養老服務時間銀行實施方案

養老服務時間銀行（以下簡稱“時間銀行”）是指通過政策設計，鼓勵志愿者為老年人提供養老服務，按一定的規則記錄儲存服務時間，當年老需要時可提取時間兌換服務。時間銀行是政府治理、社會調節、居民自治良性互動理念在養老服務領域的具體應用，是發展互助養老的重要方式，可以緩解養老服務力量不足的矛盾，擴大社會參與。根據《志愿服務條例》《關于推進養老服務發展的意見》以及《關于深化養老服務改革全面提升養老服務水平的實施意見》等文件精神，現就我市開展時間銀行工作制定如下方案：一、總體要求堅持公益性、互助性、激勵性、持續性原則，構建“政府主導、通存通兌、權威統一”的時間銀行運行機制。時間銀行志愿者的基本條件為：年滿18周歲、有公益服務精神、有從事養老服務的時間、身體健康、無個人信用不良記錄和嚴重違法記錄。時間銀行服務對象為重點空巢獨居老年人、存有時間的60周歲以上老年人。重點空巢獨居老年人，是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60-79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨居老年人。時間銀行服務項目為《關于加快發展養老服務業的若干意見》文件明確的“助餐、助浴、助潔、助急、助醫”五助服務項目。視試點情況逐步拓展服務項目。二、重點任務（一）搭建運行機制積極探索完善時間銀行養老服務運行機制，加強規范管理，提高政策的嚴謹性、可操作性。1.構建時間銀行管理體系。構建市、區（市）、街（鎮）三級時間銀行管理體系，對時間銀行進行分級管理。市、區（市）兩級設立養老服務質量指導中心，承接市、區（市）兩級養老服務時間銀行的運行和管理。市級主要職能為：管理全市時間銀行運行系統；組織實施時間銀行標準化、信息化、法制化建設，開展相關培訓；指導各區（市）開展時間銀行志愿者注冊，服務存儲、兌換等工作；評估、監管時間銀行運行績效。各區（市）民政部門具體組織實施本區（市）時間銀行工作。街（鎮）在街道（鎮）級居家社區養老服務中心設立時間銀行服務點，具體負責本轄區時間銀行的注冊登記、服務記錄和質量管理。2.時間管理與發放。時間銀行志愿者以社保卡為載體，開設專門的時間銀行賬戶，以小時為單位進行存儲。3.開設時間銀行服務點。鎮街級居家社區養老服務中心設立鎮街級時間銀行服務點，主要開展時間銀行政策宣傳，幫助老年人發布服務需求，指導市民注冊時間銀行志愿者，提供時間銀行志愿者存儲時間查詢服務，根據需要開展志愿者培訓，協調志愿者與老年人的服務對接等工作。（二）制定服務標準體系市民政局牽頭制定全市統一的時間銀行運行系列標準或規范，在全社會形成以志愿服務為核心、互幫互助、共建共享的時間銀行養老服務體系。主要包括：1.時間銀行管理機構、服務點相關標準及管理制度。2.志愿者、服務對象審核、注冊、培訓、退出等相關標準規范。3.時間銀行志愿者提供服務的流程及服務標準。4.時間銀行服務安全管理規定、突發事件應急處置辦法。5.時間的存儲、兌換、轉移、發放規則，時間銀行志愿者賬戶管理、注銷規則。6.時間銀行服務點以及時間銀行志愿者獎勵辦法。（三）建立信息管理系統全市建立統一的時間銀行信息管理平臺，實現時間銀行志愿者和服務對象注冊、需求發布、服務過程、時間存入及轉移、服務評價的嚴密便捷管理,加快推動建設數據共享、信息互通、服務相容的時間銀行信息管理平臺。加強與全國及省、市志愿服務信息系統的數據對接，并在“xxxxAPP”開辟“養老時間銀行”專欄，供市民實時查詢時間存儲、消費等情況。對平臺注冊志愿者和服務對象的身份特征、社保、信用等信息進行比對，確保服務在安全守信的環境下進行。三、實施步驟（一）招標產生運營商。根據實施方案及相關標準規范，通過公開招標方式選擇全市時間銀行信息管理運營單位。（二）開展試點。選擇xx區進行試點，進一步完善工作機制，測試時間銀行服務流量，試點時間為從宣布啟動日至2020年年底。（三）全市推廣。2021年，在試點取得成功經驗的基礎上，各區全面推廣，實現全市通存通兌。四、保障措施（一）加強組織領導。市民政局成立時間銀行推進專班，市民政局主要領導為總召集人，各區市民政局主要領導任專班成員。專班設在市民政局養老服務處，各成員單位各司其職，協同推進時間銀行建設。（二）健全保險機制。建立時間銀行服務志愿者和服務對象保險補貼制度，購買服務責任險，降低服務風險。（三）加強監督管理。對志愿者提供的服務可采取服務對象評價、電話回訪、抽查抽檢等方式加強事中事后監管，對時間銀行工作人員及志愿者在服務中的弄虛作假、徇私舞弊行為，按照相關規定處理。（四）強化宣傳引導。大力弘揚志愿者精神，營造