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我國突發公共衛生事件法制的現狀及缺陷

1我國突發公共衛生事件法制建設的現狀

到目前為之，我國現有應對突發公共衛生事件的法律35件、行政法規37

件、部門規章55件，有關法規性文件111件。我國有關突發公共衛生事件的法律主要有：《防止瀝青中毒辦法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《〈中華人民共和國傳染病防治法〉實施辦法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《食物中毒事故處理辦法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《危險化學品管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家救災防病與突發公共衛生事件信息報告管理規范》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《血吸蟲重大疫情應急處理預案試行》、《瘧疾暴發流行應急處理預案試行》。

2我國突發公共衛生事件法制建設的發展歷程

回顧我國突發公共衛生事件法制建設發展的歷史，我們可以發現它是一個隨著社會、經濟發展的需要而逐步確立起來的過程。

我國最早的有關調整突發公共衛生事件的法律規范是1956年勞動部制定的

《防止瀝青中毒辦法》，20世紀70年代以后頒布實施的一些法律規范已初步確立我國突發公共衛生事件的應對機制。譬如1980年國務院批準頒布的《急性傳染病管理條例》，1989年發布的《中華人民共和國傳染病防治法》和1995年修訂的《中華人民共和國食品衛生法》中對食物中毒的預防、控制等。進入新世紀,公共衛生越來越受到政府和公民的關注，隨著新型傳染病的出現和工業化發展所帶來的化學物品中毒事件的發生，我國也相應制定了危險化學品、傳染性非典型肺炎、血吸蟲重大疫情等的應急法律制度。

2003年，非典的到來加深了人們對公共衛生的關注，在已有的法律制度和總結前段實踐經驗的基礎上，國務院出臺了《突發公共衛生事件應急條例》，成為我國在處理突發公共衛生事件的指導性法律，標志著我國突發公共衛生事件應對法律制度的完善，為今后及時、有效地處理突發公共衛生事件提供了法律依據和指導原則。

3我國突發公共衛生事件法制的缺陷

總體來說我國目前有關突發公共衛生事件的法律規范大都以行政法規和部

門規章的形式存在，起步較晚，上位法律缺失，“行政”色彩鮮明，沒有建立起比較協調一致的法律體系，具體規定仍有待“深化”和“細化”。

3.1法律規定不完善，不一致，缺少基本法

現階段我國雖然頒布實施了一系列應對突發公共衛生事件的法律法規，但是尚缺乏一部權威、完整的應付突發公共衛生事件的基本法。我國目前應對突發性公共衛生事件的法制建設一個最顯著的特點就是很多法律法規的設置常常出現交叉、重復甚至抵觸，這就使得許多應對突發公共衛生事件處理不及時，甚至無法應對的局面。有關突發公共衛生事件應對的法律之間并沒有建立起協調一致的關系，比如：《〈傳染病防治法〉實施條例》屬于《傳染病防治法》的實施細則，但此兩個法律規定之間的聯系并不是很明確，后來出臺的《突發公共衛生事件應急條例》又與《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》存在交叉關系，導致政府在行使職權的時候，其合法性依據來自哪個法律，等級高低很難分清。3?2信息報告、信息公開制度不完善

在突發公共衛生事件中，信息公開對于及時控制疫情，穩定民心，維持社會秩序有著十分重要的作用。因為面對突發公共衛生事件，社會公眾在專業知識上無疑是匱乏的，對于疾病的病理特征、傳播途徑等了解甚少，在這種情況下很容易造成社會的不穩定，而在目前的法律法規下對于信息公開特別是對于公眾的信息公開規定不夠完善，忽視了公眾的知情權。目前在突發公共衛生事件中行政機關工作人員在認識上存在誤區，沒有將信息公開看作是自己的義務，行政機關信息公開進入了被動的局面。

信息報告制度是保證上級機構及時掌握突發公共衛生事件的情況，并且達到上下互動的良性循環。因此信息報告理應包括信息的反饋過程。而我國的《突發公共衛生事件應急條例》只是點明“及時報告調查情況”，但是向上級報告還是向下反饋規定不夠明確。另外信息公開的時間也沒有確認，如果沒有在第一時間公開，責任人會承擔怎樣的責任等等都沒有規定。

3?3保障和救濟制度不健全

3.3.1醫務人員權益保障缺失

突發公共衛生事件發生后，醫務人員無疑處在工作的最前沿，這是其職責決定的，是應當的。但是，從法律上如何來保障醫務工作者的合法權益也是值得進一步加以研究的問題。從事傳染病的防治工作，無疑是從事一種具有高度危險性的作業，因此醫療保健機構應當對在一線戰斗的醫務工作者承擔什么樣的法律責任，醫務工作者的職業義務究竟應當限定在什么范圍，醫務工作者本身的合法權益、人身安全等如何在法律上加以保障，這是必須考慮的方面。

醫療機構的權益也不應忽視，因為醫院是相對獨立的經濟實體，如果政府在突發公共衛生事件發生后征用大量的醫療用房，或臨時封閉醫院的其他并病房，那么醫院的收入會受到很大的影響，對醫院如何補償，何時允許醫院恢復正常，目前都沒有規定。

3-4救濟制度欠缺

突發公共衛生事件發生以后，醫療救治費用問題成為迫切需要解決的問題，救治因為受傳染而生命垂危的病人往往需要昂貴的費用，如何完善有關醫療保障制度的立法，擴大醫療保障制度的覆蓋人群，確保患者不因經濟困難而得不到救治是在目前的法律法規中被忽視的一個方面。

我國與國外的法律制度相比較，在立法技術和法律規定的細致度上都略顯蒼白，因此我國目前在突發公共衛生事件應對法律制度的建設上不應追求法律數量，應該將重心放在如何整合現有的法律資源，在法律中注重技術含量，追求創新。

3.3.2常設應急組織欠缺

從目前的法律法規的規定我們可以看出公共衛生事件的應急處理平時沒有

常設機構，只有在事件發生后才成立應急指揮部，日常的監測由縣級以上政府指定機構負責。而臨時成立的指揮小組有明顯的缺點，一方面臨時成立的小組需要花費時間和精力與相關的機構協調，不具有效率性；另一方面臨時成立的應對小組沒有經驗，沒有事先的應對計劃，而且也沒有常設機構所積累的經驗。在這種臨時指揮小組的形式下，將可能導致一連串的連鎖反應，如日常的檢測不到位，突發公共衛生事件事后統一協調指揮不到位等。

3.3.3應對機構職責權限不明，權利時有濫用

雖然目前我國的相關法律法規規定了各級政府和機構在應對突發公共衛生事件過程中的職責，但是這些規定對相關機構的職責和權限并沒有明確的劃分，使得許多地方政府和機構在應對公共衛生突發事件中缺乏積極性和主動性。同時，相關法律法規對相關機構的職責和權限規定均比較抽象、籠統，或者只針對局部情況，相互之間缺乏有效地銜接，從而在突發公共衛生事件應對的過程中常常出現相互推諉的現象。

、立刻要回報，窮人心態

(1)每碰到一個機會他們總是看到機會中的困難，總說不!

東西決不會讓你輕而易舉得到,

奧運會冠軍是

已罷了！《富爸爸商學院》中說，在美國凡中彩票超一百萬的，五年后他們的生活還不如以前

二、不自律

1、不愿改變自己的舊有的思考方式

變我們的間為根式的做件就是看到方式的差你連想我沒要想能成成功人士，就必須先改變我們的思考方式，然后改舊成的行為了式跡看電視的思酒、式聊的刻要回棋、窮人心態、遇到困難就放棄，持之以恒的力量是無堅不摧的！

2、喜歡在背后議論別人

這種人被我們稱為閑人，對這樣的話我們不聽不說不傳，即便議論的話是對的對你也沒一點好處！

3、經常抱怨、行為消極

人到別人的完點，即便多或抱怨是對的，你也不不是怨則問為成功們要不他們好的一面，更重要的是你不能老是抱怨，抱怨者永不成功！

4、拒絕學習、拒絕改變

二十你改變這速度越快顯著的功的也怔越快速當今業變競爭其實我們的對策是：學習、改變、創業，你學的越翁的過五—十才的嘉爭就是學習力的你要想成在是與狼共舞學習改變要想成功，你首先得成為一條狼！現在的富成功。

三、經常被情緒所左右

世界上多少的悲劇、多少的恐懼都是人與人之間不能容忍發生的，有些人遇到一點事就火冒三丈，怒發沖冠

成功的五大際關系第一大因素就是能夠控制自己的情緒，第二大就是健康，第三是時間管理，四是財務管理，五

處理好人際關系的三大秘訣

關心別人勝過關心自己；

三不三多，即不指責、不抱怨、不批評，多贊美、多表揚、多包容；

是善于傾聽、善于溝通！無知而熱情勝過博學而冷漠！

第一種人，糊里糊涂，終其一生，日復一日，年復一年，既無目標，也無追求，吃喝拉撒睡之間，走到盡頭。

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行動有力。除用多說青事和也知道氣他們們的人生人生價段,也最有旅程。關鍵時段，始終頭腦清醒、目標明確、

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。25歲前是受教育和準備時間；55

資源（時間度計劃）是有限的，經不起揮霍，需要科學規劃，小到一家公司，大至一個國家，都有十年規劃、五

我的一輩子的有效時間大致可以看成30年，就是說，可以制訂6個五年計劃。一般而言，人生軌道有一些規律

適合個五年應該再什么要解上定位？題。我到底是什么樣的性格，有什么特長？我想成為什么樣的人？哪個行業在這個階段，主要是走向社會，通過實踐活動，認識自己和社會。盡快地給自己一個準確合理的定位。

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多半到了退位讓第的時候即當然到來有老當一般之士,個在此例造力和精力都在走下坡路，以現代社會的節奏，

四、不愿學習、自以為是，沒有歸零的心態中國國民素質與美日等發達國家相差五十年

第一個指標是工程師、醫生所占比例；

第二個是國民教育投資比例；

第三個是國民投入的學習時間，凡是不學習的人都會自以為是，凡是自以為是的人都很難成功。人學習要經歷四個階段：

不學：不知己不知

學了一點：知之己不知再學一階段；知之己知之最成熟階