1、堅持用全面辯證長遠眼光分析經濟形勢 2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。要科學分析形勢、把握發展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢。一、當前經濟發展情況和“十三五”規劃實施情況 2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情帶來的沖擊前所未有，世界經濟陷入二戰以來的最為嚴重的衰退，上半年面對嚴峻風險挑戰，全國上下統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在一系列政策作用下，中國經濟運行先降后升、穩步復蘇。2020年上半年經濟運行特點一是主要指標逐步回升。從季度看，二季度國內生產總值同

2、比增長3.2%，由一季度下降6.8%轉負為正；規模以上工業增加值由一季度下降8.4%轉為增長4.4%；服務業增加值由一季度下降5.2%轉為增長1.9%；二季度社會消費品零售總額降幅比一季度收窄15.1個百分點；上半年固定資產投資降幅比一季度收窄13.0個百分點。2020年上半年經濟運行特點二是就業物價總體平穩。6月份全國城鎮調查失業率為5.7%，連續兩個月小幅下降，其中25-59歲群體人口調查失業率為5.2%，比全國城鎮調查失業率低0.5個百分點。居民消費價格漲幅呈現回落趨勢，上半年，居民消費價格同比上漲3.8%，漲幅比一季度回落1.1個百分點；核心CPI同比上漲1.2%，基本保持穩定。202

3、0年上半年經濟運行特點 三是基本民生保障有力。脫貧攻堅成效突出，上半年貧困人口較多的四川、貴州、廣西等地，農村居民人均可支配收入同比名義增長都在5.5%-7.6%之間。社會保障和兜底幫扶持續加強，上半年人均轉移性收入名義增長8.2%，其中人均養老金和離退休金增長9.3%，人均社會救濟收入和補助收入增長13.2%。2020年上半年經濟運行特點四是新興領域動能增強。上半年，高技術制造業增加值同比增長4.5%，占規模以上工業增加值的比重為14.7%，比上年同期提高0.9個百分點。高技術領域投入持續加大，上半年高技術制造業投資同比增長5.8%，高技術服務業投資同比增長7.2%，其中醫藥行業投資增長10

4、%以上，電子商務服務業投資增長30%以上。2020年上半年經濟運行特點五是市場預期總體向好。6月份中國制造業采購經理指數為50.9%，連續四個月位于臨界點以上，非制造業商務活動指數是54.4%，連續四個月回升。 2020年是“十三五”規劃的收官之年，從目前對這些指標的梳理來看，經過努力，“十三五”規劃中提出的量化指標絕大部分都可以超額完成或者全面完成。比如GDP、城鄉居民收入翻番的目標目前接近達到目標。目前已經奠定了全面建成小康社會的決定性基礎，只要落實好目前政府工作報告提出的部署安排和政策措施，全面建成小康社會的目標就一定會如期實現。二、以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰當今世界正經歷百

5、年未有之大變局。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我國將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。 國內發展環境也經歷著深刻變化。我國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人均國內生產總值達到1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。 我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質

6、基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。 進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、危可轉機。 要辯證認識和把握國內外大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應

7、變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。三、以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局 近年來，隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態勢。 要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這個新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。 自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變，經常項目順差同國內生產總值的比率由200

8、7年的9.9%降至現在的不到1%，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。 未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。 新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。 流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新

9、發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。 要貫徹新發展理念，推動高質量發展，深化供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術新業態新模式，完善流通領域制度規范和標準，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。四、以科技創新催生新發展動能當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發展對加快科技創新提出了更為迫切的要求。 一是加快科技創新是推動高質量發展的需要。建設現代

10、化經濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，都需要強大科技支撐。二是加快科技創新是實現人民高品質生活的需要。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創新成果。 三是加快科技創新是構建新發展格局的需要。推動國內大循環，必須堅持供給側結構性改革這一主線，提高供給體系質量和水平，以新供給創造新需求，科技創新是關鍵。暢通國內國際雙循環，也需要科技實力，保障產業鏈供應鏈安全穩定。 四是加快科技創新是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。從最初提出“四個現代化”到現在提出全面建設社會主義現代

11、化強國，科學技術現代化從來都是我國實現現代化的重要內容。 要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰。要依托我國超大規模市場和完備產業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全。 要發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系。基礎研究是創新的源頭活水，我們要加大投入，鼓勵長期堅持和大膽探索，為建設科技強國夯實基礎。 要大力培養和引進國際一流人才和科研團隊，加大科研單位改革力度，最大限度調動科研人員的積極性

12、，提高科技產出效率。要堅持開放創新，加強國際科技交流合作。 我國科技隊伍蘊藏著巨大創新潛能，關鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來。轉變政府職能是科技改革的重要任務。我國很多產業鏈供應鏈都需要科技解決方案，能夠提供這種解決方案的只能是奮戰在一線的千千萬萬科技工作者和市場主體，政府要做的是為他們創造良好環境、提供基礎條件，發揮好組織協調作用。 要加快科技管理職能轉變，把更多精力從分錢、分物、定項目轉到定戰略、定方針、定政策和創造環境、搞好服務上來。要加快推進科研院所改革，賦予高校、科研機構更大自主權，給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯

13、獎項”。要整合財政科研投入體制，改變部門分割、小而散的狀態。 國際科技合作是大趨勢。要更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。五、以深化改革激發新發展活力改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。我國改革已進行40多年，取得舉世公認的偉大成就。社會是不斷發展的，調節社會關系和社會活動的體制機制隨之不斷完善，才能不斷適應解放和發展社會生產力的要求。 隨著我國邁入新發展階段，改革也面臨新的任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國

14、特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。 當前形勢下，構建新發展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。六、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢當前，國際社會對經濟全球化前景有不少擔憂，但國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求。我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢。要積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。 當前，在推進對外開放中要注意兩點：一是

15、凡是愿意同我們合作的國家、地區和企業，包括美國的州、地方和企業，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。七、以共建共治共享拓展社會發展新局面事實證明，發展起來以后的問題不比不發展時少。我國社會結構正在發生深刻變化，互聯網深刻改變人類交往方式，社會觀念、社會心理、社會行為發生深刻變化。 “十四五”時期如何適應社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，實現更加充分、更高質量的就業，健全全覆蓋、可持續的社保體系，強化公共衛生和疾控體系，促進人口長期均衡發展，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩定，都需要認真研究并作出工作部署。 一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。要更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。八、抓好黨中央決策部署和政策措施落實從2021年開始，我國將進入“十四五”時期，這是在全面建成小康社會基礎上開啟全面建