第十章輿論監督一、學習目標

通過本章的學習，了解輿論監督的含義和功能，新聞批評原則的現實定位，新聞批評原則的基本要求。二、學習重點

1、輿論監督的功能；2、新聞批評原則的基本要求。三、學習難點

把握好輿論監督的“度”。110．1新聞事業輿論監督的社會功能輿論監督是指公眾借助新聞媒介的傳播優勢，以公開的方式對國家事務、社會現實、國家公務員以及一切社會成員的行為所實施的檢查、評定和督促。輿論監督所體現的是一種公眾意志，所以它所實施的社會監督具有很強的影響力和權威性。10．1．1輿論監督210．1．2新聞事業輿論監督的主要功能（1）監視社會環境，推動社會發展

1、對社會發展具有“晴雨表”和“候風儀”的監測作用；2、對社會發展過程具有“守望者”的角色；3、對社會效果具有“裁判員”的作用。（2）社會調整功能對社會心態、社會意見進行調節、疏導和重新整合。3（3）社會控制功能

從社會控制類型看，輿論監督是一種積極性控制，主要是以輿論、宣傳、教育的手段去影響和引導公眾的價值主要表現在輿論監督對社會權威和權力的設限和抗衡上。（4）社會制衡功能主要表現在輿論監督對社會權威和權力的設限和抗衡上。

4（5）社會動態平衡功能其一，輿論監督對社會事件的介入是積極主動，隨時隨地的；其二，輿論監督是一個動態過程，它能夠做到在否定自己的基礎上求得正確的監督；其三，輿論監督的公正性來自操作中的平衡手段。

510．1．3新聞傳播與輿論監督（1）新聞傳播媒介可以廣泛、適時地反映社會公眾的意見，形成社會輿論。新聞傳播媒介的觸角可以延伸到社會生活的各個領域。在現代社會，新聞傳播媒介是現代社會的輿論中心。新聞傳播媒介以報道新聞、宣傳政策為主要運作方式，它以不可替代的優勢贏得了輿論監督主體的社會地位。新聞輿論監督的主體地位首先表現為：6（3）

新聞輿論監督能夠對社會輿論進行正確的引導和適當的控制。新聞輿論監督根據社會發展的需要，設置普遍關心的問題引起社會的注意和討論，吸引公眾的關心參與。

（2）新聞媒介為社會公眾針對當前現實問題行使輿論監督權力，提供了公開論壇。710．2新聞事業的輿論監督作用輿論監督，包括這樣一些具體內涵：（1）吸引人民群眾在報紙刊物上公開批評我們工作中的缺點和錯誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報紙刊物上作關于這些缺點和錯誤的自我批評。10．2．1新聞批評與輿論監督輿論監督的實質是人民的監督。建國以后，我們黨關于在新聞媒介上開展的批評與自我批評，實際上是輿論監督概念的另一種表述。

8（2）要教育黨員特別是干部認識到：在報紙刊物上進行批評和自我批評，是為了鞏固黨與人民群眾的聯系、保障黨和國家的民主化、加速社會進步的必要方法。

（3）報紙是黨用來開展批評和自我批評的最銳利的武器。

（4）在報紙上公開揭露錯誤，進行嚴肅的批評與自我批評，要想完全不被敵人利用是不可能的。（5）各級黨委應使報紙的批評收到確實效果，經常教育黨員特別是被批評者對報紙上的批評采取正確態度。

910．2．2新聞事業的輿論監督作用（1）輿論監督是社會主義民主建設的推動力輿論監督是提高和深化人民群眾的民主與法制意識的有效手段。輿論監督的進步與發展，同時反映了民主與法制的進步與發展。

（2）輿論監督是人民群眾參政議政的重要方式社會主義民主制度建設的關鍵，在于為社會公眾提供有效的傳達意見的渠道和參政議政的制度。

10（3）輿論民主是社會主義民主建設的重要內容社會民主觀念的普及和民主制度的建立，是輿論民主和輿論監督的前提。

（4）輿論監督是決策民主化、科學化的有效途徑社會輿論是社會決策的自然反饋系統和監督系統。

11（5）輿論監督是揭露腐敗、反對官僚主義的有力武器輿論監督在懲治腐敗，倡導廉政，強化執法力度，加強行政管理，監督干部盡職守責等方面，發揮著越來越大的作用。

1210．3開展新聞批評的原則（1）開展新聞批評，要有大局意識。

要關于處理好改革發展與穩定的關系，把輿論監督的力度和社會、人民群眾可以隨的程度結合起來。（2）開展新聞批評要本著對黨、對人民高度負責的精神，從人民和國家的根本利益出發，實事求是，堅持真理、勇于負責。

（3）、開展新聞批評，要著眼于推動改革開放、促進現實問題的解決，而不能為批評而批評。10．3．1

新聞批評的現實定位13

（4）開展新聞批評，要緊緊圍繞黨和政府的工作進行。

（5）開展新聞批評，要特別注意擺正自己的位置。

（6）開展新聞批評，必須注重加強新聞隊伍的自身建設，嚴格遵守職業道德，自覺接近社會及群眾的監督。1410．3．2新聞批評的基本要求（1）事實確鑿

只有事實準確無誤，新聞批評才能使人信服，才經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、時間的檢驗和法律的檢驗。要盡一切可能，把每一個事實、每一個細節都核實清楚。

15（2）觀點正確采寫批評稿件，在事實還沒有充分搞清楚和最后結論還沒作出之前，要留有余地，不要把話說滿、說絕，掌握好分寸，特別是對點名批評，更要特別慎重。16（3）公正平衡

任何批評都有鮮明的針對性和傾向性。這里強調的公正平衡，是指新聞批評要注意立場的公正無私和操作的平衡適度。公正的立場，表現在批評者要尊重事實、尊重實際、尊重批評的權力，甚至尊重被批評者的合法權益。在實際操作過程中，要把握好分寸，做到“適時、適量、適宜”。17（4）遵紀守法

新聞批評的運作必須嚴格限定在法律、制度、政策以及社會道德規范允許的范圍之內。由于新聞批評常常是通過揭露事實真相、提供新聞背景材料的方式完成的，因而泄露國家機密、侵害當事人的隱私權、名譽權的事件時有發生。為了保證新