第5章政府信息資源管理本章主要內容5.1政府信息資源管理的產生與發展5.2政府信息資源的類型與特點5.3政府信息資源管理的內容與模式5.4政府信息化建設與管理5.1政府信息資源管理的產生與發展5.1.1政府信息資源管理的產生背景

信息資源管理的思想源源流長，但是信息資源管理理論直至20世紀80年代才得以誕生。早期的信息管理總是以具體的物的管理、人的管理和資金的管理的形式存在，信息資源管理一直處于從屬地位。直到20世紀80年代，社會環境發生了巨大的變化，信息資源才作為一種獨立的組織資源，從依附于其它資源的地位中分離出來，成為人力資源管理之后又一個新的資源管理理論。

5.1.1政府信息資源管理的產生背景1.信息資源觀的轉變進入現代社會以來，信息被看作與能源、資本、勞動力同等重要的經濟資源。信息需要管理成為信息活動中的共識。政府信息資源是政府活動所涉及的信息資源的集合。政府信息內容資源不同于其他資源，具有知識性、真實性、普遍性、共享性、動態性、時效性、主導性等特殊性質，使其在人類社會經濟發展和政府管理中具有特殊的重要地位，必須加強管理。以美國為例，據一民意調查，美國公眾中認為公共資源過渡浪費的人數比例由1958年的４５％上升到1985年的７６％，美國公眾中對其政府不信任的人數比例1978年高達５８％，表示信任的人數比例只有３４％。英國的情況也類似，英國公眾中對其政府表示滿意的僅有３５％，不滿意的達５４％。所以這就促使政府思考如何進行合法性重建，重新樹立政府的權威。西蒙說過，管理就是決策。決策的基礎是信息。政府信息是政府治理狀態和結果的反映，是行政系統內相互連接的重要媒介。信息又是公共行政的稀缺資源和發展的條件。信息不足和信息不對稱都會嚴重影響政府的效率和公信度。

群眾需求的政府信息一律公開

“凡是老百姓有疑問、有需求的政府信息，我們一律公開，接受社會監督。這樣，既保障了政府依法行政，公開透明，又解開了老百姓的心結，使得政府與群眾擰成一股繩，共同推進恢復重建。”市法制辦有關領導介紹，該市專門成立了信息公開辦公室，從群眾來信、來訪及網絡上收集群眾的信息需求，做到在第一時間公開政府信息。

今年7月7日，有人在一網站上發帖：國家關于城鎮廉租住房規定，只要是低保困難家庭都可以申請廉租房，但綿竹市卻要求年齡在40歲以上、城鎮低保困難已婚家庭才可以申請廉租房，綿竹市的“土政策”是否違反了國家有關重建政策？

該市馬上在網上對廉租住房的有關信息進行公開和說明：全市有城鎮低保家庭9415戶，而正在修建的廉租住房只有3490套，于是對申請實物配租的城鎮家庭設定了一些條件——年齡40周歲以下的城鎮低保家庭不能申請廉租住房的規定，主要是為了照顧因年老體衰喪失勞動能力的老人及難以就業的家庭；單身家庭不能申請廉租住房，是為了使有限的房源讓更困難的家庭享受；雖然40周歲以下以及單身家庭不能申請廉租住房，但可申請租金補貼，政府給予適當的租金解決住房問題。

為使信息公開制度化，滿足群眾的各種信息需求，該市還在政務服務中心設立“信息公開申請窗口”，專門辦理群眾信息公開申請，暢通信息公開渠道。

從地震至今，該市已通過互聯網、報紙、電視、電臺等主動公開政府信息近萬條，信息公開專欄的訪問量超過200萬人次，有效地保障了群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，讓群眾心平氣順，社會和諧，重建提速。5.1.1政府信息資源管理的產生背景2.信息技術的發展信息技術的發展，使人們有效管理日益激增的信息資源成為可能，為信息資源管理的產生提供了工具和支持手段。信息技術成為現代政府治理變革的新的推動力量。它使行政等級制的控制力削弱，使政府的分權改革成為可能，使政府與公眾之間的溝通更為便捷。5.1.1政府信息資源管理的產生背景3.經濟信息化的推進信息化是從以工業為主導的經濟向以信息產業為主導的經濟演進的過程，它已經成為推動世界經濟和社會發展的關鍵因素和人類進步的重要標志。政府信息資源管理在國民經濟信息化中具有極強的帶動作用。不僅涉及到國民經濟和社會發展各個方面，也涉及到廣闊的地域。經濟信息化與政府信息資源管理活動息息相關，是政府信息資源管理不竭的動力。新鄉市:“企業服務年”多項利好政策使企業受益

高新技術企業可按15%的稅率征收企業所得稅，從事符合條件的環保、節能等項目的可免征、減征企業所得稅。按照省委、省政府部署，新鄉市正在貫徹落實的一系列舉措似陣陣暖風吹進各個企業。從新鄉市工業局了解到，該市積極落實我省關于服務企業的政策，以最大限度減輕外部環境變化對企業生產經營造成的沖擊，促進工業經濟平穩增長。據了解，經認定的高新技術企業符合稅法規定條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅；企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目、循環經濟所得，可免征、減征企業所得稅；符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。工礦企業辦的學校、醫院、幼兒園自用的房產免征房產稅,本身使用的土地免繳城鎮土地使用稅。在行政事業性收費方面，對今年企業新開工的工業項目，除上繳中央部分外，省以下實行“零費制”，免繳城市基礎設施配套費等各項費用，各級、各部門都不得強行指定中介服務機構，對企業進行強制服務和收費。同時，該市還將采取大用戶直供電等措施，來降低企業用電成本。通過工業經濟運行旬報制度和重點企業信息直通車制度，及時跟蹤分析重點行業、骨干企業、要素供求等方面的情況，做好預測、預警、預報和協調調度。5.1.1政府信息資源管理的產生背景4.政府體制改革的需要政府要很好地完成人民群眾所賦予的管理國家的職能必須具備極強的信息能力。政府的信息能力至少由四個方面構成，即信息采集能力、信息處理能力、信息利用能力以及信息交流能力。隨著現代信息技術的飛速發展，有效地應用信息技術建設現代化的政府，已經成為一個受到廣泛關注的、全球性的運動?，F代信息技術正在成為新的促進政府與人民溝通互動的工具，從而改善政府和人民群眾的聯系，推動民眾參與決策、改變政府的工作方式、決策方式和行為方式。5.1.2政府信息資源管理的演變歷程政府信息資源管理從形式上經歷了記錄管理、信息技術管理、政府信息資源管理、電子政府四個階段。其中記錄管理又稱文書管理，被公認為政府信息資源管理的起源，電子政府則代表著未來政府信息資源管理的發展方向。5.1.2政府信息資源管理的演變歷程1.記錄管理隨著近現代社會政府職能的不斷擴大，政府記錄的爆炸式增長，公文旅行、文山會海、信息過量等現象不僅大大增加了政府文書管理的成本，而且降低了政府的工作效率，助長了官僚主義的滋生，影響了政府的形象，文書管理成為政府部門亟待解決的問題。信息技術本身雖然為文書管理提供了工具和支持手段，但并沒有解決信息爆炸的問題，相反卻進一步加劇了信息的激增。為了加強對政府記錄的管理，美國聯邦政府采用行政和立法的方法實施整治，促成了政府信息資源管理的產生。

記錄管理從發展沿革看，美國政府的記錄管理大致以1946年為界劃分為兩大階段：此前為記錄管理概念和記錄管理專業的萌芽和形成時期，此后為記錄管理的發展時期。為了加強對政府記錄的管理，從19世紀末開始到20世紀80年代初，美國國會先后成立了8個專業委員會，負責對聯邦政府的記錄管理情況進行調研并提出具體措施。國會還制定了許多法律以規范和指導聯邦記錄處理活動。記錄管理與現代信息資源管理相比，記錄管理在管理內容和手段上是有其局限性的。從管理內容上看，記錄管理的內容產生于政府內部的業務工作之中，一般不包括產生于政府外部但對政府日后的業務活動有影響的信息。從管理手段上看，記錄管理的主要手段是行政手段和法律手段。信息組織技術和經濟管理手段的落后也是很重要的原因不管怎樣，記錄管理的歷史地位是不可動搖的，目前已被公認為是現代信息資源管理特別是政府信息資源管理的起源。

5.1.2政府信息資源管理的演變歷程2.信息技術管理（1）辦公自動化技術辦公自動化(Office

Automation，OA)技術是應用計算機技術、通訊技術、系統科學、行為科學等先進科學技術，不斷使人們的一部分辦公業務借助于各種設備，并由這些設備和辦公人員構成服務于某種目標的人機信息處理和管理系統。它應用于政府信息資源管理的目標是在系統內部共享和管理辦公信息資源、提高辦公效率和信息處理質量、輔助決策。信息技術管理（2）網絡技術①局域網技術局域網（Local

Area

Network，LAN）在政府信息資源管理領域，主要是指某一政府部門內部組建的小型網絡。特別適合于只在本部門內部共享的信息的組織和管理。②廣域網技術廣域網(Wide

Area

Network，WAN)是一種遠程網絡，可以覆蓋全省、全國乃至跨洋越海。此類網絡一般應用于中央或省、部委(辦、局)等高層政府部門的信息資源管理。③互聯網技術互聯網技術是將不同的物理網絡技術按照某種協議統一起來的高層技術，目前主要是指Internet技術。

信息技術管理（3）信息資源定位技術政府信息定位系統(Government

Information

LocatorSystem，縮寫為GILS)，一種機讀式數據庫，它可以識別不同的信息資源(如數據庫、圖書館、交換所、印刷出版物、布告牌和指南)，還可以介紹這些資源中的可用信息。（4）其它通用技術包括信息組織與檢索技術、數據庫技術、數據倉庫和數據挖掘技術、協同工具技術(計算機協同工作技術)、知識管理技術等等。

5.1.2政府信息資源管理的演變歷程3.政府信息資源管理政府信息資源是指政府中與信息采集能力，信息處理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有關的一切資源，包括人員、設備、資金、信息及技術。換而言之，政府信息資源并不僅僅指政府信息而言，其涵義和涉及的范圍比信息本身更要廣泛得多。相應地，政府信息資源的管理也包括對人員、設備、資金及技術的管理。5.1.2政府信息資源管理的演變歷程4.電子政務電子政務是20世紀末為迎接網絡時代政府行政職能的現代化、民主化、公開化和效率化的挑戰而涌現出來的新現象，是政府信息化和信息網絡化發展的大勢所趨。電子政務一詞是相對于傳統政務和電子商務而言的，是快速發展的現代電子信息技術與政府改革相結合的產物。所謂電子政務就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在Internet上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。

5.2政府信息資源的類型與特點5.2.1政府信息資源的類型盧泰宏認為，按照內容劃分，政府信息可分為政治信息(情報)、軍事信息(情報)、科技信息、經濟信息、文化信息等；按照信息源劃分，政府信息可分為內生信息和外生信息；按照信息流通方式和傳遞范圍劃分，政府信息可分為公開信息、內部信息和保密信息；按照信息種類劃分，政府信息可分為政策法規信息、行業管理信息、統計信息、日常事務信息等。馬費成等結合信息資源開發與管理的特點和要求把政府信息劃分為以下四種類型：即可以完全對社會公開的信息、只在指定的系統或部門之間(含內部)共享的信息、只在本系統或部門內部共享的信息、只對某一或某些特定的個體開放的信息。

5.2.1政府信息資源的類型實際上，對政府信息資源的劃分還有許多其他的分類標準。例如，從明確共享的范圍和安全角度考慮，可以把政府信息資源分為社會公開類、部門共享類和依法專用類三類；按照政府信息資源使用對象分類又可分為G-C型政府信息資源、G-B型政府信息資源、G-G型政府信息資源和G-E型政府信息資源，分別表示政府與公民、政府與企業、政府與政府、政府與公務員之間相互作用產生的信息有序集合。無論采用何種分類標準，各種類型的信息之間并不存在嚴格的分界線，彼此間常常有交叉和重疊。

5.2.1政府信息資源的類型按照公共物品理論應當屬于準公共物品的范疇，下面是政府信息資源的劃分類型：1.純公共政府信息是政府信息資源中具有完全非排他性和完全非競爭性的政府信息產品或服務的統稱。2.準公共政府信息是政府信息資源中具有不完全非排他性和不完全非競爭性的政府信息產品或服務的統稱。5.2.2政府信息資源的特點首先，政府是國家信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產者、使用者、發布者。政府信息即可能產生于政府內部，又可能來源于政府外部，內容涉及政治、經濟、科技、軍事、文化等眾多領域，因此數量龐大，是信息資源的主要形式。其次，政府信息不僅數量大，而且常常比一般信息更有價值，直接關系到國民經濟和社會發展的狀況和水平。政府信息資源是國家戰略性資源，其蘊含的有用信息能夠消除政府活動中的不確定性，幫助人們進行選擇決策、降低成本和節省開支。5.2.2政府信息資源的特點最后，政府信息資源的特點還體現在其存儲分散，搜尋難。許多政府部門都有自己的網站和數據服務器，政府在網站上發布的信息更新頻繁，內容包括政府新聞、政府職能/業務介紹、統計數據/資料查詢、法律法規/政策/文件、辦事指南/說明、辦公/業務咨詢、政府通知/公告、辦事進程狀態查詢、企業/行業經濟信息、便民生活/住行信息、表格下載等等。這些五花八門的信息也為人們搜尋帶來困難。5.3政府信息資源管理的內容與模式5.3.1政府信息資源管理的意義1.政府信息資源管理為實現政府信息化保駕護航2.政府信息資源的管理與國家安全息息相關。

3.政府信息資源管理為培養優秀的政務人員創造條件。5.3.2政府信息資源管理的原則、目標與任務

1.政府信息資源管理的原則首先，是領導必須重視信息工作。第二，要制定詳細而又周密的政府信息化以及信息資源開發和利用規劃。第三，建立有效的政府信息資源網絡，并對每個重要的信息資源建立管理控制系統，政府機構要有共享信息處理的能力，保證信息資源網絡產出的可靠性和有效性。

政府信息資源管理的原則第四，制定政府信息資源管理政策。為使政府對信息資源采用一體化的方式進行管理，政府必須制定和施行嚴格的、統一的、貫徹始終的信息資源管理政策，并監督該政策的執行過程，促進信息資源管理方針和標準的實施，評估政府機構的信息管理活動并確定其適用性、有效性和是否符合國家頒布的政策、原則、標準與方針。

5.3.2政府信息資源管理的原則、目標與任務

2.政府信息資源管理的目標(1)對政府信息資源進行綜合管理，提高政府對信息資源的開發利用效率。(2)充分開發政府管理經濟和社會事業所需的信息資源，應盡量減少重復開發，做到“一源多用”，使政府信息資源開發利用費用降至最小。(3)保證政府信息資源的真實性、準確性、科學性、適用性，以求最大提高政府決策的正確性，滿足日益增長的社會需求，對社會各界的工作、生活進行有效的信息引導。(4)樹立政府公眾形象，提高政府工作的效率和效能，提升其社會影響力。案例：補“磚頭”不如補“人頭”

誰都無法否認，經濟適用房在執行過程中存在這樣的弊?。罕緛硎敲嫦虻褪杖腚A層的房子，里面居住的很多是有車階層。許多需要房子的群眾卻依然無房可住。

開發商也在抱怨經濟適用房的低價位擾亂了周邊市場。以北京為例，同樣地段同樣品質的房子，經濟適用房只要3000元就可買到，而商品房則至少要賣到4000元以上才有賺頭。政府部門也強調，我們一直在很努力地工作啊，我們已經蓋了這么多的經濟適用房。問題出在哪里呢？

一位不愿透漏姓名的專家說，現在的經濟適用房政策是補“磚頭”，政府把大量的資金根據開發面積等投給了開發商，想通過這種方法抑制房價，使那些低收入者可以“居者有其屋”。而實際上這樣做有很大漏洞：

開發商從政府手中得到了補償金，他蓋出房子后，還可以從買房子的人手中賺到一筆錢。因為他的造價低，抬高價格后，價格仍然是低的，人們很少質疑他們。另外，開發商一般還會從政府手中拿到一塊好地皮，作為補償和激勵。這樣一來，開發商可以賺取三份不菲的收入?，F在很多經濟適用房開發商在抱怨說，蓋經濟適用房虧本，實際是得了便宜還賣乖，以避免人們對其巨額利潤的關注。

一些開發商獲取開發權的途徑，在很多地方都諱莫如深。并不是每個城市都實行真正有效的招標機制。這個過程中往往有暗箱操作。

真正應該購買這些經濟適用房的人，是那些低收入者，但他們手中并沒有錢去購買這些房子。北京的經濟適用房動輒上百平方米，需要幾十萬才能買下。能拿出這么多錢的人肯定就不屬于低收入者了。因此，經濟適用房住的是有錢人，已經成了公開的秘密。這些人取得經濟適用房的方式很多，有直接購買的，有給有資質買經濟

適用房的人一筆補償費而得到房子的。還有一批是從“房蟲子”手里買的。在這個過程中孳生了大量的腐敗行為，而真正有需要的老百姓卻沒房子住。

另外，經濟適用房的出現確實擾亂了周圍的房地產市場，使周邊同等品質的住房銷售遇到困難。

這位專家表示，事實證明，補磚頭的做法弊端很多，真正有效的做法應該是補“人頭”，政府出面認真核查統計，誰屬于真正的低收入者，誰有資格居住經濟適用房，然后根據不同情況發放相應數額的補貼給這些人。而開發商則不承擔建設經濟適用房的任務。由于有了補貼，這些低收入者可以根據自己的情況購置相應住宅。這樣以來房地產市場可以持續健康發展，也有利于中低收入者擁有自己的住房，目前存在的許多不公平、不合理的現象也可杜絕。5.3.2政府信息資源管理的原則、目標與任務3.政府信息資源管理的任務（1）增強信息意識，提高政府部門工作人員對信息資源的認識；（2）提高政府信息資源開發和利用的能力，即政府信息資源的采集、處理、利用和交流的能力；（3）最大限度地降低政府信息活動的費用，使政府信息的生產最經濟，信息的分配最有效，使社會對政府信息的使用最容易和最方便，政府信息的效用得到最大的發揮；（4）保障國家信息安全。5.3.3政府信息資源管理的內容政府信息資源管理是指與政府信息資源開發和利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓和控制活動，特別是與信息內容及其相關的資源如人員、設備、資金和技術等的管理。政府信息資源管理涉及政府信息化和政府信息能力建設的方方面面，是一個相當廣泛的概念。其主要內容可以概括為以下十個方面。

5.3.3政府信息資源管理的內容1.政府信息化政策的制定2.政府信息化發展計劃3.政府信息化的項目管理4.政府信息的管理5.政府信息基礎設施的管理6.政府信息技術的管理7.政府應用信息系統管理8.政府信息化的人力資源開發9.政府信息資源管理相關的法律和法規

10.政府信息的安全管理信息加密核心技術讓國家信息安全無負擔

國家信息安全應該靠誰？最近一段時間，圍繞國家信息安全問題，整個IT業界都在探討，不管是華為在美國遭受國會調查，還是中國審查思科，這都顯示出一種信號：國家信息安全重于一切。根據我國國家互聯網應急中心抽樣檢測顯示，2011年有將近5萬個問題IP中超過99.4%的被控主機都來自于美國，這也直接預示著中國的信息安全在以思科、IBM、Google、高通、英特爾、蘋果、Oracle、微軟為代表的美國信息安全金剛面前，赤裸裸地狂奔。不管此時哪個國際巨頭宣揚自己產品的安全，那都將是對我國國家信息安全的一種褻瀆和不敬。難道真的就要讓世界第二大經濟體的信息如此被肆意偷窺嗎？

華為和中興在美國遭遇調查的理由是可能會威脅到美國國家安全，中國設備廠商無奈出局，似乎經過這樣的事情之后，我們國家的有關人士才明白：原來國家的眾多部門還在采購或者已經采購了大批其他國家IT廠商的設備或服務，誰敢保證中國的底牌沒有被其他人偷偷地看過，甚至偷看了不止一次？

其實回看中國信息產業的發展歷程，外企在其中起到了非常重要的作用，而中國企業的快速發展也讓外企感受到了來自于市場方面的競爭。中國IT企業成長的不僅僅只有產品數量，還有技術，這其中就包括了信息安全技術。中國市場上最早從事信息安全的公司基本都誕生在20世紀末期，從我國計算機發展歷史來看，我國的計算機、互聯網快速發展也是在這一時期興盛起來，而美國早早1967年就已經開始研究計算機安全問題。雖然我國明顯處于落后，但是并不意味著我們只有被“裸奔”的份兒。

今天的中國，信息安全廠商已經發展壯大，在網絡安全方面也積累了大量的人才和核心技術，我國的網絡安全技術總體上與美國正在逐步縮小差距，在相當大的范圍內完全可以替代國外產品。我國已有自己研發的諸多安全產品，例如審計類產品、網閘、堡壘機等等都已經成為了在運營商、政府、金融等重要行業檢測與防范入侵的重要設備，完全有能力構建一套國內自主的信息安全防御體系。在眾多崛起的本土廠商中，2005年就致力于信息安全技術開發的清華同方自然是最為強勁的一股力量。其一依托清華大學的人力和科技優勢，不斷進行自主創新，成功推出具備國密算法的加密芯片、信息安全產品和TST安全平臺，不僅產品類型多種多樣，為用戶可以提供多方面的加密保護，而且絕對自主的信息加密核心技術讓國家信息安全無負擔。

12月24日剛剛結束的十一屆全國人大常委會第三十次會議審議了關于加強網絡信息保護的決定草案的議案。該草案擬加強網絡信息保護，嚴懲網絡違法行為，這將改變目前中國網絡信息安全“無法可依”的局面。同樣工信部信息安全協調司負責人表示，積極推進國家信息安全戰略出臺和宣傳貫徹，已經成為該司局2013年的首要工作，在明年將研究建立信息安全審查和重要信息技術產品信息安全檢測制度。組織開展云計算、物聯網等安全技術研究和標準制定。積極培養信息安全標準化專門力量，實施標準能力提升工程。推動設立信息安全宣傳周，支持制作以信息安全為題材的電視節目等。支持開展形式多樣的信息安全技能競賽。推動信息安全的學科教育和人才培養。由此可以推斷，中國的國家信息安全問題將進一步得到重視，也為自主創新的中國IT企業添加動力，越來越多的國字號信息安全技術、產品將為國家各行業信息安全保駕護航。

如今，以清華同方為代表的一批注重信息安全技術開發、創新的本土企業逐漸崛起，并且依靠強大的科技創新能力和獨有的核心技術，已經可以為各個行業提供不同的信息安全產品，憑借多年的技術積累和積極的標準研究，已經由點到面、由技術到制度等多個維度形成較為成熟的信息安全建設。國家信息安全，必將在合理、興盛、獨立的信息安全技術條件下變得更為堅固，而不再重蹈如今“裸奔”的尷尬局面，所以，從清華同方這樣的企業發展歷程來看，只有堅持自主創新，才可構筑屬于自己的信息安全“萬里長城”。

5.3.4政府信息資源管理的工作模式

政府信息資源管理的組織機構目前，世界各國對政府信息化的問題，特別是有效地實現信息化的問題，都極為重視，也強調建立和強化政府信息資源管理機構的重要性。這種機構，在國家一級至少包括兩個層次：即決策層和執行（操作）層。

政府信息資源管理的組織機構決策層是由相關部長或副部長們組成的國家或政府信息化委員會。由于信息化的重要性，這個委員會的主席一般由總統、副總統或總理、副總理兼任，委員會的重要職能包括政府信息化方針政策的制定、重大信息化工程項目的審定和批準、部委間信息化工程系統的協調和利益沖突的調解以及其它需要在內閣一級才能解決的問題。執行層是指政府信息資源管理的執行和操作機構。具體地說，就是根據國家或政府信息化委員會的決定，就前面提到的政府信息資源管理的十個方面履行其管理職能。同時，這個執行機構也是國家或政府信息化委員會的執行機構和秘書處。

政府信息資源管理的實施——電子政務

1.電子政務的分類電子政務的內容非常廣泛。從服務對象來看，電子政務主要包括：政府間的電子政務（Government

to

Government，簡稱G2G）、政府對企業的電子政務（Government

to

Business，簡稱G2B）、政府對公民的電子政務（Government

to

Citizen，簡稱G2C）。（1）政府間的電子政務，即G2GG2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。G2G主要包括以下內容：①電子法規政策系統。②電子公文系統。③電子司法檔案系統。④電子財政管理系統。⑤電子辦公系統。⑥電子培訓系統。⑦業績評價系統。

（2）政府對企業的電子政務，即G2BG2B是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種信息服務。G2B主要包括：①電子采購與招標。②電子稅務。③電子證照辦理。④信息咨詢服務。⑤中小企業電子服務。

（3）政府對公民的電子政務，即G2CG2C是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。G2C主要包括：①教育培訓服務。②就業服務。③電子醫療服務。④社會保險網絡服務。⑤公民信息服務。⑥交通管理服務。⑦公民電子稅務。⑧電子證件服務。政府信息資源管理的實施——電子政務

2.電子政務的系統構成（1）網絡應用平臺子系統（2）網絡安全管理子系統（3）信息發布子系統（4）公文運轉子系統（5）經濟計劃管理子系統（6）項目管理子系統

政府信息資源管理的實施——電子政務我國國家信息化領導小組已通過《關于我國電子政務建設的指導意見》，并由國務院信息化工作辦公室構建了我國電子政務的基本框架，包括兩個平臺、一個網站、四個數據庫、十二大業務系統等。兩個平臺指政府內部信息平臺和政府外部信息平臺，一個網站指政府門戶網站，四個數據庫指人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、空間地理和自然資源基礎信息庫、宏觀經濟數據庫，十二大業務系統包括辦公業務資源系統、宏觀經濟管理系統、金稅、金關、金財、金融監管（含金卡）、金審、金盾、社會保障、金農、金水、金質等金字工程。電子政務的基本體系框架可用圖5-1表示。電子政務的基本體系框架圖黨政政府共建部門其他部門公眾管理與人才業務應用層共享數據庫重點業務應用領域決策支持系統信息共享平臺與應用集成環境通用工具及集成中間件

目錄體系交換體系系統平臺計算環境：服務器、存儲系統環境：數據庫和系統軟件法規標準和安全體系電子政務統一網絡平臺圖5-1電子政務的基本體系框架

政府信息資源管理的實施——電子政務4.國外電子政務發展概況（1）國外電子政務發展的階段劃分①起步階段（網上發布信息）②政府與用戶單向互動(從網站上下載表格）③政府與用戶雙向互動（可以再網上填表和發送）④網上事務處理（經審閱后，可以向報稅人寄回退稅支票，或在網上完成劃賬等）國外電子政務發展概況（2）國外電子政務發展特點和經驗第一，發達國家推動電子政務的發展，普遍與政府改革緊密地結合。第二，在推動政府信息化的過程中，發達國家重視制定統一的規劃和技術標準，以此來規范電子政務的發展。第三，注重實際應用，并把為企業、公眾服務、實現資源共享放在重要地位。第四，在具體實施方面，發達國家普遍實行分階段實施的策略，由簡單到復雜，由易到難。

政府信息資源管理的實施——電子政務5.我國電子政務發展（1）我國電子政務發展概況中國電子政務的提出源于1985年的“海內工程”。當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現決策與政府行政管理信息網絡化。20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。我國電子政務發展概況1993年底，為適應全球建設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經濟信息化的起步工程——“三金工程”（即金橋工程、金關工程和金卡工程），重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。1999年1月，“政府上網工程”宣布正式啟動，“政府上網工程”主站點和導向站點也正式開通，旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網。到2001年，全國絕大多數鄉級以下政府都設有站點，并通過網站，向社會發布信息，有的還開始提供在線服務。我國電子政務發展的問題與阻礙①政府公務員的觀念和科學素質有待提高。第一，公務員認識上存在誤區。第二，電子政務的發展，必然對傳統行政權力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規范等，這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監督作用。正是這一點，也容易引起少數公務員的抵觸情緒。第三，公務人員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應電子政務發展的要求。

我國電子政務發展的問題與阻礙②缺乏整體規劃和統一標準。建設電子政務，關鍵要搞好整體規劃，制定統一的技術標準，這是國外發展電子政務普遍的一條經驗。同時，國家行政“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業務內容單調重復，造成新的重復建設。如何在統一的規劃和標準下，整合現有資源，防止重復建設和各自為戰，成為電子政務發展中的關鍵所在。我國電子政務發展的問題與阻礙③信息安全成為當前政府信息化中的關鍵問題。與電子商務相比，電子政務對信息的安全有著更高的要求。信息的安全性阻礙了政府信息化建設進程，特別是對那些涉及國家安全和政府機密的部門更是如此。Internet不僅互連，而且互動，它的一個重要特征就是匿名性與隱秘性的結合，加之網站（網頁）自身仍然存在技術上難以解決的問題，使得一些不法分子更容易進行政治和刑事犯罪活動，如網上詐騙、偷稅漏稅等。我國電子政務發展的問題與阻礙④信息化整體水平偏低，信息基礎設施建設落后。我國社會整體的信息化水平低，在一定程度上會制約電子政務的發展。從國家的角度來看，政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上。因為政府信息化很難孤立地進行，離開企業、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎。此外，我國電信服務的服務價格還較高，在一定程度上也影響了網絡的普及和電子政務的應用。我國電子政務的發展（2）我國電子政務發展對策分析首先，轉變觀念，充分認識發展電子政務的重要性和緊迫性，從戰略上高度重視電子政務的發展。其次，要加強信息基礎設施建設。第三，要制定發展規劃和相關技術標準，明確階段目標。第四，制定相應的法律法規和技術規范，促進電子政務發展，保護網絡安全。第五，要建設一支能適應電子政務發展和現代化建設需要的國家公務員隊伍。最后，要把政府改革同電子政務建設密切結合，實現高效率政府管理和服務。5.4政府信息化建設與管理5.4.1政府信息化與電子政務的關系對于政府信息化，目前使用的概念很多，經常提到的是前面講的“電子政務”或“電子政府”，認清這兩個概念之間的關系有助于更好的理解政府信息化建設。

政府信息化與電子政務的關系20世紀80年代，政府信息化是指辦公自動化（Office

Automation，OA），即利用計算機技術來處理辦公室的內部業務，主要是文件資料的制作、傳送和儲存。80年代末，政府的管理信息系統和決策系統又成為人們關注的焦點。90年代后期，隨著國際互聯網技術的發展及其在政府管理中的應用，人們才提出電子政務(Electronic

Government，EG)的概念，即在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用現代計算機和通信技術，建立起網絡化的政府信息系統，并通過不同的信息服務設施（如電話、網絡和公共電腦站等），為企業、社會組織和公眾提供政府信息服務。5.4.2政府信息化的構成隨著科技進步和社會發展，政府信息化的內容也不斷地擴充、更新。就現階段而言，政府信息化主要包括四個主要的內容：①政府辦公自動化，即政府內部的政務信息化；②政府辦公網絡化，即政府機構縱向與橫向的聯網，實現政府機構信息的快速溝通及對內服務；③政府信息資源的共享。資源共享有兩個層面的含義：一是政府機構之間的信息資源共享，二是政府機構可公開的信息的全社會共享。④政府公用網站建設及對外服務。

5.4.3政府信息化建設的優勢與劣勢政府的地位和權力決定了不論哪個國家的政府信息化建設都具有優勢。首先從動機來看，政府部門是進行信息化建設的熱情倡導者。隨著社會的發展和政府職能的轉變，決策水平低下與公眾對政府工作質量的要求日漸提高的矛盾，要解決這些矛盾，著眼點很多，而政府管理信息化無疑是非常重要的一個方面。利用先進信息技術建設現代政府，可以獲得六個方面的好處，這就是：規范行政行為、優化管理模式、提高工作效率、減少決策失誤、實現信息共享、促進勤政廉政。5.4.3政府信息化建設的優勢與劣勢其次從資金來看，政府部門解決了信息化建設所需的財政資金問題。企業在信息化建設中，由于自身條件限制，不可能具備所需要的全部資金，企業的融資過程也困難重重。這些障礙使得企業的信息化建設受到制約，電子商務雖然前景廣闊，但是如果沒有投入大量的資金建設一個安全可靠的電子商務系統，仍將停留在嘗試階段。再加上網絡股的狂跌，使得企業對網絡公司的投資額急劇減少。政府信息化建設卻并不以經濟效益作為唯一的評價標準，而是從整個國家的宏觀角度來考慮，所以即使目前沒有回報，但從長遠來看仍然有益于社會發展的項目，也會提供充分的資金保障其順利實施。5.4.3政府信息化建設的優勢與劣勢再次從信息技術的應用來看，政府部門是現代信息技術的積極推進者。信息化成功與否與信息技術的應用密切相關，先進的信息技術會帶來效率的提高，信息化建設成果也越多。各國的實踐都表明，政府總是重大信息技術的最積極的推進者和最直接的受益者，信息技術的最大的試驗場就是政府信息資源管理領域。

5.4.3政府信息化建設的優勢與劣勢政府信息化建設中的劣勢

一是政府部門習慣的管理模式和思維上的惰性是信息化建設的首要障礙。二是對信息技術的應用認識不當。三是政府部門信息建設各自為政的作風阻礙信息的共享。5.4.4我國政府信息化建設“政府先行，推動信息化”

這個方針是國家信息化領導小組2001年12月15日召開的第一次會議提出來推進國家信息化必須遵循的五大原則之一。我國的政府信息化建設是沿著“機關內部辦公自動化——管理部門的電子化工程（如金關工程、金稅工程等“金”字工程）路——“全面的政府上網工程”，這一條線展開的?？偟恼f來，我國的政府信息化進程共經歷了四個階段，即起步階段，推進階段，發展階段，高速發展階段。我國政府信息化建設進程1.起步階段（20世紀80年代初-20世紀90年代初）中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向的內部信息辦公網絡。1992年，為了推進政府機關的自動化程度，在政府機關普及推廣計算機的使用，國務院辦公廳下發文件《國務院辦公廳關于建設全國政府行政首腦機關辦公決策服務系統的通知》。該文件下發以后，在國務院辦公廳統一指導下，經過各地區、各部門近十年的積極努力，全國政府系統信息化建設取得了長足的發展。我國政府信息化建設進程2.推進階段（20世紀90年代初-20世紀90年代末）1993年，國務院信息化工作領導小組擬定了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標(綱要)》，提出了國家信息化的發展思路，其中包括國家信息化定義、國家信息化體系的要素、信息化建設的指導方針和原則、奮斗目標、主要任務等內容。1993年底，為適應全球建設信息高速度公路的潮流，中國正式啟動了國民經濟信息化的起步工程—“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。三金工程是我國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，是我國政府信息化的雛形。我國政府信息化建設進程3.發展階段（1999年-2001年）1999年1月，40多個部委的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60％以上的部委和各級政府部門上網，在2000