PAGE101-高校輔導員理論與實務第一章輔導員理論和制度沿革我國目前在校大學生有2000萬人，按照輔導員與學生1：200的比例配備，初步估計，全國有10萬名高校輔導員。數量如此眾多的輔導員應當對自身的工作職責有著清晰的定位，有著共同的職業認同，但是現實卻不是這樣。第一節輔導員概論全國范圍內，輔導員們對自身角色有著不同的認定，主要有以下幾種觀點：◎輔導員是由黨委委派的高校基層政治工作承擔者，因此，核心任務是做好學生的政治工作，確保大學生成長的政治方向。◎輔導員主要是班級的管理者，負責班級的大小事務，主要通過管理育人。◎輔導員是德育教師，主要任務是對學生進行品德教育，是培養德、智、體全面發展大學生的重要環節之一。◎輔導員工作是服務性的，為學生成長成材提供必要的咨詢服務，主要通過服務育人。第一種觀點主要是從我國輔導員制度的邏輯起點為依據，最初我國的輔導員制度正是產生于思想政治工作。第二種觀點主要依據的是，輔導員是對班級負責的人員，因此他的存在是就是為了“打理”班級這種教學組織。第三種觀點的依據是大學生德育屬于我國高等教育的目標，因此，高校輔導員要負責對學生和班級開展德育工作，促進高等教育目標的實現。第四種觀點的主要依據是，發達國家和地區的輔導員主要從事輔導咨詢工作，他們主要通過對學生提供輔導咨詢服務，促進學生的發展，并不需要開展學生管理和專門的思想政治教育。一、什么是輔導員1．政治輔導員的權威釋義1995年出版的《中國大百科全書·教育卷》對“學生政治輔導員”的解釋是“中國高等學校的基層政治工作干部，基本任務是對學生進行政治教育，做好學生的思想政治工作”。1989年8月河南人民出版社出版的《簡明思想政治教育辭典》對政治輔導員的素質和任務則作出了更具體的說明：“政治輔導員：高校黨組織派到各年級做學生思想政治工作的基層干部。一般一百二十名學生中配備一名政治輔導員，根據工作需要和具體情況選拔政治覺悟高，作風正派，有一定理論水平和政治工作能力，熱愛學生工作，有朝氣，有干勁，年齡較輕，具有大學文化程度的教師、干部和高年級的學生中的共產黨員擔任(兼職)。政治輔導員的職責和任務是：宣傳馬列主義、毛澤東思想和黨的路線、方針政策，做好學生日常思想教育工作；關心學生的學習，解決學生思想問題；引導學生開展有益的課外活動；幫助學生正確處理和解決生活中的實際困難；發現和培養學生骨干，配合黨團組織做好發展工作；參與和執行學生的獎懲。”2．官方最新的詮釋2004年中共中央和國務院出臺的十六號文件，2005年教育部出臺的關于輔導員、班主任的配套文件指出：輔導員是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育工作的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。輔導員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動。因此，目前輔導員集高校德育教師、思想政治教育工作者和學生成長指導顧問幾個角色于一身。3．發達國家和地區的輔導員(counsellor)歐美、日本等國的大學普遍存在著“counsellor”這一角色，他們多是一些經驗豐富的學生事務工作者，對學生提供專業的輔導咨詢(counseling)服務。“counseling”一詞在我國的臺灣地區一般被翻譯為“輔導”、“咨商”，在香港地區，相關的專業人士也都使用“輔導”的譯法。因此，在港臺地區從事輔導工作的人都被稱作輔導員。如此一來，我國大陸地區的輔導員與發達國家和地區的輔導員便產生了概念上的沖突。前者主要是做好思想政治教育工作和管理學生事務的工作，一名輔導員必須對一個班級或者樓負責。后者則無需對任何學生實體負責，而是專心致志為學生的成長成材提供各類輔導咨詢服務。我們認為，兩者的工作本質上都是高等教育規律的要求，目的是為了給學生的成長提供更好的教育和輔導，是全面育人工作的重要組成部分，因此，從翻譯的角度來說“輔導員”和“counsellor”可以說是對等的。二、輔導員的產生和發展1．發達國家和地區輔導員的產生和發展美國的輔導員制度至今約100年的歷史。從美國輔導員協會(ASCA)對輔導員工作的解釋來看，之所以需要輔導員，是因為輔導咨詢這種處于教學外圍的工作是不可或缺的，當教學、課程、硬件、管理等高等教育環節越來越完善的時候，一些外圍的改革卻跟不上，這些外圍的工作包括心理輔導、學習輔導、職業輔導等。由此可見，美國的輔導員是隨著高校的發展逐漸產生了對輔導顧問工作訴求的時候才產生的。1908年，美國心理學家帕森斯在波士頓成立了第一家輔導中心，專門輔導青年去認識自己的志向、能力和興趣以便尋求合適的工作。這項服務在美國大受歡迎，帕森斯也因此被稱為“輔導之父”。與此同時，美國的心理衛生運動的興起也促進了輔導的發展。輔導運動在美國各地興起，學校教育為了適應社會發展的要求也設立了心理輔導的學科，并且也開始由學校的任課教師兼任輔導員，對學生進行心理輔導和職業輔導，最初任課教師的兼職輔導僅僅停留在對學生的經驗性談話上。后來，學校心理輔導工作在發達國家和地區迅速發展，歐美各國高校都建立了完整的輔導體系，輔導工作成為了高等教育的重要組成部分，并逐漸獲得了與學術教育相對等的地位。各高校設置“學生人事服務處”或者“心理輔導中心”，由受過專業訓練的輔導員為學生的個人成長提供測評、咨詢服務。隨著高等教育的發展和社會的進步，輔導工作的目標逐漸從矯正和治療有心理問題的學生向促進學生的全面發展轉變。輔導的內容也逐漸從純心理領域向學生的學習、生活和生涯發展拓展，輔導的本質也就從心理工作轉變為一項學校育人工作了。2．我國輔導員的產生和發展我國高校設立輔導員已經有50多年歷史。政治輔導員最為本職的工作是政治工作，組織學生進行政治學習。但與此同時，政治輔導員進行學生管理，包括學生的畢業分配工作、在校的生活、學生干部的培養等內容。這體現了輔導員角色并未脫離學生事務管理的客觀規律來進行，也決定了我國輔導員早期的工作的管理性。隨著我國高等教育的發展和高校事務的拓展，各方面對輔導員的要求也發生了一些變化，輔導員的工作屬性也開始由單純的管理工作向教育和管理雙重屬性拓展，這使得輔導員工作成為了高校育人的一個重要環節。隨著近些年來高校擴招，學生就業壓力增大，學生心理問題增多，對學生進行就業方面的指導和對問題學生進行心理輔導逐漸被各高校所重視。學校開始通過“心理咨詢中心”、“就業指導中心”、“職業發展中心”等組織為學生提供心理咨詢和就業指導，高校輔導員的職能也開始向這些方面拓展。學校層面的心理和職業服務機構開始注意對輔導員的培訓，使輔導員擁有一定的心理和職業發展方面的知識，配合他們做好對學生的服務工作。于是，我國的輔導員逐漸發展為思想政治育人和管理、服務育人的復合角色。三、理解我國的輔導員角色我國高校輔導員在理解上至少有六種思路。一是思想政治教育工作者，二是班級學生事務服務者，三是德育教師，四是輔導咨詢顧問，五是班級(樓)的領導者和管理者，六是國家和地方黨政后備干部的重要來源。正是由于我國高校輔導員角色定位上的復雜性，很多輔導員在邏輯上都很難辨別清楚自己的職業到底是一種什么樣的性質。從全國范圍來看，大部分輔導員能扮演好班級學生事務工作者和班級領導者、管理者的角色，但是思想政治教育工作者、德育教師和輔導咨詢顧問的角色則扮演得不夠好。另外，只有極少數重點高校的輔導員認同輔導員制度是培養國家、地方和高校自身后備干部的重要手段。1、思想政治教育工作者思想政治教育的主要內容是教育學生樹立堅定的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。用馬克思主義的理論武裝大學生，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，開展中國革命、建設和發展的歷史教育，開展基本國情和形勢政策教育，開展科學發展觀教育，使大學生認識社會發展規律，認識國家的前途命運，認識自己的社會責任，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念，并使其中的先進分子樹立共產主義的遠大理想。這個角色是最初設立政治輔導員制度的思路的延續，是黨和國家加強對高校的政治領導和確保學生培養政治方向的需要。思想政治教育在我國是一門專門的學科，全國范圍內許多高校都有思想政治教育專業的本科、碩士甚至博士培養點，這體現了我國對培養思想政治教育專門人才的重視。國家和地方都成立了思想政治教育理論研究會，探索思想政治教育領域的前沿理論，為思想政治教育工作者提供理論方向和向導。十六號文件明確規定：“輔導員、班主任是大學生思想政治教育的骨干力量。”2．班級(樓)學生事務服務者班級學生事務服務，主要體現在輔導員學生事務性工作職責的履行，是我國高校班級授課制的必然要求，由此可見，輔導員也承擔了部分教學輔助性工作。班級教育形式最早產生于15—16世紀的歐洲，17世紀捷克教育家夸美紐斯對“班級授課制”進行了系統的理論描述。隨著近代資本主義文明的進步，教育不斷普及；教育規模也不斷擴大，班級授課制這種組織形式就逐步發展為t8．19世紀歐美各國學校的主要教學形式。我國最早的班級誕生于清朝末年的京師同文館，并沒立“正提調”、“副提調”等專職人員，管理班級，輔助教學。由此可見，班級這種組織形式是為了服務于教學的需要才產生和發展的。發達國家和地區的高校在實行完全學分制后，就不存在班級這樣的組織了。不過，班級在我國高等教育中卻一直保留了下來。組織既然存在，所產生的事務就需要人來完成，輔導員作為管理學生事務的人員自然當仁不讓。隨著國內高校對學分制的嘗試和改革，以及學生生活園區的發展，有不少高校開始通過樓來對學生進行管理，突破了班級的界限。隨著高校擴大招生，輔導員所帶人數增多，學生事務的工作量也逐步增大，輔導員的工作越來越繁忙。其事務性一般包括：提醒和檢查學生注冊、通知學生相關事務、檢查寢室衛生、繁瑣的簽字工作、配合教務員和任課教師的工作、學生違紀時的出席教導、組織班級評獎評優工作等，這些工作占據輔導員工作時間比例太高，于是形成了輔導員工作事務化的傾向。為了解決這一問題，一方面，輔導員應當提高處理學生事務的技能技巧，提高效率；另一方面，輔導員也應當鼓勵學生，通過班級學生自治，給學生更多鍛煉的機會，完成更多的事務性工作。3．德育教師我國的高等教育十分重視對學生思想道德品德的培養，輔導員作為高校德育教師，必須將德育工作作為超越普通學生事務的工作來對待。十六號文件指出：要以基本道德規范為基礎，深入進行公民道德教育。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育。堅持知行統一，積極開展道德實踐活動，把道德實踐活動融人大學生學習生活之中。從世界范圍內來看，各國高校都普遍重視對大學生進行道德教育，發達國家和地區都將道德教育貫穿到各種各樣的教學內容中去，所有的教師和管理人員都要承擔起一定的育人責任。大學生道德教育也是青年研究和高校學生事務的一個重要主題之一。我國是社會主義國家，對公民的道德教育比其他國家更為重視。從2001年，中共中央就頒布了《公民道德建設實施綱要》，指出了道德教育的內涵所在。因此，輔導員首先要做好的工作就是引導大學生深刻學習和領會《綱要》的主要精神，并且引導他們實踐《綱要》提出來的公民道德基本規范，即“愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”二十字。其次，輔導員要明確自己作為高校德育的一個重要環節，在做本職工作的同時，還要配合學校、聯系家庭、互動社會，實現學校、家庭和社會道德教育的一體化。輔導員作為對班級負責的德育教師，要認識到學校、家庭和社會在道德教育方面各有側重、各有特點，是相互銜接、不可分割的整體。在全校的德育工作中，學校承擔聯絡各方的責任，在班級德育工作中，則必須由輔導員承擔起推動各方互動，形成班級層面的德育開放系統的責任。4．輔導咨詢顧問我國輔導員制度建立之初就期望輔導員承擔起大學生“政治領路人”的角色，即輔導員是大學生在政治上的導師。輔導員通過政治思想工作，對學生進行教育和管理，通過考察、建議和道德評定，對學生的就業分配產生重大的影響。從今天的視角來看，這種工作也在一定程度上起到對學生的人生進行咨詢和顧問的作用。在經歷了我國的高等教育改革后，高校越來越重視對學生的心理輔導和職業輔導，并且開始通過學校層面機構的推動，發動院系輔導員參與到這些輔導工作中來。但是，從目前來看，高校對輔導員的主要期望，還是希望其做好學生的思想政治工作，確保班級的穩定，從而實現高校學生的穩定。因此，從目前來看，輔導咨詢顧問的角色認同主要產生于輔導員自身。有相當多的輔導員從承擔工作開始，就將幫助學生成長和幫助學生實現自我當作自己的工作目標，對學生的心理問題和職業發展問題給出適當的建議，做好輔導，促進學生的發展。目前，有相當一部分的輔導員在對自己進行人生規劃的時候，希望自己在經過幾年的工作以后，成為專職的心理輔導員或者職業輔導員。近些年來，不少高校的學生工作部門和輔導員自身開始注重考察國外學生事務工作狀況，相關從業人員的職業發展對我國輔導員的職業發展和認同起到了很好的啟發作用。5．班級(樓)的領導者和管理者我國的輔導員與國外輔導員的一個重要區別就是我們的輔導員必須對一個特定的班級負責，而他們只需做好學校層面的工作就行，這個差別源于我國高校學生工作體制與其他國家的差別。班級作為學校基層的一個教學單位，樓作為高校學生的住宿單位，是高校的細胞，學校對班級和樓都具有行政管理的權力，帶班或駐樓的輔導員就是代表學校和院系對班級或者樓進行管理的人員。因此，輔導員是班級或者樓的管理者，他向班級或者樓傳達學校的指令，并且確保這些指令的實施。與此同時，班級和樓又都是高校學生在基層的自治組織，它們有著自身的組織目標，也有著自身的組織結構、組織制度和組織文化。輔導員在其中不僅發揮著管理者的作用，更重要的是，他引領組織目標的設定，影響組織結構和組織制度的設立和變化，并通過指導班級形成一定的組織文化，達到育人的效果。從這個意義上來說，輔導員不僅扮演著管理者的角色，還是班級的領導者。6．國家、地方和高校自身黨政后備干部的重要來源我國高校的輔導員制度是辦好社會主義大學的基本經驗，也是高校為自身培養黨政后備干部，并為國家和地方輸送黨政后備干部的重要途徑。不少高校的輔導員制度都培養了符合自己學校需要的高質量干部人才，也向高校所在地方政府輸送了大量的人才，有不少甚至成為了國家的棟梁之才。1963年，在總結清華大學“雙肩挑”輔導員制度經驗的基礎上，當時的清華大學校長蔣南翔在一次黨員干部學習會上說：“政治輔導員制度不僅是我們培養學校黨政骨干的主要方式，而且是學校為國家培養黨政干部的有效途徑，將來在清華的畢業生中會出現一批部長、省委書記。”事實證明，從清華大學的輔導員隊伍中，走出了黨和國家的領導人，也走出了許多各行各業的領軍人物。這是因為，輔導員工作崗位的特性要求從業人員政治素質過硬，有堅定的社會主義理想信念，很強的領導和管理能力，豐富的知識積淀，無私奉獻的精神，高尚的道德品質和健康的生活方式，優秀的輔導員必然是素質全面的人。重點大學的學生輔導員更是面臨著如何教育、領導和管理未來社會棟梁之才的挑戰。因此，高校輔導員崗位的設置既是高等教育的需要，同時也是國家和高校培養干部人才的重要手段。目前，我國高校學生事務還沒有獲得與學術事務相對等的權力。但是，高等教育的規律表明，育人工作僅僅靠提升學生的學術水平是遠遠不夠的。西方發達國家高等教育的經驗表明，在對學生的培養的過程中，以輔導工作為核心的學生事務同樣具有十分重要的作用。五十多年來，輔導員隊伍已經成為我國高校學生事務工作的基石，隨著我國高等教育的發展，素質教育的要求，對學生進行道德、心理、生活、生涯等方面的專業輔導在高等教育中必然變得越來越重要。因此，我國的輔導員必將迎來前所未有的大發展。第二節我國輔導員制度的產生和發展我國輔導員制度的產生1952年，經過全國各高等學校的院系調整，高校工作逐步走上正軌。同年，教育部發出《關于在高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》，規定要在高等學校設立政治工作機構，在學生中實行政治輔導員制度，帶領學生進行政治學習。上世紀50年代，高校學生思想政治工作是在學校黨委領導下，在青年團團委具體指導下進行的。許多團干部本身就是政治輔導員，一身二任。1953年，清華大學向高教部、人事部請示設立學生政治輔導員，我國的輔導員制度最早也就在清華大學出現。他們在高校中進行思想政治工作的思路是：在教師和學生中建立一支思想政治工作隊伍是黨對高校領導的根本保證。而學生輔導員正是這樣一支非常重要的工作隊伍，它保證了黨對高校學生的思想政治領導。清華的學生輔導員一般由品學兼優，又有一定組織能力的高年級學生擔任，這部分學生在求學期間就能夠參與實際的校園管理，他們有著很高的工作熱情，定期組織學生進行政治學習，管理學生事務。因此這種制度一方面能夠保證學校對學生的思想政治教育工作的需要，另一方面從事輔導員工作的這部分學生既進行專業學習又參與社會工作，政治素養又高，具備了黨政干部的基本素質。因此，當今中國各級黨政機構中有不少的領導人出自清華并非偶然。這種制度后來就在全國各大高校中進行推廣了。二、我國輔導員制度的發展和變化1．六十年代的短期發展和“文化大革命”時期的暫時受挫1961年，經中央廬山工作會議討論，中央政治局常委擴大會議通過了《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》。該條例明確指出：“為了加強思想政治工作，在一、二年級設政治輔導員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。同時，要逐步培養和配備一批專職的政治輔導員。”在中共中央文件中正式提出要在高等學校設置專職政治輔導員，這是第一次。1964年6月10日，中共中央批準了高等教育部黨組《關于加強高等學校政治工作和建立政治工作機構試點問題的報告》。報告提出，在高等教育部和直屬高校設立政治部．確定北京大學、清華大學為高等學校建立政治部的試點學校。同時提出在二、三年級內配齊班級的政治工作干部。其編制為平均每100名學生至少配備1人；干部來源主要從高校畢業生中選留解決。1965年3月1日，高等教育部政治部通知各直屬高校迅速建立政治部，并大力充實政治工作隊伍．并且對編制、干部來源也作了明確的規定。同年，教育部制定了《關于政治輔導員工作條例》，該條例對政治輔導員的地位、作用和學生工作等一系列問題又作出了明確規定。至此，全國各類高校普遍建立并逐步完善政治輔導員制度。“文化大革命”期間，思想政治工作成為奪權和整人的工具，這嚴重破壞了思想政治工作的聲譽，敗壞了思想政治工作干部的聲譽，這個時期政治輔導員遭到批判，政治輔導員制度也被取消。2．八十年代的恢復和發展1978年召開的全國教育工作會議，恢復了統一高考制度。教育部起草修改了《全國普通高等學校暫行工作條例》。條例明確規定：“為了加強對學生的思想政治工作，必須建立一支學生思想政治工作隊伍。在一、二年級設立政治輔導員。”“挑選政治覺悟高，作風正派，聯系群眾，有一定政治工作經驗的人擔任，定期輪換。政治輔導員一般半脫產，既做思想政治工作，又擔任業務工作。”“文化大革命”前的輔導員由于多種原因，大多已經轉崗，新選拔的政治輔導員多數是青年教師，由于是半脫產，還要考慮本身的業務工作，考慮自身教師職稱的晉升，他們將工作重點放在各自業務工作上，而不是學生思想政治工作上，這是對思想政治工作非常不利的一面。1980年，報據黨中央關于加強思想政治工作的一系列指示，教育部與團中央共同提出了《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》。文件提出要加強學生的思想政治工作，要建立一支堅強的有戰斗力的政治工作隊伍。不僅專職、兼職的政工干部要做學生的思想政治工作，業務教師特別是馬列主義理論課教師也要做學生的思想政治工作。教師要做到教書育人。文件提出：“各校要根據具體情況建立政治輔導員制度或班主任制度。政治輔導員和班主任應從政治、業務都好的畢業生中選留或從教師中選任。他們既要做思想政治工作，又要堅持業務學習，有的還要擔任一部分教學任務。學校領導要從政治上和業務上關心他們的成長，幫助他們落實政治學習和業務進修計劃。”同時明確指出：“高等學校的學生政治工作干部，既是黨的政治工作隊伍的一部分，又是師資隊伍的一部分，擔負著全面培養學生的重要任務。他們和教學人員一樣，都是辦好高等學校不可缺少的重要力量。”要求各校黨委在看文件和聽報告方面給予照顧，對政治輔導員評定教師職稱和福利待遇問題也作了相應規定。1981年7月教育部在《高等學校思想政治工作暫行規定》中又進一步提出：“做好學生思想政治工作，需要一支又紅又專、專職與兼職相結合的隊伍。要選拔政治覺悟高、作風好，具有一定思想理論水平、政治工作能力的具有大學文化程度的于部、教師和高年級學生從事學生思想政治工作。……在第一線從事學生思想政治工作的政治輔導員，可按一百二十名左右學生配備一名。”并提出：“中青年教師要積極承擔并努力做好班主任或兼職政治輔導員工作。要把對學生進行思想政治教育的成績，列為教師考核、晉級的一項重要內容。在教師兼任輔導員期間，要保證有一半左右時間做學生的思想政治工作。期滿后給予一年左右的脫產進修時間。兼任班主任和輔導員的教師、干部，每月發給一定數量的崗位津貼。”同時對高年級大學生或研究生半脫產擔任政治輔導員的人員，規定“任期一般兩年，邊學習，邊工作，學習時間可以延長一年。任職期間每月發給一定數量的生活補貼費。畢業年限、工齡按同屆學生計算。畢業后不再有見習期，可以留校，也可以另行分配工作。”1983年，教育部回顧了建國以來的學生思想政治工作，肯定工作成果的同時，指出在堅持四項基本原則和大力進行改革開放的歷史條件下，對思想政治工作提出了更高的要求，思想政治工作隊伍數量不足、思想不穩、后繼乏人，思想和業務水平也不能適應新形勢發展的需要，亟需加強隊伍建設。因此，教育部決定在部分高校設置思想政治教育專業，采用正規化的方法培養大專生、本科生、第二學位生和研究生等各種規格的思想政治工作專門人才。1984年，在南開大學等12所院校開始招收本科生，在清華大學等7所院校招收第二學位生，進行考試，并摸索辦學經驗。到1986年，全國已有清華大學、復旦大學、南開大學、武漢大學、浙江大學、華東師范大學、西安交通大學等三十幾所高等院校設置了思想政治專業。相當一部分政治輔導員和共青團團委、團總支骨干修湊該專業，畢業后返回高校，成為學生思想政治隊伍的生力軍。1986年5月，國家教育委員會做出了《關于加強高等學校思想政治工作的決定》。這個《決定》對學生進行了全面分析，指出了學生中有不少人缺乏遠大理想，學習不努力，個人主義嚴重，極少數人盲目崇拜國外，向往資產階級自由化。《決定》針對高校從幾個方面提出加強和改善思想政治工作的措施。在思想政治工作隊伍方面明確指出：“從高等學校長遠建設出發，要培養和造就一批思想政治教育的專家、教授和理論家。除了積極提高現有人員水平外，要抓緊選拔培養新的人才。今后選拔專職思想政治工作人員，應當選拔那些政治品質好，有較高的馬克思主義理論和政策水平、較廣博的科學文化知識、較強的組織活動能力的人。因此，一定要舍得將一些優秀教師、品學兼優的大學畢業生和研究生選拔到思想政治工作隊伍中來。”要求盡量配齊班級的政治輔導員，或班主任、指導教師。這類人員，少量是專職的，原則上是專職的。兼職的實行思想政治工作和業務工作雙肩挑，定期輪換。在工作一段時間以后，有的可以回去搞業務工作，有的經過工作的鍛煉，馬列主義理論水平和組織領導能力進一步提高，可以繼續做思想政治工作，成為德才兼備的黨政干部。該文件對政治輔導員的選拔、培養、使用和今后發展方向作出明確的規定，具有長遠的指導意義。同年，國家教育委員會還發出《選拔品學兼優的應屆畢業生充實高等學校思想政治教育工作隊伍的通知》、《在高校學生思想政治教育專職人員中聘任教師職務的實施意見》，拓展了思想政治教育工作隊伍的來源。1987年中共中央在《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》中指出，要求各高校重視專職學生思想政治教育隊伍的建設，建立兼職班主任和導師制，形成一支少數專職、多數兼職、專兼結合的學生輔導員隊伍。教育部依據此文件制定了《關于加強黨務和思想政治工作隊伍建設的若干意見》，具體規劃了高校學生輔導員隊伍建設的目標、原則、素質要求、崗位培訓、職稱評定、嚴格管理等方面的問題。3．新世紀的高度重視和規范性發展2000年6月，中央思想政治工作會議隆重召開，江澤民總書記在大會上談到加強思想政治工作隊伍建設時說：“思想政治工作是全黨的工作，所有黨員和黨的領導干部都要做。同時，又必須建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的專兼結合的思想政治工作隊伍。基層思想政治工作隊伍建設，要做到組織落實、人員落實、責任明確、制度健全。這要作為一件大事抓緊去做。”同年7月，中共教育部黨組頒發了《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》，重申了學生思想政治工作隊伍建設的重要性和緊迫性，并對高等學校思想政治工作隊伍建設提出了指導性意見。文件指出：“高等學校學生思想政治工作人員包括專職人員和兼職人員。專職學生思想政治工作人員系學校專職從事和負責學生思想政治教育工作人員，包括學校分管學生思想政治教育工作的黨委副書記，學生工作部(處)從事學生思想政治教育工作的人員，院系黨總支負責學生思想政治教育工作的副書記，團總支書記，學生政治輔導員等。專職學生思想政治工作人員應該承擔‘兩課’或其他課程的教學及相關科研工作。兼職學生思想政治工作人員，是指從教師和品學兼優的黨員研究生、高年級大學生中選拔配備的半脫產學生班主任、導師或學生政治輔導員。他們一邊從事教學、科研工作或學習，一邊從事學生思想政治工作。專職學生政治輔導員任期一般為40年；兼職學生政治輔導員任期一般為2—4年。”“專職學生思想政治工作人員在職攻讀研究生，應納入學校專任教師培訓計劃，按專任教師培訓同等待遇。…‘兼職學生思想政治工作人員上崗前和在崗時，也應結合他們的特點和需要，按缺什么補什么的原則進行必要的崗位培訓。同時，要積極創造條件使他們能夠在各自原有的學科專業上不斷發展。”2004年8月，黨中央和國務院出臺了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，即十六號文件。文件全面指出了大學生思想政治教育的重要性和實施方法。其中對大學生思想政治教育工作隊伍建設做出了明確的規定：“思想政治教育工作隊伍是加強和改進大學生思想政治教育的組織保證。大學生思想政治教育工作隊伍主體是學校黨政干部和共青團干部，思想政治理論課和哲學社會科學課教師，輔導員和班主任。學校黨政干部和共青團干部負責學生思想政治教育的組織、協調和實施；思想政治理論和哲學社會科學課教師根據學科和課程的內容、特點，負責對學生進行思想理論教育、思想品德教育和人文素質教育；輔導員、班主任是大學生思想政治教育的骨干力量，輔導員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，班主任負有在思想、學習和生活等方面指導學生的職責。”2005年1月教育部頒發了《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》，作為十六號文件的配套文件中的一個。文件指出：“輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。加強輔導員和班主任隊伍建設是加強和改進大學生思想政治教育和維護高校穩定的重要組織保證和長效機制，……”在輔導員和班主任的配備方面，文件規定：“高校要根據實際工作需要，科學合理地配備足夠數量的輔導員和班主任。專職輔導員總體上按1：200的比例配備，保證每個院(系)的每個年級都有一定的專職輔導員。同時每個班級都要配備一名兼職班主任。”“輔導員、班主任在大學生思想政治教育的第一線，在思想、學習和生活等方面負有指導學生、關心學生的職責，要按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動。在重大政治問題上要立場堅定，旗幟鮮明，與黨中央保持高度一致，堅決維護黨和國家的利益和高校穩定。”文件還特別提出了要大力加強輔導員、班主任的培訓工作，教育行政管理部門和高校要制定輔導員、班主任培訓規劃，建立分層次、多形式的培訓體系；切實為輔導員、班主任工作和發展提供政策保障，解決好評聘教師職務問題和職稱評定問題，統籌規劃專職輔導員發展問題，完善評優獎勵制度等。三、我國輔導員制度現狀我國的輔導員制度經歷了五十多年歷史的發展，全國各地各高校采取各種措施加強輔導員、班主任隊伍建設，積累了相當多豐富的經驗。各省的思想教育理論研究會和高校學生工作部(處)也通過一些研究項目的開展或者輔導員論文征集等活動促進了輔導員理論研究的迸展，積累了一部分研究成果。但是，總體上看，我國的輔導員還不能很好地適應新形勢下加強和改進大學生思想政治教育的需要，還存在一些問題和困難。我國輔導員工作的職責定位我國的學生輔導員一般情況下接受學校黨委學生工作部(處)和院系的雙重領導，輔導員的職責也就對應的包括兩大塊，一塊是接受黨委學生工作部(處)的領導，對學生進行思想政治教育、管理和服務。思想政治教育方面主要是要對學生進行社會主義教育，進行黨和國家時事政策教育等；在管理方面則包括穩定工作、獎學金管理、學生隊伍建設、日常班務等；服務方面則包括助學金服務、學生貸款、心理和職業方面的輔導等。另一塊則是接受院系的領導，協助院系做好教學方面的服務性工作。我國輔導員的專業化狀況我國的輔導員在過去的五十年中還并沒有出現專業化、分工很細的分類，統稱思想政治輔導員，并且從業人員以兼職青年教師、研究生居多。在社會發展、高等教育變革、學生心理問題嚴重、職業發展成為高校熱點問題的大背景下，有些高校在學校層面或者院系層面開始設專職人員負責相關事宜，但非常規范的專業輔導員還并沒有真正意義上出現。一般意義上的高校輔導員包括專職思想政治輔導員、青年教師兼職輔導員、研究生助管兼職輔導員和高年級學長輔導員幾種類別。各地、各高校根據實際情況不同，輔導員的組成情況會有所不同。浙江省在這兩年國家加強未成年人思想政治道德教育建設的背景下大大提升了全職輔導員的數量。清華大學、復旦大學等高校則采取了人才培養與輔導員用人相結合的制度。從全國范圍來看，我國的輔導員專業化還沒有真正開始，輔導員還未形成自身的核心業務，從業人員也相當不穩定。部分青年教師在學校的安排下不得不從事輔導員工作；許多應聘專職輔導的人希望以輔導員崗位為跳板向學術方向或黨政管理方向發展。我國輔導員工作的運行機制在我國高校中，每一個班級必須配備一名輔導員來進行管理，一般情況下，從形式上來看輔導員由學校分管學生工作的黨委副書記所主管的學生工作部來進行管理，對學生進行全方位的管理和思想政治教育。但是，事實上學生工作的重心是在院系，各院系都會設立分管學生工作的黨總支(支部)副書記和副院長(系主任)，下設班(年)級輔導員。一般情況下，每周在學校層面會有一次學生工作例會，由學校層面黨委副書記、相關部處和院系總支副書記(學生工作負責人)共同出席，上傳下達相關學生工作事宜。會后，院系層面也會安排一次學生工作例會，由學院分管學生工作的領導、輔導員、分團委書記等人共同出席。會議根據學校學生工作例會精神和院系安排對輔導員進行工作布置，并匯總基層情況。因此，我國輔導員是按照班(年)級為單位開展工作的，學校的學生工作開展主要通過學校和學院兩級學生工作例會抓輔導員隊伍。4．我國輔導員的主要工作方式我國高校輔導員的工作方式則是管制性的，輔導員必須對一個班級(生活園區的樓)實體負責，工作的重心在于思想政治教育和班級管理。盡管我國的輔導員一般情況下都是經過嚴格選拔出來的，具有比較高的責任感，也比較熱情。但是，由于思想政治教育和穩定工作是輔導員工作的重中之重，要搞好一個班級的工作，輔導員除了自己的努力工作以外，還要依賴班級的學生隊伍．，因此，學生隊伍建設也成為了我國輔導員所特有的工作內容。總的說來，我國輔導員是一個班(年)級的管理者和領導者，他們對學生進行社會主義教育，保證班級穩定．管理班級日常事務，為學生服務都是通過班(年)級的學生干部進行的。過去計劃經濟下，輔導員在畢業分配、評獎評優、學生評價等方面，享有分配型的權力，這種分配型權力可以激勵學生干部為學生工作而努力。今天這種分配型權力隨著社會的改革已經削弱很多。不過，我們的輔導員還是可以將獎學金、評優、出國、出境交流等機會作為調節杠桿來抓學生隊伍。這種管理和領導式的工作方式會衍生出一定的不公平，學生干部跟普通學生相比在獲取學校資源方面就具有一定的優勢。我國輔導員工作的效果評估我國輔導員職責包括思想政治教育、學生管理和學生服務幾大塊內容。從工作效果方面來看，管理和服務兩大塊內容能夠在輔導員的領導和管理之下比較好地完成。具體的表現在，我國高校穩定、犯罪率低、學風比較好、積極向上的學生活動豐富、有良好的班級文化和寢室文化、學生畢業率比較高等等。這些都得益于我國高校黨委的有效領導，強有力的管理體制，輔導員的領導和管理能力，以及細致全面的工作。不過，我們也存在一些問題，第一，思想政治教育這一本應屬于輔導員最重要職責的工作做得并不到位，社會主義教育、時事政治教育、黨員積極分子工作等等都有流于形式，甚至被忽視的傾向。第二，我們在心理輔導、職業輔導這些非常專業化的服務方面還遠遠不能滿足學生需求，這主要是因為我們的起步比較晚，工作人員和輔導內容方面都還沒有到位。四、我國輔導員制度的發展方向從輔導員制度的現狀來看，隨著我國高等教育的國際化發展，隨著我國高等院校的改革，以及西方學生事務管理理論對我國高校學生工作的啟示，輔導員制度在經歷了五十多年的發展后，面臨著理論和實踐方面的進一步豐富和發展。輔導員的選聘和配備輔導員的選聘和配備涉及到兩個問題，一是從宏觀上看，輔導員在全國范圍的總量問題，與之相關聯的是輔導員與學生的比例狀況。二是從微觀上看，高校在輔導員選聘應當如何進行，與之相關聯的是各高校自身的人事制度改革以及高校輔導員崗位對人員素質和能力的要求。根據教育部《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》，國家要求高校要根據實際工作的需要，科學合理地配備足夠數量的輔導員和班主任。專職輔導員總體上按1：200的比例配備，保證每個院(系)的每個年級都有一定數量的專職輔導員。從全國范圍來看，大部分高校無法做到1：200的比例配備，部分高校甚至比例達到1：500。歷史上，國家對輔導員和學生比例的要求有過三次，第一次是1964年要求的1：100，第二次是1981年要求的1：120，第三次是2005年要求的1：200。在早期，由于學生人數比較少，輔導員的配備不成問題，但隨著學生擴招，如果繼續維持1：100左右的比例，高校的成本就會過高，眾多輔導員的出路也會成為問題，因此最新的1-200，是一個綜合考慮了方方面面因素的規定。從微觀上來看，輔導員的選聘和配備應當基于輔導員的能力和素質進行考察，擇優錄取，而不應當局限于從本院系的畢業生當中留任。2、輔導員工作的專業化發展教育部《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》指出：“輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。”同時也指出：“要統籌規劃專職輔導員的發展。鼓勵和支持一批骨干攻讀相關學位和業務進修，長期從事輔導員工作，向職業化、專家化方向發展。”專業化的前提是改變所有學生事務塊狀集中于班級由一個輔導員完全負責的現狀，應當將德育、心理輔導、職業輔導、學生貸款和資助等專業化的學生事務集中到學校層面上，選拔專業化的輔導員來承擔。帶班和住樓輔導員則主要承擔學生管理工作。輔導員的專業化發展將建立在輔導員專業和職能分類的基礎之上。輔導員的隊伍的培養和培訓機制我國的輔導員隊伍培訓還處在比較初級的階段，大部分情況下由年長輔導員對年輕輔導員的傳、幫、帶，缺乏完整的培訓體系。我國的思想政治教育專業本科學位、第二學位和專業碩士培養屬于思想政治教育專門人才培養，是實現輔導員隊伍專家化的重要途徑。但從全國范圍來看，與輔導員職業對口的思想政治教育專業畢業生很少從事輔導員工作。大批非思想政治教育專業卻專門從事輔導員工作的人又仍舊留戀自己的原專業。在發達國家和地區，從事輔導員工作的人大多畢業于專門的輔導學專業、輔導與咨商專業、教育學專業或者咨詢心理學專業。我們應當采取一定的措施促進專業教育與輔導員工作的掛鉤。教育部《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》著重提出了輔導員、班主任的培養和培訓工作。“各地教育部門和高等學校要制定輔導員、班主任培訓規劃，建立分層次、多形式的培訓體系，做到先培訓后上崗，堅持日常培訓和專題培訓相結合。”“教育部將會同有關部門開展高校輔導員示范培訓。”由此可見，我國輔導員的培養上將向專業學位培養方向發展，在培訓機制方面則將會形成科學的培訓體系。4、輔導員橫向流動機制的形成目前，高校輔導員的評價系統主要局限在高校內部，各有各的具體做法，缺乏統一的標準，這就導致在輔導員橫向流動的過程中，高校作為接受方缺乏客觀的參考依據。在不少發達國家和地區，有專門的高校學生人事協會或者輔導員協會對學生事務工作者進行相關的能力素質認證，在全國或者整個地區范圍內形成了統一的評價標準，這促進了最優秀的輔導員能夠在一個地區甚至全國的范圍內涌現出來，從而進一步實現了輔導員的跨學校和跨地區流動。我國輔導員也已經在高校層面或者網絡論壇上形成了一部分非正式組織，這有可能在將來發展成為輔導員行業協會。以輔導員為主體的學生工作者的跨地區和跨學校的橫向流動也必然是我國輔導員制度發展的一個趨勢。第三節發達國家和地區高校學生事務工作狀況發達國家和地區高校學生事務(studentaffairs)已經有200多年的歷史，其產生和發展與西方高等教育和高校的發展緊密相連，學生事務工作的變遷直接反映高等教育發展的客觀規律。發達國家和地區高校學生事務工作經過了長期的爭論，在不斷的調整和變化中，逐漸在高校中獲得了與學術事務近乎對等的地位，在實踐層面上，已經成為高校發展不可或缺的一部分，它對高校發展和學生發展具有非常重要的作用。隨著心理學、管理科學等理論對學生事務理論的豐富，高校學生事務理論也逐漸擁有了非常深厚的理論根基，它已經成為高等教育理論的重要組成部分。發達國家和地區學生事務工作理念變遷高校的學生事務工作并非隨著高等教育的誕生而誕生，例如美國高等教育的歷史可以追溯到1636年——哈佛學院的誕生，但是最初對學術事務和學生事務并不加以區分，而是經過了兩百多年的歷史，才開始逐漸獨立出來。隨著學生事務工作成為一種相對獨立的業務，學生事務工作的理念也逐漸形成，并且隨著社會的發展、學科的發展、人們觀念的發展而不斷發生著變遷，大致上經過了“替代父母”、“學生人事工作”、“學生服務”和“學生發展”幾種理念的變化和發展。1、替代父母在高等學校、學生宿舍和班級等教育制度建立之前，對年輕人的教育便落在家庭身上，父母對子女進行嚴格的宗教、知識和人格方面的教育。當這些制度逐漸建立起來，高等學校就開始對學生通過標準化的教育，培育國家公民。歐美國家學生事務最初的歷史淵源正是“替代父母制”，即學校代替學生的父母行使管教的責任，上至校長，下至普通教師都承擔著對學生在校的活動加以管教、約束的責任。學校對學生通過精神、肉體和經濟手段懲罰違紀行為。在歐美早期大學中，多采取住宿制，學生宿舍集住宿、文化活動、宗教活動為一體，宿舍兼有宿舍、教室、教堂和圖書館等多種功能。教師與學生同吃同住，既教授文化知識，也管束學生，指導學生的生活。學校關注學生的思想道德、品格和學識的全面提高，對學生實施嚴格的紀律約束。一直到19世紀的早期，學校仍然一直采取這樣一種模式。2．學生人事工作進入19世紀中葉，歐美國家高等教育開始飛速發展，逐漸從精英教育向大眾化教育過渡。這個時期學生事務管理真正從學校的學術事務中分類出來。隨著學生事務工作獲得了獨立的發展空間，它逐漸被認為是對學生從入校至離校所有事務性工作的管理，類似于各類社會組織中的人事工作，因此這個階段學生事務工作的核心是做好學生人事工作。包括招生、注冊、學生權利、食宿、資助、紀律、激勵學習、獎賞和處罰、學生活動、學生離校手續等內容，這與大學的人事部門對教師的招聘、教師權利和義務、薪酬、福利、激勵、獎勵與處分、退休和離職等工作是相類似的。從20世紀初開始，許多學生咨詢、學生服務和學生管理的工作崗位逐漸在高校中，學生事務工作發展成為了高等教育領域中一個相對獨立的部分。學生服務隨著社會的發展，以及一些經濟理念對高校的沖擊，“二戰”以來，高校與學生之間的關系，被認為是一種買方和賣方的關系。高校為學生提供高等教育服務，學生則從高校一方購買高等教育服務。這個時期，歐美國家的高等教育逐漸進入了大眾化階段，學生人數增長速度放慢，而高校仍在不斷的發展，因此學校與學校之間的競爭日益加劇，都希望通過良好的學生服務吸引學生到學校就讀，并逐漸形成了“學生消費者第一”的觀念。高校學生事務工作開始注重學生的需要，并努力保證學生的利益不受損害。于是，高校開始為學生提供環境適應、學習輔導、生活服務、心理輔導、醫療健康、社會資助、職業發展等各種各樣的良好服務。于是“學服務”成為了支撐高校學生事務工作的重要理念。學生發展從20世紀二三十年代開始，心里測驗就已經開始在歐美社會中流行起來。在高校中，各種智力測驗、職業傾向性測驗開始由心理學方面的專業人員對學生實施和解釋。隨著五六十年代心理科學的大發展，建立在咨詢心理學理論基礎上的“學生發展理論”興盛起來，它要求學生事務人員運用人的發展理論促進學生認知和情感的發展，促進學生的成長，這種觀點很快被歐美多數高校接受。此前，從歷史上一直沿革下來的“替代父母”式的學生事務觀已經徹底被高校所摒棄。因此，歐美高校普遍將工作的重心從學生事務管理轉向了輔導咨詢服務，各高校均十分重視通過為學生提供專業的咨詢服務，達到輔導學生成長成才的目的。六七十年代全世界范圍內的學潮，讓大學生成為全世界的焦點，高校開始從學術上進行專門針對大學生群體的研究。“美國大學人事協會”(ACPA)推出了“明日高等教育工程”，“學生發展”被定義為：“人的發展理論在高等教育中的運用，它使每一個參與其中的人能夠掌握越來越復雜的發展任務，達到自我實現和自身的獨立。”學生發展理論認為大學生有權決定自己的生活方向，有權選擇自己受教育的內容，學校則主要扮演幫助大學生發展自我、實現自我的角色，這種理念至今仍然主導著歐美高校學生事務工作。二、發達國家和地區學生事務的專業化發展西方現代大學起源于中世紀的大學，早期的學生事務包括：食宿、大學師生與城鎮居民之間的關系、防止學生過渡喧鬧和異常行為、對學生的資助、學生的法律權利以及大學生在大學管理中的角色，這些學生事務內容大多一直沿革至今。那時候，歐美高校的校長和全體教職員承擔了學生教育的主要職責。隨著高等教育機構的發展，高校行政角色也不斷分化。在歐美高校中，先后出現了分管學生事務的副校長、教務長、宿舍部主任、入學指導長等行政角色，它們的出現使教師擺脫了事務性工作的纏繞，可以專注于搞好教學科研工作。與我國學生工作職能相對比較籠統，缺乏專業性相比，歐美國家學生事務高度專業化，不僅分工細化明確，從業人員也都是具有專業素養的人員。1、學生事務管理專業化發達國家和地區對學生的管理高度專業化。它們不像我國高校，在院系層面把學生分為班級，再通過輔導員對班級的負責實現對學生的管理，而僅在學校層面上有少量專職的學生管理人員，這些人員往往都是高校學生事務相關的專業畢業，具有很豐富的學生管理經驗。與少量專業人員相匹配的是規范性的制度，在歐美國家從國家層面的行業協會，到高校自身，都有許多規范性的文本指導學生管理工作。對學生的管理，也是由學校制訂詳盡的學生管理制度和流程來實現學生管理。早在1937年，美國教育總署就發布了《學生人事宣言》，確立了以形成“完人”為主要目標的學生事務管理。1987年，美國“全國學生人事管理者協會”發布了《學生事務觀》，重申了學生事務的宗旨——提高和支持院校的教學使命，通過鼓勵創新精神并確定行為界線，促進共同理想，維護個人權利，鼓勵獨立思考和學生的聯合行動。另外，《美國高等學校學生事務管理人員倫理標準》、《學生事務應用手冊》、《1969年應急保險學生貸款法》等規范性文件，都對形成穩定的學生事務管理制度具有重要的影響。法國和德國的學生非學術性事務管理主要交給社會化的機構來完成，高校自身成立聯絡辦公室與社會機構進行溝通和協調。日本則有專門的《關于大學生管理的臨時措施法》。發達國家和地區高校在學生入學初就會發給學生一本內容詳盡的《學生手冊》和《學生組織手冊》，這是兩本專業化水平相當高的手冊，對學生在校期間的一切事務和規定進行了詳盡的描述，所有的學生權利、學生辦事流程都可以在其中找到。日本大學的學生部還通過制定一些規則與紀律對學生的校園行為進行限制。我國的港澳臺地區的高校學生事務管理模式也學習西方發達國家的模式，通過專業性的制度來實現高效的管理。因此發達國家和地區基本形成了以規范的制度性管理和少量專業化人員管理相配合的學生事務管理模式。發達國家和地區高校把許多教育內容融人制定的準則當中，如“常用語言行動的社會準則”、“人與人之間的準則”、“對領導和政府抱有的態度”、“有關財產的社會準則”、“與學生有關的社會準則”、“有關文化的社會準則”、“與學生有關的社會準則”等，嚴格執行健全的法規和準則，使學生工作處于良性循環之中。2．學生服務專業化發達國家和地區學生服務是以學生的輔導和咨詢服務為核心的。輔導咨詢服務工作在歐美國家已經有六十多年的歷史，是指通過各方面的咨詢以及相關的指導和服務提高學生自我意識水平和自助能力，解決學生遇到的各種心理問題以及實際問題，促進學生思想和心理上的成熟，以利于及早成才。在美國，大學生咨詢機構一般稱作咨詢部或者學習中心；加拿大各大學咨詢機構一般叫做學生顧問處。歐美咨詢服務所涉及的范圍非常廣，包括學生的學習輔導、生活輔導、生涯輔導等各個方面，在學校內部都已經形成了專門的輔導咨詢服務體系。其中大部分從事輔導咨詢服務工作的人員被稱作輔導員。在日本、港臺地區的高校中也都有專門的輔導中心，組織專業人員為學生發展服務。發達國家和地區的高校輔導員分類非常細，既包括全職的心理輔導員、職業輔導員、學習輔導員、生活輔導員，也包括兼職的學習輔導員、生活輔導員、住宿輔導員等。心理輔導員提供個體或者團體的咨詢服務和心理治療，幫助大學生解決心理問題，必要時，可以采取催眠治療和放松治療；職業輔導員主要結合學生的專業學習情況、個人能力情況、社交情況和個性情況，幫助學生進行個人職業發展規劃；學習輔導員主要幫助學生掌握學習領域的各種技巧，比如說如何提高閱讀速度、掌握學習方法、應試策略等等。生活輔導員則是綜合應用醫學、營養學等方面的成果對學生的生活提供咨詢。這些輔導員許多都是相關專業博士學位畢業，并且通過美國學生人事協會和輔導員協會的一些培訓和考試。這些輔導員，在發達國家和地區高校廣受學生的尊重，被學生認為是“專業人員”。美國的高校中也非常普遍地聘用優秀的高年級學生來擔任學習輔導員、住宿輔導員、生活輔導員。這些優秀的高年級學生能夠為低年級學生提供非常有針對性的輔導，利用他們的經歷和熱情為低年級學生提供服務。即使是這些學生也都要經過相對專業化的培訓，才能夠從事相關工作。發達國家和地區一般都通過學校牽頭，逐漸形成學校、家庭和社區相結合的輔導網絡。學生輔導工作一般由輔導主任、輔導員、教師、學校社會工作者分工協作來承擔。由于輔導員人數與全體學生比例懸殊，一般在1：3000—1：5000左右，因此學校就對教師和優秀的學生進行相關的培訓，并將他們補充進輔導網絡中來。“替代父母制”下高校承擔學生保護人的角色也并沒有徹底被否定，當學生出現暴力傾向、吸毒成癮等心理問題的時候，家長和學生仍然希望學校能夠肩負起保護學生的責任，只是肩負這種責任的方法從原來的教鞭、校規的硬性管理，轉為了專業的輔導員和學校社會工作者的服務，這也得益于咨詢心理學和學校社會工作理論在歐美高校的發展和普及。三、發達國家和地區學生事務的機構與人員1．發達國家和地區學生事務工作機構發達國家和地區的高校辦學規模一般都比較大，很多高校的在校學生人數都在萬人以上，但是專門的學生管理人員卻很少。如加拿大的麥克馬斯特大學，學生近2萬人，僅有學生工作人員44名(其中還包括咨詢服務專家)。學生事務管理的組織機構一般都是獨立設置的，而不再隸屬于學術事務管理的部門，并在學校高層領導中設有學生工作負責人。歐美國家公立大學一般都設有與學術副校長和財務副校長并列的專司學生事務的副校長。組織機構根據職能的設置，分工細致，針對性強。美國高校學生事務機構一般包括：健康服務中心、住宿辦公室、財政資助辦公室、輔導中心、學生申訴中心等部門。德國的“大學生事務局”、法國的“學生服務中心”是校外機構，企業化地為學生提供各種服務，都設有專門的食宿、就業和文化相關的部門。日本則通過分別設立負責學生入學考試、留學生事務、教務、就業、學生活動、保健等工作的部門。在北歐和西歐部分國家，不少學生服務是由學生建立合作性的公司，來提供住宿、健康、心理咨詢、餐飲等服務。我國港臺地區的學生事務機構設置受西方發達國家影響比較大。香港地區高校學生事務處的機構設置高度專業化、規范化，學生事務處職能分散而且專業化，按照各種服務的種類加以組合，直接面向全體學生開展工作。學生事務處下設四個部：輔導部、學生設施部、體育部和行政部。臺灣地區學生事務由教務處和學生事務處(簡稱學務處)進行管理，教務處只管學生課堂，其他的學生事務如助學金評定、工讀活動組織、意外傷害處理、心理咨詢、就業輔導、社團管理、餐廳競標等都由學生事務處管理。2．發達國家和地區學生事務工作隊伍發達國家和地區高校對學生事務工作隊伍素質要求很高，從事學生工作的人員大都經過專業培訓。從學科方面來看，涉及教育學、心理學、社會學、精神病學等學科。在美國各州都有一所大學設有高等教育行政專業，開設有《后少年期心理》、《集體發展》、《咨詢工作中的測試使用》、《大學生咨詢工作實習》、《家庭關系心理學》、《精神衛生》、《學生人事管理教程》、《大學集體活動》、《學生宿舍大廳管理》、《大學組織及行政》等一系列課程。這個專業主要培養碩士、博士研究生，培養目標是大學或學院負責學生工作的副校長、訓導長、男生部主任、女生部主任、學生顧問、輔導員等。從70年代起，美國的一些大學還增設了學生事務方面的博士點，培養學生工作方面的高級專門人才。在博士生的教學計劃中，90％的課程為應用性的，如《校園與社會》、《美國高校的學生》、《學生人事工作》、《學習環境》等。美國60年代開始出現了專業輔導人員的培訓標準和作用的全國性文件。在大學里開設了輔導咨詢的專業課程，包括心理學、教育學、社會學、政治學等基礎知識課，還要學習輔導的原理與方法、測驗和評估方法、輔導關系的形成和發展等操作性很強的內容。我國港臺地區也都擁有一支專業化的工作隊伍，學生工作者具有較高的學歷層次，多數為碩士以上學歷，具有教育學、心理學、運動學等專業知識背景。而且，學生工作者經過長期的積累，逐步形成了良好的職業道德和職業情感，大多能夠成為某一方面的學者或者專家。這種學生工作隊伍的專業化建設，對于學生事務的工作專業水平提升，對學生管理和服務質量的提高都是一種保證。四、發達國家和地區學生事務工作體制發達國家和地區高校學生事務一般實行一級管理體制和條狀運行機制，即學生事務管理是學校直接面對學生進行，學院和系一級沒有學生事務方面的職能，不設學生工作機構。一般在學校層面專業化地設立各種學生管理和服務的機構，根據分工由各個辦公室直接面對學生和學生組織進行管理和提供服務。1．美國高校學生事務工作的體制美國聯邦層面的學生人事協會和輔導員協會通過一些規范性的指導文件和職業倫理標準對高校的學生事務工作進行業務上的指導，并不進行直接的管理。在學校層面上管理部門直接面對學生開展管理工作，而在各高校，如對宿舍區的管理，由學生事務處下屬的宿舍部來具體執行，院系不承擔管理職能和管理責任。校層面的服務工作也直接面向學生，如輔導員是通過預約制度來進行管理的。學生在學習、生活上需要輔導員的時候，可以向輔導中心(LearningCentre)提出預約。輔導中心會根據具體的情況安排具體的輔導員進行個體輔導或者團體輔導。比如說，在新生入學后有若干人向輔導中心預約上課、記筆記方面的輔導，輔導中心就會針對這些學生安排一次團體輔導；學生需要進行個體心理咨詢，就會安排一次個體的心理輔導。2．歐洲高校學生事務工作體制法國和德國的學生事務則分為兩大塊，高校負責學生學習事務的管理，學生服務性的事務則由專門的校外機構負責。法國的學生服務由自治化的“學生服務中心”負責，并向設立在巴黎代表政府的全國學生服務中心主任匯報。德國的學生工作則屬于州教育部的責任，高校內部設立一個獨立的辦公室來指導學生的服務。比利時、荷蘭等高校的學生事務管理與美國相似，都是學校層面的一級管理和條狀運行，由學生服務主任或者學生處處長分管學校的學生工作，面向學生進行管理和服務。3．港臺地區學生事務工作體制港澳臺地區的學生事務也實行一級管理的模式，由學校層面的學生工作部門直接面對學生進行管理和服務，院系只有教師兼職從事學生事務的聯絡工作。不僅管理與內地基本相同的各類學生事務，還統籌管理體育、宿舍、食堂、保健等方面的工作，學生事務處成為具有權威性和統一性的惟一學生事務機構。從機構設置上來看，沒有條塊上的分割，也沒有與其他部門功能上的交叉，職能、職位、權利和責任高度統一，因此，學生事務工作的機構的運作效率非常高。4．學生自我管理與學生事務工作此外，發達國家和地區高校學生事務工作非常重視發揮學生自我管理的作用，也比較重視加強對學生組織的指導。高校層面一般都有學生活動辦公室、學生組織指導辦公室一類的機構，這些機構通過提供意見、提供經費、培訓等方式加強對學生會和學生社團的指導。并且學校鼓勵學生創辦各種實體，自負盈虧，使之成為不依賴學校撥款的組織。高校注重學生自主權，注重平等、雙向的管理。不少高校都給與學生參與學校事務和管理的機會。美國高校的學校評議會以教授為主，但也吸收學生參加，并且學生代表人數不斷增加；法國校務委員會學生代表占20—25％；德國高校中全力最高的機構是大小評議會，學生可以參加小小評議會，決定學校的重大問題。雖然發達國家和地區的高校輔導員工作和我國高校學生輔導員工作在內容上還具有不相同的地方。但從工作范圍上來說，我國輔導員工作可以理解為是將他們所有的學生事務工作在班級上形成一個塊，由一個輔導員負責。這對人員要求更高。因此，廣泛了解國外學生事務工作的狀況對我國的輔導員工作具有很好的借鑒作用。輔導員們可以從中得到一些啟示，在眾多學生事務中有選擇性地形成自己的強項，并爭取成為某一方面的專業人員，甚至專家。第二章輔導員角色定位和要求盡管我們可以列舉出輔導員工作的具體內容，如思想政治教育、學生管理、獎學金工作、助學金工作、組織和引導學生活動、學生評定、基層黨團組織的管理等。但是，無論是國家、地方的教育行政管理部門還是高校，都還沒有對輔導員工作崗位的職能、權力、責任做出明確的界定。教育部《關于加強高校輔導員班主任隊伍建設的意見》指出：“輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。”這相對來說仍是一個比較虛的概念，只能對輔導員有一個大致的認識，無法使輔導員對自己形成明確的預期。第一節輔導員角色定位一、輔導員宏觀角色定位1．輔導員作為一種職業的特殊性輔導員的宏觀角色定位，即從黨、國家和社會的高度，對輔導員角色應當如何定位。通過閱讀跟輔導員相關的文件，我們可以發現，輔導員作為一種職業，具有一種特殊性。跟會計、人力資源管理者、公司行政人員、公務員、技工、操作師、建筑師等各種類型的職業相比較，從來沒有哪個職業像輔導員那樣在黨和國家的文件中被提及那么多次，也從來沒有哪個職業像輔導員那樣，角色定位顯得如此模糊。一個職業形成的過程，從本質上說，是社會分工細化的過程。在一個組織內部，由于社會分工的細化可以提高工作的效率，一個新職位的產生就逐漸成為了必要。并且隨著這個職位帶來工作效率的提高，逐漸被全社會所認同，整個生產部門內就都產生了設立該職位的需要，最終在全社會范圍內就形成了一種新的職業。這種職位的職能是在分工細化過程中最終確定的，因此具有職能明確的特點。我國輔導員職業的產生則并非如此。從輔導員制度在高校中確立的歷史來看，輔導員隊伍建設是黨組織的一項重要任務，是黨加強對高校領導的一項政治工作。因此，輔導員工作職能源于政治工作，并隨著高等教育的發展不斷豐富和拓展。也正因為此，對輔導員工作的研究和探索也一直局限在思想政治教育或者德育研究的視角中。與之相比較，發達國家和地區高校學生事務工作者的產生，最初源于高校學術事務和學生事務方面的分工，這種分工經過了幾百年的磨合，才最終形成了今天學生事務工作職能明確的現狀。2．高校輔導員的宏觀角色解析教育部對輔導員的定位是德育教師、大學生思想政治教育的骨干力量以及大學生健康成長的指導者和引路人。仔細解湊這樣定位，可以發現，這種定位是由教育部，作為我國最高教育行政管理部門，在綜合了國家、政黨和社會三方對輔導員要求后做出的。德育教師的定位，體現了具有中國特色社會主義高等教育在德育、智育、體育等方面分工的特色，是國家培養優秀的社會主義國家公民的需要；大學生思想政治教育的骨干力量的定位，則是黨對輔導員的要求，它體現了黨需要通過輔導員的思想政治教育工作來培養黨的接班人；大學生健康成長的指導者和引路人，則是國家、政黨和社會多方意志的體現，國家和政黨希望通過輔導員的指導和引路，培養政治素質、專業素養和個人能力都非常強的社會主義接班人。由此可見，輔導員的宏觀角色定位，是由多方共同規定的。國家對輔導員的核心要求是做好德育工作，黨對輔導員的核心要求是做好政治工作，社會對輔導員的核心要求則是做好成才引導和服務。教育行政管理部門認為德育和思想政治教育是一致的，不分彼此的，大學生的成長成才也應當以德育為核心，因此，高校輔導員的角色定位應當最終歸為做好大學生德育工作。然而，這三種角色定位卻又會彼此沖突，德育是一個很大的概念，思想政治素質也屬于德育的一部分，過分強調思想政治教育往往會忽視德育工作的其他方面；大學生在成長成才過程中最重視的是知識、技能和技巧，而非道德，因此，他們往往不喜歡輔導員對自己進行道德教育。于是，輔導員在具體工作中，很難把握這種多元的宏觀定位。總的說來，由于我國輔導員是在高校黨委的領導和組織下開展工作，當三種角色定位發生沖突時，會以思想政治工作為核心，德育工作和大學生成才引導工作都是依附于思想政治工作的。二、輔導員微觀角色定位輔導員的微觀角色定位，即高校對輔導員工作任務和內容的具體要求。高校輔導員的工作任務和內容是一個完整的有機的體系，它們相互銜接、相互補充、相互作用。高校輔導員只有認真履行自己的職責，全面地、完整地理解和實踐自己的工作任務和內容，才能很好地發揮自己的服務和保證作用，促使學生全面成才和健康發展。總的說來，高校輔導員工作從業務上可以分為思想政治教育、班級(樓)管理和輔導咨詢服務三大塊內容。1．思想政治教育(1)教育內容這是高校輔導員工作的首要任務。其基本內容是：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；愛國主義；黨的路線、方針、政策；民主體制；世界觀、人生觀、價值觀等理想信念；道德品格；校風、班風、學風；勞動、衛生；審美；心理健康等教育。思想政治教育的基本要求是觀點要科學正確，選材要有針對性。(2)教育形式方法途徑要做到多樣性和趣味性，還要注意到經常性和反復性。除了時事政策課程外，黨團活動、文體活動、社團、第二課堂活動、創先進班級先進個人和爭“三好”活動、社會調查活動等都是非常重要的教育形式。開展大學生實踐活動要努力做到面向多數，做到群眾性和廣泛性；要努力做到多樣性、趣味性和生動性；要努力做到時代性、動態性和目的性，密切與所學專業的結合，努力為學生成才和就業服務。2．班級管理(1)大學生行為的規范化管理這是高校輔導員工作的主要任務。其主要內容是大學生的作息制度管理，以及請銷假、教寢室衛生；班會等考勤；學生檔案材料；學年小結、評優評先、獎貸勤補免的管理；大學生的文明行為規范；安全保衛、獎懲等管理。(2)學生班級建設其主要內容是黨團組織的建設；班委會的建設和學生社團、學風班風、學生干部隊伍、精神文明、班級工作制度等建設。學生班級建設的基本要求是從基礎抓起，強化目的性和針對性。3．輔導咨詢服務“輔導咨詢”(counseling)的提法來自發達國家和地區學生事務領域。主要是為學生提供學習、生活和生涯發展方面的輔導工作。具體而言：包括為生病的學生服務、為特困生服務、為學校的正常收費服務、為考研的學生提供服務，以及為學生就業服務等。近些年來，隨著發達國家高校學生事務理念和實踐對我國學生工作的影響越來越大，很多輔導員開始將為學生提供專業的輔導服務作為自己的一項重要職責。學生也逐步對輔導員形成了“輔導者”的期望。希望輔導員從自己入學初開始，直至自己畢業，都能夠提供良好的服務。包括：入學的適應服務、學習上的輔導、生活上的幫助、職業發展和生涯發展方面的輔導。因此，輔導員的輔導咨詢服務功能正在不斷拓展，并逐漸成為輔導員的核心業務。高校輔導員的工作任務和內容是動態的，不是一成不變的。高校輔導員要努力通過自己的工作，對大學生的思想政治發揮引導作用，對大學生的行為管理發揮規范作用，對大學生的學習發揮促進作用，對大學生的時代精神發揮激勵作用，對大學校園秩序的穩定發揮維護作用，對大學生的班團組織發揮領導作用。輔導員的工作是全校學生工作甚至全部工作的基礎。第二節輔導員與其他學生管理和服務主體間的關系隨著社會的進步和高校的改革發展，高校中涉及學生的相關事務在數量和內容上都大幅度增加，依靠單個主體已經難以處理好學生事務的管理和服務，學生事務的處理和服務的提供需要學校各方各面的相互配合和協調。一般來講，在高校中承擔學生事務管理和服務的主體除了輔導員之外，i揩任課教師、“兩課”教師、黨政管理干部、心理輔導中心、職業發展中心和分團委。一、輔導員與任課教師之間的關系簡單進行一個分類，輔導員屬于德育教師，任課教師(兩課教師之外的其他任課老師)屬于智育教師。二者在工作重點上有所差別：輔導員的工作重點在于通過對學生的日常管理和教育提升學生的思想道德素質，任課教師的工作重點則更多關注知識的傳授與解惑，夯實學生基礎知識，操練學生思維能力，提高學生智力水平；從工作內容的范圍來看，輔導員的工作范圍較廣，涉及學生日常學習、生活等方方面面，輔導員正是通過全方位、立體式的方式將對學生的德育教育融會貫穿到各項工作之中。任課教師的工作范圍相比較而言小一些，主要集中于專業知識的講授、思維能力的培養之上。在大學生的成長過程之中，德育教育和智育教育都是不可或缺的組成部分，對大學生的成才都起著至關重要的作用。從這個角度上來說，輔導員與任課教師在工作目標上是一致的，都是為了幫助大學生成才，把大學生培養成為對國家、社會有用的人。因而，輔導員與任課教師之問需要彼此協助、相互溝通。從輔導員的角度來講，通過對班級的管理塑造良好的班風，為任課教師創造良好的授課環境；從任課教師的角度來講，通過課堂中的知識傳授提升學生的思維能力和水平，促進學生的自我認知能力和成熟度，減輕輔導員在學生事務管理中的壓力和負擔。通過輔導員與任課教師相互之問的經常性溝通，一方面任課教師可以幫助輔導員更好地掌握學生的學習動態，做好對學生的管理工作，更好地擔當學生成長的指導者和引路人；另一方面輔導員也可以幫助任課教師了解學生的日常狀況，方便任課教師更好地針對學生的具體情況有針對性地開展教學工作。在實際工作中，大部分輔導員不僅承擔了德育教師的角色，還承擔了部分智育教師的角色，對學生在課堂之外的學習進行一定程度的輔導，將育人的職責貫穿到對學生的Et常管理和服務之中。但對于任課教師來講，實際中卻有可能存在“教書不育人”的問題。任課教師的工作重點在于通過課堂進行知識的傳授，往往容易忽略教學過程的育人功能，忽視教師所傳授的部分知識可能在學生的思想意識中有產生的消極作用，影響學校和輔導員德育工作開展的有效性。任課教師的一言一行對于成長中的大學生來說都有著巨大的影響和示范作用。任課教師在關注知識傳授的同時，也應當關注教書育人，將育人貫穿于授課過程之中，潛移默化地提升學生的思想道德水平和認知水平，積極配合和協助學校以及輔導員的德育工作，從而實現全面育人。二、輔導員與導師之間的關系輔導員和導師在工作職責方面有一定的差異。導師是大學期間主要負責指導學生自主學習的教師，負有為學生在大學學習期間提供學習方面的咨詢和指導的責任。目前很多大學都實行導師制，這一制度的實行主要是希望通過導師豐富的學識、高尚的師德、嚴謹的治學態度和健全的人格來感召學生，引導學生勤奮學習。同時，通過導師的工作，幫助大學生順利完成在大學中的學習，樹立科學、正確的人生觀和價值觀。而對于輔導員來說，其工作的重點主要是對大學生進行思想政治方面的教育，對學生的日常學習、生活事務進行管理，以及提供相關的必需服務。在工作職責上導師和輔導員的側重點不同