.PAGE專業資料分享政府主導·企業主體——"一級半"開發模式淺析新時期、新問題、新思維、新模式、新戰略政府主導、企業主體——一級半開發模式淺析在大型項目開發中,政府通過項目的實施可以解決廣大民眾的實際問題或是政策需要,而企業實施項目是追求利益；如何讓雙方面的利益都得以體現、并且實現項目本身的價值和最大限度的整合和利用資源？項目的開發模式是關鍵：一、原有開發模式的弊端在歷年來的大型項目開發中,政府是第一級〔決定項目的開發與否、項目的內容、規模、位置和開發模式或是直接掛拍土地等,企業為第二級〔只是在政府的規劃下進行項目的建設和實施或是拿到土地后經營。項目開發一、二級責任的脫節和分離,由此有可能造成項目在很大程度上的失誤和偏差：政府部門日常主要是注重政策的研究,在作出項目建設決定時不可避免的過多的考慮政策方面的因素,并且不排除個別領導只是從"政績"方面考慮,從而會在項目決定時脫離實際或具有很大的盲目性,還會造成巨大的財政壓力；"好心不一定辦好事"。或是土地轉讓后無法實際管控,可能造成土地投機和降低土地開發質量等問題。例如：為開運動會而建體育場館,或是為建會館而建會館,因缺少后期效益而大傷腦筋；不僅沒有給當地政府創造效益,還留下沉重的財政包袱。㈡、承擔企業在項目的建設實施中,因為沒有參與項目的前期研究與論證,缺乏整體的認識和長期的利益驅動而只是單純的實施,就會在實施過程中缺少主體性和積極性；或是企業拿到土地后在經營中為了追求利益,進行土地投機和降低土地開發質量等。以上兩點在過去許多項目中均有體現。基于此,迫切需要新型的項目開發模式來解決以上問題。二、新型的一級半開發模式：㈠、理念："一級半開發模式"就是在原先的基礎上：政府"降"半格〔依然占據主導地位,但是從單純的管理者向服務者甚至合作者轉變,企業"升"半格〔由單純的運營者向合作者甚至管理者轉變,成為項目的主體。"一級半開發模式"示意圖：一級〔政府一級半一級〔政府一級半二級〔企業管理者——強勢地位、對市場考慮較少、土地掛拍者同一目標、統一操作、總體掌握管理——合作者市場者——劣勢地位、只考慮市場、土地經營者目標不一致、關系不協調"降"半格〔項目組織者優解決"升"半格〔全盤實施者劣㈡、實施：1、不論項目提出方是誰,都應該先由政府在大的政策方面進行研究。在符合國家大政策的原則下才可以進行前期論證,體現政府的主導性。"XX市高坪區白山溝農業旅游開發項目"是正大集團在與高坪區政府主動接觸中形成的,首先應該得到當地各級政府在政策層面的研究許可后才可以進一步考慮實施。同時因為有了企業的主動參與和分析,對于項目來講,只要符合了政策和當地政府的需要,就具有了強大的"生命力"。2、在符合前項的前提下,政府和企業分別從各自的層面上來綜合考慮；將各方面因素綜合優化后,作為項目可行性研究的依據,共同完成項目可行性研究報告和總體規劃設計。這樣就兼顧了項目在政策層面和實際效益層面的利益,從而讓既建項目一開始就具有強大的生命力,也體現了企業的主體性。"XX市高坪區白山溝農業旅游開發項目"實施后,必然會給當地政府和老百姓帶來巨大的利益：①、項目占地7.5平方公里,相當于新建了一座常駐人口5萬人的新型花園式的縣級城市,對于項目地的環境是巨大的改變和美化；②、通過農業綜合開發和旅游設施的建設,會給當地政府和老百姓帶來巨大的直接與間接的經濟收益；③、項目會帶動至少30平方公里地域價值的總體提升,讓其戰略地位得到極大提升和改變,由此給當地帶來的利益是無法估量的；④、對于當地政府和項目參與人員來講,不僅僅是一項工作業績,更是一座"豐碑"！而站在企業的角度來說,在迎來效益的前期則更是一種巨大的風險：在完成政府和老百姓期望的同時,巨大的資金投入如何才可以收回并且得到應有的效益？所以,從項目做可行性研究開始就必須讓當地政府〔高坪區政府和開發承擔企業〔正大集團一起站在"一級半"的位置上來思考和研究一切問題。只有這樣,才能夠讓"老頭子"〔政府、老百姓、老板——"三老"滿意,項目也才可能得以繼續實施和完成。3、在項目開始實施階段,對項目實施中的各項要素：必須由雙方共同考慮、共同研討、共同協商和解決,可以使得項目的利益和實效性得到最大化；當面臨具體問題時,政府和企業應該站在同一層面上思考和解決問題,使問題得到最快和最圓滿的解決。根據不同的問題,政府和企業應有適時的處理角度。"XX市高坪區白山溝農業旅游開發項目"是一個大型的綜合開發項目,其中涉及方面多,具體問題不計其數。這就要求政府和企業對于每一個問題、每一步都要主動站到"一級半"的位置上考慮和實施,才能夠使項目得以正常實施和運轉。例如征地問題：應有得到政企雙方認可的、統一的實施方案；由政府牽頭,政企步調一致的實施行動。又如財務管理：項目資金政府應于扶持、監管和審計,但是不要過多涉及具體科目的實際操作；而企業則應從實際出發來安排資金和預決算并及時上報。4、在實施中,應該注意的幾個問題：①、政企雙方要有"正常到位"的心態,這是"一級半開發模式"的基礎。"正常到位"的心態就是要求政企雙方都應有為項目本身謀求"生命力"的心態,要有"做實事"的心態；盲目地追求形象或是利益都會讓項目缺乏或失去"生命力",而"假、大、空"的做事方法更是不可取。在項目開始運作之時,政企雙方首先就要讓參與人員學習"一級半"模式的理念,進行必要的培訓和要求；讓他們樹立："一切思考為項目、為項目思考一切"的理念；從而完成角色的轉換。②、心態要到位就必須認識到位。政企雙方都應該在考慮自身利益的同時站為對方考慮；不要單方面的希望追求自己的利益,不然就會給項目制造不可調和的矛盾。參與人員要充分認識和理解項目、認識合理解合作方,同時了解自己的角色和職責之后,才能夠真正的進入到項目、完美的實施項目和完成項目。③、要學會溝通：沒有溝通就沒有合作。要學會溝通,應該做到以下三點：A、要勇于溝通：人無完人,不管是政策層面、市場層面、項目實際操作層面還是人位差異的理解層面,每個人的認識肯定都有差異和不足；所以溝通是必然的、必須的、也是很正常的。B、要善于溝通：不光要從認知上溝通,達成統一認識；還應該注意到政府和企業有可能在同一問題會有不同的處理方法,如果沒有利于各方的、協調的處理方式,也可能給項目的實施造成不必要的或是不可調和的矛盾。C、要勤于溝通：畢竟雙方所處的位置和環境不一致,缺少正常的溝通就會在認知上有許多的誤差,從而不能夠正常的實施項目。在前面兩點的基礎上慣于學習和交流,不斷地從項目的不同科目、不同層面來感悟；只有知己不知、知人所想,持續地溝通和完善,才可以讓項目流暢進行。決不可因自己導致"大家"的損失,做項目的"罪人"。在項目實施中出現問題時,即使看到了問題的所在或是有了解決的辦法,實際操作時也要從多方面來考慮：a、態度上不要頤指氣使或是"東擔心西顧慮"而不及時交流實施,并且要是地位平等地交流；b、應常和項目共同參與人員交流,了解他們的看法和意見是否和自己一致；c、如何實施對于項目和各方面才最有利,也是需要協調的；d、最重要的一點就是在溝通時不要只是想"講自己的"、更緊要的是"聽別人的"。④、擺正位置：政府主導、企業主體,切忌"亂了分寸"。"一級半"模式要求政企在許多工作層面上不分彼此、功效合一,但那是協同而不是等同。同一項目的參與人員不論來自政府還是企業或是不同的職位,都應在心往一處想、勁往一處使的同時認識到一個問題：政府≠企業；政府和企業兩者在體制、社會職能等方面無可避免的有一定差異,所以雙方可以齊心協力地干同一件事情,但是不可以"越俎代庖"地代替對方做出決定——這是一個"很原則"的問題,是合作做事的關鍵！⑤、持之以恒：政企雙方都應有"持之以恒"的態度來做事。對于一個項目,不管是投入期,還是利益回收期,政企雙方都應該堅持良性的合作模式；特別是利益回收期,政府要一如既往地對企業或是項目進行支持和管理,以便企業可持續發展或是讓項目發揮應有的效益；不宜出現政府對企業或項目管理單位"吃、卡、要",導致企業或是項目的急速衰退。而企業也不能只顧自身利益,不對現應有的承諾,最后兩敗俱傷,使得項目不能夠體現應有價值甚至夭折。畢竟政府不是直接生產的管理者,而企業的長期發展也離不開政府。⑥、建立操作機制：根據項目和實施單位的具體情況,建立相應的、適用的操作機制。用來指導"一級半"模式在具體工作中的運用。㈢、優勢1、利于項目的正確確定,避免"低生命力"或是"無生命力"項目