全球治理的中國視角

張宇燕中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長、研究員，國際政治與金融安全智庫主任。

秉持中國特色的全球治理觀，中國更加積極地參與全球治理，推動全球治理不斷發展完善，順應了人類發展的潮流，應和了國際社會對中國的期待。中國將積極引導全球治理議題的討論，促進達成更多惠及各國人民的成果，與各國攜手共同創造一個更加美好的世界。

當今世界，全球性問題錯綜復雜且變化多端，全球治理面臨前所未有的挑戰，全球治理體制變革也因此處在歷史轉折點上。中國是世界上最大的發展中國家、第二經濟大國、最大貨物貿易國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場，在全球治理中占據十分重要的地位。作為全球治理體系建設的積極參與者，中國同世界各國一道，持續努力推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

一、全球治理的內涵

所謂“全球治理”，是指在沒有世界政府的情況下，國家（也包括非國家行為體）通過談判協商，權衡各自利益，為解決各種全球性問題而建立的自我實施性質的國際規則或機制的總和。全球治理的內涵，主要體現為平等、民主、合作、責任和規則等五個關鍵詞。

平等是全球治理的基礎。隨著全球性問題的日益凸顯，世界各國和非國家行為體都或主動或被動地加入到全球治理的進程之中。在共同的問題與挑戰面前，人類社會逐漸形成了一個命運共同體。在沒有世界政府的情況下，每個行為體都是全球治理的平等參與者，任何一方都不應凌駕于他者之上。中國一貫主張，國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等一員，這與全球治理的主體平等要求完全一致。

民主是全球治理的價值理念。全球治理是全人類共同的事業，與世界各國人民的利益息息相關，公平正義由此成為世界各國參與全球治理所追求的崇高目標。而現實情況是，在全球治理中，公平正義還遠未實現。為此，中國一直致力于推動國際關系民主化，主張世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應該由各國政府和人民共同商量來辦。離開了民主協商，全球治理只會淪為少數國家壟斷國際事務的工具，其行動也必定不會成功。

合作是全球治理的主要實現途徑。全球性問題涉及范圍廣、負面影響大，大都是些關系到整個人類生存與發展的嚴峻問題。這些問題的解決遠遠超出單個或少數國家的能力范圍，因而需要世界各國的共同努力來應對。只有尋求利益契合點和合作最大公約數，體現各方智慧和創意，各施所長，各盡所能，方能讓治理成果惠及全人類。這種合作不是封閉式的、排他性的，而是開放的、互利共贏的，不針對任何國家，不搞排他性的集團，任何國家和團體只要有意愿便可加入這一進程。

責任是全球治理的核心內容。實現全球有效治理可使人類普遍受益，這也同時意味著參與者需要承擔各自應該承擔的責任。從根本上講，參與全球治理體現的是一國在享用全球治理成果時對世界所作的貢獻，意味著世界各國都有責任致力于各種全球性問題的解決。中國明確提出了自己作為一個負責任大國的戰略定位，并且正在成為全球治理的建設性參與者。這充分體現了中國與國際社會的其他成員共同應對全球性問題、維護人類共同利益的責任擔當。

規則是全球治理的主要表現形式。世界各國參與全球治理的權利與義務、利益與責任，最終需要借助一定形式的國際規則或機制加以界定并得以體現。公正、合理、有效的全球治理，有利于降低各國分工合作中的交易成本，減少行動和效果的不確定性，并為全球治理目標的實施提供充分且正向的激勵。各國在全球治理過程中的話語權也主要體現在國際規則的制定權、解釋權和執行權之中。因此，完善全球治理體系，重要的是完善和創新國際規則或機制。

二、全球治理面臨的壓力與挑戰

過去數十年中，在國際社會的共同努力下，全球治理體系不斷發展完善。隨著日趨嚴重或全新的全球性問題不斷涌現，全球治理面臨的壓力與挑戰日益加大。這表現在以下三個方面：一是人類全球治理的需求加大與全球治理或全球公共產品供給不足的矛盾日益突出；二是現行全球治理機制的弊端日益凸顯；三是全球治理的改革已經啟動但卻步履蹣跚。

全球治理的公共產品性質構成了其供給不足的內在邏輯，以至全球治理仍遠未實現對全球性問題領域的“全覆蓋”。全球公共產品具有非排他性的特點。維護世界和平、維持全球貿易金融體系穩定、促進人類可持續發展等，都需要付出高額成本，而這些產品的享用卻是不分國家的。換言之，即使一國不為這些產品的提供作貢獻，它也可以享受這些產品帶來的好處。這使各國無形中受到一種激勵，那就是盡量讓別國承擔提供公共產品的成本，同時讓自己成為“搭便車者”，其結果就是掣肘了全球公共產品的供應。因此，從一定意義上講，全球治理要解決的核心問題之一，就是在公共產品供應不足的情況下，如何協調各行為體之間不同的利益互動關系，從而盡可能多地提供全球公共產品。

現行的全球治理機制主要是第二次世界大戰后由發達國家主導建立起來的。這些機制建立后，在應對全球性問題上發揮了積極作用，在一定程度上維持了世界的和平、穩定與發展。同時也應該看到，一些熱點地區的沖突甚至是戰爭此起彼伏，各種形式的貿易、投資和金融保護主義依然盛行，氣候、環境、網絡信息和極地、外空等新興領域的挑戰日趨加大，尤其是2008年國際金融危機的爆發，深刻暴露了現行全球治理機制的諸多弊端。由于缺乏適應性的調整和變革，一些傳統全球治理機制日益難以適應全球性問題新形勢的需要。特別應該指出的是，許多全球規則或機制的“非中性”色彩十分濃重，并業已成為維護和擴大少數既得利益國家或國家集團利益的工具。

在困難和危機面前，世界各國都意識到改革和完善全球治理的必要性和重要性。習近平主席曾明確指出，隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。但是，由于以美歐為代表的既得利益國家或國家集團的阻撓，一些全球治理機制的治理結構長期沒有變化，即便是已達成的改革共識也常常出于它們對自身利益的考慮難以得到及時、有效的執行。例如，對于國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案，美國國會直到2015年12月才表決通過，并且還附加了對IMF擁有更大監督權的條件。全球治理改革的難度由此可見一斑，完善全球治理體系任重道遠。

三、中國特色的全球治理觀

長期以來，特別是中國共產黨第十八次全國代表大會以來，中國積極參與和踐行全球治理，貢獻了完善全球治理的中國方案，為人類社會應對21世紀的各種挑戰作出了重要貢獻。如今，中國領導人更加重視全球治理對中國以及世界發展產生的重要而又深遠的影響。2015年10月，習近平總書記主持以全球治理格局和全球治理體制為主題的第二十七次中共中央政治局集體學習，并系統闡述了中國推動全球治理體制更加公正、更加合理的思想體系，進一步深化了中國特色的全球治理觀。

堅持發展中大國身份是中國參與全球治理的基本前提。目前，中國的發展中國家地位仍未發生實質性改變，同時中國又是一個舉足輕重的全球性大國。這是中國參與全球治理的兩個基本身份定位。一方面，作為世界第二大經濟體，中國應逐漸承擔合理的國際責任。這既是中國主動參與全球經濟治理的題中之意，也是中國負責任大國形象的具體展示。另一方面，中國仍是發展中國家的一員，應把維護自身利益同維護廣大發展中國家共同利益結合起來，既要看到自身發展對世界的要求，同時也要看到國際社會特別是發展中國家對中國的期待。因此，中國應積極推動全球治理體系反映國際政治經濟格局變化，不斷提高新興和發展中國家在全球治理中的發言權和代表性，并保護最不發達國家在全球治理中的利益免受損害。

“共商共建共享”是中國參與全球治理的基本理念。共商、共建和共享是加強全球治理、推進全球治理體系與治理能力現代化不可或缺的系統鏈條，三者共同構成了中國全球治理理念的有機體系。共商，意即全球治理的基本原則、重點領域、規則機制、發展規劃等都由所有參與方共同商議并形成共識；共建，意即發揮各方優勢和潛能共同推進全球治理體系的改革與創新；共享，意即各參與方公平分享全球治理的成果和收益。“共商共建共享”理念倡導集思廣益、各施所長、各盡所能、成果共享，充分體現了中國參與全球治理的開放性和包容性，順應了國際關系民主化的發展潮流。踐行這一理念，就是要充分發揮所有行為體尤其是廣大發展中國家的積極性和能動性，體現各方關切和訴求，更好地維護各方正當權益，讓所有參與方對完善全球治理擁有更多獲得感。

共建“一帶一路”是中國參與全球治理的頂層設計。2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，不僅致力于全方位推進務實合作，還致力于打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。所有這些均與國際規則或機制密切相關，都涉及到全球治理的不同維度。從國際層面看，“一帶一路”體現了中國對國際合作以及全球治理模式創新的積極貢獻，符合國際社會的根本利益。從國內層面看，“一帶一路”是統籌國內國際兩個大局的重要抓手，是中國參與全球治理的頂層設計。中國與世界其他國家一道共建“一帶一路”不僅為全球治理增添了新的正能量，更是彰顯了中國的大國責任。

權利與義務相平衡是中國參與全球治理的基本原則。權利與義務相平衡是一項公認的國際法原則。隨著綜合國力的不斷增強，中國在力所能及范圍內承擔了越來越多的國際責任和義務，為促進世界經濟增長和完善全球治理作出了自己的貢獻。例如，中國提出共建“一帶一路”倡議、倡建亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行、設立絲路基金等，正在并將持續滿足世界各國尤其是發展中國家經濟社會發展與穩定的需要。在承擔責任和義務的同時，中國也需要享受與之相匹配的權利。在現行的全球治理體系中，以美國為代表的發達國家是各種規則和機制的主導者，也是當前全球治理體系最主要的受益者，而廣大的新興市場和發展中國家卻難以享受公平待遇，也難以發揮與自身實力相符的影響力。堅持正確義利觀，逐步提高中國在全球治理中的發言權和決策權，既是中國承擔更大責任的基本要求，也是推動全球治