建設工程質量與安全生產管理

鮑利珂中國海洋大學2012年房屋市政工程生產安全事故情況通報一、總體情況2012年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故487起、死亡624人，比去年同期事故起數減少102起、死亡人數減少114人，同比分別下降17.32%和15.45%。

2012年，全國有31個地區發生房屋市政工程生產安全事故，各地不太平衡，有的地方事故比較少，如：海南（8起、8人）、遼寧（7起、9人）、陜西（6起、8人）、寧夏（5起、6人）、新疆兵團（2起、2人）；有的地方事故比較多，如：浙江（45起、52人）、上海（33起、38人）、江蘇（30起、41人）、安徽（30起、34人）、云南（27起、29人）、重慶（25起、28人）。一、總體情況一、總體情況一、總體情況2012年，全國有18個地區的事故起數和死亡人數同比下降，其中河北（起數下降68%、人數下降40%）、遼寧（起數下降59%、人數下降79%）、江蘇（起數下降48%、人數下降31%）、北京（起數下降39%、人數下降32%）、山東（起數下降39%、人數下降26%）、廣東（起數下降34%、人數下降48%）等地區下降幅度較大；有4個地區的事故起數和死亡人數同比上升，其中重慶（起數上升39%、人數上升40%）、安徽（起數上升20%、人數上升17%）等地區上升幅度較大；有3個地區死亡人數同比上升，其中湖北（人數上升54%）、山西（人數上升38%）等地區上升幅度較大。二、較大及以上事故情況2012年，全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故29起、死亡121人，比去年同期事故起數增加4起、死亡人數增加11人，同比分別上升16.00%和10.00%。

2012年，全國有20個地區發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故，其中江蘇發生4起，湖北發生3起，河北、吉林、山西、浙江各發生2起，北京、山東、貴州、天津、上海、甘肅、新疆、安徽、湖南、河南、江西、遼寧、廣東、內蒙古各發生1起。特別是湖北省武漢市東湖風景區東湖景園還建樓C區7-1號樓工程“9·13”事故屬于生產安全重大事故，造成了19人死亡，給人民生命財產帶來重大損失，造成了不良的社會影響。二、較大及以上事故情況三、事故類型和發生部位情況2012年，房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故257起，占總數的52.77%；坍塌事故67起，占總數的13.76%；物體打擊事故59起，占總數的12.11%；起重傷害事故50起，占總數的10.27%；機具傷害事故23起，占總數的4.72%；觸電事故10起，占總數的2.05%；車輛傷害、火災和爆炸、中毒和窒息、淹溺等其他事故21起，占總數的4.32%。三、事故類型和發生部位情況三、事故類型和發生部位情況2012年，房屋市政工程生產安全事故按照發生部位劃分，洞口和臨邊事故128起，占總數的26.28%；腳手架事故67起，占總數的13.76%；塔吊事故63起，占總數的12.94%；基坑事故42起，占總數的8.63%；模板事故26起，占總數的5.34%；井字架與龍門架事故25起，占總數的5.13%；施工機具事故25起，占總數的5.13%；外用電梯事故19起，占總數的3.90%；臨時設施事故6起，占總數的1.23%；現場臨時用電等其他事故115起，占總數的17.66%。四、形勢綜述2012年，全國房屋市政工程安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數保持下降趨勢；有18個地區的事故起數和死亡人數同比下降；有11個地區沒有發生較大及以上事故。但當前的安全生產形勢依然比較嚴峻，事故起數和死亡人數仍然比較大；較大及以上事故起數和死亡人數出現反彈，重大事故還沒有完全遏制；地區不平衡的情況仍然存在，部分地區的事故起數和死亡人數同比上升。在全年發生的29起較大及以上事故中，模板腳手架坍塌事故10起，死亡35人，分別占較大事故總數的34.48%和28.93%；起重機械傷害事故10起，死亡52人，分別占較大事故總數的34.48%和42.98%。模板腳手架和建筑起重機械已成為房屋市政工程重大危險源，需要引起高度重視四、形勢綜述同時，建筑市場行為不規范、企業主體責任落實不到位、安全生產隱患排除治理不徹底、生產安全事故查處不嚴格等問題都給安全生產工作帶來了極大挑戰。各地住房城鄉建設部門要根據本地安全生產狀況，認真調查研究，對存在的問題采取切實有效的措施，把安全生產工作抓實抓好。特別是安全生產事故比較多、形勢比較嚴峻的地區，務必要盡快扭轉被動的局面。四、形勢綜述2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的一年，做好安全生產工作意義重大。各級住房城鄉建設部門要認真貫徹落實張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話精神，按照全國住房城鄉建設工作會議的要求，進一步完善建筑安全生產監管制度，特別是要完善建筑起重機械安全監管制度，加強建筑安全生產監督檢查，督促企業落實主體責任，加大事故通報和查處力度，整頓規范建筑市場，開展建筑施工安全生產標準化工作，積極推進長效機制建設，促進房屋市政工程安全生產形勢的持續穩定好轉。張德江2013安全形勢2013年發生事故中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳在

2013年3月11日

建辦質〔2013〕11號關于開展建筑施工安全生產標準化考評工作的指導意見第七章安全生產管理概述

第一節安全管理的基本概念一、危險與安全1.危險危險是指系統中存在特定危險事件發生的可能性與后果的總稱。一般用危險度表示一旦發生具有嚴重后果的事件發生的可能性程度。2.危險源可能導致職業傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。3.安全不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。二、事故與事故隱患1.事故事故多指生產、工作中發生的意外損失或災禍。在生產過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、財產損失或者其他損失的意外事件。2.事故隱患隱患是指潛藏著的禍患。事故隱患泛指生產系統中導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。三、本質安全本質安全是指設備、設施或者技術工藝含有內在的能夠從根本上防止事故發生的功能。具體包含兩方面的內容：（1）失誤—安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會發生事故或傷害?；蛘哒f，設備、設施或者技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。（2）故障—安全功能。指設備、設施或者技術工藝發生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉換為安全狀態。四、安全生產與安全生產管理1.安全生產2.安全生產管理五、安全生產法律法規六、安全技術標準規范第二節建筑安全生產管理的發展歷史和現狀一、安全生產管理發展歷史二、建國以來我國安全生產管理的發展三、我國建筑業安全生產管理的發展四、山東省建筑安全生產形勢五、建筑業的特點及其對建筑安全生產的影響建筑業與其他行業存在明顯的不同特點，反映在安全生產上存在較多的不安全因素：（1）建筑產品的多樣性決定了建筑安全生產的復雜性。（2）施工過程的不斷變化決定了建筑安全生產的多變性。（3）多個工程建設責任主體的存在及其關系的復雜性決定了建筑安全監督管理的難度較高。（4）多個施工隊伍共同參與施工，給施工現場安全管理制度的落實帶來了難度。（5）露天作業、高處作業、交叉作業多的特點，導致施工現場不安全因素多。（6）手工作業多，作業人員素質偏低，易導致施工作業的不安全行為。五、當前建筑安全生產存在的問題具體說來，主要有以下一些方面的問題制約著建筑安全生產水平的提高：1.法律法規方面2.政府監管方面3.投資主體方面4.人員素質方面5.施工安全技術方面6.企業安全管理方面7.安全教育方面8.安全防護設施和用具第三節安全生產方針政策一、安全生產方針1.“安全第一、預防為主”方針的由來2.“安全第一、預防為主綜合治理”的內涵二、安全生產的意義1.安全生產關系到人民群眾生命和財產安全2.安全生產關系社會穩定的大局3.安全生產直接關系到經濟的健康發展第四節我國安全生產工作發展規劃一、指導思想二、基本原則三、規劃目標四、主要任務第五節安全生產管理體制一、企業負責企業負責即企業對安全生產工作負責二、行業管理“行業管理”即行業主管部門，依照國家的法律法規，監督管理本行業或本領域內的安全生產工作，并承擔相應的行政監管責任。三、國家監察“國家監察”即政府安全生產綜合管理部門綜合管理安全生產工作。四、群眾監督“群眾監督”包括各級工會、組織和企事業單位職工對安全生產工作的監督。五、勞動者遵章守紀第六節各方責任主體的安全生產責任一、政府有關部門的安全責任1.國務院有關部門的安全生產責任2.縣級以上地方人民政府及有關部門的安全生產責任3.建設行政主管部門的其他安全生產責任二、建設單位的安全生產責任三、施工單位的安全責任四、工程監理單位的安全生產責任五、勘察設計單位的安全生產責任六、其他有關單位的有關安全生產責任第八節發達國家監督安全生產管理概述一、美國的建筑安全管理1.美國建筑安全管理的現狀2.現有的安全法律法規體系二、英國的建筑安全管理1.英國建筑安全管理2.現有的安全法律法規體系三、對我國建筑安全生產管理的啟示第八章安全管理理論第一節概述安全管理學是安全體系中重要而實用的一門二級學科，它包括職業安全衛生管理、風險分析與管理、事故管理、安全信息系統、工業災害預測與預防等分支學科。安全管理是安全生產的最基本的保障手段和措施，其理論和方法得到了職業安全衛生、減災防災等領域和有關專業的普遍重視。第二節事故致因理論事故理論是一定生產力發展水平的產物。一、事故頻發傾向理論（1）泊松理論（2）偏倚分布（3）非均等分布二、海因里希因果連鎖理論包括如下五個因素：1.遺傳及社會環境2.人的缺點3.人的不安全行為或物的不安全狀態4.事故5.傷害三、能量意外釋放理論現實中采取的防止能量意外釋放的措施主要有以下幾種：1.用較安全的能源取代危險性較大的能源2.限制能量3.防止能量蓄積4.延續釋放能量5.設置屏蔽設施6.信息形式的屏蔽7.使用智能機械代替人員操作8.改變工藝流程第三節安全管理原理一、系統原理1.系統原理的含義它是現代管理學的一個最基本原理，是指人們在從事管理工作時，運用系統觀點、理論和方法，對管理活動進行充分的系統分析，以達到管理的優化目標，即用系統論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現的問題。管理系統具有4個特征，即集合性、目的性、整體性和層次性。2.運用系統原理的原則應遵循以下原則：（1）整分合原理（2）封閉原理（3）反饋原則（4）彈性原則二、人本原理1.人本原理的含義在管理中必須把人的因素放在首位，體現以人為本的指導思想，這就是人本管理。人本管理所包含的管理思想主要體現在以下幾個方面：（1）人是管理系統的主體要素（2）激發人的工作熱情的管理的首要問題（3）尊重人性是現代管理的核心（4）管理的最終目的是人的發展2.運用人本原理的原則（1）能級原則（2）動力原則三、預防原理1.預防原理的含義是指在管理系統中，安全生產管理應該做到預防為主，在可能發生人生傷害、設備或設施損害和環境破壞的場合，事先采取措施，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態。2.運用預防原理的原則（1）偶然損失原則（2）因果關系原則（3）本質安全化原則3.預防原理在實際安全工作中運用對于事故的預防與控制，應從安全管理、安全技術、安全教育三方面入手，采取相應措施。（1）建立健全安全管理規章制度，完善安全管理體制。（2）積極開展安全科學研究，制定防范事故的技術措施。（3）加強安全教育培訓，提高全員安全素質。第九章建筑施工企業安全生產管理第一節安全生產責任制一、安全生產責任制的概念二、安全生產責任制制定的原則1.合法性2.全面性3.可操作性三、安全生產責任制的內容主要包括以下內容：（1）部門和人員的安全生產職責（2）履行安全生產職責情況的檢查程序與內容1.落實安全生產責任制（3）獎懲措施與落實四、各級管理人員和作業人員的安全生產責任制1.施工單位主要負責人2.施工分管安全生產負責人3.施工單位技術負責人4.項目負責人5.專職安全生產管理人員6.施工班組長7.作業人員五、各職能部門的安全生產責任制1.生產計劃部門2.技術部門3.安全管理部門4.設備管理部門5.材料供應部門6.勞動人事部門7.財務部門8.教育部門9.衛生部門10.保衛消防部門11.工會組織六、工程項目部安全生產責任制七、總承包單位和分包單位的安全生產責任制八、安全生產責任制的考核安全生產責任制老標準新標準未建立安全生產責任制，扣10分安全生產責任制未經責任人簽字確認，扣3分未備有各工種安全技術操作規程，扣2～10分未按規定配備專職安全員，扣2～10分工程項目部承包合同中未明確安全生產考核指標，扣5分未制定安全生產資金保障制度，扣5分未編制安全資金使用計劃或未按計劃實施，扣2～5分未制定傷亡控制、安全達標、文明施工等管理目標，扣5分未進行安全責任目標分解，扣5分未建立對安全生產責任制和責任目標的考核制度，扣5分未按考核制度對管理人員定期考核，扣2～5分修改補充內容有5項：（1）安全生產責任制應經責任人簽字確認。（2）未按規定配備專職安全員，取消了兼職的提法。（3）增加了建立安全資金保障制度。（4）增加了編制安全資金使用計劃和實施。（5）管理人員責任制考核不合格，改為未按規定對管理人員定期考核。第二節安全目標管理一、目標管理目標管理具有先進性、科學性、實用性和有效性。二、安全目標管理的概念和意義安全目標管理的要素包括目標確定、目標分解、目標實施和檢查考核四部分。三、安全管理目標的確定1.安全管理目標確定的依據2.安全管理目標的主要內容主要包括：（1）生產安全事故控制目標（2）安全達標目標（3）文明施工實現目標（4）其他管理目標3.安全管理目標確定的原則（1）重點性（2）先進性（3）可比性（4）綜合性（5）對應性四、安全管理目標體系與分解1.目標體系目標體系就是將安全目標網絡化、細分化。（2）措施體系措施體系就是安全措施的具體化、系統化，是安全目標管理的關鍵。五、安全管理目標的實施實施階段應做好以下幾方面的工作：（1）建立分級負責的安全責任制（2）建立安全保證體系（3）建立各級目標管理組織，加強對安全目標管理組織領導工作。（4）建立危險性較大的分部分項工程跟蹤監控體系六、安全管理目標檢查考核1.建立檢查考核機構2.建立檢查考核辦法3.實施檢查考核的要求第三節施工組織設計一、施工組織設計的概念施工組織設計指以施工項目為對象編制的，用以指導其施工全過程各項施工活動的技術、經濟、組織、協調和控制的綜合性文件。二、施工組織的分類1.施工組織總設計2.單位工程施工組織設計3.分部分項工程施工組織設計三、施工組織設計編制的原則和要求四、施工組織設計的編制和審批五、施工組織設計的實施1.施工組織設計的修訂2.施工組織設計的監督實施施工組織設計及專項施工方案26老標準（施工組織設計）新標準施工組織設計中無安全措施，扣10分施工組織設計未經審批，扣10分專業性較強的項目，未單獨編制專項安全施工組織設計，扣8分安全措施不全面，扣2~4分安全措施無針對性，扣6~8分安全措施未落實，扣8分

施工組織設計中未制定安全技術措施，扣10分危險性較大的分部分項工程未編制安全專項施工方案，扣10分未按規定對超過一定規模危險性較大的分部分項工程專項施工方案進行專家論證，扣10分施工組織設計、專項施工方案未經審批，扣10分安全技術措施、專項施工方案無針對性或缺少設計計算，扣2～8分未按施工組織設計、專項施工方案組織實施，扣2～10分修改補充內容有3項：（1）檢查項目名稱改為施工組織設計及專項施工方案，增加了按規定對超過一定規模危險性較大的分部分項工程專項施工方案進行專家論證。（2）將安全措施不全面，無針對性兩條改為安全技術措施，專項方案無針對性或缺少設計計算。（3）將安全措施未落實改為未按施工組織設計專項方案組織實施。第四節專項施工方案一、專項施工方案的編制范圍（1）基坑支護與降水工程（2）土方開挖工程（3）模板工程（4）起重吊裝工程（5）腳手架工程（6）拆除、爆破工程（7）其他危險性較大工程二、須經專家論證審查專項施工方案范圍2.編制專項安全施工方案（1）深基坑工程（2）地下暗挖工程（3）高大模板工程（4）30米及以上高空作業的工程（5）大江、大河中深水作業的工程（6）城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破工程三、專項施工方案的主要內容1.基礎工程的施工方案要點2.模板工程的施工方案要點3.腳手架工程的施工方案要點4.施工用電工程的施工方案要點5.起重吊裝工程的施工方案要點6.起重機械安裝與拆卸工程的施工方案要點7.拆除與爆破工程的施工方案要點四、專項施工方案的審批1.一般要求2.專家論證審查要求第五節安全技術措施一、安全技術措施編制的原則和要求應符合下列原則和要求：（1）規范性（2）針對性（3）可操作性二、安全技術措施的主要內容三、安全技術措施資金投入四、安全技術“交底”1.安全技術“交底”的概念2.安全技術“交底”的程序和要求3.安全技術“交底”的主要內容3.進行安全技術“交底”安全技術交底

老標準（分部分項工程安全技術交底）新標準無書面安全技術交底，扣10分交底針對性不強，扣4~6分交底不全面，扣4分交底未履行簽字手續，扣2~4分未進行書面安全技術交底，扣10分未按分部分項進行交底，扣5分交底內容不全面或針對性不強，扣2～5分交底未履行簽字手續，扣4分修改內容有2項：（1）增加了按分部分項交底的要求。（2）將交底針對性不強、不全面合并為一條。第六節安全檢查一、安全檢查的概念二、安全檢查制度主要內容包括：（1）安全檢查的目的（2）安全檢查的組織（3）安全檢查的內容、形式與方法、時間或周期（4）隱患整改與復查（5）總結、評比與獎懲三、安全檢查的形式1.定期安全檢查4.重視安全檢查2.經常性安全檢查3.專項安全檢查4.季節性、節假日安全檢查5.綜合性安全檢查四、安全檢查的主要依據和內容1.安全檢查的主要依據2.安全檢查的主要內容五、安全檢查的程序六、安全檢查的一般要求七、《建筑施工安全檢查標準》中的相關規定（一）檢查評分表的主要內容1.安全管理2.文明施工3.腳手架4.基坑支護和模板工程5.“三寶”、“四口”防護6.施工用電7.物料提升機和外用電梯8.塔吊9.起重吊裝10.施工機具（二）檢查評分表的分值和評分辦法（三）檢查評分表的評分標準1.優良2.合格3.不合格（四）檢查評分表分值的計算方法舉例1.匯總表中各項實得分計算2.匯總表檢查中遇有缺項時，匯總表總得分計算3.分表中遇有缺項是，分表得分計算4.當分表中保證項目不足四十分時，分表實得分計算5.在各個分享表中，遇有多個項目時，分項實得分計算6.分項缺項兩項以上時，匯總表實得分的計算安全檢查老標準新標準無定期安全檢查制度，扣5分安全檢查無記錄，扣5分檢查出事故隱患整改做不到定人、定時間、定措施，扣2~6分對重大事故隱患改通知書所列項目未如期完成，扣5分未建立安全檢查制度，扣10分未有安全檢查記錄，扣5分事故隱患的整改未做到定人、定時間、定措施，扣2～6分對重大事故隱患整改通知書所列項目未按期整改和復查，扣5～10分修改內容有1項：（1）改為對重大事故隱患整改通知書所列項目未按期整改和復查。國務院安委會在2012年11月21日安委〔2012〕10號國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳2013年3月25

建辦質〔2013〕13號住房城鄉建設部辦公廳關于貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》的實施意見第七節安全生產教育培訓一、安全生產教育培訓的種類（1）新工人“三級”安全教育培訓；（2）管理人員和作業人員的年度安全教育培訓；（3）作業人員轉場、轉崗安全教育培訓；（4）使用新技術、新工藝、新設備、新材料安全教育培訓；（5）季節性安全教育；（6）節假日安全教育；（7）其他形式的安全培訓、教育。5.落實安全教育培訓亡羊把牢補病床上苦讀教訓太無情別再走老路安全教育老標準新標準無安全教育制度，扣10分新入廠工人未進行三級安全教育，扣10分無具體安全教育內容，扣6~8分變換工種時未進行安全教育，扣10分每有一人不懂本工種安全技術操作規程，扣2分施工管理人員未按規定進行年度培訓的，扣5分專職安全員未按規定進行年度培訓考核或考核不合格的，扣5分

未建立安全教育培訓制度，扣10分施工人員入場未進行三級安全教育培訓和考核，扣5分未明確具體安全教育培訓內容，扣2～8分變換工種或采用新技術、新工藝、新設備、新材料施工時未進行安全教育，扣5分施工管理人員、專職安全員未按規定進行年度教育培訓和考核，每人扣2分修改補充內容有2項：（1）將變換工種時未進行安全教育，改為變換工種或采用新技術、新工藝、新設備、新材料施工時未進行安全教育。（2）將施工管理人員和專職安全員未按規定進行年度培訓考核兩條合并為一條。1落實安全生產責任制2.編制專項安全施工方案3.進行安全技術“交底”4.重視安全檢查5.落實安全教育培訓安全生產管理要點第八節、安全生產管理機構與人員配備第九節、安全生產職業資格考核持證上崗老標準（特種作業持操作證上崗）新標準一人未經培訓從事特種作業，扣4分一人未持操作證上崗，扣2分未經培訓從事施工、安全管理和特種作業，每人扣5分項目經理、專職安全員和特種作業人員未持證上崗，每人扣2分修改補充內容有2項：（1）原標準只考核特種作業人員，新標準增加了項目經理、安全員的培訓。（2）增加了項目經理、安全員的持證上崗。第十節施工機械設備的管理與使用一、常用施工機械設備的種類二、施工機械設備的購置和租賃管理1.嚴格審查生產許可證和產品合格證2.審驗施工機械設備和施工機具的檢測合格證明3.其它相關規定三、施工起重機械和整體提升腳手架的安裝與拆卸管理1.安裝和拆卸的資質要求2.安裝和拆卸的驗收要求四、施工起重機械和整體提升腳手架使用前的驗收五、中小型機械和施工機具的安裝和驗收六、施工機械設備的使用管理1.設置專人進行管理2.建立登記制度3.建立定期檢查和維修、保養制度4.建立淘汰報廢制度5.建立資料管理檔案第十一節安全防護用具的管理一、安全防護用具的分類二、安全防護用具的管理1.安全防護用具的購置、驗收與登記2.安全防護用具的檢查、維護和報廢3.安全防護用具的使用第十二節、安全生產費用管理第十三節、建筑安全生產標準化生產就象撐桿跳沙坑軟墊不能少安措經費精簡掉生產定會摔斷腰第十四節生產安全事故的統計報告與調查處理一、事故的分類1.按傷害程度劃分（1）輕傷事故（2）重傷事故（3）死亡事故2.按事故類別分類3.建筑業的多發事故類別（1）高處墜落（2）物體打擊（3）觸電（4）機械傷害（5）坍塌二、事故的分級（1）特別重大事故（2）重大事故（3）較大事故（4）一般事故三、事故報告1.及時地向有關部門報告事故2.如實地報告事故3.事故報告內容四、事故的調查和處理1.事故調查組的組成2.事故調查組的職責3.事故報告4.事故處理五、法律責任生產安全事故處理老標準（工傷事故處理）新標準工傷事故未按規定報告，扣3~5分工傷事故未按事故調查分析規定處理，扣10分未建立工傷事故檔案，扣4分

生產安全事故未按規定報告，扣10分生產安全事故未按規定進行調查分析、制定防范措施，扣10分未依法為施工作業人員辦理保險，扣5分修改補充內容有3項：（1）生產安全事故按規定調查分析中，增加了制定防范措施的內容。（2）增加了按規定辦理工傷保險的內容。（3）刪除了建立工傷事故檔案的內容。第十五節生產安全事故應急救援預案一、應急救援預案的概念應急救援預案是指事先制定的關于生產安全事故發生時進行緊急救援的組織、程序、措施、責任以及協調等方面的方案和計劃。二、制定應急救援預案的原則（1）重點突出，針對性強（2）統一指揮，責任明確（3）程序簡明，步驟明確三、應急救援預案的主要內容四、應急救援組織與器材1.應急救援組織與應急救援人員配備2.應急救援器材、設備的配備五、應急救援組織的演練1.演練的目的2.演練的方式3.演練的注意事項應急救援

老標準新標準

原標準沒有未制定安全生產應急救援預案，扣10分未建立應急救援組織或未按規定配備救援人員，扣2～6分未定期進行應急救援演練，扣5分未配置應急救援器材和設備，扣5分本項內容為新增項。第十六節作業人員安全生產方面的權利和義務一、作業人員安全生產方面的權利1.獲得安全防護用具和安全防護服裝的權利2.了解施工現場和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利3.了解危險崗位的操作規程和違章操作危害的權利4.對安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告的權利5.拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利6.遇到緊急情況停止作業或者撤離危險區域的權利7.獲得意外傷害保險的權利二、作業人員安全生產方面的義務1.遵守有關安全生產的法律、法規和規章的義務2.遵守安全施工的強制性標準、本單位的規章制度和操作規程的義務3.正確使用安全防護用具、機械設備的義務4.接受安全生產教育培訓，掌握所從事工作的安全生產知識的義務

第十章施工現場管理與文明施工第一節施工現場的平面布置與劃分一、施工平面圖編制的主要依據（1）工程所在地區的原始資料（2）原有和擬建建筑工程的位置和尺寸（3）施工方案、施工進度和資源需要計劃（4）全部施工設施建造方案（5）建設單位可提供的房屋和其他設施二、施工平面布置的基本原則三、施工總平面圖標識的主要內容四、施工現場功能區域劃分施工現場按照功能可劃分為施工作業區、輔助作業區、材料堆放區和辦公區、生活區等區域。第二節場地與道路一、場地（1）施工現場的場地應當清除障礙物，適當硬化，使施工場地平整堅實，五坑洼，雨季不積水，大風天氣不揚塵。（2）施工現場應具有良好的排水系統，設置排水溝及沉淀池，現場廢水不得直接排入市政污水管網和河道；現場存放的油料、化學溶劑等應設有專門的庫房，地面應進行防滲漏處理。（3）地面應當經常灑水，對粉塵源進行覆蓋遮擋。（4）為了美化環境和防止揚塵，暖季應適當綠化。二、道路（1）施工現場的道路應保持暢通，盡可能設置循環干道，滿足運輸、消防要球。（2）主干道應當做好硬化處理，平整堅實，且有排水設施，硬化材料可以采用混凝土、預制塊或用石屑、焦渣等整平壓實，保證不沉陷、不揚塵，有效防止泥土帶入市政道路。（3）道路中間應起拱，兩側設排水設施，主干道寬度不小于3.5m，載重汽車轉彎半徑不小于15m；如因條件限制，應當采取相應措施。（4）道路的布置要與現場的材料、構件倉庫、吊車位置相協調配合。（5）施工現場主要道路應盡可能利用永久性道路，或先建好永久性道路的路基，在土建工程結束之前再鋪路面。施工場地老標準新標準工地地面未做硬化處理的，扣5分道路不暢通的，扣5分無排水設施，排水不通暢的，扣4分無防止泥漿、污水、廢水外流或堵塞下水道和排水河道措施的，扣3分工地有積水的，扣2分工地未設置吸煙處、隨意吸煙的，扣2分溫暖季節無綠化布置的，扣4分施工現場主要道路及材料加工區地面未進行硬化處理，扣5分施工現場道路不暢通、路面不平整堅實，扣5分施工現場未采取防塵措施，扣5分施工現場未設置排水設施或排水不通暢、有積水，扣5分未采取防止泥漿、污水、廢水污染環境措施，扣2～10分未設置吸煙處、隨意吸煙，扣5分溫暖季節未進行綠化布置，扣3分修改補充內容有3項：（1）新標準進一步明確了施工場區主要道路及材料加工區地面硬化處理的具體要求。（2）對施工場區道路暢通的基礎上，增加了路面平整堅實的要求。（3）增加了施工現場采取防塵措施的要求。第三節封閉管理施工現場的作業條件差，不安全因素多，在作業過程中既容易傷害人員，也容易傷害現場以外的人員。因此，必須在施工現場周圍設置圍擋，實施封閉式管理。對施工現場實行封閉圍擋主要是兩個方面：一是對施工現場實行封閉式管理。二是對在建的建筑物、構筑物使用密目式安全網封閉，既保護作業人員的安全，防止墜物傷人和高處墜落，消除施工過程中的不安全因素，防止將不安全因素擴散到場外，又能減少揚塵外泄。一、圍擋二、大門現場圍擋老標準新標準在市區主要路段的工地周圍未設置高于2.5m的圍擋，扣10分一般路段的工地周圍未設置高于1.8m的圍擋，扣10分圍擋材料不堅固、不穩定、不整潔、不美觀扣5~7分圍擋沒有沿工地四周連續設置的，扣3~5分市區主要路段的工地未設置封閉圍擋或圍擋高度小于2.5m，扣5～10分一般路段的工地未設置封閉圍擋或圍擋高度小于1.8m，扣5～10分圍擋未達到堅固、穩定、整潔、美觀，扣5～10分這項內容基本上延用了原標準，只是取消了圍擋沿工地四周連續設置的提法。封閉管理老標準新標準施工現場進出口無大門的，扣3分無門衛和無門衛制度的，扣3分進入施工現場不佩戴工作卡的，扣3分門頭未設置企業標志的，扣3分施工現場進出口未設置大門，扣10分未設置門衛室扣5分未建立門衛值守管理制度或未配備門衛值守人員，扣2～6分施工人員進入施工現場未佩戴工作卡，扣2分施工現場出入口未標有企業名稱或標識，扣2分未設置車輛沖洗設施扣3分

修改補充內容有2項：（1）增加了設置門衛室，配備門衛值守人員的要求。（2）增加了設置車輛沖洗設施的內容。第四節臨時設施一、臨時設施的種類施工現場的臨時設施較多，按照使用功能可分為：（1）辦公設施（2）生活設施（3）生產設施（4）輔助設施二、臨時設施的設計施工現場搭建的生活設施、辦公設施，兩層以上、大跨度及其他臨時房屋建筑物應當進行結構計算，繪制簡單施工圖紙經審批方可搭建。三、臨時設施的選址辦公、生活臨時設施的選址首先應考慮與作業區相隔離，其次位置的周邊環境必須具有安全性。安全距離是指在施工墜落半徑和高壓線放電距離之外。四、臨時設施的布置原則（1）合理布局，協調緊湊，充分利用地形，節約用地。（2）盡量利用建設單位在施工現場或附近的現有房屋和設施。（3）臨時房屋應本著厲行節約、減少浪費的精神，充分利用當地材料，盡量采取活動式或容易拆裝的房屋。（4）臨時房屋布置應方便生產和生活。（5）臨時房屋的布置應符合安全、消防和衛生、環保要求。（6）生活臨時房屋可布置在工地現場以外，生產臨時性設施應按照生產的需要在工地選擇適當的位置，行政管理的辦公室等應靠近工地，或是在工地現場出入口。（7）生活性臨時房屋設在工地現場以內時，一般應布置在現場的四周或集中于一側。（8）生產性臨時設施，如混凝土攪拌站、鋼筋加工廠等，應全面分析比較后確定位置。第五節主要臨時設施設施的搭設與使用管理一、辦公室二、職工宿舍三、食堂四、廁所五、防護棚六、倉庫現場辦公與住宿

老標準（現場住宿）新標準在建工程兼作住宿的，扣8分施工作業區與辦公、生活區不能明顯劃分的，扣6分宿舍無保暖和防煤氣中毒措施的，扣5分宿舍無消暑和防蚊蟲叮咬措施的，扣3分無床鋪、生活用品放置不整齊的，扣2分宿舍周圍環境不衛生、不安全的，扣3分施工作業區、材料存放區與辦公、生活區未采取隔離措施，扣6分宿舍、辦公用房防火等級不符合有關消防安全技術規范要求，扣10分在施工程、伙房、庫房兼做住宿，扣10分宿舍未設置可開啟式窗戶，扣4分宿舍未設置床鋪、床鋪超過2層或通道寬度小于0.9m，扣2～6分宿舍人均面積或人員數量不符合規范要求，扣5分冬季宿舍內未采取采暖和防一氧化碳中毒措施，扣5分夏季宿舍內未采取防暑降溫和防蚊蠅措施，扣5分生活用品擺放混亂、環境衛生不符合要求，扣3分修改補充內容有5項：（1）增加了宿舍、辦公用房防火等級和消防規范要求。（2）增加了伙房、庫房不得兼做住宿的要求。（3）增加了宿舍設置了開啟式窗戶的要求。（4）增加了宿舍人均面積或人員數量的要求。（5）增加了宿舍床鋪不能超過二層，通道寬度不小于0.9米的要求。生活設施

老標準新標準廁所不符合衛生要求，扣4分無廁所，隨地大小便，扣8分食堂不符合衛生要求，扣8分無衛生責任制，扣5分不能保證供應衛生飲水的，扣8分無淋浴室或淋浴室不符合要求，扣5分生活垃圾未及時清理，未裝容器，無專人管理的，扣3~5分未建立衛生責任制度，扣5分食堂與廁所、垃圾站、有毒有害場所的距離不符合規范要求，扣2～6分食堂未辦理衛生許可證或未辦理炊事人員健康證，扣5分食堂使用的燃氣罐未單獨設置存放間或存放間通風條件不良，扣2～4分食堂未配備排風、冷藏、消毒、防鼠、防蚊蠅等設施，扣4分廁所內的設施數量和布局不符合規范要求，扣2～6分廁所衛生未達到規定要求，扣4分不能保證現場人員衛生飲水，扣5分未設置淋浴室或淋浴室不能滿足現場人員需求，扣4分生活垃圾未裝容器或未及時清理，扣3～5分修定增加內容有6項：（1）增加了建立衛生責任制度的要求。（2）增加了食堂與廁所、垃圾站有毒有害場所距離的要求。（3）增加了食堂衛生許可證，炊事人員健康證的要求。（4）增加了食堂使用燃氣罐單獨設置存放間并通風良好的要求。（5）增加了食堂配備排風、冷藏、消毒、防鼠、防蚊蠅設施的要求。（6）增加了廁所內設施數量和布局的要求。第六節施工現場的衛生與防疫一、衛生保健二、食堂衛生（1）食堂必須具備衛生許可證，制定食堂衛生制度。（2）炊事人員必須持有健康證，上崗應穿戴潔凈的工作服、工作帽和口罩，并應保持個人衛生。（3）炊具、餐具和飲水器皿必須及時清洗消毒。（4）加強食品、原料的進貨管理，做好進貨登記，嚴禁購進無照、無證商販經營的食品和原料，嚴禁出售變質食品。第七節“六牌兩圖”與“兩欄一報”一、“六牌兩圖”“六牌”：工程概況牌、管理人員名單及監督電話牌、安全生產牌、入場須知牌、文明施工牌、消防保衛牌?！皟蓤D”：施工現場總平面圖、建筑工程立面圖。二、“兩欄一報”“兩欄一報”即讀報欄、宣傳欄和黑板報。公示標牌老標準新標準大門口處掛的五牌一圖內容不全，缺一項，扣2分標牌不規范、不整齊的，扣3分無安全標語，扣5分無宣傳欄、讀報欄、黑板報等，扣5分大門口處設置的公示標牌內容不齊全，扣2～8分標牌不規范、不整齊，扣3分未設置安全標語，扣3分未設置宣傳欄、讀報欄、黑板報，扣2～4分本檢查項目內容基本上未做修改。第八節安全標志的設置一、安全標志的定義和分類安全標志是用于表達特定信息的標志，由圖形符號。安全色、幾何圖形和文字組成。1.安全色2.安全標志（1）禁止標志（2）警告標志（3）指令標志（4）提示標志二、安全標志布置總平面圖三、安全標志的設置與懸掛（一）安全標志的設置位置與方式1.高度2.角度3.位置4.順序5.固定（二）危險部位的安全標志根據國家有關規定，施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等屬于危險部位，應當設置明顯的安全標志。第九節塔式起重機的設置

第十節攪拌站的設置塔式起重機的位置首先應滿足施工的需要，充分考慮混凝土攪拌站、料場位置，以及水、電管線的布置等，同時也要便于安裝與拆卸。固定式塔式起重機設置的位置應根據機械性能、建筑物的平面形狀、大小、施工段劃分、建筑物四周的施工現場條件和吊裝工藝等因素決定。軌道式塔式起重機的軌道布置方式主要取決于建筑物的平面形狀、尺寸和四周施工場地條件。第十一節材料的堆放

第十二節場地清理一、一般要求（1）建筑材料的堆放應當根據用量大小、使用時間長短、供應與運輸情況確定，用量大、使用時間長、供應運輸方便的，應當分期分批進場，以減少堆場和倉庫面積。（2）施工現場各種工具、構件、材料的堆放必須按照總平面圖規定的位置放置。（3）位置應選擇適當，便于運輸和裝卸，盡量減少二次搬運。二、主要材料半成品的堆放（1）大型機具應當一頭見齊材料管理

老標準（材料堆放）新標準建筑材料、構件、料具不按總平面布局堆放的，扣4分料堆未掛名稱、品種、規格等標牌的，扣2分堆放不整齊的，扣3分建筑垃圾堆放不整齊、未標出名稱、品種的，扣3分易燃易爆物品未分類存放的，扣4分建筑材料、構件、料具未按總平面布局碼放，扣4分材料碼放不整齊、未標明名稱、規格，扣2分施工現場材料存放未采取防火、防銹蝕、防雨措施，扣3～10分建筑物內施工垃圾的清運未使用器具或管道運輸，扣5分易燃易爆物品未分類儲藏在專用庫房、未采取防火措施，扣5～10分修改補充內容有3項：

（1）增加了現場材料存放，應采取防火、防銹蝕、防雨措施的要求。（2）修訂提出了建筑物內施工垃圾清運使用器具或管道運輸的要求。（3）修訂提出了易燃易爆物品，應分類儲藏在專用庫房內并應采取防火措施的要求。（2）鋼筋應當堆放整齊，用方木墊起，不宜放在潮濕或暴露在外受雨水沖淋。（3）磚應丁碼成方垛，不得超高，距溝槽坑邊不小于0.5m，防止坍塌。（4）砂應堆成方，石子應按不同的粒徑規格分別堆放成方。（5）各種模板應當按規格分類堆放整齊。（6）混凝土構件堆放場地應堅實、平整，按規格、型號分類堆放。第十三節現場防火一、施工單位的消防職責二、施工現場防火（1）施工現場的平面布局應當以在建工程為中心，明確劃分用火作業區、材料堆放區、倉庫區及臨時生活辦公區、廢品集中站等區域。（2）施工現場應當設有消防通道，保證臨警時消防車能夠?？渴┚?。（3）在建工程的地下室、半地下室禁止用作施工和其他人員的住宿場所。（4）施工現場搭建臨時建筑物應符合的要求：現場防火老標準新標準無消防措施、制度或無滅火器材的，扣10分滅火器材配置不合理的，扣5分無消防水源（高層建筑）或不能滿足消防要求的，扣8分無動火審批手續和動火監護的，扣5分

施工現場未制定消防安全管理制度、消防措施，扣10分施工現場的臨時用房和作業場所的防火設計不符合規范要求，扣10分施工現場消防通道、消防水源的設置不符合規范要求，扣5～10分施工現場滅火器材布局、配置不合理或滅火器材失效，扣5分未辦理動火審批手續或未指定動火監護人員，扣5～10分修改補充內容有3項：（1）增加了施工現場臨時用房和作業場所防火設計的要求。（2）增加了現場消防通道、消防水源設置的要求。（3）增加了滅火器材布局、配置的要求。三、動火管理1.動火審批2.禁止動用明火作業的情況3.動火的其他注意事項四、易燃易爆物品管理五、消防器具的設置與管理第十四章治安綜合治理與社區服務一、治安綜合治理二、社區綜合服務社區服務老標準新標準無防粉塵、防噪音措施，扣5分夜間未經許可施工的，扣8分現場焚燒有毒、有害物質的，扣5分未建立施工不擾民措施的，扣5分

夜間未經許可施工，扣8分施工現場焚燒各類廢棄物，扣8分施工現場未制定防粉塵、防噪音、防光污染等措施，扣5分未制定施工不擾民措施，扣5分

本項檢查項目基本未做修訂，只增加了一項防光污染措施。第十五節環境保護施工單位應當按照有關環境保護的法律法規，做好施工現場的環境保護工作。1.防治大氣污染2.防治水污染3.防治施工噪聲污染4.防治施工光線污染5.防治施工固體廢棄物污染第十六節安全文明工地評選一、安全文明工地類別二、安全文明工地政策三、省級安全文明工地的申報1.申報條件2.申報資料四、復查驗收與評定標準1.復查驗收內容2.檢查程序3.評定標準第十一章安全生產許可與安全生產評價第一節