為要務；由對特定“功能”、“權威”、“結構”的服從，轉變為對“使命”、“顧客”、“成果”的認同；從一味強調按章辦事到強烈的當事人取向，考慮到民眾的具體情況；從獨斷專斷的領導到民眾參與領導。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇3、從以政府為本位和中心到親市場的政府。政府在生產和產品的分配方面的作用應大幅度削弱；必須停止對民營經濟的活動限制和直接控制；政府本身不要過分深入介入金融部門，應促使銀行進行商業化運作；政府應致力于提供法律和體制上的環境。第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的第五節面向21世紀的中國政府再造二、21世紀中國政府再造的戰略選擇4、從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理。政府的治理過程絕非政府單方面行使權力的過程，而是政府與整個社會的互動過程，政府必須與民眾、社