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32/32/更多資料請(qǐng)?jiān)L問(wèn).()/交通運(yùn)輸部馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上的講話發(fā)布:2011-10-1910:22:26來(lái)源:中國(guó)公路網(wǎng)同志們:這次會(huì)議的主要任務(wù)是:回顧“十一五”以來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析形勢(shì),安排部署“十二五”各項(xiàng)任務(wù),推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作再上新水平。部黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視,李盛霖部長(zhǎng)將出席會(huì)議并作重要講話。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得顯著成績(jī)進(jìn)入“十一五”以來(lái),各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹2006年濟(jì)南會(huì)議精神,牢固樹(shù)立“更好地為公眾服務(wù)”的理念,強(qiáng)化各項(xiàng)管理工作,公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得明顯成效。主要表現(xiàn)在:(一)通行能力顯著提升到2010年底,全國(guó)公路通車(chē)總里程突破400萬(wàn)公里,五年新增65萬(wàn)公里。高速公路達(dá)到7.4萬(wàn)公里,比“十五”末新增3.3萬(wàn)公里。全國(guó)干線公路網(wǎng)中,二級(jí)及以上公路比重達(dá)到72.01%,其中,國(guó)道89.4%、省道67.7%,較“十五”分別提高15.4和10.0個(gè)百分點(diǎn);水泥瀝青路面鋪裝率達(dá)到95.5%,較“十五”末增加4.5個(gè)百分點(diǎn)。新改建農(nóng)村公路186.8萬(wàn)公里,99.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.21%的建制村通了公路,通水泥瀝青路比重分別達(dá)到96.4%和81.7%。一個(gè)以高速公路為骨架、普通干線公路為主體、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。2010年底,國(guó)道網(wǎng)年平均日交通量為11785PCU/日,普通國(guó)道平均行車(chē)時(shí)速?gòu)摹笆濉蹦┑?3公里/小時(shí)提高到60公里/小時(shí)。在全社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)快速增加、交通量大幅增長(zhǎng)的情況下,公路通行能力穩(wěn)步提升、暢通水平顯著提高。(二)養(yǎng)護(hù)水平顯著提高“十一五”期間,全國(guó)共投入4540億元用于干線公路養(yǎng)護(hù),為“十五”期的3.2倍,占同期養(yǎng)路費(fèi)總收入(2009年后為替代返還資金收入)的91.9%,完成普通干線公路大中修工程18.98萬(wàn)公里,是“十五”期的1.1倍。到2010年底,全國(guó)高速公路優(yōu)良路率達(dá)到99.23%,國(guó)道優(yōu)良路率達(dá)到78.75%,省道優(yōu)良路率達(dá)到75.24%。從國(guó)檢路況檢測(cè)結(jié)果看,抽檢路段的平整度和破損率指標(biāo)分別為1.9361米/公里(每公里顛簸累計(jì)值)和0.5862%(破損占總路面面積),達(dá)到了《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGH20-2007)確定的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。與“十五”國(guó)檢(只抽檢平整度)結(jié)果相比,高速公路平整度從1.8023米/公里提高到1.4266米/公里,普通公路從2.9014米/公里提高到2.3293米/公里,路況水平明顯提高。“十一五”期間,江蘇省用于普通國(guó)省干線公路投資超過(guò)800億元,占公路建設(shè)總投資的比重由“十五”期的18.6%提高到44.7%,超過(guò)了高速公路投資。山西省投入196.4億元用于干線公路養(yǎng)護(hù),是“十五”期間的近3倍。繼續(xù)加大危橋改造、安保工程、干線公路災(zāi)害防治工程的實(shí)施力度,組織開(kāi)展了橋梁安全隱患排查和治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。五年來(lái),全國(guó)共改造危橋11296座/87萬(wàn)延米,整治行車(chē)安全隱患路段36萬(wàn)處/12萬(wàn)公里,實(shí)施災(zāi)害防治工程10283公里。全國(guó)危橋比例持續(xù)下降,災(zāi)害易發(fā)路段重復(fù)修繕率降低,路網(wǎng)安全保障能力顯著提升。遼寧、河北、山東等省認(rèn)真做好危橋改造工作,重慶、浙江等省(市)將安保工程向農(nóng)村公路延伸,江西、福建、湖南、湖北等省認(rèn)真實(shí)施災(zāi)害防治工程,均取得了顯著成效。各地高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。到“十一五”末,全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到94.3%,有18個(gè)省(區(qū)、市)做到了全部列養(yǎng)。陜西省將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金納入地方公共財(cái)政預(yù)算,穩(wěn)定了養(yǎng)護(hù)資金渠道。山東省總結(jié)推廣了“棗莊模式”,建立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。吉林省開(kāi)展了養(yǎng)護(hù)管理活動(dòng)年活動(dòng),有效提升了農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。養(yǎng)護(hù)規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。各地普遍建立了日常養(yǎng)護(hù)巡查、小修保養(yǎng)管理、大中修工程管理、橋隧養(yǎng)護(hù)管理、高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理等規(guī)章制度,高度重視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作,養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系初步建立。江蘇省在全國(guó)率先提出了“養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化”的目標(biāo),建立健全了現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)管理體系,養(yǎng)護(hù)管理處于全國(guó)領(lǐng)先水平。北京、山東、山西等省(市)把精細(xì)化管理引入預(yù)防性養(yǎng)護(hù)之中,起到了花小錢(qián)、少花錢(qián)、實(shí)效大的目的。天津、廣東、安徽、湖北等省狠抓養(yǎng)護(hù)規(guī)范化建設(shè),養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量明顯提高。(三)公共服務(wù)邁上新臺(tái)階按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,切實(shí)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的理念,及時(shí)為全社會(huì)提供方便快捷的出行信息服務(wù),是“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的突出亮點(diǎn)。部印發(fā)了《公路交通出行信息服務(wù)工作規(guī)定》,建立了公路交通阻斷信息報(bào)送制度,推廣了“路況信息管理系統(tǒng)”、“公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)”和“中國(guó)公路信息服務(wù)網(wǎng)”。五年來(lái),向社會(huì)發(fā)布干線公路路況信息5萬(wàn)余條、公路氣象預(yù)報(bào)2100余期、重大公路氣象預(yù)警信息160余期,中國(guó)公路信息服務(wù)網(wǎng)平均每年訪問(wèn)量達(dá)400余萬(wàn)次。各地也普遍建立了路況信息發(fā)布機(jī)制,加強(qiáng)公路沿線信息發(fā)布設(shè)施建設(shè),開(kāi)通了24小時(shí)救援、咨詢(xún)服務(wù)電話,完善了公路出行信息服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí),從方便人民群眾安全便捷出行出發(fā),適應(yīng)信息化管理要求,在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)調(diào)整工作,完成了6萬(wàn)余公里高速公路、3.7萬(wàn)公里普通公路和600多公里城市道路相關(guān)標(biāo)志的更換工作,一個(gè)數(shù)字化、人性化、規(guī)范化的國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)標(biāo)識(shí)體系基本建立。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央在“窗口”單位開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的部署,在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、檢測(cè)站等窗口單位推行微笑服務(wù),采取涉路許可集中審批、網(wǎng)上審批等利民措施,探索設(shè)立普通干線公路綜合服務(wù)區(qū),為司乘人員提供便民服務(wù)。建成了覆蓋全國(guó)所有收費(fèi)公路的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛全部免收通行費(fèi),并優(yōu)先便捷通行,農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。部分省份推行節(jié)假日公眾出行免收車(chē)輛通行費(fèi)政策,受到了人民群眾的廣泛好評(píng)。同時(shí),各地積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持,采取有力措施,完善提升公路硬件設(shè)施,加強(qiáng)公路綠化美化,山東省開(kāi)展了公路路域環(huán)境綜合整治年活動(dòng),安徽省進(jìn)行了“平安公路”集中整治活動(dòng),營(yíng)造了“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境。(四)應(yīng)急保障能力取得新突破“十一五”以來(lái),重特大自然災(zāi)害不斷,重大活動(dòng)連續(xù)舉辦,交通擁堵事件時(shí)常發(fā)生。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)迎難而上,堅(jiān)持全國(guó)交通一盤(pán)棋,做到“一方有難、八方支援”。在2008年初抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中,部組織實(shí)施區(qū)域路網(wǎng)調(diào)度,建立跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)采取分流繞行措施,全力救助受困車(chē)輛和人員。在“5?12”汶川特大地震、“4?14”玉樹(shù)地震和“8?8”舟曲泥石流特大災(zāi)害應(yīng)對(duì)中,部在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局同志帶領(lǐng)專(zhuān)家第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng),會(huì)同當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)組織動(dòng)員全行業(yè)力量,全力以赴搶通受損公路。全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)組織突擊隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū),開(kāi)展對(duì)口重建,無(wú)私援助機(jī)械物資,全力支持搶險(xiǎn)救災(zāi)。甘肅省交通運(yùn)輸廳和武警交通部隊(duì)建立聯(lián)合指揮機(jī)制,在應(yīng)對(duì)舟曲泥石流災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。在北京奧運(yùn)會(huì)、建國(guó)60周年、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中,全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一心,上下聯(lián)動(dòng),出色完成了公路交通安全保障任務(wù)。在總結(jié)重大災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,部修訂了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,建立了自上而下、分級(jí)明確的預(yù)案體系,完善了部省應(yīng)急會(huì)商機(jī)制和應(yīng)急信息報(bào)送制度,啟動(dòng)了路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)了日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè),密切了與公安、氣象、地震等部門(mén)的溝通協(xié)作,建立了以武警交通部隊(duì)為拳頭力量、各級(jí)養(yǎng)護(hù)路政以及施工企業(yè)為主要力量的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。在部支持下,北京市交通委與武警交通指揮部聯(lián)合組織了公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急救援演練,取得了很好的成效。目前,部公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心已正式批復(fù)成立,7個(gè)省(區(qū)、市)成立了省級(jí)普通干線公路路網(wǎng)調(diào)度中心,各省均建立了高速公路監(jiān)控指揮中心,19個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了與部的公路視頻數(shù)據(jù)接入共享。以上這些措施,使公路交通部門(mén)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急指揮調(diào)度能力、搶修保通能力明顯提高。(五)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利完成根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》精神,部積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén),出臺(tái)了中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等管理辦法,穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革。各地全面取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等多種公路規(guī)費(fèi),財(cái)政資金供給與保障機(jī)制初步建立。妥善做好改革涉及人員的安置工作,在地方各級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下,按照行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門(mén)接受、多渠道安置的辦法,40多萬(wàn)名改革涉及人員基本得到妥善安置。各地抓住成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的有利時(shí)機(jī),逐步有序開(kāi)展取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作,18個(gè)省(市)全面取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),撤銷(xiāo)收費(fèi)站點(diǎn)1892個(gè),涉及公路里程9.4萬(wàn)公里。基本完成政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額及里程審計(jì)核查與認(rèn)定工作。聯(lián)合三部委制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,為建立普通公路投融資長(zhǎng)效機(jī)制提供了政策保障。在穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革的同時(shí),圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,全面開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作。目前,全國(guó)收費(fèi)公路調(diào)查摸底工作已全面完成,并分別向社會(huì)公示了調(diào)查摸底情況。自查自糾工作正深入有序開(kāi)展,北京、江蘇、山東等部分地區(qū)率先降低或取消了部分不合規(guī)或需要調(diào)整的公路收費(fèi),在規(guī)范收費(fèi)公路管理方面取得了初步成效。(六)體制機(jī)制改革取得顯著進(jìn)展各地以改革為動(dòng)力,全力突破公路養(yǎng)護(hù)管理體制性障礙,探索建立與公路的基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、功能層次性特點(diǎn)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展,有效提升了公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。寧夏根據(jù)自身路網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況,按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源整合”的原則,將公路管理局、高等級(jí)公路管理局、高速公路路政總隊(duì)等單位合并組建了新的公路管理局,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)路網(wǎng)的統(tǒng)一管理。重慶市將高速公路的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)職能并入路網(wǎng)管理中心,河北省將多家高速公路管理機(jī)構(gòu)合并成新的高速公路管理局,實(shí)現(xiàn)了對(duì)高速公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌管理。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》要求,部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》,組織召開(kāi)了農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均出臺(tái)了實(shí)施方案,確立了“省里指導(dǎo)、以縣為主”的管理體制,明確了養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。(七)法制建設(shè)取得明顯成果《公路安全保護(hù)條例》已經(jīng)出臺(tái),《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《公路超限檢測(cè)站管理辦法》等規(guī)章頒布實(shí)施。各地高度重視立法工作,各省(區(qū)、市)均出臺(tái)了地方性公路管理法規(guī),制定了242項(xiàng)規(guī)章制度,公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系不斷完善。各地高度重視執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),完善了公路執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度,樹(shù)立良好執(zhí)法形象。浙江省全力打造“浙江路政”品牌,安徽、河南等省探索建立了路警聯(lián)動(dòng)管理模式,山東省采取路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查管理,執(zhí)法能力和管理水平得到有效提高。把超限超載治理工作作為路政執(zhí)法的重點(diǎn),各地認(rèn)真貫徹山西治超工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,積極履行《公路安全保護(hù)條例》賦予的工作職責(zé),加大路面執(zhí)法力度,加強(qiáng)源頭監(jiān)管,不斷推進(jìn)治超長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),非法超限超載運(yùn)輸?shù)玫接行Ф糁埂#ò耍┛萍歼M(jìn)步取得顯著進(jìn)展各地積極推進(jìn)路面材料再生利用技術(shù)、隧道節(jié)能照明技術(shù)的試點(diǎn)和推廣工作,積極推廣應(yīng)用快修、快補(bǔ)養(yǎng)護(hù)技術(shù),不斷提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度,加大新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。五年來(lái),全國(guó)共完成部省科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目467項(xiàng),取得專(zhuān)利技術(shù)121項(xiàng)。“十一五”國(guó)家重大科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)》順利完成,《道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃研究》取得突破性成果,建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子不停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,基于衛(wèi)星定位的新一代收費(fèi)技術(shù)研發(fā)取得關(guān)鍵成果。把實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理信息化作為主攻方向,大部分省份建成了全省公路電子地圖、公路橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)發(fā)應(yīng)用了覆蓋公路工作主要領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),北京、上海、江蘇等省(市)基本實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化。公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)示范工程順利完成。全國(guó)正在建設(shè)和已經(jīng)開(kāi)通ETC的省份有22個(gè),ETC車(chē)道2000多條,用戶(hù)150多萬(wàn),北京ETC結(jié)算額已占通行費(fèi)總收入的10%左右。在緩解收費(fèi)站擁堵、節(jié)能減排、降低運(yùn)營(yíng)成本等方面,ETC顯現(xiàn)了良好的規(guī)模效益。依據(jù)養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究成果,在推廣應(yīng)用實(shí)踐的基礎(chǔ)上,不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完成了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路橋梁加固設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂工作。各地先后頒布實(shí)施了340余項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)(指南),初步建立了涵蓋養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、評(píng)定等全過(guò)程的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。(九)公路行業(yè)文明結(jié)出碩果充分發(fā)揮文化對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的引領(lǐng)作用,抗震救災(zāi)精神、高原養(yǎng)路人精神和“鋪路石”精神得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同,涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。部公路局、四川省公路局、甘肅省交通援青搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)等19家單位被黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合授予“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),山東省臨沂市公路局等83家基層單位被中央文明委命名為“全國(guó)文明單位”。抗擊汶川地震期間,溫家寶總理對(duì)四川公路交通干部職工打通“生命線”的頑強(qiáng)拼搏精神,給予了“兩個(gè)史無(wú)前例”的高度評(píng)價(jià)。部聯(lián)合中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)組織開(kāi)展了“雙百”評(píng)選活動(dòng),這次會(huì)議期間將對(duì)100名模范養(yǎng)路工和100個(gè)模范道班進(jìn)行隆重表彰。“十二五”期間,圍繞部黨組提出的以“行業(yè)使命、共同愿景、交通精神、職業(yè)道德”為主要內(nèi)容的行業(yè)核心價(jià)值體系,各地開(kāi)展了一系列文明創(chuàng)建活動(dòng)。江蘇省建立了橋梁博物館,浙江省杭州市舉辦了公路文化節(jié),安徽省開(kāi)展了“修路修身、養(yǎng)路養(yǎng)心”活動(dòng),遼寧、湖南等省舉辦了公路文化建設(shè)展覽,云南省打造了滇西公路文化走廊,新疆自治區(qū)以塔城公路段為原型拍攝的電影《雪歌》榮獲了第八屆電影頻道百合獎(jiǎng),向全社會(huì)展示了公路養(yǎng)護(hù)干部職工良好的精神風(fēng)貌。回顧近年來(lái)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展實(shí)踐,有五條基本經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)廣大。一是先進(jìn)理念是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的思想保障。“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”和“以人為本,以車(chē)為本”的理念,符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,指明了公路養(yǎng)護(hù)管理工作的價(jià)值所在,起到了統(tǒng)一行業(yè)思想、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要作用。二是立足服務(wù)是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的根本宗旨。“更好地為公眾服務(wù)”是公路養(yǎng)護(hù)管理工作社會(huì)價(jià)值的重要體現(xiàn),必須把提供更多更好的出行服務(wù),作為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的歸宿點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的基本前提。公路養(yǎng)護(hù)管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要多部門(mén)緊密協(xié)作。各級(jí)黨委政府以及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展提供了政策支持和資金保障,是公路養(yǎng)護(hù)管理工作不斷向前推進(jìn)的重要前提。四是資金保障是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵因素。這次國(guó)檢結(jié)果表明,凡是排名靠前和進(jìn)步較快的省份,都是養(yǎng)護(hù)資金投入大的省份。沒(méi)有資金保障,對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的重視就只能停留在口頭上,保證資金投入始終是做好公路養(yǎng)管工作的關(guān)鍵所在。五是隊(duì)伍建設(shè)是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的重要保證。干事創(chuàng)業(yè)、鋪身基層、無(wú)私奉獻(xiàn)的一線公路養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍是公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和不斷發(fā)展的中堅(jiān)力量,無(wú)論是在日常養(yǎng)管工作中,還是在搶險(xiǎn)救災(zāi)、防汛抗洪的第一線,“鋪路石”精神始終是激勵(lì)我們前行的精神動(dòng)力。今年上半年結(jié)束的“十一五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查,是對(duì)全國(guó)五年養(yǎng)護(hù)管理成果的一次集中檢閱。國(guó)檢結(jié)果表明,過(guò)去的五年,是我國(guó)公路發(fā)展史上養(yǎng)護(hù)投入規(guī)模最大、干線路況水平最好、管理規(guī)范化程度最高的歷史時(shí)期。這些成績(jī)的取得,是各級(jí)黨委政府的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全體公路交通干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、默默奉獻(xiàn)的結(jié)果。我代表交通運(yùn)輸部向所有關(guān)心支持公路養(yǎng)護(hù)管理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝!向所有從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的干部職工,特別是長(zhǎng)年工作在第一線的公路養(yǎng)護(hù)職工,表示崇高的敬意!二、“十二五”面臨的主要形勢(shì)“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。中央對(duì)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本判斷是,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變,我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展預(yù)期,GDP將年均增長(zhǎng)7%,城市化率將從47.5%提高到51.5%。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快,人民生活不斷改善的情況下,交通客貨運(yùn)輸需求將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到“十二五”末,民用汽車(chē)保有量將達(dá)到1.5億輛,公路客貨運(yùn)量分別達(dá)到400億人、300億噸。此外,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、建設(shè)“兩型”社會(huì),都對(duì)公路交通提出了新的更高的要求。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的要求相比,當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作還存一些亟需解決的問(wèn)題,一是公路路網(wǎng)發(fā)展迅速,養(yǎng)護(hù)任務(wù)日趨繁重,資金供給嚴(yán)重不足;二是養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系有待建立;三是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善,部分路段通行能力不足、交通擁堵嚴(yán)重,普通國(guó)省干線公路急需升級(jí)改造;四是公共服務(wù)和應(yīng)急處置能力有待提高,公路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻;五是現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理與財(cái)稅體制改革的需要。上述問(wèn)題,有些是長(zhǎng)期積累的老矛盾,有些是新形勢(shì)下遇到的新難題。化解這些矛盾和難題,必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,以科學(xué)發(fā)展為主題,牢牢把握“兩條主線”。一是要牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,就是要全面落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署,認(rèn)真落實(shí)部黨組提出的加快實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作部署,積極探索加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施,推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展;二是要牢牢把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這條主線,就是要認(rèn)真落實(shí)“維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)良好秩序”的總要求,最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素,努力踐行“三個(gè)服務(wù)”宗旨,著力解決公路養(yǎng)護(hù)管理工作中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷提高人民群眾對(duì)公路行業(yè)的滿(mǎn)意度,更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。這“兩條主線”,是做好“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的總綱領(lǐng)。在養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)工作中體現(xiàn)好、落實(shí)好這“兩條主線”,必須努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持暢通主導(dǎo)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的艱苦努力,特別是1998年和2008年兩次強(qiáng)力拉動(dòng),我國(guó)公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,原定的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)基本提前實(shí)現(xiàn),大部分省份路網(wǎng)體系基本形成,公路交通面臨的主要矛盾已由過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足轉(zhuǎn)化為發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng),公共服務(wù)能力不強(qiáng)與日益增長(zhǎng)和不斷提高的運(yùn)輸需求的矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō),從“十二五”開(kāi)始,我國(guó)公路事業(yè)將逐漸步入以暢通主導(dǎo)為重點(diǎn)的新階段,要求我們既要保證現(xiàn)有公路網(wǎng)的正常通行,又要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的通行環(huán)境與暢通條件。大家都有切身體會(huì),過(guò)去從爭(zhēng)取項(xiàng)目到建成通車(chē),領(lǐng)導(dǎo)和公眾都很關(guān)注。現(xiàn)在,公眾對(duì)公路建設(shè)成績(jī)的關(guān)注度大大降低,對(duì)出行的可通性、便捷性、舒適性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性的關(guān)注度快速上升。我們要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的新情況,正確處理公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系,切實(shí)樹(shù)立“暢通主導(dǎo)”的觀念,大力提升養(yǎng)護(hù)管理工作在交通運(yùn)輸全局工作中重要性的認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的功能和使用效率。二是堅(jiān)持服務(wù)需求。公路交通發(fā)展是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施,一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,作為公路交通全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持“更好地為公眾服務(wù)”的理念,把為民、便民、利民貫穿到養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。今后,在具備相應(yīng)能力的條件下,衡量公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn),不僅要看養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平,還要看服務(wù)的內(nèi)涵和品質(zhì),順應(yīng)人民群眾對(duì)交通出行的新期盼。三是堅(jiān)持安全至上。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,首要的就是保障公共安全。沒(méi)有安全保證的發(fā)展,就是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的扭曲。近期發(fā)生的一些重特大安全事故告訴我們,一個(gè)行業(yè)如果不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,還影響政府的公信力,甚至對(duì)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展造成重大負(fù)面影響。在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中堅(jiān)持安全至上,既要確保公路設(shè)施的自身安全,也要保證公路設(shè)施的運(yùn)營(yíng)安全,更要保證用路者的出行安全。這就要求我們,不僅要通過(guò)養(yǎng)護(hù)使公路設(shè)施始終處于良好的技術(shù)狀態(tài),也要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè),不斷提高應(yīng)急保障能力。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化是“十二五”時(shí)期的主要特征,公路交通面對(duì)的外部環(huán)境日趨復(fù)雜,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,破解發(fā)展難題,必須通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),以開(kāi)闊的視野、全局的觀念,從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能得以充分發(fā)揮的角度,來(lái)研究全路網(wǎng)的管理創(chuàng)新問(wèn)題。要走出以往區(qū)段管理的局限性,特別是對(duì)高速公路要以網(wǎng)絡(luò)化管理來(lái)組織實(shí)施。要通過(guò)理念創(chuàng)新,牢固樹(shù)立全壽命周期成本的理念,大力推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù),建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)決策體系;要通過(guò)科技創(chuàng)新,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,大力推行綠色養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù),不斷提高養(yǎng)護(hù)的技術(shù)含量和科技水平;要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段,改革管理運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法治路,構(gòu)建一個(gè)富有活力、充滿(mǎn)生機(jī)的行業(yè)。上述“十六字”方針,是在全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和養(yǎng)護(hù)發(fā)展自身規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的,既確定了“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)思想,也指明了公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主要目標(biāo),是今后五年養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)該認(rèn)真遵循的基本原則。這“十六字”方針,暢通主導(dǎo)是根本,服務(wù)需求是宗旨,安全至上是基礎(chǔ),創(chuàng)新引領(lǐng)是保障。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻把握,并結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)要求,不斷研究新辦法,提出新措施,推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作再上新水平。三、“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主要任務(wù)在部制定的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》中,明確了“十二五”時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式為主線,以加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主攻方向,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,全面堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方針,構(gòu)建更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網(wǎng)絡(luò),更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的出行需求。為此,必須重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作:(一)全面實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù),提升公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。推進(jìn)公路科學(xué)養(yǎng)護(hù),是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀要求。要按照部“十二五”發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于“基本建立國(guó)省道養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策體系”的要求,抓緊完善部省兩級(jí)公路數(shù)據(jù)庫(kù),研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評(píng)估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制,全面推廣路況快速檢測(cè)、分析、決策支持成套技術(shù),促進(jìn)路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的普及與集成應(yīng)用。要抓緊修訂《養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》,完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù),大力開(kāi)發(fā)養(yǎng)護(hù)新材料、新技術(shù)、新工藝,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、規(guī)范化、快速化、信息化。在保證公路日常養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上,要及時(shí)組織實(shí)施公路大中修工程。“十一五”期間,干線公路每年安排大中修和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)里程原則上不低于17%。要結(jié)合國(guó)省干線公路改造、文明樣板路創(chuàng)建和GBM工程的實(shí)施,在全國(guó)組織開(kāi)展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。要嚴(yán)把養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)督關(guān),切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量,確保到“十二五”末,國(guó)省干線總體技術(shù)狀況(MQI)達(dá)到80以上,高速公路平均路面使用性能指數(shù)(PQI)大于90,普通國(guó)省干線公路平均PQI大于80,且PQI值小于70的比重下降至12%以?xún)?nèi)。(二)加大養(yǎng)護(hù)資金投入,提高普通干線公路路況水平。普通國(guó)省干線公路是國(guó)家路網(wǎng)的骨干,是公益性最強(qiáng)、提供最普遍服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。“十二五”期間,要以普通國(guó)省干線公路改造為引領(lǐng),不斷提升干線公路的技術(shù)等級(jí)和路況水平。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào))精神,堅(jiān)持政府主導(dǎo),不斷拓寬籌資渠道,保證養(yǎng)護(hù)資金投入。要認(rèn)真落實(shí)“成品油消費(fèi)稅替代原公路養(yǎng)路費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金,特別是增量資金原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理”的政策規(guī)定,以財(cái)政性資金為主解決普通公路投入問(wèn)題。要加快建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制,新、改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目應(yīng)將與之密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路一并納入建設(shè)范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持普通公路建設(shè),同時(shí)調(diào)整車(chē)購(gòu)稅支出結(jié)構(gòu),提高用于普通干線公路的支出比重。“十二五”期間,部將加大投資補(bǔ)助力度,組織開(kāi)展以“五射六縱四橫”15條國(guó)道為重點(diǎn)的干線公路改造工程,同時(shí)將108國(guó)道和205國(guó)道改造作為示范工程。各地要科學(xué)規(guī)劃,整條路線整體推進(jìn),加快擁堵和交通瓶頸路段的升級(jí)改造,確保到“十二五”末實(shí)現(xiàn)國(guó)道中二級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%以上,消除國(guó)省干線公路中的斷頭路、等外路,做到同一省際通道相鄰省(區(qū)、市)公路技術(shù)等級(jí)基本匹配。要繼續(xù)加大路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程投資力度,延伸公路安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程的實(shí)施范圍,力爭(zhēng)到“十二五”末,基本完成國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路上中橋及以上橋梁的危橋改造任務(wù),基本完成國(guó)省干線及縣道安保工程的實(shí)施任務(wù),基本完成國(guó)道、省道中抗災(zāi)能力明顯不足路段的災(zāi)害防治任務(wù)。各地要按照“三個(gè)基本完成”的目標(biāo),統(tǒng)籌考慮本地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)狀況及資金配套能力,合理安排改造任務(wù)。(三)高度重視橋隧養(yǎng)管,確保橋隧安全運(yùn)營(yíng)。橋隧具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高和不易修復(fù)的特征。一定要堅(jiān)持安全至上的方針,清醒認(rèn)識(shí)橋隧安全的嚴(yán)峻形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí),確保安全運(yùn)營(yíng)。一要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。按照《橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》相關(guān)規(guī)定,逐橋逐隧界定責(zé)任單位、監(jiān)管單位和橋梁養(yǎng)護(hù)工程師,進(jìn)一步明確橋梁養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,建立相應(yīng)的分級(jí)責(zé)任追究制度。對(duì)于公路上非公路部門(mén)管養(yǎng)的橋梁,要書(shū)面通知相關(guān)單位做好橋梁養(yǎng)護(hù)和安全工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,要履行告知義務(wù)。二要提高橋隧養(yǎng)管信息化水平。大力推廣橋隧管理信息系統(tǒng),提升信息采集的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平,及時(shí)掌握和監(jiān)管橋隧病害發(fā)生、發(fā)展和處置情況。三是加大投入,及時(shí)整改。要根據(jù)橋隧養(yǎng)護(hù)工作的需求,及早安排專(zhuān)項(xiàng)資金和應(yīng)急搶修資金。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,要盡快組織整改,一時(shí)難以治理的,要立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取交通管制、限載通行、加強(qiáng)值守和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等措施。特別要高度重視三類(lèi)以下技術(shù)狀況橋梁的預(yù)防性養(yǎng)護(hù),消除安全隱患,延長(zhǎng)使用壽命,努力避免“突發(fā)性破壞”。四要加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)營(yíng)管理。要按照《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定,研究制定重要長(zhǎng)大橋隧武警守衛(wèi)辦法,制定長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理辦法。部并決定自今年起,選取200座左右國(guó)家干線公路網(wǎng)長(zhǎng)大橋梁,加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè),開(kāi)展抽檢和巡查工作。五要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)定期培訓(xùn),形成長(zhǎng)效機(jī)制,提高橋隧養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。(四)完善收費(fèi)公路發(fā)展政策,嚴(yán)格收費(fèi)公路監(jiān)管。要從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的角度,著力解決收費(fèi)公路發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,保證收費(fèi)公路政策健康發(fā)展、規(guī)范有序。一要繼續(xù)完善收費(fèi)公路政策。部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作,制定通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格形成與調(diào)整機(jī)制等配套政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際,研究出臺(tái)相關(guān)措施和地方性規(guī)章,進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路的政府監(jiān)管。二要控制收費(fèi)公路規(guī)模。目前,東中部地區(qū)和部分西部省份已經(jīng)取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),有些省份已經(jīng)在地市一級(jí)開(kāi)始試行取消所有普通公路收費(fèi)。還沒(méi)有取消政府還貸二級(jí)公路的省份,要按照“逐步有序”的要求積極向前推進(jìn)。已確定取消的,要加快工作進(jìn)度,有效化解普通公路累積的歷史債務(wù)。力爭(zhēng)在“十二五”末,形成以高速公路為主的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)格局。三要加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格按照五部委《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》的部署,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾活動(dòng),抓緊制定整改措施,全面取消各類(lèi)違規(guī)及不合理收費(fèi),降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制新增普通公路收費(fèi)項(xiàng)目。要全面落實(shí)收費(fèi)公路運(yùn)行信息公開(kāi)制度,對(duì)經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站點(diǎn),要按規(guī)定公布每個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的相關(guān)信息,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格控制收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為,不再增加新的收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資。要認(rèn)真研究實(shí)施重大節(jié)假日公眾出行免費(fèi)通行收費(fèi)公路的政策措施,并進(jìn)一步加大工作力度,建立減少和緩解交通擁堵的有效工作機(jī)制。四要不斷提高收費(fèi)公路服務(wù)水平。督促收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位,認(rèn)真履行公路養(yǎng)護(hù)和通行保障義務(wù),保證收費(fèi)公路處于良好技術(shù)狀態(tài)。要按照三部委《關(guān)于促進(jìn)高速公路應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)的若干意見(jiàn)》,加快推進(jìn)ETC專(zhuān)用車(chē)道建設(shè),降低安裝成本,加大優(yōu)惠幅度,充分發(fā)揮ETC規(guī)模效益。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道以及集裝箱和10噸以上貨車(chē)通行費(fèi)優(yōu)惠政策,不斷提高收費(fèi)公路便民利民服務(wù)水平。(五)加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè),提高應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平。這次會(huì)議提出的“服務(wù)需求”方針,體現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)管理工作的本質(zhì)要求,必須采取綜合舉措,切實(shí)抓緊抓好。一要加快組建路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。國(guó)慶節(jié)前,中央編辦正式批復(fù)成立交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心,專(zhuān)職從事路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置調(diào)度和出行信息服務(wù)工作。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快組建省級(jí)路網(wǎng)管理中心,整合現(xiàn)有高速公路監(jiān)控中心、普通公路路網(wǎng)調(diào)度中心的職能,構(gòu)建全省統(tǒng)一的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái),建立路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會(huì)商機(jī)制,統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)的調(diào)度管理。二要加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。按照功能適用、高效節(jié)約的原則,結(jié)合公路路網(wǎng)改造工程,加快路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)重要路段、長(zhǎng)大橋隧以及區(qū)域交通狀態(tài)等的實(shí)時(shí)監(jiān)控。要加快推進(jìn)部省兩級(jí)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè),形成部省聯(lián)網(wǎng)、資源共享的信息指揮平臺(tái)體系,為路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)會(huì)商與指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)提供支撐。三要加強(qiáng)公路應(yīng)急保障能力建設(shè)。根據(jù)部制定的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求,制定針對(duì)不同突發(fā)事件特點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)處置預(yù)案和針對(duì)特大橋隧等重要構(gòu)造物的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案,著力提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。要繼續(xù)深化與氣象、地震、國(guó)土等部門(mén)的合作,不斷提高公路交通應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。要不斷加強(qiáng)應(yīng)對(duì)隊(duì)伍建設(shè),加快組建公路專(zhuān)兼結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍,充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通專(zhuān)業(yè)力量的作用,建立警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制,定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。四要提高公路出行信息服務(wù)能力。要根據(jù)公眾“出行前”和“出行中”的不同信息需求,加強(qiáng)信息發(fā)布設(shè)施建設(shè),構(gòu)建多渠道、全方位、立體化的出行信息服務(wù)體系,多渠道發(fā)布信息,便捷群眾出行。(六)落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任,鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是黨和國(guó)家“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要把養(yǎng)好管好農(nóng)村公路,作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)文件精神,抓好管理體制的“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制的“三結(jié)合”,積極爭(zhēng)取把農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道。部將聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部研究提出加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)政策措施。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,扎實(shí)組織開(kāi)展好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng),努力擴(kuò)大路政管理覆蓋面,進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考評(píng)指標(biāo)體系,建立考核結(jié)果與工作績(jī)效掛鉤的考核機(jī)制,形成對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作的硬性約束和良性循環(huán)。(七)加強(qiáng)公路法制建設(shè),不斷提高依法行政水平。《公路安全保護(hù)條例》的頒布實(shí)施,進(jìn)一步細(xì)化了《公路法》確立的公路保護(hù)基本法律制度,賦予了公路管理機(jī)構(gòu)必要的執(zhí)法和管理手段,為公路安全保護(hù)工作提供了更具操作性的制度保障。《條例》實(shí)施過(guò)程中,各地要做好工作銜接,盡快出臺(tái)《條例釋義》和配套規(guī)章,確保將《條例》各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要以貫徹落實(shí)《條例》和10月12日召開(kāi)的全國(guó)治超工作電視電話會(huì)議精神為契機(jī),借鑒學(xué)習(xí)山西治超經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持源頭監(jiān)管和路面執(zhí)法并重,公開(kāi)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位和實(shí)施運(yùn)政監(jiān)管并舉,落實(shí)治超工作責(zé)任追究制度,推動(dòng)治超工作深入有效開(kāi)展。同時(shí),根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求以及公路管理工作的實(shí)際,加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程,研究高速公路管理立法問(wèn)題。要進(jìn)一步加快公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制修訂進(jìn)程,建立以《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)充完善路基路面、橋梁、隧道、機(jī)電設(shè)施、養(yǎng)護(hù)安全等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范,研究建立公路行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊完善高
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