精選優質文檔-----傾情為你奉上精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業專心---專注---專業精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業五項機制建設與績效管理考核管窺一、五項機制建設與績效管理考核的關系要說明二者的關系，就需要將二者進行簡要的比較。五項機制的主要內容是，稅收分析、納稅評估，稅源監控和稅務稽查的互動機制；稅收信息數據的有效應用機制；稅收執法考核監督評價機制；干部培訓、考核、使用相結合的能力素質提高機制；明責、履責、問責的工作推進的落實機制。績效考核的主要內容是：稅收收入，包括組織收入、重點稅源管理、稅收預測、數據質量、稅收票證、稅收信息數據應用、稅政管理；包括執行政策、金稅工程、納稅評估、抵扣憑證核查、快速反應系統、報表管理，且按流轉稅、所得稅、進出口稅收、國際稅收分別制定評價指標；稅收征管，包括稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源監控、稅務登記等；稅收信息化建設，包括小型機管理、重大問題提交、應用系統等；依法治稅，包括執法檢查、重大案件審理、稅收執法考核監督評價、行政復議、應訴和信訪案件、稽查五率、案例分析等；稅收服務；行政管理；隊伍建設，包括人事管理、教育培訓、精神文明等；黨風廉政建設。計10大類118項，可謂面面俱到，細致入微，條分縷析，包容廣泛，涵蓋了稅收工作的組織及保障的所有方面和動態過程。通過上述羅列比較，我們不難看出，二者具有同一性，都是為了保障稅務工作組織有序，運行順暢，優質高效，進而實現科學化、精細化、規范化的目標；此外，二者的側重點不同，五項機制更為注重的是宏觀把握，而績效考核則強調微觀效果；劉廷貴同志認為五項機制與績效考核目標一致，只是切入點不同。可謂精辟深刻，抓住了二者關系的本質。簡言之，二者目標一致，殊途同歸。首先是宏觀與微觀的關系。機制是一個整體所具有的機能，而績效則是對這種機能發揮到何種程度和狀態的檢驗；績效考核的十大類與五項機制均一一對應就充分地體現了這種宏觀與微觀的關系；其次者是互為保證，互為促進的關系。五項機制建設的完善，必然使機構發揮出最佳效能，自然也就保證了績效考核指標的達成；同樣，績效考核指標的實現，也必然促進五項機制建設的不斷發展和完善，進而達到機制保證績效，績效促進機制的良性互動循環，推動稅收工作不斷開創新局面。二、認識五項機制建設和績效管理考核的意義在明了五項機制建設和績效管理考核的關系后，我們還應準確認識二者的內涵，這有助于在紛繁復雜的工作中，科學合理地擺布好各自的定位，防止顧此失彼，力求統籌兼顧。自覺主動優質高效地完成好各項工作任務。“機制”一詞如同“工程”一樣，是從科技生產領域借鑒引進的，意在取其形象性和準確性。盡管引進有年，但其究系何意，不少人都有“只可意會，無以言傳”或“知其然，不知其所以然”的感覺。按權威解釋，“機制原指機器的構造和動作原理，生物學和醫學在研究一種生物的功能時(例如光合作用或肌肉收縮)，常指其內在工作方式，包括有關生物結構組成部分的相互關系，及其同發生的各種變化過程的物理、化學性質和相互聯系。闡明一種生物功能的機制，意味著對它的認識已從現象的描述進到本質的說明”(辭海?1999年縮印本1511頁)。這一解釋表明，機制說到底是一個機體或機構(包括機器和生物)所產生的機能。明確此點給我們的啟示是：既然機器和生物功能是可以按照人的設想改進和完善的，那么做為稅務機關這個組織機構其功能更是可以按照人的意志加以選擇和優化的，這歸根結底取決于人們對事物的客觀認識和基于此認識所采取的科學可行的有效措施。顧名思義，績效考核就是對工作業績效果的檢驗和評價。說到績效考核，人們很容易聯想起上世紀80年代風靡一時的“目標管理”。目標管理也是從生產領域引進的，其所依據的是列寧認為既有剝削工人的一面，又有科學合理一面的太羅提出的“科學管理”概念。但我們需客觀地看到，當年的目標管理與今天的績效管理已不可同日而語。二者相似，都依據工作環節流程設置目標，但80年代所設置的目標，由于當時的工作所限，比今天要簡單粗放得多，而今天的績效考核指標不僅分類科學，而且指標細化，既環環相扣滴水不漏又項目明晰便于操作，無疑是目標管理的深化和發展，這是存在決定意識的反映，也是人們不斷探索努力的必然結果。認識五項機制和績效考核的概念內涵，決不是文字游戲，而是重在應用。毛澤東說“一件事物，只有充分的感覺它。才能深刻的理解它”。道理就在這里。張大偉同志論及五項機制和績效考核時認為，“通過考核這項制度使我們養成好的習慣，通過好的習慣給我們帶來好的作風，最后把這些作風轉化成稅收文化，使我們大家能夠自然的，自覺的輕松的，不約而同的準確地處理好各類事情，解決好各種矛盾”。堪稱一語中的，入木三分，值得我們認真理解和深入體會。三、五項機制建設和績效管理考核應注意的問題無論是五項機制建設，還是績效管理考核，都是用具體方式表示目的的一種方法和尺度，其最大的特點或優點就在于能將抽象變具體，著眼于定性和定量，具有客觀性公正性，特別是對于較有彈性量化困難的行政事務管理，應用此方法效果更佳。為不斷將此項工作引向深入，提高其科學性可行性，推動其在實踐中健全完善，我們還要在具體實行中注意如下問題。一是應堅持的原則。首先是整體推進的原則。指標一經確定，主要的任務就是如何達標。盡管事物的發展是聯系的漸進的，但完成考核目標卻無法“循序漸進”，只能集中主要精力，解決制約目標實現的具體實際問題。促成目標的實現：其次是自上而下的原則。五項機制建設和績效管理考核，其核心是科學化規范化，設定統一的規范和尺度，這就避免了強調客觀條件而各自為政各行其是“百花齊放”的弊端，不僅便于度量和考評，也能推動薄弱環節的加強，促進整體工作水平的提升。再次是權責利相結合的原則。既然賦予執行者一定的責任，就要給予其相應的權力和利益，對有突出貢獻或有失誤的同志應獎必當功、罰必當過。而目前的績效考核則有多干多錯多罰之虞，這容易導致工作熱情和積極性創造性受到壓抑，不利于這項科學方法的推廣推進，應采取有效辦法加以解決。只有授之以權，束之以責，在成果上與利結合，其才能名至實歸，寬嚴有度，賞懲分明。除上述原則外，在領導方式和工作方法上也需有所調整。領導方式大體上有政策領導，方法領導，思想領導和戰略領導，是一個完整的復合體。在整體宏觀上要加強思想領導和戰略領導，在政策執行上要采取指令性領導，不能大而化之模棱兩可；在工作方法上采取指導性領導，只明確目標要求，不規定達成方法，為執行者留有廣闊天地。至于轉變工作方法，主要是圍繞機制建設和指標考核完成而采取的辦法或措施。一是及時反饋、調整、完善。一個單位就是一個機體。內部各組織，器官既各負其責，又相互運動，從而把機體功能調整到最佳狀態。五項機制和績效考核正是如此，因為其是在已往經驗基礎上建立的，畢竟是一種嘗試，定得不妥看得不準亦在情理之中，因此就要求我們堅持實事求是的原則，在一個考核年度終了后認真總結，適時調整，在實踐中總結，在改進中完善。二是積極探索，大膽實踐，知難而進。“為者常成，行者常至”(墨子)，指望有現成經驗而后按圖索驥，往往貽誤時機。三是加強宣傳講解。一項措施要成為大家的行動，最重要的是讓參與者理解和接受，然后才能自覺投身其中，人盡其才，各盡其力。以往如稅收文化等一系列工作理念、基層工作者大多語焉不詳，不甚了了，更談不上人人皆知，深入人心，又何言積極性自覺性主動性。建議縣區局以適當形式深入細致宣傳講解五項機制建設和績效管理考核，真正讓大家知道為什么，做什么和怎么