88/97 摘要學習型組織理論作為21世紀治理新模式，它所具有的比其他組織形式學習地更快、更好地競爭優勢在給它帶來巨大成效的同時也引起了我國政府對它的關注，中共十六大報告更是將創建學習型社會作為黨的進展戰略目標之一，對此全國上下掀起了構建學習型社會、學習型政府的浪潮。然而，學習型政府的構建是一項復雜而又艱巨的系統工程，它仍面臨著許多障礙。這些障礙要緊表現在政府的一些學習理念、組織結構、技術等方面。正是基于以上事實，本文才以政府的學習理念、組織結構等方面為研究的切入點和突破口，希望通過對它們的研究和探討，找到我國學習型政府構建的有效對策，從而使我國政府早日成為學習型政府。關鍵詞:學習型政府，構建，必要性，障礙，對策

ABSTRACTAsanewmanagementmodelinthe21-century,thelearningorganizationtheory,whichhasbeengettinggreatsuccess,iscatchingattentionofourgovernmentduetoitsmorerapidlyandbestcompetingadvantagethanothers.Inthereportatthe16thNationalCongressoftheChineseCommunistParty,creatingthelearningsocietywasdefinedasoneofitsimprovingstrategyaims.So,asurgeofreconstructinglearning-typesocietyandgovernmentisliftingaroundthecountry.However,theconstructionoflearninggovernmentiscomplicatedandarduoussystemengineering;itstillfacesalotofobstacles.Theseobstaclesinsuchaspectsasthegovernment'ssomeidea,institutionalframework,studyingsystemandsoon.Therefore,Iregardthemasthebreakthroughandbreachofstudy,hopetoseekfortheeffectivecountermeasureoftheconstructionofstudyinggovernmentbyresearchinganddiscussingtothem,thus,makeourgovernmentbecomethelearninggovernmentassoonaspossible.Keyword:Thelearninggovernment,construction,thenecessity,theobstacle,thecountermeasure目錄摘要……………1ABSTRACT…………………2文獻綜述………………………1引言……………41.學習型組織與學習型政府……………51.1學習型組織理論的提出及內涵、特征…………………51.2學習型政府的內涵、特征………………82.我國學習型政府構建的必要性分析…………102.1構建學習型政府是時代進展的需要…………………102.2構建學習型政府是貫徹和實踐“三個代表”重要思想的需要……112.3構建學習型政府是提高機關干部隊伍綜合素養的需要……………122.4構建學習型政府是打造服務型政府的重要途徑……122.5構建學習型政府是學習型社會構建的關鍵…………133.我國學習型政府構建的要緊障礙……………163.1體制障礙………………163.2觀念障礙………………163.3技術障礙………………174.推進我國學習型政府構建的對策建議………194.1堅持以人為本,構筑科學合理的政府組織結構……194.2認真學習學習型政府組織理論,確立先進的學習理念……………204.3創建和完善學習型政府的相關機制………………224.4建立電子政府，推行電子政務………244.5實施“構建”的信息反饋與評估……24結語……………26參考文獻……………………27致謝辭………………………28附錄……………30文獻綜述1.國外研究現狀：在國外，學者們對學習型政府的研究要緊集中在對政府治理模式、行為創新方面。英國學者E·費利耶(EwanFelie)提出政府創新治理的四種模式,E.Ferlie,L.Ashburner,L.FitzgeraldandA.Pittigrew.TheNewManagementinAction.Oxford:OxfordUniversityPress,1996:10~15效率驅動模式(TheEfficiencyDrive)、小型化與分權模式(DownsizingandDecentralization)、追求卓越模式(InSearchofExcellence)、公共服務取向模式(PublicServiceOrientation)，并認為解決公共問題的最終目的不在于制造專門高的制度績效，而在于滿足公眾不斷提高的合理預期，這導致了研究立場由政府立場向公眾立場的轉變。HawardFrant.UsefultoWhomPublicManagementResearch,SocialScience,andthestandpointProblem.InternationalPublicManagementJournal,Vol.2,No.2(A),1999:315~3261990年，美國哈佛大學教授邁克爾·哈默(MichaelHammex)提出組織“重理”思想，MichaelHammer:“ReengineeringWork:Don’tAutomate,Obliterate”,HarvardE.Ferlie,L.Ashburner,L.FitzgeraldandA.Pittigrew.TheNewManagementinAction.Oxford:OxfordUniversityHawardFrant.UsefultoWhomPublicManagementResearch,SocialScience,andthestandpointProblem.InternationalPublicManagementJournal,Vol.2,No.2(A),1999:315~326MichaelHammer:“ReengineeringWork:Don’tAutomate,Obliterate”,HarvardBusinessReview.1990,68(4):10~12EwanFerlieetal.TheNewPublicManagementInAction.Oxford:OxfordUniversity最早將混沌理論應用于公共行政學研究的是美國行政學家L·道格拉斯·基爾(L.DouglasKiel)，他用這一新的理論重新闡釋了公共行政治理中的一些問題。在其代表作《政府治理中的無序和復雜性》(1994年)中，他提出無秩序對秩序的形成至關重要，看起來無序的工作過程，有時竟能制造新的結構和秩序；并指出不斷地學習能夠拓寬其不斷改進組織績效和質量的思路，認為組織越是大，越是復雜，通過操縱來治理就越困難。美國政治學家蓋伊彼得斯(B.GuyPeters)提出了政府創新較有阻礙力的四種模式：市場化政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府。B.GuyPeters.TheFutureofGoverning:FourEmergingModels.B.GuyPeters.TheFutureofGoverning:FourEmergingModels.Kansas:UniversityPressofKansas,1996:212.國內研究現狀：在行政改革過程中，學術界一直專門重視政府創新理論和實踐的探究，但在我國把學習型組織作為一種宏觀的治理理論引入政府創新理論和政治家的實踐視野是在90年代末期。我國對學習型政府的研究，其理論成果要緊集中體現在如下幾個方面:(1)是體現在由連玉明主編、北京國際都市進展研究院編著的《學習型政府》一書中。作者要緊從政治文明、新公共治理、政府治理結構、政府精神、電子政府以及非政府組織的角度來研究和探討我國學習型政府。(2)在中國時代經濟出版社出版的、連玉明主編的《學習型社會》一書的第三編中，作者是從國家學習體系、公共治理、國家治理結構與政府再造、電子政府、政府精神等角度入手，著重研究學習型政府與政府服務力之間的內在聯系。(3)許正中和張永全在中國環境科學出版社出版的《學習型政府》一書中，要緊從政府治理制度變遷、經濟全球化對政府的挑戰、政府再造、學習型政府的理論基礎、學習型政府的構建等幾個方面入手研究和探討學習型政府。(4)在中國人民大學出版社出版的《學習型政府—政府治理創新讀本》一書中，王強和陳易難從政府治理創新那個角度來研究探討學習型政府。重點探討學習型政府與政府治理的理論創新、政府的治理觀念創新、政府人力資源治理創新、政府績效治理創新、政府公共政策創新、政府法律制度創新、政府組織創新等方面的內在關系。以上研究成果初步構成了我國學習型政府理論研究的框架，并對我國學習型政府的理論研究和構建具有重要的指導和推動作用。其他的學習型政府及其構建的理論研究大多是以這些理論成果為基礎。

引言21世紀人類立即進入知識經濟時代，我國也開始進入一個社會轉型的關鍵時期。縱觀國際國內，科技進展日新月異，市場經濟瞬息萬變，國際經濟的聯系日益緊密，與國際接軌的要求更為緊迫，面對強大的國內外競爭對手，不管是政府、企業依舊個人，原有的知識、經驗和技能已無法適應不斷變化的新情況、新環境和新問題，越來越多的組織差不多意識到只有通過不斷地學習，提高自身的核心競爭力，才能在經濟全球化的競爭中立于不敗之地，創建學習型組織差不多成為各類組織的共識。同志在黨的十六大報告中明確提出全面建設小康社會宏偉目標的一個重要任務確實是要構建全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面進展。政府組織作為協調社會不同群體的利益、提供公共物品和公共服務的重要部門，也必須通過持續學習、加強自身能力建設去完成其所肩負的新形勢下的歷史使命。因此，建設學習型政府已成為政府組織適應變革的環境、提高政府治理能力、加強自身競爭力的重要工作，對促進政府職能的發揮和國家的長治久安都具有十分重要的意義。

1.學習型組織與學習型政府1.1學習型組織理論的提出、內涵及特征1.1.1學習型組織理論的提出學習型組織理論是20世紀90年代以來，在治理理論與實踐中進展起來的全新的治理理論。這一理論的最初構想源于電腦內存發明人、系統動力學創始人美國麻省理工學院的佛瑞斯特在1965年寫的一篇文章《企業的新設計》。在這篇文章中，他運用系統動力學的差不多原理，特不具體地構想出以后社會中理想組織的一些差不多特征，包括：組織結構扁平化、組織信息化、組織開放化、職員與治理者的關系逐漸由服從關系轉向工作伙伴關系、組織不斷學習、不斷調整組織內部的結構關系等等，從而開創了學習型組織理論的先河。在佛瑞斯特理論的基礎上，彼得?圣吉博士在研究企業進展的過程中，他通過對數千家進行的近十年的培訓和研究，并將其與一些新的制造性治理技術結合起來，進展出一套全新的企業治理理念，勾畫出了學習型組織的藍圖，最終于1990年出版了他的代表作《第五項修煉：學習型組織的藝術與實務》一書，這標志著學習型組織理論的正式誕生。1.1.2學習型組織內涵、特征彼得·圣吉博士描述的學習型組織是“在其中，大伙兒得以不斷突破自己的能力上限，制造真心向往的結果，培養全新的、前瞻而開闊的考慮方式，全力實現共同的抱負，以及不斷一起學習如何共同學習。”彼得·圣吉：《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》，上海三聯書店1994年版，第30頁另一位學習型組織的研究者沃爾納的描述是“學習型組織確實是把學習者與工作系統地、持續地結合起來，以支持組織在個人、工作團隊及整個組織系統這三個不同層次上進展。”臺灣中山大學楊碩英教授認為，圣吉彼得·圣吉：《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》，上海三聯書店1994年版，第30頁綜合上述定義，學習型組織的核心涵義可概括為：學習型組織是指通過有意識的激勵組織全員進行制造性的持續學習，提高組織不斷調整自我，不斷革新進展的能力，獲得持續的競爭優勢，從而不斷適應環境的變化。從學習型組織的內涵能夠看出，學習型組織的特征突出表現在以下幾個方面：第一，組織成員擁有一個共同的愿景。組織的共同愿景，來源于職員個人的愿景又高于個人愿景，它是組織中所有職員共同愿景的景象，是他們的共同理想。它能使不同個性的人凝聚在一起，朝著組織的共同目標前進。第二，善于不斷學習。這是學習型組織的本質特征。所謂“善于不斷學習”要緊有四點含義：“終身學習”、“全員學習”、“全過程學習”、“制造性學習”和“團隊學習”。王強、陳易難：《學習型政府——王強、陳易難：《學習型政府——政府治理創新讀本》，中國人民大學出版社2003年版，第297頁。第三，結構扁平化。學習型組織內部機構示意圖是扁平的，即從最上面的決策層到最下面的操作層，中間相隔極少，只有如此，上下才能不斷溝通，下層能直接體會到上層的決策思想和智慧光輝，上層能親自了解下層的動態，汲取第一線的營養。如此就大大增強了決策的速度和效率，也極大提高了決策的準確性。第四，自主治理。自主治理使組織成員邊工作邊學習，將學習和工作緊密地結合。在工作中發覺問題、自己進行現狀調查、自己分析緣故、制定對策并組織實施、檢查效果、評定總結。團隊成員在自主治理的過程中，能以開放求實的心態互相切磋，不斷學習新知識，不斷進行創新，從而增加組織快速應變，制造以后的能力。第五，職員家庭與事業的平衡。學習型組織將努力使職員豐富的家庭生活與充實的工作生活兩者相得益彰。學習型組織將對職員承諾支持每位職員充分地自我進展，而職員也以承諾對組織的進展盡心盡力作回報。如此，個人與組織、工作與家庭之間的界限將逐漸消逝，從而達到家庭與事業的平衡。

1.2學習型政府的涵義、特征政府有廣義狹義之講，廣義上的政府概念指國家本身，狹義上的政府指不同性質的國家中通過不同的方式產生的國家意志的執行機關。在本文中所探討的政府概念將交互使用。關于“學習型政府組織”的論述，盡管受到了學術界的廣泛重視，但到目前為止，還沒有一個廣泛認可的定義，許多學者也從不同角度對學習型政府進行了描述。在那個地點筆者認為學習型政府是指在政府進行變革與創新的過程中，把政府成員與政府治理工作系統地、持續地結合起來，通過營造整個政府組織的良好學習氣氛，充分發揮組織成員的制造性思維能力而建立起來的一種扁平網狀的、不斷提升學習力的、以人為本的、持續創新進展的組織。學習型政府是一種善于獵取、制造、運用及轉移知識的組織。在如此的組織中，個人、團隊或組織都能獲得持續性學習的機會，而且政府愿景、策略、領導者形態、文化、結構及過程上均能支持學習，學習成果將直接運用于工作流程的改善，從而不斷地提高自身的治理能力和服務水平，保持高度的凝聚力和旺盛的生命力。學習型政府要緊具有以下幾個特征：(1)學習系統的開放與共享性。封閉僵化的傳統政府組織模式，大多是不利于知識共享與信息的交流溝通。而學習型政府采納扁平網狀結構，成為一個開放度較高的組織，這不僅便于政府與外界的聯系與交流，也便于政府內部信息的交流與共享，從而為每個成員制造了一個民主、平等、雙向溝通的良好學習氛圍，成員對組織或個人進行批判時也可不能感到壓力。(2)學習方式的多樣性。傳統的政府組織學習手段單一，方式也簡單化。學習型政府將學習向多元化轉變，通過多種方式交流思想、智慧、經驗和學習心得。同時鼓舞職員在工作規則同意下利用非正式機會學習、從錯誤中學習、不斷學習。在方法上實現現代化，除了書本、報刊等外，還通過網絡、多媒體等方式迅速了解各種信息和變化動態，適應社會復雜多變的進展需要。(3)實行人本治理。學習型政府實行人本治理，將人力資源看作是組織中最重要的資源，任何其他資源都不能替代。組織坦誠地對待個人，領導者要發揮領導力，同時善用回饋、鼓舞等方法激發組織的每個成員最大限度地發揮其主觀能動性；而職員都應當盡其所能，主動、積極地發揮自己的主觀能動性。(4)學習過程的持續性。傳統的組織學習具有時期性、臨時性，學習的過程是斷續的。關于學習型政府中的每個成員來講，學習不是為了晉升和應付某種需要而進行的，它要求全過程的、持續不斷的學習。學習也不是無目的、無打算的，每個成員都能依照組織的打算和個人的實際情況，明確自己的學習目標和努力方向，制定出一套行之有效的、有明確目標的、時期性的學習打算。(5)創新和動態性。鼓舞創新是學習型政府的一大特色。在組織中同意探究性的學習，政府中的每個成員都具有較強的制造力，對復雜多變的內外環境或新形勢下產生的任何新問題都能用一種新的考慮方式來考慮。這種新思路不是在常規思維中產生的，它是在質疑原有的知識、超越原有的極限、以全新的視角去觀看和考慮世界。學習型政府是一個不斷變動的有機整體，具有順應變遷的能力，能夠及時有效地依照環境的變化做出相應調整，保持一種動態的平衡。

2.我國學習型政府構建的必要性分析在信息技術高度發達的知識經濟時代，政府要保持競爭優勢，唯一的方法確實是要能夠比競爭對手學習得更快。以后社會，國與國之間，地區與地區之間的競爭越來越多的取決于相應的政府學習、創新能力的較量。政府作為行政組織，承擔著治理國家事務和社會公共事務的重任，面對知識經濟浪潮的沖擊，政府必須積極主動采取措施來適應時代的進展，才能立于不敗之地。作為一種新的治理理念和治理方式，學習型政府是對政府治理模式的重大調整和變革，是全球新公共治理運動進展的必定產物。在我國社會轉型的關鍵時期，加快構建學習型政府，不僅是經濟全球化和知識經濟進展的需要，也是轉變政府職能、提高政府治理能力、完成新的歷史使命和創建學習型社會的必定要求。2.1構建學習型政府是時代進展的需要首先，知識經濟時代要求構建學習型政府。按照世界經濟合作組織的講法，知識經濟確實是以現代科學技術為核心，建立在知識和信息的生產、存儲、使用和消費基礎上的經濟。與傳統的農業經濟、工業經濟所不同的是，知識經濟是以知識及其產品的生產、流通和消費為主導的新型經濟。其顯著特征是，知識成為制造社會財寶諸多要素中最差不多的生產要素，其他生產要素都要靠知識來裝備和更新。當前，世界經濟合作與進展組織的重要成員國GDP的1%以上均依靠以知識為基礎的產業。因此，今后是否具備掌握日益推陳出新的知識及創新能力，是否擁有大量高素養的人才資源，是否形成尊重知識、尊重人才、尊重制造的社會氛圍，決定著一個國家和民族能否在知識經濟大潮中立于不敗之地。其次，構建學習型政府是應對入世挑戰需要。經濟全球化是一把“雙刃劍”，既有機遇又有挑戰，尤其是我國加入了世貿組織，各級政府將面臨前所未有的挑戰。實際上，WTO的絕大部分規則是針對政府的。新的形勢對政府提出了更多、更高的要求，具體包括：要求政府更加科學的決策，制定更加透明的政策，更加精簡的機構，更加精干的人員，更高的效率。而我國現在的政府，正處于改革轉型的專門時期，還沒有完全從與打算經濟體制相配套的體制和模式中走出來，關于WTO游戲規則的適應性上會出現諸多問題。要解決好這些未知的問題，最有效的是方法確實是對我國的現行政府進行一次脫胎換骨的改造，將傳統型政府改造為學習型政府，從而提高政府的執政水平和駕馭復雜局面的能力。2.2構建學習型政府是貫徹和實踐“三個代表”重要思想的需要“三個代表”的重要思想具體是指始終代表中國先進生產力的進展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最寬敞人民的全然利益。專門顯然，政府組織要想實現“三個代表”的重要思想，就必須構建學習型政府。具體來講要緊有以下幾方面的緣故：作為全國人民的領導組織位——中國人民政府，假如不主動學習，不主動掌握最新的、最前沿的理論、知識和技能，就不能代表和進展先進生產力；就不可能代表最先進的文化，只會導致中國文化的日益衰敗；就不可能深刻的認識到黨與人民群眾之間的魚水關系，不可能真正把握人民群眾是歷史的制造者這一真理，就會嚴峻脫離人民群眾，甚至走向人民群眾的對立面。同時，堅持與時俱進、堅持黨的先進性、堅持執政為民，只有學習型政府才能真正實現。中國政府要學習世界上一切優秀文明成果，并把最先進、最能反映時代要求和人民利益的思想認識和實踐經驗，體現在自己的路線方針政策中，來號召全體公務員凝聚全國人民，在推進建設有中國特色社會主義偉大事業的共同目標中自我超越、自我進展，共同奮斗；國家全體公務員也要養成終身學習的適應，不斷增強自身的學習能力，不斷增強駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力，只有如此，才能真正實踐“三個代表”。2.3構建學習型政府是提高機關干部隊伍綜合素養的需要社會越是進展，信息越是豐富，知識的更新就會越快，就越是要解決好學習那個大課題。否則搞市場經濟抓招商引資，以及入世后的各項工作，都會使政府治理經濟社會的難度進一步加大。在信息技術高度發達的今天，尤其是我國加入世貿組織后，各級政府和公務員的觀念、素養和能力等各個方面將面臨巨大的挑戰。政府的服務治理面臨轉型，有關現代市場經濟條件下政府治理方式改革的所有問題都在不斷深化的改革中被提了出來，比如講在經濟進展中我們的一些領導干部傳統思維定式和打算經濟烙印還專門深，憑主觀意識開發項目的現象仍不時出現在經濟生活中。要解決越來越多的新情況、新問題就需要我們進行制度創新，改變傳統的思維模式，采納系統考慮的方法。建設學習型政府正是適應這一形勢進展要求，全面提高公務員隊伍整體素養的重要舉措。同時學習型政府的構建能夠使我們更為準確地把握客觀規律，提高科學認識，對社會的動態進展變化做出靈活快速反應，從而推進政府工作創新，更好、更有效地解決改革和進展過程中面臨的復雜問題。2.4構建學習型政府是打造服務型政府的重要途徑“服務型政府確實是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法律程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府，其把公眾當作‘顧客’，把關注的焦點直接對準‘顧客’的需要，緊緊圍繞著顧客運轉，政府職能、行為等一切都以顧客為導向、為中心。”劉熙瑞、段龍飛：劉熙瑞、段龍飛：“服務型政府:本質及其理論基礎”，載《國家行政學院學報》2004年第五期。當前，我國政府要打造成服務型政府，核心問題確實是要切實轉變政府職能。而轉變政府職能又必定要求構建學習型政府，這是因為：(1)構建學習型政府，有利于營造整個政府組織的良好學習氛圍，激發政府全體成員的學習熱情，使其自覺主動地學習公共治理知識，了解政府治理前沿理論，研究市場經濟規律，總結工作經驗教訓，以明確社會主義市場經濟條件下的政府角色和職能，為轉變政府職能提供統一的思想認識。(2)構建學習型政府，有利于通過電子政府和政府組織流程再造，重新調整政府組織結構，實現政府組織創新，使政府能夠依照市場經濟進展的需要和政府職能變化合理調整政府職能部門，撤除專業經濟部門和微觀治理部門，合并職能重疊部門，加強國家宏觀調控部門，最終為政府職能轉換制造組織條件。(3)構建學習型政府，有利于創新政府治理模式，為政府職能轉變制造條件。例如，學習型政府通過學習，將適合于市場運作的社會契約、合同、競爭等機制引到政府治理當中來，將原本由政府提供的公共產品和服務，通過契約、外包和公開競爭等方式交由企業、社會和中介組織提供。再如，學習型政府通過學習創新，將企業中的“顧客導向”理論引用到政府中來，使政府以“顧客”為中心、為上帝，促使政府由管制型政府向服務型政府模式轉變，由政府本位、官本位體制向社會本位、民本位體制轉變。如此，政府為了更好的滿足“顧客”的需求，必須要從管不了、管不行和不該管的領域中退出來，集中精力治理好應該管的事，以提高政府服務能力，增強“顧客”中意度。創建學習型政府是建設服務政府，責任政府和法治政府的重要保障。創建學習型政府能夠大大提高政府素養和政府能力，提升行政效率，使政府進一步明確服務理念、增強責任意識、樹立法治觀念，真正推進服務政府、責任政府和法治政府的形成，從而適應時代進展的需要。2.5構建學習型政府是學習型社會構建的關鍵構建學習型社會是當今世界范圍內興起和蓬勃進展的先進潮流，為使人類社會適應因科學技術日新月異、知識更新越來越快的現狀，迫切需要樹立全民學習、終身教育觀念。所謂學習型社會，確實是指己經建立起來開放、靈活、進展、完備的終生教育體系，能夠為社會的每個成員、家庭、組織提供多種、多次受教育的機會和多層次、多樣化的教育服務的社會。學習型社會是學習型組織的擴大，是廣泛多樣的學習型組織的總和。李意清：“論學習型公安機關建設的社會背景和現實意義”，載《中國人民公安大學學報》2004李意清：“論學習型公安機關建設的社會背景和現實意義”，載《中國人民公安大學學報》2004年第2期。“學習是人類進步的階梯，學習是社會進展的前提，學習是思想創新的保證。”詹林：“解放思想更新觀念努力創建學習型機關”，載《人口與打算生育》2003第9期。在新的世紀，要把建設有中國特色的社會主義事業全面推向前進，創建學習型社會，首先就要把我們政府構建成學習型政府。這是適應新形勢新任務的必定要求，是迎接新挑戰的必定選擇，是創建社會主義政治文明的重要內容，它集中體現了與時俱進的精神。連玉明：《學習型政府》，中國時代出版社2003年版，第130頁。詹林：“解放思想更新觀念努力創建學習型機關”，載《人口與打算生育》2003第9期。連玉明：《學習型政府》，中國時代出版社2003年版，第130頁。3.我國學習型政府構建的要緊障礙3.1體制障礙體制問題深刻地阻礙著我國學習型政府的構建。在技術創新、思維創新、組織結構創新和文化創新等方面，學習型政府是深刻、廣泛和深遠的，但現行的各種制度體制不同程度地抑制和阻止了以上各個方面創新的開展。當前，我國政府是按照傳統的科層制理論建立起來的組織，這種組織結構的特點如等級性、封閉性和治理的非人性等等，不利于激發甚至嚴峻挫傷了政府組織成員學習的主動性、積極性和制造性。如此的組織與學習型政府要求的精簡、扁平、彈性、人性格格不入。此外，由于學習型組織理論起源于國外，在我國，這種理論最初被企事業單位借鑒運用，現已開始應用到政府中，因此，相關于學習型企業組織的構建而言，創建學習型政府組織起步要晚，目前尚處于初創時期，因此與之相關的制度機制要么還沒建立起來，要么雖建立起來，然而還不完善，這要緊表現在以下幾個方面：學習制度實施的監督約束機制還專門薄弱；激勵機制、考核機制和組織保障機制等還存在專門多問題，有的僅流于形式，沒有起到它應有的作用。所有這些問題的存在都嚴峻阻礙了學習型政府組織的創建。3.2觀念障礙觀念是人們對事物的態度和看法，在生活中自覺或不自覺地阻礙著人們的行為。觀念障礙是制約學習型政府創建的重要因素，具體來講要緊表現在以下兩方面：首先，學習意識淡泊、錯誤的學習觀念阻礙著學習型政府組織的創建。長期以來，由于各種緣故，政府工作人員自身對學習認識不夠，一方面政府組織成員對學習的重要性認識遠遠落后于對人際關系的認識，常常把大量的時刻花費在耗時的常規性工作和人際關系上；另一方面，單位人浮于事，工作慢慢悠悠，效率低下，本來在短期內能夠完成的工作卻非要花費專門長時刻，再加上政府組織對學習重視不夠，抓得不緊，在政府組織內部沒有營造出一個良好的知識共享與互動的學習氛圍，如此，政府組織人員的學習意識淡泊也就不足為奇了，并已嚴峻地阻礙到我國學習型政府組織的創建。其次，學習認識上出現誤差。在創建學習型政府組織的過程中，所存在的一個普遍性問題確實是不能正確理解學習型政府組織中所強調的“學習”內涵。“學習型政府組織的一個重要特征確實是善于學習，它強調的是“全員學習”、“終身學習”、“全過程學習”和“團體學習”；強調“學習工作化和工作學習化”，實現學習與工作的有機結合；強調學習方式的多樣化，實現學校教育、單位培訓、工作中學習等多種學習方式和渠道的一體化。”許正中、張大偉：“許正中、張大偉：“終生學習與學習型政府”，載《中共福建省委黨校學報》2003年第7期.3.3技術障礙技術障礙要緊體現在電子政務建設的不完善性上和應用的滯后性上。建設的不完善要緊集中在缺乏功能強大的中央政府門戶網站。應用的滯后性一方面體現在網絡建設超前于應用、信息利用滯后于開發、軟件產品游離于需求。另一方面，“數字鴻溝”問題也嚴峻制約著電子政務的應用程度，進而阻礙著政府與公眾平等對話的實現。此外電子政務的建設和應用未能專門好地承載政府職能轉變、行政效能提高、政府的反應力和回應力增強等方面的功能。

4.推進我國學習型政府構建的對策建議受中國當前政治體制、文化傳統、經濟進展水平等各種因素的制約，離完全建立科學有效的學習型政府還有較大差距，在結構、機制、文化等方面仍存在著許多需要改進與完善的薄弱環節，還需要進一步把政府學習機制化和系統化。據此，筆者提出了若干改進的建議。4.1構筑科學合理的政府組織結構為適應創建學習型政府組織的需要，必須努力推進傳統政府組織結構改革，使政府組織結構從規模龐大、機制僵化的金字塔結構向規模小、富有彈性的扁平化組織結構轉變，達到政府組織結構層次簡單、機動靈活、等級制度不嚴、中間層數目極少、下級擁有更多的權力和責任，從而實現政府組織內外部有效的溝通和交流，為政府及其工作人員學習制造良好的機會。具體講來，推進政府組織的改革和調整，我們應該從以下幾個方面入手：首先，改造政府組織結構，盡快將其從金字塔結構轉化為以地點為主的扁平網狀結構。“學習型政府組織強調組織結構的扁平化，即政府組織結構從最高決策層到最低操作層之間中間治理層極少。它最大可能地將決策權向組織結構的下一層移動，讓下層單位有充分的自決權，并對產生的結果負責，從而形成以“地點為主”的扁平化組織結構。”王林秀：“王林秀：“知識經濟時代的新型組織形式——學習型組織”，載《.現代治理科學與進展戰略》2003年第7期。其次，實現我國政府組織結構的小型化。這就要求裁減政府冗員，合理合并或撤消一些職能交叉、重復設置的政府機關單位和部門，盡量達到政府組織結構的小型化。最后，實現政府組織結構的彈性化。“彈性化是學習型政府組織的內在要求和重要特點,其本質內涵是指政府組織結構不能僵化、一成不變,而是要隨著政府組織內外環境的變化及時做出科學合理的調整或改變,使政府組織具有極大的適應能力和應變能力。”為此，一方面，我們應該認真清理傳統的政府組織法律法規，立即廢除僵化過時的法律法規，同時為確保政府組織機構靈活運行，建立和完善具有極大靈敏性的政策、法律、法規；另一方面，為方便政府組織不斷從外界獵取信息和向外界輸出信息，應該建立一個科學合理的、有效的信息系統，從而為政府組織的合理調整提高信息來源。4.2認真學習學習型政府組織理論，確立先進的學習理念政府理念是建立學習型政府的核心所在,舊有的政府理念不變,任何再多付出和努力差不多上徒勞無益的，因而必須創新政府理念。理論是思想認識的基礎，思想是行動的先導。要創建學習型政府組織，首先就要在創建理論學習上下功夫，確立先進的學習理念。具體來講，應該努力做到以下幾點：首先，要樹立學習全員化的思想。“‘全員學習’理念強調的是政府組織所有人員都要學習的理念，它不僅包括政府組織領導人員的學習，而且還包括政府組織一般人員的學習。”王紅英、王琳：“王紅英、王琳：“論學習型組織”，載《石油教育》2002年第3期。其次，要樹立終身、全程學習的思想。“所謂‘終身學習’是指政府組織及其工作人員自始至終的、持之以恒的、毫不間斷的進行學習，把學習貫穿于政府人職員作和生活的全過程中。”許正中等；“終生學習與學習型政府”，載《中共福建省委黨校學報》2003年第7期。為此，政府組織成員就應該認真學習學習型組織理論，領會學習型政府組織所強調的“學習”精神實質，從而才能突破傳統上把學習看作是一時的、短暫的時期性學習的學習觀念，為最終確立起許正中等；“終生學習與學習型政府”，載《中共福建省委黨校學報》2003年第7期。再次，要樹立團體學習的思想。所謂團體學習確實是指學習不是個人學習，而是政府組織成員之間的互動式學習，它有利于實現政府組織及其工作人員之間的知識共享與創新，從而推動政府組織持續向前進展”。而要確立這種學習理念，首先政府組織人員就應該擺脫傳統上對學習認識的誤差，把學習看作是組織成員共同進行的互動式學習，而不是把學習看作個人單獨進行的事；其次要為團體學習構造出一個良好的團體學習平臺，如提供團體學習場所、組織團體學習班、召開團體學習研討會和座談會等；努力實現團體學習的規范化，讓團體學習按打算有條不紊的進行；政府領導要重視團體學習，把團體學習作為一項重要的工作來抓，經常性的在組織內部開展團體學習的宣傳教育活動，讓組織中的每個人員都樹立起團體學習理念。第四，要確立“學習工作一體化”的觀念。學習型政府組織十分強調“學習工作一體化”，要求把工作學習化和學習工作化有機的結合起來，將工作看作是一個學習的過程，在工作中學習，通過工作學到新的東西；將學習看作是一個工作的過程，工作置于學習中，通過學習完成新的工作。最后，樹立以人為本的思想。所謂以人為本確實是指政府組織行為以人民群眾的需求和利益為全然動身點和歸宿,實現人民群眾的全面進展和生命質量的提升。在“以人為本”理念的指導下,必須弱化權力意識,強化服務意識,切實為公眾提供優質服務,提高行政效率。建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效和誠信負責的公共服務型政府,是我國政府適應新形勢所要實現的差不多目標,也是學習型政府的目標所在。4.3創建和完善學習型政府的相關機制構建學習型政府組織，不僅需要先進的學習理念，合理的政府組織結構，而且還要有一定的制度機制作保障。只有建立了各種有效的運行機制，政府效能的提高才能順利、持續進行下去。(1)完善監督約束機制。通過建立一系列建設學習型政府的規章制度，規范組織和公務員的行為，將外在的壓力變成內在的學習動力，使學習者處于一種不斷超越自我的可持續進展狀態之中，營造一個“人人皆學、時時皆學、處處皆學”的良好氛圍。(2)建立競爭激勵機制。學習離不開激勵機制的驅動，激勵能夠變壓力為動力，變惰性為活性。通過公平競爭的激勵機制，使政府組織成員從內心渴望學習、渴望提高，使學習成為政府組織成員的自覺行為。個體和團體只有在充滿競爭和挑戰的環境中，才能激發自身活力，不斷超越自我，改進學習，提高素養。近年來，我國政府在建立競爭激勵機制方面，已取得了明顯成效。要進一步深化干部人事制度改革，用人上實行擇優機制；要進一步完善工作績效考核機制，實行工作績效和薪酬掛鉤機制等。(3)創新機制。依照形勢的不斷變化進展，在目標上適時調整共同愿景；在體系上不斷創新大眾化、個性化的教育體系和教育方式；在制度上不斷拓展教育領域，建立開放式課堂；在組織上通過不斷學習來創新組織本身，增強組織的創新能力和成長能力；在載體上，建立培訓基地、教育平臺等，搞好MPA學習教育和學電腦、學外語、學科技的“新三學”活動，全面推廣一般話。(4)建立開放共享機制。保持學習型政府體系之間的深度交談與信息交流，形成啟發互動、共同學習的運行機制；樹立互惠互動的多維網絡觀念，提倡信息反饋和信息展示，營造有利于學習的互動環境；個人學習和個人智力開發與合作學習和群體智力開發并重，制造求知有學處、實踐有用處、深造有去處，人人參與建設學習型政府的局面。(5)完善保障機制。各級黨委、政府要把建設學習型政府作為一項長期的事關全局的戰略任務納入議事日程，加強領導。成立建設學習型政府的工作指導機構，建立聯席會議制度。新聞媒體要開發專欄和專題節目，加強對學習型政府建設的宣傳。在優化政府組織內源學習系統方面，應該要建立大型教育培訓基地，配備微機室、語音室、多功能室、圖書閱覽室、高標準教室，開發網站、修建“信息高速公路”等，為政府組織成員學習制造良好的條件和環境；在優化外部學習系統方面，要定期地派出人員到政府外的組織和國外進行學習和考察，學習和考察后均要寫出專題調研報告，通過舉辦報告會實現資源共享，也能夠聘請專家教授來政府組織舉辦先進的政府治理理念和技術報告，收集學習國內外最前沿科技信息和成果，不斷滿足政府工作人員求學、求知的要求。(6)建立和完善學習考核評估機制。將考評與機關職能、工作效率、服務水平、作風等結合起來，建立科學靈活的動態考核機制，形成一級抓一級，一級考一級，一級帶一級的分層次、立體式的考核體系。具體來講，學習考核評估包括三個時期，即學習前的考核評估、學習中的考核評估和學習后的考核評估三個時期。學習前的考核評估能夠為學習打算的制訂、學習內容和方法的選擇、學習對象的確立提供信息來源；學習過程中的考核評估能夠發覺學習過程中的錯誤和不足，并迅速的做出反應，從而保證學習順利進行；學習后的考核評估能夠對學習的最終結果做出考核和評估，然后通過評估結果，對學習成績的優劣及時進行獎懲，同時把學習結果中的有關情況反饋到決策層那兒，以為下次制定學習決策時使用。考核可采取聽匯報、開座談會、抽樣調查等方法，堅持年終綜合考評與平常檢查相結合。通過考評，提高參評對象學習的自覺性，真正做到“終身學習”，推進學習型政府建設工作的有序開展。4.4完善電子政府，推行電子政務電子政府是以電子政務方式，通過網絡和電子政務應用信息系統，對社會、公眾普遍行使公共行政治理職能的虛擬的政府形態。目前我國的電子政府建設中存在專門多問題，進而阻礙了電子政務的推行。為了更好地構建學習型政府，我們應從以下方面努力：首先，在系統考慮、整合部門、統一規劃的基礎上，加快中央政府門戶網站的建設；其次，要加快軟件產品的開發和研制，使軟件的應用滿足公眾的需求；最后要進展經濟，努力縮小“數字鴻溝”，從而為電子政務的平衡進展奠定物質基礎。電子政務的建設和完善將使政府組織的學習和創新更加快捷、有效。4.5實施“構建”的信息反饋與評估不管是方案依舊打算，都只是理論層面上的，只有通過實踐的檢驗才能推斷出它的可行性和價值。理論應用于實踐，會有許多不可預料的問題出現，為了保證方案對策順利的進行，就需要對方案進行反饋與評估。信息反饋與評估是指對學習型政府構建方案的進展情況及實施結果進行信息跟蹤、反饋與評估，以便及時發覺構建方案實施過程中存在的問題和不足，并以最快的速度做出合理的調整和變革，從而推動學習型政府構建實踐活動的順利進行。信息反饋與評估貫穿在構建學習型政府方案制定和實施的全過程中，對構建學習型政府起著特不重要的作用。因此，構建學習型政府就要認真搞好信息反饋與評估工作，明確信息反饋與評估的目標；確定信息反饋與評估的標準和依據；制定和選擇好信息反饋與評估的方案；選拔、培養和搭配好信息反饋與評估所需要的人員；具體組織和實施好信息反饋與評估的方案；最后將信息反饋與評估的情況和結果備案并進行分析，依照需要對構建學習型政府的原有方案進行修改和變革，或者將反饋的信息與評估結果保存下來，為以后重新制定學習型政府構建實施方案時參考和使用。

結語通過大量的文獻調查，在較為系統地梳理了國內外有關學習型組織理論成果的基礎上，結合我國政府組織自身及其活動特點，，對“如何構建一個學習型政府”那個問題進行了考慮，嘗試性地對學習型政府的內涵、特征及構建進行了分析總結，并進一步分析了建立學習型政府的困境。最后，提出建設學習型政府的建議：認真學習學習型政府組織理論，確立先進的學習理念，加快學習型政府的創建；堅持以人為本，構筑科學合理的政府組織結構，構建新型政府組織結構；創建和完善學習型政府的相關機制；實施“構建”的信息反饋與評估。

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致謝辭值此論文完稿之際,我特不要感謝老師--任德成教授對我的悉心指導。在論文的寫作過程中,自選題到最后定稿,老師都給予了我極大的關懷和關心,他盡管工作特不繁忙,但仍抽出時刻認真閱讀論文,并提出嚴格而具體的要求,能夠講文章寫作各個環節都凝聚了他對學生的關愛之心。在我本科生時期的學習和生活中,老師一直都專門關懷我的成長,他不但學識淵博、治學嚴謹,而且工作認真、待人謙和,他的言傳身教使我受益匪淺,他的關懷我將永久銘記在心,在立即畢業之即,在此向他表示由衷的感謝！在文法學院四年的學習和生活我將終身難忘,在那個地點要感謝文法學院的老師們一直以來對我的培養,感謝我的同學們在各個方面對我的支持和關心,同時還要特不感謝我的父母及其他親戚朋友給予我的最無私的關懷!最后,再一次感謝尊敬的老師們,您們的批判和指正將激勵我更加刻苦努力,不斷進步!

附錄DelicateoftheFifthDisciplineByPeterM.SengeDynamicsystemisverydelicate,havebewhenweextendspace-timescopetogodeepintothinking,justprobablyrecognizeitthedelicatecharacteristicofwholeoperation.Ifcan'tunderstandthoroughlyitsdelicatemethod,usuallyiscontinuouslyfooledbyitwhilethenplacingoneselfsotohandleaproblemamongthembutlackself-knowledge.

First,theproblemoftoday,thesolutioncomesfromyesterday.

Therewasacarpetbusinessmanformerly,sawthemostbeautifulcarpetinthemiddleswelledupacake,planingawayitthen.Butatnotdistance,carpetswelledupacakeagain,heplanedawayagain.Notandinashortwhile,inanewplaceagainthetimeswelledupacake,suchabutagain,againbutthree,hetriestoplaneawayacarpet;atlasthestarttopullacornerofacarpet,agettingangrysnakeslippedawaytogoout.Weusuallydon'tknowthereasonofproblem.Infact,atthistimeyouneedtoexamineformersolutionofproblem,thencanpeepslightly,becausetheproblemoftodayusuallycomesfromsolutionofyesterday.Vegetabletoselltoleadofcompany,maydiscoverthesaleofthisquarterdownssharply.Why?Becausethetopquarterlyhighlysuccessfuldiscountactivity,drawonmany.Thecustomerpurchasesinadvance,butmakesthisquartermarketneedplaydecline.AgainsuchasanewThegovernortakenapostwillalsocauseforcontrollingcost,andreducingstocksellamemberflowermoretimetowardcustomertoexplainwhydelayshipment.Thewaythatthiskindofsolvesproblem,bejusttheproblemisfromthesystemofapartchangesanotherpart,bematterWhenmatterbutfailtonoticetofeel.Thisisbecauseofresolvingthefirstprobleminthesystemwithacceptanewproblemusuallyitisn'taperson.

Second,makeanefforttopushmore,systemreboundthestrengthismore.

AtGeorgeOrwellof《animalagricultureChuang》(AnimalFarm)benamedthehorseof"boxer"inonebook,Faceanydifficultyhouralwaysanswertosay:Iwillmakegreateffortmoretowork.RiseBeginning,heheadingupsactivelyofintentionencouragedeveryone,butgradualof,heofeffortproducesanti-resultunconsciously.Becausehemoreandhardwork,ruleraddmoremanytohiswork.Hedoesn'tknowsupervisoragriculture,thepigoffield,actualbejustaflockwhichplayswithpowerandbenefitbetweenthepalms.Boxingthehard-workingofshothand,actuallymakeotheranimalscan'tseethesepigsofmadefor.Thesystemthinkinghasaname-repairtothiskindofphenomenonfeedback(compensatingfeedback),meanagoodfaithinterventiontoleadhavethereactionofsystem,butthisreactionturnovertooffsetaninterventioncreateofbenefits.Wealloncehadalreadyfacedrepairthefellingofthefeedback:Youmoremakeanefforttopush;thesystemisanti-topressbackofthestrengthisalsobigger,henceyouareharder.Thegroundpushes,butmoreisspendgreaterefforttoimproveanaffair,seemtoademandmoregreateffortresponds.Muchcompanyexperienceleadsrepairfeedback.Whenaproductisinthecitywhenfieldlostanattractionsuddenly,theypushedmarketingthenandmoreactively,forexample,throwdownmoremoneysintheaspectsofadvertising,lowerpriceetc.Thesemethodsmaytemporarilypullbackthecustomer,butmowundertheresourceslimitedcircumstance.Themeatrepairstheresultof,justlettingservicequality(forexampledelivergoodsspeedorarticleQualitymanagement)decline.Inthelongrun,thecompanyaddstofalloverboardformarketingmore,losingthecustomerofdroppingismoremany.Seemingtothemankindhasalreadydevelopedasetofcomplicatedsystem,thereiswaytomakeanyaffairinshortdate'seyesverygood,buttheendcompensatesexfeedbackmeetingghost.Don'tspreadofcomebacktoseekyou.Thetimewhichislikedominoesturnambulationpostponessystemtheproblemisverydifficulttorecognizeatthatmoment.Thesolutionoftypicalmodeloftencanbestartingthetimecuresgoodsymptom,wefeelextremelygood,mistakehavealreadyhadtochangenowKind,orevenproblemalreadynonexistent.Butattwo,threeyears,evenfourYearafter,theproblemofpastwillcomebackagain,evenhavinganewproblemthereforeButcause.Tothattime,theoldpersonhasalreadywalked,thenewappointeewillfacemoredifficultplaceProblemofmanaging.Four,obvioussolutionusuallyinvalidThisisamodernversionofancientoldstory.Thepassermeetsthedrunkardkneelsonthegroundtogropeforbyhandunderthestreetlamp.Hediscoversdrunkardjustatseekthekeyofownhouse,wanttohelphimthen,askaway:Whatgroundareyou,doesthesquarethrowaway?Thedrunkardanswerwasafrontdoorinhishousetodropago.Thepasserasks:Thatwhydoyouseekunderthestreetlamp?Thedrunkardsays:Becauseof,thefamilyhasnolightago.Havelighttojustlookforeasily,sothedrunkardalsodoesn'tpursuekeyrealdropwhere.Seelightandthenstartseeking.ApplyinthedailylifeFamiliarmethodtosolveproblem,seemmosteasilyandthereforeweusuallyUsethewaythatoneselfunderstandsmoststubbornly.Althoughsometimeskeyindeed.Inreallyunderthestreetlamp,butalsousuallydropinthedarkplace.Whenwetryourbest,thesolutionthatthedintground'spushacquaintswith,butbasicproblemstillhavenowhileimprove,evenworsenningmore,beverylikelytobe"non-systemthinking"ofresult.Five,thecounterplanisprobablymoreevenworsethantheproblemThesometimesiseasy,oracquaintwithofthesolutionwasn'teffectivelynotonlyfruit,resultinverydangerouslingereffectonthecontrary.Supposesomepeoplewithdrinkwinetoremovepressure,haveneverthoughtafterwardsbutbecometodrinktoexcessofbadhabit.Ifthericesilksays:"Theexampleconcentratedondetailsiseasyandinteresting,Butthesometimesfrightenaperson.”Wehandovertothesimplearithmeticpocketthecalculatordoesandturnthecareoldman'sloadsontothesanatorium.Forthesakeoftheninthemanagement,wewillstanduplikeaforestoriginallyandrespectivelyofindependentcommunity,changelargeoftheresidenceplan.ColdWarsuesforpeaceanegotiationtoturnstrengthenarmament,thereforesoldier,thematterandrelatedindustryisimmediatelybooming.Atthebusinessfield,wecanwithpairofload.Thesonturnstotheadviserorothercompanies,dependontheirhelp,butdidn'tenteratreadtotrainanownmanagertosolveproblem.Suchdayafterbeinglong,drythestrengthwhichpreparesincreasesincreasingly,isamedicineinspiteoftocontrolpersonallymake,militarybudgettotheinfluence,foreignsoldierofthewholeeconomytonationlord,Thethreatofpower,orthebusinessenterpriseaskforhelpbudgetaryincrement,thecircumstancesareallsimilar.Ifwhatricesilksay,inordernottoconcentrateondetailsstructureofweakorder,anylong-termsolutionhastostrengthensystemtocarryoneselfaloadsonofability.Sometimesthisisverynoteasy.Thegovernorisaskingpersonnelafterturninganadvisercompanytothemanagement,howpossibledetectionisloadthesontakeupcomingbackisarealhardnuttocrack.Studyhowtohandleapersonnelproblem,gethurlgointomanytimewiththrowinwholeheatedlyof.Six,hastemakeswasteThisisalsoanoldstory:Thetortoiserunsslowly,buthisendwinsagame.BusinessenterprisefieldthepersonageusuallyhopesofgrowthspeedBE:quick,fasterandthemostquick.Howeveractuallyallnaturesbecomeofsystem,fromlivingthearrives