1、 HYPERLINK xxxx/ 石柱縣20009年社會事事業發展展調研報報告社會事業調調研組（20099年12月） 按照縣委部部署，社社會事業業調研組組于111月中旬對全全縣社會會事業發發展情況況進行了了深入調調查。總總體上，全全縣文教教、衛生生、人口口與計劃劃生育等等各項社社會事業業取得了了長足進進步，為為全縣經經濟又好好又快發發展提供供了有力力的支持持和保障障。但是由于經濟濟基礎相相對薄弱弱，資金金投入不不足，機機制不夠夠健全等等原因，社社會事業業在發展展的主流流中仍然然存在一些些亟需解決的的問題。一、社會事事業發展展所取得得的成績績2009年年，全縣縣社會事事業在縣縣委、縣政府府的堅強

2、強領導下下，務實實創新，不不斷發展展，呈現現出四大大良好態態勢。（一）教育育體育事業業取得顯顯著進展展一是義務教教育成果果不斷鞏固固。全縣適適齡兒童童入學率率99.93%，初中中階段入入學率998%，初初中畢業業升入高高中階段段就讀比比例達到到89%以上，青青壯年非非文盲率率達到999.881%，殘殘疾兒童童少年入入學率達達到766.6%，鄉鎮鎮成人文文化技術術學校辦辦學面1100%。二是是教育資資源不斷斷優化。完成了10所寄宿制學校的建設，完成中央“農村初中校舍改造工程”建筑面積16788平方米，完成投資1700萬。我縣今年被市教委確立為重慶市首批農村中小學現代遠程教育應用研究實驗區，3所學

3、校被確定為市級實驗學校，建成農村中小學遠程教育應用研究專題網站，積極開展網絡教學研究，其經驗將在全市推廣。目前正積極爭取立項，擬在城東新區新建一所初級中學，以緩解縣城初中大額班的壓力。西沱中學創建重點中學工作已通過專家組驗收，計劃將初、高中部分離，進一步擴大全縣高中教育規模。值得一提的是，2009年我縣高考創歷史新高，全縣共計上線2490人，其中重點本科上線324人，600分以上考生40人。三是教師隊伍素質不斷提高。繼續推行“陽光招考”制度，公開選招了79名新教師。培養出一批學科帶頭人和教書育人專家，2009年我縣有4項課題研究成果分獲市政府第三屆教學成果一、二等獎，獲獎數量和等級在區縣名列前

4、茅。四是綜合素質教育成績顯著。各學校蓬勃開展陽光體育活動，保證學生每天鍛煉1小時，組織了5次大型體育比賽，組織學校運動會60場，組織參加重慶市第五屆中小學學生藝術展演活動并獲獎。我縣學生在市教委主辦的“健康重慶”、“校園之春”運動會中分獲田徑第2名、第3名，排球代表隊獲團體第4名。五是群眾性體育活動蓬勃開展。全縣舉辦500人以上規模的群眾體育活動51次，參加市及區縣組織的各類比賽9次。建有各類體育組織、協會30個，城鄉體育指導站和健身站點140個，新增鄉鎮老年人體育分會14個，有技術等級稱號的社會體育指導員770人、體育俱樂部5個。六是職教發展后勁增強。把職教工作作為“一把手工程”來抓，強力推

5、進縣職教中心建設，目前已累計投資2700萬元，正抓緊主體工程施工，確保2010年秋季能進駐職高一年級新生。爭取到中央財政支持的職教中心種植專業實訓基地項目，正在實施重慶市利用世界銀行貸款的縣農民工培訓基地項目（注：全市有21所中職學校申報，現僅石柱、渝北、巫山有三所職教中心通過驗收）。（二）醫療療衛生事事業取得得重大突破破一是“健康康石柱”建設取得得成效。圓滿完完成我縣縣農村初初級衛生生保健達達標工作作，111月中旬旬，我縣縣以911.622分的成成績順利利通過市市初保委委驗收。逐步擴擴大基本本公共衛衛生項目目覆蓋面面，社區區衛生工工作對全全縣3556000人建立立了健康康檔案并并實施了了基本

6、醫醫療服務務。截止110月，兒兒童規劃劃免疫“四苗”全程接接種率達達到988.111%，對對50名名貧困白白內障患患者實施施了復明手手術，實實現農村村孕產婦婦在縣級級以下醫醫療機構構住院平平產全免免費，孕孕產婦系系統管理理率為884.22%，住住院分娩娩率899.544%，孕孕產婦死死亡率為為零。開展甲型H11N1流流感知識識普及針針對性的的培訓33次，合合計2220人次次；加強強重點區區域、重重點人群群防控，全全力做好好聚集性性疫情處處置和重點人人群防控控工作，完完成了重重點人群群的第一一、第二二批共1165000人份份的甲流流疫苗接接種。二二是基礎設設施建設設得到加強強，醫療安安全質量量管

7、理水水平顯著著提高，醫療服服務能力力得到提升升。對3個縣縣級醫療療機構進進行整體體遷建，縣縣中醫院院主體工工程已全全面竣工工；縣婦婦幼保健健院已重重新確定定建設選選址，正正在完善善設計方方案，辦辦理前期期手續；縣人民民醫院整整體遷建建準備工工作已經經完成。新建114個鄉鄉鎮衛生生院，沿沿溪鎮衛衛生院主主體工程程已完成成，300個村衛衛生室建建設正在在有序進進行中。今年全縣縣各級醫醫療單位位繼續推推進了醫醫院管理理年活動，縣人人民醫院院創國家家“二級甲甲等”綜合醫醫院已正正式通過過重慶市市醫院評評審委員員會的驗驗收。三三是人才隊隊伍建設設取得階階段性成成果。開展“農村衛衛生人才才遠程培培訓工程程

8、”，培訓訓基層衛衛生人員員2955人。舉舉辦內、兒兒科及醫醫技人員員培訓，共共培訓鄉鄉鎮衛生生院人員員96人人，村衛衛生室人人員2550人。接受涪陵陵區、江江津區二二級以上上醫院一一五人，派出我縣縣縣級醫醫療衛生生機構專專業技術術人員330人對對口支援援鄉鎮衛衛生院?？h縣人民醫醫院引進進研究生生1人，縣縣中醫院院1人，從從而實現現了我縣縣醫學研研究生“0”的突破破。四是 “新農合”醫療制制度得到到鞏固。今年我我縣取消消了農村村貧困人人員住院院起付線線，初步步形成新新型農村合合作醫療療補償與與農村醫醫療救助助相結合合的集中中支付方方式。220099年，全全縣參合合農民44296611人人，參合合

9、率達996.661，在在全市排排名第十十名，在在21個個縣排名名第六位位。（三）人口口與計生生工作形形勢好轉轉一人口控制制效果明明顯。截止20099年末，全全縣育齡齡婦女總總和生育育率從改改革開放放前期的的5.88下降到到 1.78，人人口出生生率從770年代代初期的的49.222下降到到11.4。從實實行計劃劃生育至至今，全全縣累計計少出生生36.3萬人人，取得得了巨大大的成就就。二是工作作體制創新新。出臺了了公民主主動申報報人口基基礎信息息獎勵辦辦法，在部分分鄉鎮和和直報村村開展試試點，對對在法定定期限主主動申報報出生人人口、及及時落實實節育措措施、辦辦理和提提交流動動人口婚婚育證明明的分

10、別別給予220元的的獎勵補補助；聯聯合縣衛衛生、公公安等部部門出臺臺了加強強出生人人口登記記管理的的意見，建建立了出出生實名名登記制制度和信信息交換換機制，并并收到較較好成效效；統考分分離改革革去年獲獲全市創創新獎，今年創建優質服務縣取得成功，計劃生育“一章制”服務管理模式的群眾自治，流動人口“網狀式”、“雙向互動式”管理模式成為全市亮點。三是助推“健康石柱”建設。為所有鄉鎮配備了藥具柜，241個村社區配備了藥具箱，全面推行了一證通，藥具發放服務網點增多、渠道更加暢通；深化計劃生育優質服務，全縣“三查一治”活動，僅6至8月，參加普查56548人，占一孩以上已婚育齡婦女的94.6%，查治各類婦女

11、病 6375人次，治愈率達 87.8%。（四）文化化事業水水平長足足進步一是基礎設設施建設設進展順順利。縣圖書書館完成成裝修并并投入使使用，完完成縣文文化信息息資源共共享工程程支中心心建設。完完成文物物庫房主主體工程程建設，啟啟動剩余余17個個鄉鎮文文化站建建設工作作，3個個完工，114個在在建。二二是群眾眾文化活活動豐富富多彩。我縣利用用各個節節慶日開開展了豐豐富多彩彩的節慶慶活動，例如春節聯歡晚會、“五一勞動者之歌”文藝晚會、“國慶焰火晚會”、“唱讀講傳活動周”等，開展了第二屆中國重慶文化藝術節石柱分會場系列活動，全年開展“玉帶河之夜”文藝演出20余場，為廣大人民群眾獻上了精彩的文化美餐。

12、三是城鄉文化互動得以加強。開展了以送戲下鄉、送電影下鄉“雙送”活動，超額完成市上下達任務，被市委宣傳部、市文廣新局表彰為“雙送”活動組織工作一等獎；配合重慶市文化科技衛生“三下鄉”活動服務團第五分團在我縣開展“文化下鄉”活動；為南賓、下路等鄉鎮群眾送去了多項文化服務項目；組織開展歷時8天共10場208個節目的鄉村文藝匯演，有力推動了城鄉互動。四是文藝精品創作取得碩果。今年，我縣加大了對文藝作品創作的獎勵力度，文藝創作隊伍不斷擴大，涌現出一批文藝精品。創作文藝節目茶山綠了、供銷合作功勞大等參加市上展演并獲獎；組織節目參加市電力、供銷、衛生系統“歌頌祖國”文藝活動，并獲獎；攝影作品早春二月暖洋洋參

13、加重慶市第十三屆三峽藝術攝影聯展獲二等獎，釀、耕、人生猶如一本書、書寫明天等獲三等獎；此外，革命歷史題材中篇小說方斗山的槍聲、詩集紅葉、長篇小說八德謠等出版發行，現代經典故事山路彎彎獲中國作家雜志社創作年會一等獎。組織30多名知名作家在我縣開展“重慶作家看連鄉”筆會，采風創作30多篇紀實散文待結集出版。五是文化產業和非遺工作再上新階。廣電網絡資源整合工作已經啟動，石柱縣廣播電視網絡資源整合方案已起草完成。全面完成了全縣32個鄉鎮的文物普查田野調查工作。我縣非物質文化遺產普查工作代表重慶市參加了全國非物質文化遺產成果展，“啰兒調”傳承人黃代書成功入選第三批國家級代表性傳承人。六是文化市場健康發展

14、。開展了網吧和文化娛樂場所專項整治，全年文化市場無不良事件發生。二、社會事事業發展展中出現現的問題題分析（一）各級級重視不不夠，認認識不足足，社會事事業工作作總體來來說是職職能部門門的“單兵作作戰”，效果果不佳，效效率不高高。一是部分部部門、鄉鄉鎮對社社會事業業的發展展重視不不夠，引引導不力力，存在重重經濟指指標、輕輕社會指指標的現現象。特別是是鄉鎮普普遍對體體育工作作不重視視，全縣縣除極少少數鄉鎮鎮外，無無暇過問問體育工工作。二二是群眾眾參與社社會事業業建設的的意識淡淡漠，積積極性尚尚未調動動起來。廣大群眾特別是農村居民除參加與其切身利益關系密切的“新農合”的積極性較高外，基本沒有參與社會事

15、業建設的積極性，有甚者恣意毀壞公益設施。此外，還有少數群眾生育觀念還相對落后，穩定低生育水平壓力仍較大，致使我縣人口發展問題較為復雜。許多社會性、公益性活動都是政府部門“唱獨角戲”，阻力和難度較大。三是考核力度不夠。在考核機制中，除人口和計生工作因實行“一票否決”制取得了良好效果外，其余指標教育體育、衛生、文化因未全面納入考核，對真正與廣大群眾直接接觸的和有直接影響力的鄉鎮基本沒有多大壓力，是導致個別部門、大多數鄉鎮對社會事業工作不夠重視的主要原因。（二）人才才隊伍缺缺乏一是社會事事業工作作缺乏專專業人才才。目前前，全縣縣無體育育專業人人才，醫醫療衛生生專業技技術人員員缺乏，部分鄉鎮鎮計生服務

16、務站有編編無人，計生技術服務人才不足，文化專業人才奇缺。一方面招錄人才不易，由于我縣各方面條件有限，人員招錄難度大；另一方面留住人才更難，我縣交通區位雖有所改變，但與發達城市相比，差距仍然十分大，條件苦、環境差，不容易留住人。二是社會事業工作編制不足?？h體校成立后，因無編制，一直無專業教練?？h文廣新局作為全縣文化工作行政主管部門，機關公務員編制僅有12個，無法滿足日益增長的文化工作需要。縣文管所編制僅有4個，無法承擔繁重的日常文物管理、庫區文物復建、文物普查和文物研究的工作任務。全縣32個鄉鎮綜合文化站現有編制僅有44個，在崗僅有26人，離市上要求的每個鄉鎮綜合文化站3-5名專職文化干部的要求

17、差距較大。無全國、全市知名的文藝界人士、團隊，文聯尚未建立，一定程度上影響了文藝發展。三是文化人才隊伍“短腿”現象嚴重?，F有的文化工作人員中，年齡結構老化，文化程度偏低，業務能力不高，缺乏文化專業特長，而且多數鄉鎮綜合文化站的工作人員普遍被挪作他用，專干不專的現象十分突出。（三）經費費投入不不足一是教育經經費不足足。寄宿宿制學校校建設資資金缺口口大，縣縣教委自自20007年以以來，啟啟動了228所寄寄宿制學學校建設設，但目目前這228所學學校尚有有21991萬元元的資金金缺口。非非義務教教育階段段學校的的績效工工資發放放，資金金來源存存在嚴重重困難，教教育配套套資金未未落實。二是是公共衛衛生投

18、入入配套經經費不足足。社區區衛生服服務由于于投入不不夠，配配套經費費遲遲未未能劃撥撥到位，相相關工作作的開展展不能滿滿足人群群健康需需要。三三是文化化經費不不足。按按規定，地地方財政政對文化化事業的的投入，不不低于財財政經常常性收入入的1%。據此，220088年我縣縣財政經經常性收收入對文文化事業業的投入入應不低低于1776萬元元，而實實際上縣縣財政每每年的文文化工作作經費投投入僅有有70余余萬元。中央和市上下撥鄉鎮每個綜合文化站建設專項資金24萬元，除去市上統一采購設備5萬元外，下撥到鄉鎮的建設資金僅有19萬，而各鄉鎮在實際建設中每個40余萬元，每個鄉鎮綜合文化站有20余萬元的資金缺口。廣播

19、電視村村通直播衛星設備需要地方財政配套317萬，縣財政無法解決。圖書購置經費需要縣財政每年解決10萬元，但縣財政每年僅解決了5萬。除此之外，縣上還沒有將文化建設納入全縣基礎設施建設的“大盤子”來統籌，比如市上從2008年起，對除主城9區以外的31個區縣每年劃撥2500萬元專項資金，用于開展包括文化在內的基礎設施建設，而我縣并沒有將此項資金用在改善文化基礎設施建設上。（四）基礎礎設施建建設力度度亟需加加大教育設施設設備較差差，中小小學辦學學容量不不足，學學校標準準化建設設差距大大，大班班和超大大班現象象突出，職業學學校設施施設備不不能滿足足教學需需求，縣體校校無體育育訓練場場地和必必要的訓訓練設

20、施施，普職學學生比例例不合理理。南賓賓中學遷遷建和太太白巖中中學重建建工作的的擱淺，直直接導致致縣城教教育資源源更為緊緊張，新新建縣城城初級中中學已迫迫在眉睫睫。縣體校成成立后，無無體育訓訓練場地地和必要要的訓練練設施，全縣缺乏體彩賣場，難以完成市上下達的體彩銷售任務。到目前為止，全縣還沒有一座地方標志性文化建筑，沒有一個電影放映場所和室內文化表演場所?？h文化館、縣圖書館面積均沒有達到國家標準場館建設要求。縣文管所現在辦公面積僅120平方米，其中臨時簡易文物庫房不到40平方米。部分鄉鎮文化站至今為止還沒有啟動，離市上要求的明年3月基本建成、6月全面完成的差距較大。三、確定目目標，明明確思路路，

21、謀劃劃明年發發展（一）20010年年社會事事業發展展目標1.重點發發展職業業教育，提提升教育育體育質質量完成職教中中心擴建建第一期期工程并并積極推推動第二二期續建建工程，力力爭20010年年高一學學生入校校。完成成中職招招生20000人人以上，培培訓農民民工50000人人以上，著力做做大做強強職中與與職教中中心的電電子和服服裝專業業努力為為地方培培養特色色農業實實用人才才。全面面提高高高中教育育質量，高高考實現現上清華華或北大大2人，上上重點本本科2550人以以上，高高考升學學24000人以以上。全全年舉行行4次大大型賽事事。完成成五個行行政村的的體育設設施配置置，在縣縣城建成成1個國國民體質

22、質監測站站，力爭在在兩三年年的時間間內，使使社會體體育指導導員在城城區每萬萬人達到到一五名名、在農農村每萬萬人達到到6名。2.全力實實施健康康石柱工工程，健健全區域域衛生體體系做到居民健健康知識識知曉率率達700%，健健康行為為形成率率達600%。為為全縣的的老年人人、孕產產婦、兒兒童、殘殘疾人、慢慢性病人人等重點點人群建建立統一一、規范范的健康康檔案，城市居民建檔率達40%，農村居民達20%?！八拿纭比探臃N率達98.5%以上，其它疫苗接種率達到市上規定指標。將甲乙類傳染病報告發病率降低到200/10萬，防止重大傳染性疾病在全縣大范圍內流行。孕產婦住院分娩率達92%以上，死亡率控制在60/1

23、0萬以內，嬰兒死亡率控制在10以內。重點做好甲型H1N1流感疫情的監測和流感疫苗的普種和兒童免疫工作。3.繼續穩穩定低生生育水平平，不斷斷提高出出生人口口素質在穩定低生生育水平平的基礎礎上，突突出做好好提高人人口素質質、改善善人口結結構工作作。在今今年全縣縣育齡婦婦女總和和生育率率1.778，人人口出生生率111.4的基礎礎上，進進一步穩穩定低生生育水平平，力爭爭全縣育育齡婦女女總和生生育率控控制在11.788以內，人人口出生生率控制制在111.5以內，人人口自然然增長率率控制在在5.55以內。4.圍繞縣縣上中心心工作，加加快建設設特色文文化按照“業主主自籌，財財政補貼貼，市場場運作”的模式式

24、，在兩兩個重點點鄉鎮分分別組建建一支專專兼結合合的文藝藝演出隊隊伍，開開展經常常性的文文藝表演演活動，在西沱沱以職教教、普高高教師為為主體，以以社會團團體為輔輔助；在在黃水以以旅游開開發企業業為主體體，吸納納社會文文藝骨干干參加。力爭完完成“六個一”創意文文化工作作：一是是完成一一部電視視劇秦秦良玉的的攝制；二是以以長篇小小說川川鄂邊游游擊隊或八德謠為原本，啟動一部影視劇本改編創作；三是打造一臺民族特色歌舞節目；四是啟動一部以黃連為題材的紀實文學作品創作、整理創作石柱民間紅色經典故事100個；五是在龍河文藝小報的基礎上，擴容改刊，把龍河文藝小報辦成具有濃郁民族特色的一份文藝刊物；六是收集、整理

25、50首經典民歌，制作一張石柱民歌歌碟，力爭在市級以上媒體播出。力爭在2010年新申報國家級非保項目1個，使非遺保護工作繼續走在全市的前列。通過招商引資，力爭使西沱古鎮、秦良玉陵園、河嘴銀杏堂、萬壽寨遺址、悅崍碉樓群等大型文化遺產開發保護項目得以實現。 （二）220100年社會會事業發發展措施施1、堅持完完善制度度措施，健健全管理理機制，解解決思想想認識問問題一是進一步步完善教教育、衛衛生、人人口與計計劃生育育、文化化系列促促進和管管理制度度。落實相相應長效效保障機機制，不不拘一格格引進和和提拔優優秀人才才，增強強社會事事業發展展活力，加大考核獎懲力度，將社會事業工作納入縣上重點工作目標考核，加

26、大社會事業工作重要性宣傳力度，使社會事業工作人人關心，個個重視，形成濃厚社會事業齊抓共管氛圍。二是改善黃水鎮的醫療條件，逐步在農村推行社區衛生服務。確保醫療條件與黃水鎮作為旅游名鎮保持協調發展，滿足轄區內人群的醫療衛生服務需求。建立鄉鎮醫務人員聯系村制度，組織醫務人員在鄉村開展巡回醫療。城市社區衛生服務機構實行上門服務、主動服務。認真落實“新農合”公示制度，督促并確保各定點醫療點月補償及時、公示規范，保證群眾看得起病，明明白白看病。2、堅持外外部引進進和內部部培養并并重，解解決人才才隊伍缺缺乏問題題一是做好社社會事業業工作專專業人才才的招錄錄工作。要面向全市、乃至全國招錄社會事業工作專業人才，緩解目前人才缺乏狀況。招錄后，從各方面想辦法、增措施，做到把優秀的人才“引得進、留得住”。二是加強業務培訓，提高已有專業人才工作水平。要加強社會事業專業人才培訓工作，同時引進競爭和激勵機制，促使已有人才認真學，不斷學，進而提高工作水平。三是保證社會事業專業人才特別是文化專干“專人要?！薄＝ㄗh縣