1、事業單位人事管理政策與操作實務事業單位人事管理政策與操作實務一、事業單位的基本概述 二、事業單位人事制度改革歷程 三、事業單位人事管理政策 四、事業單位人事管理操作實務提 綱一、事業單位的基本概述 提 綱一、事業單位的基本概述 （一）事業單位的定義 1.1998年國務院發布，2004年修訂的事業單位登記管理暫行條例定義為：國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。 2.1999年全國人大常委會通過的中華人民共和國公益事業捐贈法定義為：依法成立的，從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共

2、文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。一、事業單位的基本概述 （二）事業單位的特征 一是依法設立。 二是從事公益服務。 三是不以營利為目的。 四是社會組織。 （二）事業單位的特征 一是依法設立。（三）事業單位的分類 一是按行業分類，可分為：教育、科研、文化藝術、衛生、體育、農林漁水、社會福利、城市公用、交通、信息咨詢、中介服務、勘察（探）、氣象、地震測防、海洋、環境保護、檢驗檢測、知識產權、機關后勤及其他19個大類。 （三）事業單位的分類 一是按行業分類，可分為（三）事業單位的分類 二是按資金來源分類，可分為：全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位。 三是按行政級別分類，可

3、分為正副部級、正副廳級（局級）、正副處級、正副科級、正副股級事業單位10類。 （三）事業單位的分類 二是按資金來源分類，（三）事業單位的分類 四是按隸屬關系分類，可分為中央所屬、省（區、市）所屬、地（市）所屬、縣所屬、鄉（鎮）所屬事業單位5類。 五是按社會功能分類，可分為行政類事業單位、經營類事業單位、公益類事業單位。（三）事業單位的分類 四是按隸屬關系分類，可（四）事業單位的現狀 全國事業單位的現狀： 四川省事業單位的現狀： 瀘州市事業單位的現狀：（四）事業單位的現狀 全國事業單位的現狀：二、事業單位人事制度改革歷程初步探索階段（從1978年到1987年） 深入發展階段（從1988年到199

4、2年） 改革試點階段（從1993年到1998年） 制度創新階段（從1999年至今） 二、事業單位人事制度改革歷程初步探索階段（從1978年到19二、事業單位人事制度改革歷程 改革成就 1、建立了適合事業單位特點的人事管理新模式。 2、建立了科學的事業單位人事管理機制。二、事業單位人事制度改革歷程 改革成就 三、事業單位人事管理政策 （一）事業單位新進人員主要渠道 公開考試招聘方式 直接考核招聘方式 調流動方式 其他方式三、事業單位人事管理政策 （一）事業單位新進人員主要渠道 公開考試招聘方式 主要文件依據：1.事業單位公開招聘人員暫行規定（原人事部2005年6號令）；2.關于轉發四川省事業單位

5、工作人員招聘工作試行辦法的通知（瀘市人200658號）；3.關于進一步完善事業單位公開考試招聘人員辦法的通知（瀘市人辦200836號）；4.關于進一步做好事業單位公開招聘工作人員工作的通知（瀘市人辦200937號）；5.關于轉發的通知（瀘市人社發201210號）；6.關于進一步規范事業單位公開考試招聘報考條件的通知（瀘市人社辦2012132號）。公開考試招聘方式 主要文件依據：1.事業單位公開公開考試招聘方式 具體政策：申報計劃制定并發布公告網上報名筆試資格審查面試體檢與考核確定擬聘人員并公示辦理聘用手續。 公開考試招聘方式 直接考核招聘方式 文件依據：1.關于轉發四川省事業單位工作人員招聘工

6、作試行辦法的通知（瀘市人200658號）；2.關于進一步完善“三支一扶”計劃志愿者有關政策的通知（川人發200716號）；3.關于事業單位招聘藝術、衛生、體育類專業技術人員和駕駛人員的意見（瀘市人辦20086號）；4.關于做好2008年農村義務教育階段學校教師特定崗位計劃工作的通知（川教2008192號）；5.關于轉發四川省人力資源和社會保障廳關于考核招聘急需短缺衛生專業技術人員有關事宜的通知的通知（瀘市人社辦2011210號）；6.關于轉發的通知（瀘市人社發201210號）；7.關于轉發四川省人力資源和社會保障廳關于同意有關事業單位公開考核招聘地勘水文等專業技術人員的復函的通知（瀘市人社辦2

7、01369號）。 直接考核招聘方式 文件依據：1.關于轉發四川省事業單位工直接考核招聘方式 具體政策：1.具有碩士研究生及以上學歷學位的人員。2.具有中級及以上專業技術職稱的人員。3.具有技師及以上工人技術職務的人員。4.短缺專業：藝術類、體育類、地勘相關類、衛生類。5.瀘市人200658號文件規定：事業單位招聘工作人員，經過公開報名后不能達到開考比例形成競爭的急需引進的短缺專業技術人才，經主管部門同意并報經政府人社部門批準后，可以采取直接考核方式招聘。6.基層服務項目人員：川人發200716號、川教2008192號文件。直接考核招聘方式 具體政策：調流動方式主要文件依據： 1.關于轉發四川省

8、事業單位工作人員招聘工作試行辦法的通知（瀘市人200658號）；2.關于進一步規范事業單位人員流動辦理程序的通知（瀘市人社辦201221號）。具體政策： 平行流動：全額(定額)全額(定額)；差額(定項)差 額(定項)；自收自支自收自支； 順向流動：機關全額(定額)差額(定項)自收自支調流動方式主要文件依據：其他方式主要文件依據：事業單位公開招聘人員暫行規定（原人事部2005年6號令）。具體政策： 一是政策性安置，國家和省規定的政策性安置人員目前主要包括兩類：軍轉干部和退役士兵； 二是上級任命，按照干管權限由上級任命的人員是指事業單位領導班子成員； 三是涉密等崗位，目前還未遇到單位申報，省廳對于

9、如何界定是否屬于涉密也未作明確。其他方式主要文件依據： 事業單位新進人員的結論： 1.事業單位公開招聘不是“凡進必考”，包括公開考試招聘和直接考核招聘。考試是公開招聘的一種重要方式，但不是唯一方式。對于急需引進的高層次人才、緊缺人才，特別是具有高級職稱的人員，采取直接考核的辦法也許更恰當。 2.事業單位公開招聘依然是雙向選擇的一種形式。 3.推行崗位設置管理制度后，公開招聘和政策性安置都應在相應類別崗位有空缺時才能進行，調流動人員需在相應類別和相應等級崗位有空缺時才能辦理。 事業單位新進人員的結論：（二）事業單位崗位設置管理政策 主要文件依據：1.關于印發瀘州市事業單位崗位設置管理實施細則的通

10、知（瀘市府辦發20091號）；2.關于做好事業單位崗位設置方案核準工作的通知（瀘市人辦20096號）；3關于做好事業單位崗位設置管理認定工作的通知（瀘市人辦2009116號）；4.關于印發事業單位崗位設置管理解答意見(一)的通知（瀘市人辦200921號）；5.關于印發事業單位崗位設置管理解答意見(二)的通知（瀘市人辦200927號）；6.關于印發事業單位崗位設置管理解答意見(三)的通知（瀘市人社辦201150號）。（二）事業單位崗位設置管理政策 主要文件依據：1.關于印發（二）事業單位崗位設置管理政策 具體政策：崗位設置管理的實施范圍：為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉

11、辦，納入機構編制部門管理、依法登記（備案）的事業單位，包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業單位。參公管理的事業單位除外。崗位設置管理的對象：事業單位中與之建立人事關系的、在編在職的正式工作人員，包括管理人員（職員）、專業技術人員和工勤技能人員。崗位設置管理中涉及事業單位領導人員的，按照干部人事管理權限的有關規定執行。 （二）事業單位崗位設置管理政策 具體政策：（二）事業單位崗位設置管理政策 管理崗位對應關系專業技術崗位工勤技能崗位一級職員正部級高級一級技術工一級二級職員副部級二級二級三級職員正廳級三級三級四級職員副廳級四級四級五級職員正處級五級五級六級職員副處級六級普通

12、工七級職員正科級七級八級職員副科級中級八級九級職員科員九級十級職員辦事員十級初級十一級十二級十三級（二）事業單位崗位設置管理政策 管理崗位對應關系專業技術崗位（二）事業單位崗位設置管理政策 崗位設置規則及比例管理崗位設置規則及比例管理崗位最高等級職員崗位設置，按照機構編制部門核定的機構規格確定。擔負領導職責的職員崗位設置按照機構編制部門核定的單位領導職務職數和內設機構領導職務職數確定。其他擔負管理任務的職員崗位數量按照機構編制部門核定的編制和下列規定確定：按副縣級及以上管理的事業單位，七、八、九級職員崗位比例為3:3:4；按科級管理的事業單位，七、八、九級職員崗位比例為2:3:5；按副科級管理

13、的事業單位，八、九級職員崗位比例為3:7；其他事業單位不設置七、八級職員崗位。（二）事業單位崗位設置管理政策 崗位設置規則及比例（二）事業單位崗位設置管理政策 專業技術崗位設置比例 專業技術高級、中級、初級之間的結構比例，全市總體控制目標是1:3:6。其中，市屬事業單位為2:4:4，縣區屬事業單位為1:3:6，鄉鎮屬事業單位為0.5:3:6.5。 內部不同等級之間的結構比例，全市總體控制目標是：三級、四級崗位之間的比例為3:7，五級、六級、七級崗位之間的比例為2:4:4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3:4:3，十一級、十二級崗位之間的比例為5:5。（二）事業單位崗位設置管理政策 專業技術崗

14、位設置比例（二）事業單位崗位設置管理政策 工勤技能崗位結構比例 一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全市總體控制目標為25左右，其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全市總體控制目標為5左右。（二）事業單位崗位設置管理政策 （二）事業單位崗位設置管理政策 崗位聘用條件 崗位的條件由基本條件和具體條件構成。 基本條件由國家和省市的崗位設置政策規定，任何人員上崗都必須符合崗位的基本條件; 具體條件是由主管部門和事業單位根據崗位的實際需要和單位人員情況，在基本條件之上確定。（二）事業單位崗位設置管理政策 崗位聘用條件（二）事業單位崗位設置管理政策 管理崗位基本條件 學歷：職員

15、崗位一般應具有中專（中技、高中）以上學歷，其中，六級以上職員崗位一般應具有大學專科以上學歷，四級以上職員崗位一般應具有大學本科以上學歷。 任職年限：擔負領導職責的各等級職員崗位的基本任職年限是：五級職員崗位，須在六級職員崗位上任職滿2年；四、六、七、八級職員崗位，須分別在下一等級職員崗位上任職滿3年。其他擔負管理任務的各等級職員崗位的基本任職年限是：七、八級職員崗位，須分別在下一等級職員崗位上任職滿3年。（二）事業單位崗位設置管理政策 管理崗位基本條件（二）事業單位崗位設置管理政策 管理領導崗位的基本條件要參照黨政領導干部選拔任用工作條例的規定，以保證與干部選拔任用條件的一致。崗位聘用不存在到

16、期就得晉升的問題，達到任職年限后可否聘用到上一級管理崗位，這還要看上一級管理崗位是否有空缺，并且還要通過競聘的方式和審核、任免等程序后，才能聘用上崗。（二）事業單位崗位設置管理政策 管理領導崗位的基本條件要（二）事業單位崗位設置管理政策 專業技術崗位基本條件 專業技術崗位的基本任職條件按照國家和我省現行專業技術職務評聘的有關規定執行。實行職業資格準入控制的專業技術崗位的基本條件，應包括準入控制的要求。實施細則劃分了專業技術高級、中級、初級內部不同等級崗位，拓寬了專業技術人員的發展空間。川人發200850號文件對內部不同等級崗位基本任職年限作了統一規定，二至四級崗位須分別在下一級崗位上任職滿3年

17、以上，五至十二級崗位須分別在下一級崗位上任職滿2年以上。（二）事業單位崗位設置管理政策 專業技術崗位基本條件（二）事業單位崗位設置管理政策 專業技術三級崗位的任職應具有正高級專業技術職務且具有下列條件之一：（1）“省級勞動模范”以上榮譽稱號獲得者；（2）省級科技進步一等獎獲得者；（3）市級（設區的市，下同）學術和技術帶頭人；（4）市級拔尖人才；（5）符合行業崗位設置管理指導意見以及行業對專業技術三級崗位任職條件具體規定的；（6）其他在科技進步、經濟建設、文化建設和社會發展領域取得重大成就，做出重大貢獻，同行公認的市內一流人才。（二）事業單位崗位設置管理政策 專業技術三級崗位的任職應（二）事業單

18、位崗位設置管理政策 專業技術五級崗位的任職應具有副高級專業技術職務且具有下列條件之一：（1）“市級勞動模范”榮譽稱號獲得者；（2）省級科技進步二等獎以上獲得者；（3）市級科技進步一等獎獲得者；（4）符合行業崗位設置管理指導意見以及行業對專業技術五級崗位任職條件具體規定的；（5）其他在科技進步、經濟建設、文化建設和社會發展領域做出突出貢獻，同行公認的市內一流人才。（二）事業單位崗位設置管理政策 專業技術五級崗位的任職應（二）事業單位崗位設置管理政策 工勤技能崗位的基本條件（1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級工勤技能崗位工作滿5年，并分別通過高級技師、技師技術等級考評；（2）三級、四級工

19、勤技能崗位，須在本工種下一級工勤技能崗位工作滿5年，并分別通過高級工、中級工技術等級考核；（3）新招聘參加工作的工勤技能人員試用期（學徒期、熟練期）滿，并通過初級工技術等級考核后，可以確定為五級工勤技能崗位。（二）事業單位崗位設置管理政策 工勤技能崗位的基本條件（二）事業單位崗位設置管理政策 事業單位崗位設置的核準權限 （1）市直屬事業單位的崗位設置方案報市人社局核準，市級部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核后，報市人社局核準； （2）區縣屬、區縣部門及鄉鎮所屬事業單位的崗位設置方案經區縣人社局審核匯總后，報市人社局核準。（二）事業單位崗位設置管理政策 事業單位崗位設置的核準權限（二）

20、事業單位崗位設置管理政策 事業單位崗位設置的變更 事業單位的崗位總量、結構比例、最高等級應保持相對穩定。有下列情形之一的，崗位設置方案可以按照規定申請變更：（1）經機構編制部門批準，事業單位出現分設、合并，變更機構規格，須重新進行崗位設置的；（2）經機構編制部門批準，事業單位增減機構編制的；（3）根據業務發展和實際情況，為完成工作任務確需變更崗位設置的。（二）事業單位崗位設置管理政策 事業單位崗位設置的變更四、事業單位人事管理的操作實務市屬事業單位新進人員操作實務1.調動人員辦理程序2.直接考核招聘人員辦理程序3.公開考試招聘人員辦理程序4.政策性安置人員辦理程序四、事業單位人事管理的操作實務

21、市屬事業單位新進人員操作實務調動人員辦理程序(一) 市本級調動和系統內調整第一步：在編制崗位空缺的前提下，向機構編制部門申請用編通知。第二步：將擬調入人員資料報市人社局研究，附以下材料：1.主管部門的調動人員報批函一份；2.瀘州市事業單位直接考核招聘工作人員登記表一式三份；3.主管部門加蓋鮮章的擬調動人員學歷、學位、職稱資格、身份證復印件一份；4.反映擬調動人員個人基本情況、主要工作經歷、現實工作表現及考核意見的考核材料一份；5.編制部門出具的用編通知一份。第三步：市人社局辦公會研究同意后，發給主管部門同意占編聘用文件。第四步：主管部門按照瀘市人社辦201221號規定辦理調檔、商調等流動手續，

22、并及時將辦理情況反饋市人社局。調動人員辦理程序(一) 市本級調動和系統內調整調動人員辦理程序(二) 從市內縣區單位調入第一步：在編制崗位空缺的前提下，向機構編制部門申請用編通知。第二步：主管部門向市人社局申報進人計劃，原則上在每季度的首月申報，即1、4、7、10月。申報計劃時附以下材料：1.瀘州市市屬事業單位直接考核招聘工作人員計劃表一式兩份；2.編制部門出具的用編通知一份。第三步：市人社局辦公會研究同意后，將核準同意的計劃表返還主管部門；第四步：主管部門指導事業單位對照計劃條件，自行通過考核方式確定擬調動對象，并在計劃有效期內將擬調動人員資料報市人社局研究。附以下材料：1.主管部門的調動人員

23、報批函一份；2.瀘州市事業單位直接考核招聘工作人員登記表一式三份；3.主管部門加蓋鮮章的擬調動人員學歷、學位、職稱資格、身份證復印件一份；4.反映擬調動人員個人基本情況、主要工作經歷、現實工作表現及考核意見的考核材料一份；5. 縣區組織人事部門出具的擬調動人員身份和所在單位經費形式證明一份。6.市人社局核準的直接考核招聘工作人員計劃表一份。第五步：市人社局辦公會研究同意后，發給主管部門同意占編聘用文件。第六步：主管部門按照瀘市人社辦201221號規定辦理調檔、商調等流動手續，并及時將辦理情況反饋市人社局。調動人員辦理程序(二) 從市內縣區單位調入調動人員辦理程序(三) 從市外單位調入第一步：在

24、編制崗位空缺的前提下，向機構編制部門申請用編通知。第二步：主管部門向市人社局申報進人計劃，原則上在每季度的首月申報，即1、4、7、10月。申報計劃時附以下材料：1.瀘州市市屬事業單位直接考核招聘工作人員計劃表一式兩份；2.編制部門出具的用編通知一份。第三步：市人社局辦公會研究同意后，將核準同意的計劃表返還主管部門；第四步：主管部門指導事業單位對照計劃條件，自行通過考核方式確定擬聘對象，并在計劃有效期內將擬調動人員資料報市人社局研究。附以下材料：1.主管部門的調動人員報批函一份；2.瀘州市事業單位直接考核招聘工作人員登記表一式三份；3.主管部門加蓋鮮章的擬調動人員學歷、學位、職稱資格、身份證復印

25、件一份；4.反映擬調動人員個人基本情況、主要工作經歷、現實工作表現及考核組意見的考核材料一份；5.市人社局核準的直接考核招聘工作人員計劃表一份。第五步：市人社局辦公會研究同意后，由市人社局發出調檔函，要求調出地人社部門將個人檔案發往主管部門。第六步：主管部門收到個人檔案后認真審核，并及時向市人社局提交檔案審查意見。由市人社局發出人事關系商調函。第七步：市人社局收到調出地人社部門轉來的同意調出函后，向主管部門出具同意占編聘用的文件。調動人員辦理程序(三) 從市外單位調入直接考核招聘人員辦理程序第一步：在編制崗位空缺的前提下，向機構編制部門申請用編通知。第二步：主管部門向市人社局申報進人計劃，原則

26、上在每季度的首月申報，即1、4、7、10月。申報計劃時附以下材料：1.瀘州市市屬事業單位直接考核招聘工作人員計劃表一式兩份；2.編制部門出具的用編通知一份。第三步：市人社局辦公會研究同意后，將核準同意的計劃表返還主管部門；第四步：主管部門指導事業單位對照計劃條件制定直接考核招聘公告，并通過事業單位或主管部門的網站發布，公告發布時間距報名截止時間不得少于7個工作日。直接考核招聘人員辦理程序第一步：在編制崗位空缺的前提下，向機直接考核招聘人員辦理程序第五步：主管部門指導事業單位按公告程序，對報名的人員通過考試或考核的方式擇優確定擬聘人員，并通過原公告發布網站對擬聘人員進行公示，公示時間不得少于7個

27、工作日。第六步：公示后，主管部門在計劃有效期內將擬聘人員報市人社局研究。附以下材料：1.主管部門的直接考核聘用人員報批函一份；2.瀘州市事業單位直接考核招聘工作人員登記表一式三份；3.主管部門加蓋鮮章的擬聘人員學歷、學位、職稱資格、身份證復印件一份；4.反映擬聘人員個人基本情況、主要工作經歷、現實工作表現及考核組意見的考核材料一份；5.市人社局核準的直接考核招聘工作人員計劃表一份；6.在網頁上直接打印的直接考核招聘公告和公示各一份。直接考核招聘人員辦理程序第五步：主管部門指導事業單位按公告程直接考核招聘人員辦理程序第七步：市人社局辦公會研究同意后，發給主管部門同意占編聘用文件。其中，對于擬聘人

28、員與其他單位建立有人事關系或勞動關系的，主管部門要求擬聘人員在規定期限(一般為1個半月內)解除與原單位的人事關系或勞動關系。市人社局在收到擬聘人員的解聘證明或協議后才會出具占編聘用文件。直接考核招聘人員辦理程序第七步：市人社局辦公會研究同意后，發公開考試招聘人員辦理程序第一步：在編制崗位空缺的前提下，向機構編制部門申請用編通知。第二步：主管部門向市人社局申報公開考試招聘計劃，原則上在每年的6月和12月。申報計劃時附以下材料：1.瀘州市市屬事業單位公開考試招聘工作人員計劃表一份及崗位說明書一份；2.編制部門出具的用編通知一份。第三步：市人社局研究后，統一制定公開考試招聘公告，并通過瀘州人事考試網

29、發布公告，按照公告程序進行網絡報名、繳費并統一組織筆試。第四步：市人社局根據筆試成績確定參加資格審查的人員名單，主管部門按照公告規定，對上述人員進行資格審查。公開考試招聘人員辦理程序第一步：在編制崗位空缺的前提下，向機公開考試招聘人員辦理程序第五步：對資格審查通過的人員，統一組織面試。(采用結構化面試方式的由市人社局統籌組織，采用非結構化方式面試的由主管部門組織實施)。第六步：主管部門根據綜合成績排名，等額確定體檢、考察對象，并按照公告和有關政策規定組織體檢、考察。體檢、考察合格的人員，由招聘單位的上級主管部門在瀘州人事考試網上進行公示，公示時間不少于7個工作日。第七步：公示后，主管部門應及進將公開考試招聘確定的人員報市人社局審核確認。附以下材料：1.主管部門的公開考試招聘人員審核確認函一份；2.瀘州市事業單位公開考試招聘工作人員登記表一式三份；3.主管部門加蓋鮮章的擬聘人員學歷、學位、職稱資格、身份證復印件及公告中報考條件所要求的其他證書證明材料一份；4.反映擬聘人員個人基本情況、主要工作經歷、現實工作表現及考核組意見的考核材料一份。公開考試招聘人員辦理程序第五步：對資格審查通過的人員，統一組公開考試招聘人員辦理程序第八步：市人社局對照公告審核后，發給主管部門同意占編聘用文件。其中，對于擬聘人員與其他單