編號：SM-ZD-40078工作前安全分析管理規定Throughtheprocessagreementtoachieveaunifiedactionpolicyfordifferentpeople,soastocoordinateaction,reduceblindness,andmaketheworkorderly.編制：____________________審核：____________________批準：____________________本文檔下載后可任意修改FS精編管理制度 |MODELSYSTEM工作前安全分析管理規定簡介：該制度資料適用于公司或組織通過程序化、標準化的流程約定，達成上下級或不同的人員之間形成統一的行動方針，從而協調行動，增強主動性，減少盲目性，使工作有條不紊地進行。文檔可直接下載或修改，使用時請詳細閱讀內容。第一章總則第一條 為保障作業人員的健康與安全，在作業前識別出作業過程中的所有危害并評價其風險，進而制定并落實相應措施，以消除、預防、削減或控制可能的風險。依據中國石油天然氣集團公司《工作前安全分析管理規范》Q/SY1238-2009）制定本規定。第二條 本規定適用于中國石油天然氣集團公司所屬的煉油化工企業（以下簡稱煉化企業）及為其服務的承包商。第三條 本規定規范了煉化企業及為其服務的承包商作業前工作安全分析的范圍、方法及安全管理要求。第四條 名詞解釋（一）工作前安全分析 （簡稱JSA）：是指事先或定期對某項工作任務進行危害識別、風險評價，并根據評價結果制定和實施相應的控制措施，達到最大限度消除或控制風險的方法。第2頁/總10頁FS精編管理制度 |MODELSYSTEM（二）工具箱會議：是指作業人員在作業前，集中在一起，由作業負責人或技術人員對工作進行交底，同作業人員溝通工作中風險及安全措施的短暫、非正式的會議。因一般情況下都是在作業人員拿好工具箱準備作業，或坐在工具箱上開的會，所以形象的叫做工具箱會議。第二章職責第五條 煉油與化工分公司組織制定、管理和維護本規定。煉化企業根據本規定制定、 管理和維護本單位的工作前安全分析管理實施細則，各相關職能部門具體負責本規定的執行并提供培訓、監督與考核。第七條 煉化企業基層單位按要求執行工作前安全分析管理實施細則，對本規定提出改進建議。第八條 承包商負責本單位作業活動的工作前安全分析和預防措施的落實。第三章管理要求第一節工作前安全分析的范圍第九條 煉油化工裝置、電力裝置等運行操作有操作規第3頁/總10頁FS精編管理制度 |MODELSYSTEM程的除外，所有施工、安裝、檢修、裝卸、搬運、裝飾、清理等作業活動都應進行工作前安全分析。第十條 新開展的作業活動、 非常規（臨時）的作業活動必須事先針對該項作業活動進行工作前安全分析。第十一條 當某項作業活動沒有操作規程涵蓋時或現有的操作規程不能有效控制風險時，應針對該項作業進行工作前安全分析。第十二條 當改變現有的作業，應確認變更或不同的部分，補充進行工作前安全分析。第十三條 需要評估現有作業的危害及潛在的風險時，應進行工作前安全分析。第十四條 現場作業人員均可根據當前的工作任務提出工作前安全分析的需求。第十五條 當作業內容、步驟或程序、所使用工具和材料、作業者資質或素質、作業環境條件（包括季節、氣象、溫濕度等自然環境條件）相同或等同，僅作業地點和具體時間不同的重復作業，必須按照此前的工作前安全分析結果進行確認，變更或不相同的部分必須補充進行工作前安全分析。第4頁/總10頁FS精編管理制度 |MODELSYSTEM第二節工作前安全分析程序及要求第十六條 所有的作業活動或具體作業項目應由屬地單位負責人指定項目負責人，項目負責人對工作任務進行初步審查，確定工作任務內容，判斷是否需要做工作前安全分析，制定工作前安全分析計劃。第十七條 屬地單位項目負責人在作業前選擇熟悉工作前安全分析方法的專業技術管理人員、操作人員及從事該項作業的相關人員，組成分析小組，以討論會方式進行工作前安全分析。第十八條 小組成員應了解工作內容及所在區域環境、設備和相關規程。第十九條 分析小組審查工作計劃，將作業按先后順序劃分為若干工序或步驟， 搜集相關信息，實地考察工作現場。重點核查以下內容：（一）以前此項工作任務中出現的健康、安全、環境問題和事故。（二）工作中是否使用新設備。（三）工作環境、空間、照明、通風、出口和入口等。第5頁/總10頁FS精編管理制度 |MODELSYSTEM（四）工作任務的關鍵環節。（五）作業人員是否有足夠的知識、技能。（六）是否需要作業許可及作業許可的類型。（七）是否有嚴重影響本工作安全的交叉作業。（八）其他。第二十條 分析小組針對每步工序，識別每項任務或步驟所伴隨的危害因素。識別危害因素時應充分考慮人員、設備、材料、方法、環境五個方面和正常、異常、緊急三種狀態。第二十一條 按照發生機率和嚴重性對存在潛在危害的關鍵活動或重要步驟進行風險評價。根據判別標準確定初始風險等級和風險是否可接受。風險評價應選擇適宜的方法進行。第二十二條 分析小組應針對識別出的危害因素，考慮現有的預防/控制措施是否足以控制風險。 若不足以控制風險，則提出改進措施并由專人落實。在選擇風險控制措施時，應考慮控制措施的優先順序。第二十三條 制定出所有風險的控制措施后，還應確定第6頁/總10頁FS精編管理制度 |MODELSYSTEM以下問題：（一）是否全面有效的制定了所有的控制措施。（二）對實施該項工作的人員還需要提出什么要求。（三）風險能否得到有效控制。第二十四條 風險識別及所有控制措施制定后，應填寫《工作前安全分析表》（見附錄A），描述每一項任務或步驟，列出方法、設備、工具、材料和技術要求，分析小組人員取得一致意見，確認簽字。第三節作業風險的溝通第二十五條 工作前安全分析結果沒有得到有效溝通、措施未有效落實、未向參加該項作業的全體人員進行交底不得開始作業。需要辦理作業許可證的作業活動，作業前應獲得相應的作業許可。緊急狀態下的工作任務，如搶修、搶險等，執行應急預案。第二十六條 承包商所做工作前安全分析由承包商項目主管審批，應同步提交屬地項目負責人審核備案；有工程監理的作業項目，應報監理人員審核。第二十七條 作業前應召開工具箱會議，進行有效的溝第7頁/總10頁FS精編管理制度 |MODELSYSTEM通，確保：（一）讓參與此項工作的每個人理解完成該工作任務所涉及的活動細節及相應的風險、控制措施和每個人的職責。（二）參與此項工作的人員進一步識別可能遺漏的危害因素。（三）作業人員意見不一致，異議解決后，達成一致，方可作業。（四）在實際工作中條件或者人員發生變化，或原先假設的條件不成立，則應對作業風險進行重新分析評價。第二十八條 屬地單位和作業單位項目負責人應確保開工前所有風險控制措施已落實到位，召開工具箱會議的同時填寫《工作前安全分析作業人員評價表》 (見附錄B)，判斷作業人員對作業任務的勝任程度。評價結果有一項不足 3分，應對相應作業人員重新培訓工作前安全分析相關內容。第四節現場監控及信息反饋第二十九條 在作業過程中應嚴格落實風險控制措施，根據作業許可的要求，指派相應的負責人監督整個工作過程，特別要注意工作人員的變化和工作場所出現的新情況以及第8頁/總10頁FS精編管理制度 |MODELSYSTEM未識別出的危害因素。第三十條 任何人都有權利和責任停止他們認為不安全的或者風險沒有得到有效控制的工作。第三十一條 若發現工作前安全分析過程中的缺陷和不足，及時向工作前安全分析小組反饋。如果作業過程中出現新的隱患或發生未遂事件和事故，應立即停止作業，分析小組重新進行工作前安全分析。第三十二條 作業任務完成后，所有作業人員，特別是作業項目負責人有義務將作業過程中新發現的危害、新采取的有效風險削減措施向分析小組報告，分析小組應進行作業項目的回顧與總結，完善該項工作的工作前安全分析，填寫到《工作前安全分析表》中。第三十三條 工作前安全分析小組應根據作業過程中發生的各種情況提出完善該作業程序的建議，不斷修訂和完善，作為下次同類作業的重要指導依據。第四章審核、偏離、培訓和溝通第三十四條 各煉化企業應將本規定納入體系審核，必要時可組織專項審核；發生偏離應報煉油與化工分公司批準，第9頁/總10頁FS