1、山西綜合職業技術學院畢業論文PAGE 1PAGE 14Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.建筑工程造價控制與管理摘要：建筑工程造價控制是建筑工程建設管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設的一大難題，如何使建筑工程造價管理與社會生產水平相適應，是建筑工程造價管理中需要解決的問題，只有加強建筑工程造價管理工作力度，提高建筑工程造價人員素質，才能使建筑工程造價管理走上國際化的道路本文根據我國工程造價管理的現狀，針對建筑工程造價控制的重要性，指出建筑工程造價控制應貫穿于

2、項目的全過程，并分階段的工程造價控制進行了探討，以實現預期投資目標，充分發揮投資效益。關鍵詞：建建筑工程程 造價管管理 造價控控制工程造價的的確定是是一個非非常復雜雜的過程程，尤其其在建筑筑工程上上，其產產品的多多樣性和和復雜性性，決定定了計價價方法的的多樣性性和復雜雜性。特特別是對對于政府府財政投投資的項項目來說說，對工工程造價價的控制制顯得尤尤為重要要，既要要保證好好建筑工工程項目目的建筑筑物高質質量要求求，又要要采取嚴嚴格及有有效的措措施合理理控制工工程造價價。 一、我國工工程造價價管理的的現狀建筑工程造造管理，就就是運用用 HYPERLINK /gongxue/科學技術術原理和和方法，

3、在在統一目目標、各各負其責責的原則則下，為為確保建建筑工程程的 HYPERLINK /Economic/經濟濟效益和和有關各各方的經經濟權益益所進行行的對工工程造價價全過程程、全方方位的和和符合政政策及客客觀 HYPERLINK /規律律的全部部業務行行為和組組織活動動。在傳傳統的計計劃經濟濟時期建建筑業不不被視為為是獨立立的物質質生產部部門，在在建筑工工程造價價管理上上，采用用行政管管理計劃劃定價方方式，因因此，人人們對工工程造價價管理沒沒有足夠夠的重視視，建筑筑工程造造價的確確定往往往是依據據計劃價價格和行行政規定定進行編編制。隨隨著我國國改革開開放的發發展和社社會主義義市場經經濟體制制的

4、建立立，建筑筑工程的的管理受受到了極極大的沖沖擊，打打開國門門走出去去，引進進先進科科學的管管理模式式，人們們開始重重新認識識有關工工程造價價管理問問題。由由于我國國實行的的是概預預算定額額管理模模式，普普遍存在在的問題題是建筑筑工程造造價難以以客觀真真實地得得到反映映，概算算超估算算，預算算超概算算，決算算超預算算，突破破計劃投投資的項項目比比比皆是。由由于工程程投資的的確定缺缺乏科學學合理性性，導致致工程實實施中存存在諸多多問題。 （一）政府府政策性性影響較較多是造造成“三超”的重要要客觀環環境市場經濟的的特點是是一般由由價格機機制來達達到資源源的優化化配置，而而不是政政府直接接決定價價格

5、、管管理經濟濟，政府府職能更更多地是是通過宏宏觀經濟濟政策，引引導投資資、生產產等經濟濟行為。然然而在經經濟體制制的變革革時期，為為更快地地建立起起新的經經濟運行行機制，政政府政策策性調整整對工程程投資控控制影響響大，特特別是19992年以后后隨著投投資體制制、財稅稅體制、 HYPERLINK /finance/金融體制、對外貿易體制改革的進行，稅率、利率、匯率、價格都發生了巨大的變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。（二）主動動控制工工程造價價意識不不強主要表現是是對建筑筑工程項項目事前前主動控控制小，事事后被

6、動動控制多多；重竣竣工結算算，輕施施工圖預預算；重重大中型型項目設設計概算算，輕一一般小項項目設計計概算，有有的建設設項目既既不編制制，也不不上報審審批。對對施工圖圖預算缺缺乏審定定方案和和報批程程序，削削弱了工工程造價價承上啟啟下的作作用，并并直接帶帶來施工工圖預算算與竣工工結算之之間相互互脫節，不不僅加大大工作量量形成重重復勞動動，而且且給工程程造價超超投資限限額提供供了條件件。（三）工程程造價管管理的有有關基礎礎工作較較薄弱主要表現在在：編制制可行性性研究報報告投資資估算，有有指標還還不能滿滿足工作作需要；對編制制初步設設計總概概算時所所需的概概算定額額和指標標，各有有關部門門有所規規定

7、，但但其來源源不暢通通；對民民用建筑筑的概算算指標缺缺少地方方有關的的具體規規定；設設備材料料價格信信息系統統不夠健健全，還還不能定定期發表表材料價價格指數數，以指指導工程程造價的的預測和和調整。 （四）片面面強調計計價依據據的市場場化，忽忽視計價價依據控控制工程程造價的的作用由于受計劃劃經濟體體制的影影響，我我國的工工程造價價管理工工作歷來來重視實實施階段段的造價價確定，不不重視造造價的有有效控制制。在這這種管理理方式的的影響下下，一方方面，建建設項目目前期所所需計價價依據的的缺乏，成成為導致致工程建建設項目目投資“三超”現象的的一個重重要原因因；另一一方面，由由于將工工程造價價管理僅僅限于

8、實實施階段段，造成成了認識識上的錯錯覺，似似乎一談談起計價價依據的的改革就就籠統地地歸結到到所謂的的 HYPERLINK /company/企業自主主定價和和市場形形成價格格，而不不從工程程造價全全過程管管理的思思路出發發考慮計計價依據據的改革革。因為為只注重重實施階階段計價價依據的的改革，片片面強調調計價依依據的市市場化，從從而忽視視了計價價依據在在建設項項目前期期階段對對工程造造價的控控制作用用。黨的十一屆屆三中全全會以來來，隨著著經濟體體制改革革的深入入和對外外開放政政策的實實施，以以及社會會主義市市場經濟濟體制的的建立，開開始建立立健全適適合于社社會主義義市場經經濟發展展的工程程造價管

9、管理體系系與模式式，使工工程造價價的管理理趨于科科學合理理。但是是，我國國的工程程造價管管理體制制一直沿沿用前蘇蘇聯模式式，是適適應計劃劃經濟模模式下的的管理體體制，目目前已經經不適應應市場經經濟的發發展，與與西方發發達國家家相比還還有很大大差距。工程造價管管理改革革的目的的是為了了建立適適應我國國社會主主義市場場經濟體體制所需需的，具具有中國國特色的的新的工工程造價價管理體體制，目目前還有有許多問問題有待待解決，影影響建設設工程造造價管理理正常發發揮作用用的主要要因素有有以下幾幾個方面面：忽視價格機機制，行行政干預預過多。長期計劃經經濟體制制和單一一財政投投資渠道道。割斷工程造造價和流流通領

10、域域價格的的聯系。缺乏信息加加工和傳傳遞。投資主體責責任制未未完全建建成。領域內的從從業人員員嚴重缺缺乏。所有這些都都造成了了我國工工程造價價管理人人才素質質較低，嚴嚴重阻礙礙了我國國工程造造價管理理的發展展。 建筑工程造造價管理理的關鍵鍵是通過過 HYPERLINK /gongxue/科學的方方法和手手段確定定工程造造價。長長期以來來，我國國都是采采用通過過概預算算確定工工程造價價，即“定額+費用+文件規規定”的模式式，也就就是按定定額 HYPERLINK /pc/計算算直接費費，按取取費標準準計算間間接費、利利潤、稅稅金，再再依據有有關文件件規定進進行調整整、補充充，最后后得到工工程造價價

11、，而且且至今仍仍是采取取這種程程序和方方法。這這里直接接費與間間接費的的計算依依據，分分別是參參照定額額和取費費標準。定定額既包包括了生生產過程程中的實實物與物物化勞動動的消耗耗量，同時還還包括了了各項消消耗指標標所對應應的單價價，屬“量價合合一”式的定定額；取取費標準準是依據據施工 HYPERLINK /company/企企業的資資質等級級由國家家確定的的。在計計劃經濟濟體制下下，構成直直接費用用的人工工、材料料、機械械價格長長期相對對穩定，業業主的主主體以國國營、集集體單位位為主；承包商商絕大多多數為國國營、集集體施工工企業，管管理模式式單一。在在這種條條件下，采采用“量價合合一”式的定定

12、額和依依企業資資質等級級確定的的取費標標準計算算工程造造價是可可行的。可可見，建建筑工程程造價管管理屬靜靜態管理理模式，并并且完全全是政府府行為，管管理部門門的工作作主要集集中在編編制、解解釋定額額，制定政政策、法法規和糾糾紛仲裁裁等方面面。二、建筑工工程造價價控制貫貫穿于項項目的全全過程建筑工程造造價控制制貫穿于于項目的的全過程程，即項項目決策策階段、項項目設計計階段、項項目工程程招標階階段、項項目實施施階段和和項目竣竣工結算算階段都都關系到到建設項項目的造造價控制制。下面面就建筑筑工程各各階段的的造價控控制與管管理做一一簡要分分析。 （一）決策策階段的的工程造造價控制制與管理理建建設項目目

13、決策是是選擇和和決定投投資行動動方案的的過程，是是對擬建建項目的的必要性性和可行行性進行行技術經經濟論證證、對不不同建設設方案進進行技術術經濟比比較選擇擇及做出出判斷和和決定的的過程。項項目決策策對工程程造價以以及項目目建成后后的經濟濟效益有有著決定定性的影影響。建建設項目目決策階階段工程程造價的的控制涉涉及的行行業較多多，且包包括諸多多經驗數數據，工工作量大大，具體體操作時時參加的的人員應應由經濟濟專家、市市場分析析專家、工工程技術術人員、土土木工程程師、 HYPERLINK /company/企企業管理理人員、造造價工程程師、財財會人員員等組成成，且必必須具備備一定的的專業實實踐經驗驗；必

14、須須保證數數據的真真實性、 HYPERLINK /gongxue/科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。1、編制投投資估算算的必要要性投 資估算算是基本本建設前前期工作作中的重重要環節節之一。是是決策性性的文件件，它是是研究、分分析建設設項目的的經濟效效果的重重要依據據。在可可靠性研研究報告告批準后后，估算算就作為為設計任任務 下達的的投資限限額，對對初步設設計概算算起控制制作用，并并作為獎獎金籌措措及向銀銀行貸款款的依據據。因此此，在經經濟工作作中應該該實事求求是的反反映設計計內容，反反映建設設地區的的經濟狀狀 況，從從估算開開始就要要正確完完整地反反映工程程項目的的建設投投資。2、

15、投資估估算必須須是設計計的真實實反映在投資估算算中，應應該實事事求是的的反映 設計內內容，這這就要求求設計人人員從工工程規模模和項目目內容上上真實反反映設計計意圖。主主要工藝藝要進行行多方案案比較，方方案要優優化，設設計方案案不僅技技術上可可行，而而且經濟濟上更應應合理。所所以工程程經濟人人員從建建設方案案的優選選開始，就就應該滲滲透到設設計的全全過程中中去，按按照工程程造價管管理的原原則，合合理預測測投資估估算中各各種動態態因素的的變化，盡盡可能打打足 投資不不留缺口口，這是是編制投投資估算算工作的的關鍵，也也是下階階段的重重要依據據。 （二二）設計階階段的工工程造價價控制與與管理 1、建建

16、立必要要的設計計競爭機機制，控控制造價價改改進和完完善現行行的設計計方案招招標辦法法，在方方案評選選時要求求設計者者提供方方案設計計概算，明明確概算算控制經經濟指標標，將技技術指標標與經濟濟指標有有機地結結合起來來，將經經濟指標標的權重重適當提提高，改改變過去去只重技技術指標標，忽視視經濟指指標的評評標辦法法。改革革現行的的設計取取費標準準，按造造價 HYPERLINK /pc/計算算設計取取費的基基數不超超過限額額設計的的基數。在在具體實實施中可可針對不不同情況況，制定定相應的的獎罰措措施。 2、加快推推廣設計計監理制制度，控控制造價價 監理的職責責，就是是監督管管理建設設工程質質量、進進度

17、、造造價等，監監理的內內容是多多方面的的、分專專業的，不不是任何何一個人人都可以以有資格格全面勝勝任的。監監理質量量不一定定又會監監管進度度、造價價和施工工組織，必必須有針針對性的的選擇有有優勢的的單位和和人員來來承擔相相應的工工作。工工程造價價的全部部過程控控制，實實際上就就是對工工程造價價的全過過程監理理，這些些工作各各由工程程概預算算人員中中對設計計代表和和監理工工程師的的簽證的的認證結結果，但但二者常常常存在在著很大大的分歧歧，其原原因就在在于監理理人員對對工程價價格中所所包含的的內容理理解、熟熟悉程度度不同，由由此可見見，工程程造價監監理是完完全有必必要的，探探索適應應社會主主義市場

18、場 HYPERLINK /Economic/經濟的工工程造價價監理模模式，是是搞好建建筑工程程造價管管理工作作的一個個重要內內容。主管部門應應在搞好好政府監監管的同同時，一一方面應應盡快建建立設計計監理單單位資質質的審批批條件，加加強設計計監理人人才的引引進、培培訓、考考核和注注冊工作作，制定定設計監監理工作作的職責責、收費費標準等等；另一一方面通通過行政政手段來來保證設設計監理理的推廣廣力度，為為設計監監理的社社會化、市市場化提提供有利利條件。 3、優化設計方案，有效控制工程造價通過優化設計方案來控制投資是一個綜合性問題，進行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據項目的具體情況進行平衡和調節

19、，既要鼓勵采用先進工藝和技術，又要防止投資擴大和超出。最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強調節約投資，好的設計方案不僅應該技術先進、功能優越，而且其投資要有最優的性能價格比。 4、盡可能減少設計變更首先，應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模、提高設計標準、增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮；其次，認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。5、積極推推行工程程量清單單報價所謂工程清清單計價價，即在在建設工工程招投投標中，按按照國家家統一的的工程量量清單計計價

20、規范范，由招招標人提提供工程程量數量量，投標標人自主主報價，經經評審低低價中標標的工程程造價計計價模式式。采用用工程量量清單招招標投標標后，工工程總報報價不再再是決定定工程中中標與否否的唯一一依據，工工程標底底僅供 HYPERLINK /參參考，也也不作為為評標的的主要條條件。而而是以工工程量清清單總報報價、工工程量清清單項目目費、措措施項目目費、主主要材料料價格和和主要清清單項目目綜合單單價等因因素組成成工程評評標評分分細則，使使招標人人心中有有數。相相對于傳傳統的定定額計價價模式，采采用工程程量清單單計價，減減少了招招標工作作的盲目目性和隨隨意性，規規范了評評標委員員會的行行為，在在能夠反

21、反映工程程的個別別成本的的同時，有有利于業業主控制制造價及及企業自自主報價價和公平平競爭。工工程量清清單是國國際通用用的工程程招投標標方式，其其實質是是最低報報價中標標，而且且是建立立在發育育完善的的市場和和工程擔擔保制度度基礎上上的。這這種招投投標方式式是我國國招投標標制度改改革的方方向，應應積極推推行。但但實行工工程量清清單報價價應充分分考慮我我國的國國情，不不能脫離離我國當當前市場場的實際際一哄而而上。目目前，我我國的建建筑市場場尚在發發育和逐逐步完善善，市場場主體各各方的行行為還不不規范，工工程擔保保制度也也未建立立起來，雖雖然招投投標法和和質量管管理條例例中明確確規定企企業不得得以低

22、于于成本價價中標，但但由于企企業的個個別成本本的涵義義目前尚尚無定論論，國內內絕大多多數施工工企業尚尚未建立立起系統統的報價價資料，在在此情況況下要完完全按照照國際慣慣例實行行工程量量清單報報價，以以最低報報價中標標是不現現實的，可可能造成成不正當當競爭或或影響工工程質量量。因此此，工程程量清單單報價要要結合我我國的實實際情況況，由國國家制訂訂統一的的工程量量 HYPERLINK /pc/計算規則則，統一一的項目目劃分，統統一的計計價方法法和統一一的計量量單位，各各省、市市制訂適適合本地地實際的的工程量量清單報報價的計計價依據據及計價價方法，逐逐步推行行工程量量清單報報價的招招投標方方式。 （

23、三三）招標階階段的工工程造價價控制與與管理 1、科學合合理地編編制標底底標標底是建建設單位位擬建工工程投資資的底數數。單位位沒有條條件，應應請有資資格的咨咨詢單位位代編；有條件件的單位位盡量自自行編制制。編制制標底時時要與市市場的實實際變化化相吻合合，要實實事求是是、切合合實際，保保證標底底編制質質量，把把工程標標底控制制在合理理造價的的下限。 2、確定適適合的發發包方式式業業主可根根據工程程的規模模、性質質、特點點，確定定合適的的發包方方式來控控制工程程造價。當當然，不不管采用用哪種發發包方式式都應該該進行招招標，引引進競爭爭機制，使使各施工工方在保保證最低低的企業業利潤情情況下，報報出非常

24、常優惠的的價格，杜杜絕議標標或變相相議標。實實踐證明明，凡是是先開工工后定價價的工程程多半造造價偏高高。 3、制定嚴嚴密的招招標文件件，公平平競爭，合合理招投投標實行公公平合理理的招投投標，可可使承擔擔的工程程造價更更加合理理，并可可有效地地控制工工程造價價。所以以在招投投標過程程中，要要有明確確的透明明度，使使招投標標單位思思想明確確，對招招投標工工作放心心，真正正體現市市場經濟濟的公平平競爭。 4、慎重地選擇施工隊伍必須根據工程規模、技術要求，認真挑選施工單位。對于一些較大而又復雜的重要工程，應選擇技術、資金、施工力量雄厚的施工企業，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業，這樣可避免大的公司

25、報價高、搞小型項目在工程質量上不被重視的情況。 （四）項項目實施施階段的的工程造造價控制制與管理理 1、施工中中設計變變更的控控制 建設單單位、設設計單位位和施工工單位在在開工前前認真審審核設計計圖紙，嚴嚴格遵守守設計規規范，把把可能在在施工中中出現的的問題，在在圖紙會會審階段段進行解解決，避避免在施施工過程程中影響響工程進進度和質質量，或或發生返返工等現現象，造造成不必必要的人人力、物物力和財財力的浪浪費。 2、確保簽簽證的質質量，杜杜絕不實實及虛假假簽證的的發生 為了確確保工程程簽證的的客觀、準準確，首首先，強強調辦理理工程簽簽證的及及時性。其其次，對對簽證的的描述要要求客觀觀、準確確，要

26、求求隱蔽簽簽證要以以圖紙為為依據，標標明被隱隱蔽部位位、項目目和工藝藝、質量量完成情情況，如如果被隱隱蔽部位位的工程程量在圖圖紙上不不確定，還還要求標標明幾何何尺寸，并并附上簡簡圖。施施工圖以以外的現現場簽證證，必須須寫明時時間、地地點、事事由、幾幾何尺寸寸或原始始數據，不不能籠統統地簽注注工程量量和工程程造價。簽簽證發生生后應根根據合同同規定及及時處理理，審核核應嚴格格執行國國家定額額及有關關規定，經經辦人員員不得隨隨意變通通。要加加強預見見性，盡盡量減少少簽證發發生。 3、認真對對待索賠賠與反索索賠 索賠是是指在合合同履行行過程中中對于并并非自己己的過錯錯，而應應由對方方承擔責責任的情情況

27、造成成的實際際損失向向對方提提出 HYPERLINK /Economic/經濟濟補償的的要求l5J，它是是工程施施工中發發生的正正常現象象。建設設單位反反索賠的的主要內內容有：工期延延誤、施施工缺陷陷、業主主合理終終止合同同或承包包商不正正當放棄棄施工等等。 4、工程進進度款的的支付 工程進進度款的的支付也也是施工工階段造造價管理理的一個個重要內內容，我我國現行行支付方方法常見見的有：按月支支付、分分段支付付、竣工工后一次次支付等等。無論論實行何何種支付付方式，結結算的條條件都應應該是質質量合格格、符合合合同條條件、變變更單簽簽證齊全全，特別別是要實實行質量量一票否否決權制制度，不不合格的的工

28、程決決不付款款。5、充分發發揮造價價工程師師的作用用市場經濟是是法制經經濟，造造價工程程師作為為市場經經濟的產產物，能能否建立立起應有有的專業業地位，體體現著國國家的法法制化和和專業化化的管理理程度。目目前，建建設部頒頒布的工工程造價價咨詢單單位管理理辦法、造造價工程程師注冊冊管理辦辦法以以及關關于工程程造價咨咨詢機構構與政府府部門實實行脫鉤鉤改制的的通知，使使工程造造價管理理從此有有了獨立立的專業業地位，工工程咨詢詢機構以以獨立的的法人資資格參與與造價管管理，獨獨立承擔擔民事責責任，所所簽署的的文件具具有 HYPERLINK /Law/法律律效力。業業主通過過聘請造造價咨詢詢機構為為其提供供

29、服務，有有效地解解決了業業主和承承包商之之間信息息不對稱稱問題，從從而使業業主的造造價管理理主體地地位得到到了可靠靠的技術術保證。但但分散在在設計單單位和施施工 HYPERLINK /company/企業業的注冊冊造價工工程師仍仍在各自自原來的的崗位上上工作，過過分依賴賴于單位位，一旦旦發生諸諸如提供供虛假工工程造價價信息時時，責任任追查仍仍不明確確，與此此相對應應，造價價工程師師在企業業中尚無無獨立地地位，發發揮不了了應有的的作用。為為此，建建議今后后應從法法律上規規范設計計單位和和施工單單位中造造價工程程師的獨獨立職能能，明確確其權利利、義務務，在施施工企業業和設計計單位資資質認證證中加入

30、入企業應應擁有從從業造價價工程師師人數等等硬性條條件限制制。同時時，在設設計資料料、投標標報價文文件上，以以及合同同實施過過程中的的工程預預結算文文件上，必必須有造造價工程程師本人人簽字并并加蓋執執業章，否否則一律律無效。當當發現造造價工程程師提供供的工程程造價文文件有虛虛假和錯錯誤時，視視情節輕輕重直接接追究造造價工程程師本人人責任，淡淡化單位位的專業業責任，并并建立造造價工程程師執業業風險保保險制度度，使造造價工程程師執業業風險有有順暢的的轉移通通道，以以切實引引起企業業對造價價工程師師的重視視，提高高造價工工程師在在企業中中的地位位，使其其在社會會主義市市場經濟濟建設中中發揮更更大作用用。 （五五）竣工工結算階階段的工工程造價價控制與與管理竣工決決算這最最后一道道關口的的主要目目的就是是促進建建設單位位強化管管理意識識、完善善管理制制度、改改進管理理方法等等，使工工程建設設投資達達到最佳佳的經濟濟性、效效率性、效效果性。審審計人員員必須秉秉公辦事事，堅持持原則，從從嚴把關關。工作作中應堅堅持深入入施工現現場，了了解工程程變更內內容的具具體做法法，熟悉悉工程變變更、增增減工程程