中國食品安全問題性質及其治理研究中國食品安全問題的性質及其治理一、為什么食品安全成為近年來的熱點問題二、我國食品安全的形勢及問題性質三、轉變思想樹立食品安全十大理念四、建立和完善食品安全十大保障體系一、為什么食品安全成為近年來的熱點問題根本原因：經濟發展，社會轉型從溫飽向小康乃致富裕邁進1．經濟增長由量的擴張轉向素質提高2．產品數量與品種的供給出現過剩3．消費者支付能力提高4．全社會受教育的程度普遍提高5．信息透明程度和獲取的便利程度大幅提高6.多起重大事件的喚醒7.多種社會組織、公共團體及媒體等積極推動二、我國食品安全的形勢及問題性質（一）

1.我國食品安全的形勢壓力較大：社會公眾對食品安全的渴望，國際市場競爭的壓力。有所改善：政府管制趨嚴，企業自律提升，公共監督加強。不容樂觀：重大食品安全事件時有發生。任重道遠：食品安全是永恒的課題。2006年度中國食品工業十大熱門詞匯（排名順序）

1.紅心鴨蛋

2.多寶魚

3.福壽螺

4.市場準入

5.食品召回

6.肯定列表

7.禁鮮令

8.反式脂肪酸

9.食品工業“十一五”發展綱要

10.GB/T220002006年度中國餐桌十大危機事件

1.炸薯條——反式脂肪酸超標

2.福壽螺——廣州管圓線蟲病

3.人造蜂蜜——增稠劑、防腐劑等

4.瘦肉精——鹽酸克倫特羅

5.大閘蟹——硝基呋喃類代謝物

6.紅心鴨蛋——蘇丹紅

7.多寶魚——硝基呋喃類代謝物和漁藥殘留

8.桂花魚——

孔雀石綠

9.黑豬油——劇毒農藥六六六和滴滴涕

10.陳化糧——黃曲霉毒素

衛生部公布2006年十大食品衛生典型案件1.江蘇省查處嫌疑人吉廣發制售偽劣保健食品案。2.河北省查處元氏縣興華食品廠用非食品原料加工食品案。3.河南省查處周口市育新街西段育新冷庫無證銷售豬喉頭肉導致食物中毒案。4.河北省查處邯鄲市叢臺區海城街“玉蘭海鮮行”違法銷售用甲醛泡制的海鮮產品案。5.四川省查處綿竹萬興大酒店細菌性食物中毒案。衛生部公布2006年十大食品衛生典型案件6.河南省查處鄭州市北恒科技生產銷售的“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法加藥案。7.浙江省查處溫嶺市繁昌油脂廠劣質食用油案。8.北京市查處蜀國演義餐廳福壽螺引發食源性疾病案。9.廣東省查處廣州市弘毅食品配送的課間餐造成中山大學附屬小學185名學生食物中毒案。10.衛生部查處保健食品違法添加化學合成藥物案。近年重大食品安全事件1.三聚氰胺事件截至2008年12月底,全國累計免費篩查2240.1萬人,累計報告患兒29.6萬人，住院治療52898人，國家啟動一級重大響應。今年仍查出百噸“毒奶粉”。2.海南豇豆事件3.毒餃子事件4.地溝油5.多起添加劑超標或非法添加食品被檢出……中國各歷史時期身高和壽命對比歷史時期男性平均身高男性平均壽命女性平均身高女性平均壽命新石器時代三皇五帝

1563114835先秦1633515039秦漢1684915552三國兩晉南北朝1653915446隋唐五代1664315747宋金1674115845元1653615542明1664615651清前期1840年之前

1654515350清后期1623115133民國1633515335現代169.772.1158.678二、我國食品安全的形勢及問題性質（二）

2.我國食品安全問題的性質

---食源性疾病引發的食品安全問題

---制假販假造成的食品安全問題

---制度漏洞和管理漏洞導致的食品安全問題

1.食源性疾病

關于食源性疾病，世界衛生組織（WHO）對食源性疾病（foodbornedisease）定義為：食源性疾病是指通過攝食進入人體內的各種致病因子引起的、通常具有感染性質或中毒性質的一類疾病。它具有以下特征：①在暴發或傳播過程中，食物是傳播病原物質的媒介；②其病原物質是存在于食物中的各種致病因子；③攝入含有致病因子的食物可引起以急性、慢性病理過程為主要臨床特征的中毒性或感染性兩類臨床綜合癥。

1.食源性疾病

近20多年來，不少國際組織或發達國家對食源性疾病的定義、范圍、流行因素、危害程度以及對社會經濟發展的影響等方面的研究有了很大進展。如食源性變態反應疾病、由食物營養不平衡所造成的某些慢性退行性疾病（如心腦血管疾病、腫瘤、肥胖、糖尿病等）也納入食源性疾病的管理范疇。

有相關專家研究后認為，由于多種原因，食源性疾病存在著嚴重的漏報，發達國家大體只能統計出1/10，發展中國家僅統計出1/100，有些國家甚至還沒有這方面的統計報告制度。此外，如考慮到食源性疾病引起和導致的慢性疾病人群，如高血壓、糖尿病等等，將是一個非常大的數量。因此，降低食源性疾病的風險和危害是食品安全頭等重要的目標。食源性疾病所產生的危害（一）

例1：20世紀80年代未，美國衛生部的一份報告顯示，美國近年的食源性疾病患者每年都達到7600萬人（還有文獻稱人數為超過8000萬人），有32.5萬的患者住院治療，5000人因食源性疾病而死亡。1998年，由食源性疾病導致的社會損失達到371億美元。有研究稱，美國平均每年因為食源性疾病所造成的全部損失高達500億美元。例2：近期，美國爆發沙門氏菌疫情，到2009年初為止，共有474人染病，造成6人死亡，并且仍在擴大蔓延。美國FDA警告消費者，在疫情調查明朗化前，應避免食用含花生醬的食品，以免疫情擴大。例3：1986年，英國公布發生瘋牛病，1987---1999年間，有17萬頭確診患瘋牛病的病牛，由此，對產業的嚴重打擊和貿易禁止共造成300億美元以上的損失。例4：1998年上海市市民由于食用受到污染物的毛蚶引起的甲型肝炎暴發中，有30萬人受到了影響。例5：據日本《每日新聞》報道，懷疑是食用了被污染的牡蠣，2006年11月27日至12月3日，日本有6.5萬人感染了諾羅病毒。

食源性疾病所產生的危害

（二）

----由食物營養不平衡所造成的慢性退行性疾病

例1：中國糖尿病發病率快速上升且呈年輕化趨勢。由中華醫學會糖尿病學分會最新完成的中國糖尿病流行病學調查顯示：在我國城鎮人口中，糖尿病患者大概有4100萬人。在對全國14個省市的近5萬人調查后發現，在20－70歲的人群中，男性糖尿病發病率已達12％，比女性和總人口的發病率均高出約2％。例2：5月20日，中國學生營養與健康促進會發布的一份報告指出，我國有1200萬超重肥胖的兒童少年，全世界1.55億超重肥胖兒童少年中，每13個里就有1個是中國兒童少年。近年來，北京市兒童青少年肥胖呈明顯上升趨勢，2--18歲兒童青少年肥胖率接近10%，還有11%的同齡兒童處于超重狀態，二者合計超過北京市兒童青少年的二成多。

肥胖兒童青少年January12345678910111213141516171819202122232424262728293031February12345678910111213141516171819202122232424262728March12345678910111213141516171819202122232424262728293031April123456789101112131415161718192021222324242627282930May12345678910111213141516171819202122232424262728293031June123456789101112131415161718192021222324242627282930July12345678910111213141516171819202122232424262728293031August12345678910111213141516171819202122232424262728293031September123456789101112131415161718192021222324242627282930October12345678910111213141516171819202122232424262728293031November123456789101112131415161718192021222324242627282930December12345678910111213141516171819202122232424262728293031

食源性疾病的防范與治理

完善風險控制，降低食源性疾病危害

對于食源性疾病的危害，一方面，要加強預防，通過廣泛的宣傳教育提高消費者的風險意識，減少食源性疾病的發生。但更主要的、更有效地減少食源性疾病的發生和危害，還需要加強食品安全的風險管理。風險管理工作是當今發達國家在食品安全中普遍采用的方法，通過對風險的監測和評估，對風險進行管理，降低或消除可能發生的食品安全事故。風險分析的理論框架1.風險評估:對人體接觸食源性危害而產生的已知或潛在的對健康的不良影響的科學評估。

2.風險管理:根據風險評估的結果,選擇和實施有針對性的、適當的管理措施,盡可能有效的回避或控制風險,保護公眾健康。

3.風險交流:在風險評估人員、風險管理人員、消費者、媒體和其他團體之間就與風險有關的信息和意見進行相互交流。風險評估過程的四個步驟危害識別暴露評估危害特征描述風險特征描述風險管理示意圖風險評估風險評價對風險管理選擇的評估執行風險管理決定監控和審查風險分析三個主要組成部分間的關系

風險交流互動性、溝通性信息的交流

風險管理實用性、有效性重點在政策

風險評估科學性、公開性重點在科學我國正構建全國食品污染物和

食源性疾病監測體系2009年２月１９日，由衛生部衛生監督局和中國疾病預防控制中心聯合舉辦的全國食品污染物監測網和食源性疾病監測網工作會議上指出，屢次發生的重大食品安全事件顯示，必須大力提高對食品中有害因素的監測評估能力和預警水平，進一步加大食源性疾病防控。２０００年起，我國開始建立食品污染物監測網和食源性疾病監測網。目前，１６個省、直轄市參加了食品污染物監測網，２１個省、直轄市參加了食源性疾病監測網，覆蓋全國人口８０％以上。我國將通過２００９至２０１０年兩年的努力，在全國建立起覆蓋各省、市、縣并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，以加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理，提高我國食品安全水平。

制假販假造成的食品安全問題

基本特征：主觀故意---未經許可，無證無照生產---達不到生產條件的生產---不按標準生產---違法添加非食品物質---違法銷售------

制假販假造成的食品安全問題一段時期以來比較突出，其中主要特征是主觀愿意，例如：不按標準生產和經營食品，違規使用添加劑，加入不允許使用的物質，等等。近年來，以“阜陽奶粉事件”和“三鹿奶粉事件”為代表的食品生產經營制假販假事件產生了廣泛的社會影響，這類食品安全事件不僅性質惡劣，影響很大，其后果也很嚴重。有一種毒品叫作

“街邊小吃”！！！！1.麻辣燙

危害度：★★★★★公眾喜歡度：★★★★☆

關鍵詞：罌粟地溝油雙氧水福爾馬林PPA止疼藥

罪狀揭露："麻辣燙"驗出"罌粟底"2.烤肉串

危害度：★★★★☆公眾喜歡度：★★★★☆

關鍵詞：流浪貓死豬肉"紅粉"亞硝酸鹽

罪狀揭露：燒烤攤掛羊頭賣貓肉，你吃的羊肉串真是"羊肉"嗎？3.油條油餅

危害度：★★★公眾喜歡度：★★★★★

關鍵詞：鋁超標敵敵畏地溝油

罪狀揭露：油條八成鋁超標過度攝入鋁可能致癡呆癥4.包子

危害度：★★☆公眾喜歡度：★★★★★

關鍵詞：豬肉瘤血脖肉死豬

罪狀揭露：無良商販用豬肉瘤配做包子餡5.煎餅果子

危害度：★★★公眾喜歡度：★★★★

關鍵詞：地溝油檸檬黃色素過期火腿腸

罪狀揭露：路邊小攤販用地溝油6.炸雞翅

危害度：★★☆公眾喜歡度：★★★★

關鍵詞：薯粉丸臭雞翅

罪狀揭露：快餐店辣雞翅竟是發臭雞翅制成7.臭豆腐危害度：★★★★☆公眾喜歡度：★★★

關鍵詞：硫酸亞鐵明礬垃圾堆

罪狀揭露：化工用硫酸亞鐵染黑豆腐8.毛雞蛋危害度：★★★★★公眾喜歡度：★★★關鍵詞：“大補”寄生蟲細菌罪狀揭露：毛蛋含大量病菌危害大

9.烤紅薯

危害度：★★★公眾喜歡度：★★

關鍵詞：化工桶黑斑病菌

罪狀揭露：化工油桶改當烤爐烤紅薯食品生產經營中造假的新特征

隨著信息獲取效率的提高和科學技術的發展，食品制假販假中的新特征表現為科技含量顯著提高，不法分子通過科技方法和手段，向食品中添加禁用物質來降低成本或者使食品在色、香、味、形等方面發生變化。例如：

——通過在飼料中加入腎上腺類神精興奮劑——鹽酸克倫特羅或萊克多巴胺等（俗稱“瘦肉精”），提高豬肉的瘦肉產出率。有報道稱，這在行業內已成為潛規則，因為使用這些興奮劑可使利潤率達到270%以上。

——通過在調料和禽類甚至畜類飼料中添加有致癌風降的化工染料---蘇丹紅，用于制作“紅心鴨蛋”和“鮮牛肉”。

——在原料奶甚至禽飼料中添加禁用的三聚氯胺（俗稱“蛋白粉”）以提高蛋白質檢測指標，達到以次充好，甚至將不合格品冒充合格品的目的。

——在水產養殖中，添加禁用的孔雀石綠和喹乙醇（俗稱“水產瘦肉精”），甚于有的經營者還將其還添加到禽畜飼料中。

——在面粉、米粉、白糖、粉絲、腐竹等食品中添加明令禁止的次硫酸氫鈉甲醛或甲醛合次硫酸氫鈉（俗稱“吊白塊”），用以增加食品的色澤。

…………食品制假販假頻出的主要原因

1.我國食品產業組織結構的形態特征導致政府監管難度過大。2.監管法規和監管體制的缺陷。3.中央政府和地方政府目標差異導致的行為差異。4.執法力度不夠，特別是民事賠償制度有欠缺，尚未成為遏制性要素。5.科學技術的作用尚未充分發揮。------制度漏洞和管理漏洞導致的食品安全問題

行為主體有保證和提高食品安全的良好愿望，但因為制度漏洞或管理漏洞而導致食品安全問題。1.企業層面2.政府層面食品生產經營企業管理失當和疏漏的主要原因一是在企業管理的制度和意識上有缺陷、漏洞；二是制度的執行不嚴格，甚至違規操作；三是對相