1、糧食問題 與中國的糧食安全政策糧食問題 與中國的糧食安全政策一、世界糧食危機（一）主要事件從2008年9月起到2011年末，國際市場 小麥：上漲112.0% 大豆：上漲 75.1% 玉米：上漲 47.3% 大米：上漲 3.1%2012年前2個月又上漲了9%。2008年年中至今，全球糧價上漲40多。一、世界糧食危機（一）主要事件世界糧食的庫存量 1990-1999年：100天 2000-2006年：111天 2010年： 54天聯合國糧農組織警告，2020年將有36個國家面臨食物短缺。世界糧食的庫存量亞洲：印尼民眾因創紀錄的黃豆價格上街抗議巴基斯坦因小麥短缺導致社會騷亂亞洲：印尼民眾3月上旬抗議

2、大米等食物價格上漲。印尼民眾3月上旬抗議大米等食物價格上漲。非洲：2008年4月至今，布基納法索、喀麥隆、埃及、科特迪瓦、毛里塔尼亞、莫桑比克、塞內加爾、索馬里、蘇丹、剛果（金）等國發生騷動或暴亂。非洲：美洲：墨西哥民眾因玉米價格上漲游行示威，加勒比地區的海地，首都太子港的饑民沖撞總統府，抗議食品價格飆漲，并要求總統下臺，他們在饑餓難耐的情況下，開始四處掠奪商家，各地治安惡化。海地政府總理黯然下臺。美洲：墨西哥民眾因玉米價格上漲游行示威，發達國家：意大利市民游行示威抗議糧價上漲。意大利多家民間消費者維權組織9月13日發起全國性抗議活動，提議“罷買”意大利面一天。 美國西部、東北部消費者不滿超市

3、限量購買糧食英國：大小飯店和餐館近幾個月普遍開始上調菜單價格，遭遇了一場食品價格通貨膨脹 日本家庭主婦則四處尋覓蛋糕黃油發達國家：意大利市民游行示威抗議糧價上漲。意大利多家民間消費（二）國際社會采取行動2008年7月18日，第62屆聯合國大會就全球糧食和能源危機問題舉行特別會議，討論如何加強國際合作與協調，以應對糧食和能源價格上漲所帶來的挑戰。（二）國際社會采取行動2008年7月18日，第62屆聯合國大2008年7月79日的八國峰會8日下午，八國集團首腦會議發表關于世界糧食安全保障的G8首腦聲明，表示要采取所有可能的對策，應對世界糧食價格高漲導致的多方面危機。 聲明說，要改變目前對農業的援助和

4、投資全面減少的狀況，大幅增加對發展中農業國家的援助；對非洲農業開發計劃的實施進行支援，讓符合這個計劃標準的非洲各國主要糧食作物的產量在5到10年間增加一倍；要促進非洲農業的研究開發、技術普及和人才培養。聲明還表示，八國集團將向相關國家提供100億美元以上的援助。2008年7月79日的八國峰會8日下午，八國集團首腦會議發2009年4月10日英國首相布朗呼吁國際社會采取行動控制世界糧食價格上漲。2009年12月17日，聯合國糧農組織總干事迪烏夫在羅馬指出，由于供應和需求因素的共同作用，加上糧價、油價高漲，世界面臨著一個“非常嚴重的危機”。他呼吁，世界各國立即采取措施應對糧食危機。2009年4月10

5、日英國首相布朗呼吁國際社會采取行動控制世界（三）中國政府2010年7月，國務院常務會議，討論并原則通過國家糧食安全中長期規劃綱要和吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃。會議指出，中國保障糧食安全面臨嚴峻挑戰，必須加快構建符合國情的糧食安全保障體系。 （三）中國政府2010年7月，國務院常務會議，討論并原則通過（三）中國政府2010年4月，商務部發布關于加強供港糧食及其制粉出口管理問題的通知，特別強調，供港糧食及其制粉出口許可證僅限用于對香港出口，嚴禁企業以任何形式將上述產品出口至其他國家和地區。在有關出口許可證的備注欄內需加注“限于出口至香港，不得轉口”的字樣（三）中國政府2010年4月，商

6、務部發布關于加強供港糧食及其（三）中國政府國務院2010年3月召開全國農業和糧食生產工作電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發表重要講話。他強調，要充分認識進一步加強農業和糧食生產的極端重要性，進一步加大政策支持力度，發出更加明確、更加直接、更加有力的信號，調動和保護農民種糧積極性，促進農業和糧食生產發展。（三）中國政府國務院2010年3月召開全國農業和糧食生產工作（三）中國政府2010年12月20日，國家取消小麥等原糧及制品的出口退稅。2010年12月30日，則進一步規定，自2011年1月1日12月31日，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及制品征收5%25%的出口暫定關稅，

7、其中，小麥及制粉為20%和25%。（三）中國政府2010年12月20日，國家取消小麥等原糧及制（四）對危機根源的探討全球變暖生產減少國際油價暴漲生產成本上升糧食儲備創新低調節能力變弱限制糧食出口減少國際市場供應飼養作為肉用動物擴大需求 發展生物燃料擴大需求 投機資本的投機炒作（四）對危機根源的探討全球變暖生產減少美國使用玉米生產乙醇美國使用玉米生產乙醇二、世界糧食生產與貿易格局二、世界糧食生產與貿易格局1.總產增長情況（2010年）1.總產增長情況（2010年）人口增長情況（19992010）人口增長情況（19992010）2、主要糧食生產國（2010年）2、主要糧食生產國（2010年）2、主

8、要糧食生產國（2010年）2、主要糧食生產國（2010年）2、主要糧食生產國（2010年）2、主要糧食生產國（2010年）4、玉米主產國（2010年）4、玉米主產國（2010年）4、玉米主產國（2010年）4、玉米主產國（2010年）5、稻谷主產國（2010年）5、稻谷主產國（2010年）5、稻谷主產國（2010年）5、稻谷主產國（2010年）6、小麥主產國（2010年）6、小麥主產國（2010年）6、小麥主產國（2010年）6、小麥主產國（2010年）7、大豆主產國（2010年）7、大豆主產國（2010年）8、國際貿易情況（2007年）8、國際貿易情況（2007年）1、玉米（2010年）總量

9、：1.2億噸出口： 美國最大，約占全球玉米出口量的65% 阿根廷：16% 巴西： 7%進口： 日本進口量最大，約占全球玉米進量的20% 其次是韓國，為11% 埃及位居第三，占10%1、玉米（2010年）總量：1.2億噸2、大米（2010年）總量：3060萬噸（2008年預計2850萬噸 ）出口：泰國的大米出口量占全球總交易量的近三分之一，即1000萬噸。越南為世界上第二大大米出口國家，年均出口大米近500萬噸。印度第三大大米出口國，大體也是500萬噸。2、大米（2010年）總量：3060萬噸（2008年預計283、小麥（2010年）約1億噸。埃及進口：820萬噸印度進口：793萬噸出口國： 美

10、 國：3198萬噸 加拿大：1400萬噸 阿根廷：1000萬噸 本年度，中國凈出約226萬噸3、小麥（2010年）約1億噸。4、大豆（2010年）總量：6000多萬噸中國最大，進口油料大豆3082萬噸，約占世界大豆貿易量的50%。占國內大豆消費量的60%以上，占油用大豆消費的80%。出口 美國 巴西 阿根廷占世界總產（%） 38.8 25.2 17.2占世界出口（%） 27.0 31.0 31.04、大豆（2010年）總量：6000多萬噸三、我國的糧食供求格局及變動1、總產量2、單位面積產量3、糧食品種結構4、地區布局5、進出口6、消費結構7、糧食自給率三、我國的糧食供求格局及變動1、總產量1

11、、糧食總產量變動1、糧食總產量變動1、糧食總產量變動2004年 9389.42005年 9680.42006年 9949.62007年 10030.02008年 10570.01、糧食總產量變動建國以來中國糧食生產的增長軌跡建國以來中國糧食生產的增長軌跡2、中國糧食單產變動年份 單產（公斤/畝）年份 單產（公斤/畝）1949 69 1980 1831952 88 1982 2091957 98 1984 2411962 88 1993 3041965 109 1996 3261978 169 1997 2922、中國糧食單產變動年份 單產（公斤/畝）年份 單產（公斤/2、中國糧食單產變動年份

12、單產（公斤/畝）1998 3001999 3002000 2842001 2842002 2932003 2892004 3082005 3092006 3142、中國糧食單產變動年份 單產（公斤/畝）建國以來糧食播面變化軌跡建國以來糧食播面變化軌跡3、中國糧食品種結構（2006年）3、中國糧食品種結構（2006年）4、中國的糧食生產布局及變動（2006）4、中國的糧食生產布局及變動（2006）4、中國的糧食生產布局及變動（2006）4、中國的糧食生產布局及變動（2006）4、中國的糧食生產布局及變動（2006）分品種4、中國的糧食生產布局及變動（2006）分品種稻谷生產布局稻谷生產布局稻谷生

13、產布局稻谷生產布局玉米生產布局玉米生產布局玉米生產布局玉米生產布局玉米生產布局玉米生產布局中國的小麥生產中國的小麥生產中國的小麥消費中國的小麥消費小麥生產布局小麥生產布局小麥生產布局小麥生產布局豆類生產布局豆類生產布局豆類生產布局豆類生產布局4、中國糧食布局及變動由“南糧北調”變為“北糧南調”。這里的“北方”指華北、東北、西北、河南、山東等15省（區），其余為“南方”。19491982年的30多年內，一直是“南糧北調”，年均調運量為1200萬噸，1982年的調運量為1500萬噸；當時，南北方的生產份額為6：4（但南方的耕地僅占40%），南方人均糧食占有量高于全國平均水平28公斤。所以，以前的農

14、業發展綱要有“過黃河”、“過長江”之說。4、中國糧食布局及變動由“南糧北調”變為“北糧南調”。這里的4、中國糧食布局及變動19831989年為“過渡時期”。90年代以來屬于“北糧南調”。19901994年，南方人均糧食占有量由377公斤下降到347公斤，低于全國平均水平23.8公斤。起初，主要是調入玉米和小麥，年調入1300萬噸。1993年開始，又出現了“北米南調”。率先成為調入區的是長江三角洲和珠江三角洲。4、中國糧食布局及變動19831989年為“過渡時期”。5、中國糧食進出口變動另見表格數據及圖5、中國糧食進出口變動另見表格數據及圖6、中國糧食消費結構（2003年）6、中國糧食消費結構（

15、2003年）7、糧食自給率 生產量/總需求量多數經濟學家認為，自給率大于95%可以看成有足夠高的安全水平，90%算可以接受的安全水平。19601996年，世界主要國家的糧食自給率是： 中 國 98.37% 美 國 138.32% 加拿大 179.69% 法 國 163.07% 澳大利亞 298.85% 印 度 97.62% 日 本 40.53%7、糧食自給率 生產量/總需求量7、糧食自給率 生產量/總需求量日本的情況較為特殊：就口糧（稻谷）而言，其自給率超過100%；進口的主要是玉米（作飼料）和小麥。對于不得不進口的大米，日本也有相應的對策。他們將其貯存起來或用作國際援助，不讓沖擊日本國內大米

16、市場。7、糧食自給率 生產量/總需求量日三、河南糧食生產在全國的地位（2006年）第一產量大省，總產占全國的10%。小麥第一，占全國的27%。（山東第二，占18.1%。）玉米第三，占9.9%。（第一吉林，占13.6%，第二山東，占12.1%。）豆類，第七，占3.6%。（第一是黑，占31%）稻谷，第16位，僅占2.3%。三、河南糧食生產在全國的地位（2006年）第一產量大省，總河南省的糧食品種結構（2006年）河南省的糧食品種結構（2006年）產量結構（2006年）產量結構（2006年）四、中國的糧食安全政策國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）（2008年11月）全國新增1000億

17、斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）（2009年4月8日） 四、中國的糧食安全政策國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-四、中國的糧食安全政策（一）局勢判斷：當前中國糧食安全總體形勢是好的，糧食綜合生產能力穩步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業化、城鎮化發展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的約束日益突出，中國糧食供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。四、中國的糧食安全政策（一）局勢判斷：（二）政策目標立足國內實現糧食基本自給，構建符合中國國情的糧食安全保障體系。糧食自給率穩定在95%以上201

18、0年：糧食綜合生產能力穩定在一萬億斤以上2020年：達到一萬零八百億斤以上（二）政策目標立足國內實現糧食基本自給，構建符合中國國情的糧增加1000億斤所花費的時間由7000億斤達到8000億斤，是從1982年（7090億斤）到1984年（8146），僅2年1984年8146億斤增加到1993年的9128億斤，用了9年，平均年增109億斤。由1993年的9128億斤達到1996年的10090億斤，用了3年。增加1000億斤所花費的時間由7000億斤達到8000億斤，改革以來中國糧食播面變化（億畝）改革以來中國糧食播面變化（億畝）（三）主要措施（新增1000億斤規劃）科學確定糧食增產技術路線，重點

19、從改造中低產田、選育推廣優良品種、提高復種指數、推廣重大技術措施、提升農業機械化水平和加大病蟲害防控等6個方面挖掘糧食增產潛力。要發揮比較優勢，完善糧食生產區域布局。增強糧食主產區產糧大縣商品糧調出能力，提升非主產區產糧大縣的區域自給能力，適度開發糧食生產后備資源，提高其他地區糧食生產水平，重視節水灌溉和生態保護。要完善政策，增加政府投資，調動金融機構、農業企業和農民增加糧食生產投入的積極性。（三）主要措施（新增1000億斤規劃）科學確定糧食增產技術路1、切實保護糧食生產的自然基礎：耕地我國耕地資源的基本特點是“一多三少”： 耕地總量多 人均耕地少 高質量耕地少：2/3。 后備耕地資源少:2億

20、畝左右，可開發的只有1.2億畝。1、切實保護糧食生產的自然基礎：耕地我國耕地資源的基本特點是切實保護糧食生產的自然基礎：耕地目前，全國人均耕地1.59畝，有666多個縣的人均耕地不足0.8畝，其中有463個縣不足0.5畝。我國耕地人均水平： 是世界平均水平的43% 是美國的1/6 是印度的1/2耕地單產水平比發達國家近低30%多。切實保護糧食生產的自然基礎：耕地目前，全國人均耕地1.59畝美國概況1、國土總面積：937.2614萬平方公里2、總人口：2.81億（2002年2月人口普查）3、行政區劃：50個州，3042個縣（中國2858個縣，331個地級市，1999，12）美國概況1、國土總面積

21、：937.2614萬平方公里美國的土地資源 耕地面積為1.8817億公頃，約占國土總面積的20；（28.2255億畝）永久性草地2.4億公頃，約占國土總面積的26； （36億畝）森林和林地2.65億公頃，約占國土總面積的33。 （39.75億畝）美國的土地資源 耕地面積為1.8817億公頃，約占國土總面積美國的土地資源“世界上沒有任何其他國家像美國這樣在農業上得天獨厚。遼闊的土地、有利的地形、肥沃的土壤、優良的氣候和交通條件，在世界上是無與倫比的。” 美T.帕爾格美國的土地資源“世界上沒有任何其他國家像美國這樣在農業上得天切實保護糧食生產的自然基礎：耕地目標：耕地保有量不低于18億畝，基本農田

22、不低于15.6億畝。按18億畝耕地、121%的復種指數、65%的糧食播面所占比例計算，糧食的播種面積則為14.2億畝，而2006年的糧食播面為15.82億畝。到2020年，產量按10800億斤、糧食播面按14.2億畝計算，單產須達到380公斤/畝。2006年的單產為314公斤/畝。切實保護糧食生產的自然基礎：耕地目標：耕地保有量不低于18億耕地保護政策國家實行最嚴格的耕地保護政策。嚴格控制建設用地。實施“沃土工程”，提高土壤肥力。 要大力加強耕地質量建設，實施沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。農業綜合

23、開發要重點支持糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。 耕地保護政策國家實行最嚴格的耕地保護政策。關于基本農田保護基本農田的面積應占本區（以省為單位）耕地的80%以上。占用基本農田必須報國務院審批。由國務院審批的其他土地征用： 非基本農田耕地超過35公頃（525畝） 其他農業用地超過70公頃（1050畝）。嚴禁占用基本農田挖塘養魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。關于基本農田保護基本農田的面積應占本區（以省為單位）耕地的8關于耕地占用稅2008年，財政部、國家稅務總局發文，大幅度提高了此稅。分為九類區：上海最高：30015元/畝內蒙、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆最低：8337.5元/畝河

24、南、河北、山東、江西、安徽、重慶、四川屬于六類區，15007.5元/畝關于耕地占用稅2008年，財政部、國家稅務總局發文，大幅度提2、加強農田水利設施建設介紹我國的水資源狀況及問題。2、加強農田水利設施建設介紹我國的水資源狀況及問題。我國水資源的供求結構 用途：農業用水：68.8% 工業用水：20.7% 生活用水：10.5%來源：地表水：80.3% 地下水：19.3% 其它水： 0.4%我國水資源的供求結構 用途：農業用水：68.8%我國的水資源問題（一）水資源相對貧乏，時空分布不均。 1、降水量少。多年平均年降水量為630 mm，年降水總量為6.2萬億m3。 低于全球陸面和亞洲陸面的降水量。

25、人均占有水量僅2300 m3，相當于世界人均水平的1/4，居世界第109位，是世界上人均占有水資源最貧乏的13個國家之一。我國的水資源問題（一）水資源相對貧乏，時空分布不均。 正常年份缺水400億立方米。因干旱受災耕地4億畝，占全部耕地18億畝的22%。在全國668多個城市中，有400多個城市缺水。其中110個城市嚴重缺水。 黃河1972年發生第一次斷流。1985年后，年年斷流。正常年份缺水400億立方米。2、時空分布不均（1）時間上的不均。一是年內降水分配不均。表現為，冬春少雨、夏秋多雨，汛期雨量過于集中，常以暴雨形式出現，利用難度很大，非汛期又水量缺乏。 7090%的降水集中在6、7、8、

26、9四個月份，形成暴雨、洪水，無法利用。全國各類水庫僅能攔蓄洪水1800億立方，占總洪水徑流量的11%。二是年際變化大。豐水年與枯水年相差懸殊，使水旱災害頻頻發生，甚至同一地區有時旱澇接踵而至，交替成災。2、時空分布不均（1）時間上的不均。（2）地理空間上的不均降水量：東南多西北少。從東南沿海到西北內陸地區，呈遞減態勢。從20毫米到2000毫米。山區多平原少。全國多年平均地下水資源量8288億m3，其中山丘區6762億m3，平原區地下水資源量1874億m3。（數據？） （2）地理空間上的不均降水量：（2）地理空間上的不均 耕地（%） 人口（%） 水資源量（%）北方： 64 45.3 18南方：

27、36 54.7 82北方人均占有量為517 m3，相當于全國人均量的1/5（2）地理空間上的不均 耕地（%） 人口（%） （二）水資源利用率低、浪費嚴重農業用水：灌溉水利用系數為0.43，是國外先進水平的一半左右。工業萬元產值用水量為100立方米，是國外先進水平的10倍。 （二）水資源利用率低、浪費嚴重農業用水：灌溉水利用系數為0.（三）地下水超采全國地下水超采區有164片其中，城市超采區占63%。華北地區年超采地下水1000億立方米。（三）地下水超采全國地下水超采區有164片（四）水資源污染嚴重利用污水灌溉的農田占灌溉總面積的7.3%。（四）水資源污染嚴重利用污水灌溉的農田占灌溉總面積的7.

28、3%3、實施“種子工程”，培育高產品種高產品種是提高單產的關鍵因素之一。3、實施“種子工程”，培育高產品種高產品種是提高單產的關鍵因糧食科技與品種選育“品種改良從一開始就是中國農業科研計劃的核心。在50年代早期，重點放在最優秀的地方品種的挑選和改良上，同時從國外引進了水稻、小麥、棉花、玉米和其他農作物新品種。水稻育種的重要突破發生在1964年，當時中國開始全面推廣具有高產潛力、施用化肥增產效果好且抗倒伏的矮稻品種，比國際水稻研究所（IRRI）公布在亞洲其他地區發起綠色革命的水稻品種IR-8早兩年。雜交玉米、雜交高粱、改良的棉花品種以及其他農作物新品種也大約同時得到改良、公布，高產品種在生產中被

29、迅速改良和采用。水稻育種的第二個重大突破發生在1976年，當時中國成為第一個實現雜交水稻生產商業化的國家。” 林毅夫：再論制度、技術與中國農業發展，第305頁。糧食科技與品種選育“品種改良從一開始就是中國農業科研計劃的核4、發展好農用工業，為糧食生產提供支持農機肥料農藥4、發展好農用工業，為糧食生產提供支持農機5、擴大補貼額度，調動主產區和農民的種糧積極性糧食直補良種補貼農機具購置補貼農資綜合補貼測土配方施肥補貼土壤有機質提升補貼 對糧食主產縣實行獎勵農業保險補貼5、擴大補貼額度，調動主產區和農民的種糧積極性糧食直補6、完善糧食產后系統（儲藏、加工），提高糧食利用率。農戶貯藏的損失率在8%10%，農戶所存糧食占全國糧食的60%，據此推算，每年損失糧食15002000萬噸。加工環節的損耗也