1、第二章 行政環境2022/9/211Public Administration二、中國行政環境及其變化主要內容一、行政環境的含義2022/9/212Public Administration一、行政環境的含義2022/9/213Public Administration1、關于行政環境的論述 達爾（R. Dahl）和沃爾多（D. Waldo） 漢密爾頓（A.Hamilton） 高斯（John M.Gaus） 里格斯（Fred W.Riggs）2022/9/214Public Administration 文化因素使地球這一角的公共行政與另一角的公共行政截然不同。 The Administrat

2、ive State by Dwight Waldo(德懷特沃爾多)2022/9/216Public Administration 公共行政如想有效，“必須適合一個國家，就像個人量體裁衣；因此，對費城好的東西可能對巴黎是壞的，對圣彼得堡則是荒謬的。” The Papers of Alexander Hamilton by Harold Strett2022/9/217Public Administration 行政生態學的典范 1957年，哈佛大學教授里格斯（Fred W.Riggs）發表比較行政模式一文，1961年出版公共行政生態學(The Ecology of Public Administ

3、ration) ，成為行政生態學的代表作。他將人類的行政模式分為三種： 融合型行政（Fused Model），即農業社會的行政模式 棱柱型行政（Prismatic Model），即過渡社會的行政模式 衍射型行政（Diffracted Model），即工業社會的行政模式 2022/9/219Public Administration 里格斯認為，影響一個國家行政的生態要素是各種各樣的，但其中最主要的有五個要素：經濟要素、社會要素、溝通網、符號系統和政治構架。 經濟要素是影響一個國家行政的第一位要素，一個國家的行政模式，基本上是由該國的經濟結構所決定的。 社會要素主要是指各種社會組織，有兩大類：一

4、類是以血緣關系為紐帶結成的自然團體；一類是以利益關系為紐帶結成的人為團體。 溝通網包括社會的文化水平、使用語言的狀況、社會輿論的力量，以及通訊和交通的狀況等使整個社會互相“溝通”的手段，它對該國的公共行政也發生重要影響。 符號系統指包括政治神話、政治法則、政治典章在內的一整套政治符號系統。 政治構架指政治與行政應是相對分離的，政治是決定政策的過程，行政是執行政策的過程。 2022/9/2110Public Administration2、行政環境的內涵 所謂行政環境，是指圍繞行政活動和行政現象，能直接和間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。 構成行政環境的客觀因素較多，小到一個人的生理心

5、理狀況，大到整個社會、整個世界的客觀存在。 2022/9/2111Public Administration3、行政環境與行政管理的相互關系（1）行政環境制約和影響行政管理系統及其活 動 （即基礎和條件）； 行政環境是行政管理產生、存在和發展的基礎 行政環境決定行政管理的目標、內容和性質行政環境決定行政管理的方式和方法（2）行政管理反作用于行政環境（即對象和客體） 2022/9/2112Public Administration二、中國行政環境及其變化2022/9/2113Public Administration1、行政環境的分析因素 國內環境 政治環境：權力體制、行政體制等 經濟環境：經濟

6、發展、生產力、所有制等 文化環境：意識形態、價值觀念、倫理道德等 國際環境：全球化、多極化2022/9/2114Public Administration政黨組織 現代意義上的政黨，就是在某種政治體制中，通過控制或影響政府以期取得或行使政治權利的政治組織。 我國的政黨組織：中國共產黨和8個民主黨派（民革、民盟、民建、民進、農工民主黨、九三學社、臺灣民主自治同盟） 我國基本的政黨制度：中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度。 中國共產黨的領導作用：政治領導（政治方向和政治原則）；組織領導；思想領導。 作用方式：自上而下的層級組織（縱向）；人民代表大會等中介（橫向）。 2022/9/2116Pu

7、blic Administration立法組織 中國的立法機構：全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會組成。 全國人民代表大會是最高國家權力機關。 人民代表大會制度是中國最基本的政治制度。 2022/9/2117Public Administration軍事組織 中國的軍事系統由中國人民解放軍、武裝警察和民兵三大武裝力量組成，實行中國共產黨中央軍事委員會和國家軍事委員會雙重領導體制。2022/9/2119Public Administration2、改革開放以來中國行政環境的變化 市場經濟體制的確立 政治體系內部關系的理順 政府角色的理順 依法行政與法治國家的建立 政府職能的合理化 政府管理手段的科學化（公務員的職業化） 公民自治與公民權的升級 第三部門的發展2022/9/2120Public Administration三、決定和影響中國行政 體制的幾對重要關系 2022/9/2121Public Administration 黨政之間的關系 政府與市場之間的關系 政府與社會之間的關系 政府與公民之間的關系2022/9/2122Public Administration 黨政之間的關系 中國共產黨的領導地位：政治、思想、組織領導 通過國家機關把黨的主張變成國家意志 黨的各級委員會“通過法定程序使黨的主張變成本地區的法規或政令” 摘自1996年中國共產