1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)社會排斥視角下農(nóng)民工社會保障問題摘 要農(nóng)民工是我國經(jīng)濟建設的重要力量，然而他們的絕大多數(shù)人被排斥在社會保障體系之外。經(jīng)濟層面的排斥、政治層面的排斥、文化層面的排斥以及結(jié)構(gòu)性和功能性的排斥，使得大多數(shù)農(nóng)民工游離于社會保障制度之外。建立適合農(nóng)民工的社會保障制度才能消除農(nóng)民工的社會保障排斥問題，通過加強對農(nóng)民工群體社會保障的研究，國家應該改變不合理的規(guī)范體系和制度。關(guān)鍵詞 農(nóng)民工，社會排斥，社會保障1、引言 改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展適應我國的新型社會保障制度基本確立。

2、但是我國新型社會保障制度仍然有許多不完善的地方，農(nóng)民工社會保障問題就是其中之一，本文針對現(xiàn)階段農(nóng)民工的社會保障問題在社會排斥視角下進行分析，主要是了解、解釋造成現(xiàn)在農(nóng)民工社會保障缺失的原因。2、分析視角社會排斥1.1社會排斥概念界定 社會排斥是當今研究社會政策的一個時髦概念，在追溯其產(chǎn)生歷史時，有人認為是在法國20世紀80年代有關(guān)社會政策文件中首先使用，主要指生活在邊緣被隔離的群體，特別是指那些沒有被社會保障覆蓋的群體 楊偉民.社會政策導論M.中國人民大學出版社，121122。歐盟委員會1993年對社會排斥的解釋是：社會排斥涉及多元的和變化著的因素，這些因素是把人從現(xiàn)代社會的正常的交換、實踐和

3、權(quán)力中排斥出去。這些因素包括貧困，以及住房、教育、健康和接受社會服務等方面缺乏相應的權(quán)利等。我國學者成華威和崔永軍認為：社會排斥指弱勢群體如何在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠，而日益成為孤獨無援的群體，并且這種排擠如何通過社會的“再造”而又累積與傳遞 楊偉民.社會政策導論M.中國人民大學出版社，121122。 韓佳宏.農(nóng)民工社會排斥問題研究綜述J.銅仁學院院報，第54頁?？偟膩碚f，現(xiàn)在社會排斥這一概念有很多的不確定性，不過有一些共同的特征：社會排斥是由多維度的因素造成的，社會排斥強調(diào)群體或個人被排擠于現(xiàn)行主流社會（或一定的規(guī)范體系和制度）之外，是一個陷入困境的動態(tài)持續(xù)過程。1.

4、2社會排斥的分類1.2.1 從社會排斥成因方面來分析，分為結(jié)構(gòu)性社會排斥和功能性社會排斥。前者主要指由于社會結(jié)構(gòu)的不合理造成的社會排斥，后者主要指由于被排斥主體自身功能的缺失造成的社會排斥。1.2.2 從人類生活的不同領(lǐng)域出發(fā)，可以分為經(jīng)濟層面的社會排斥、政治層面的社會排斥和文化層面的社會排斥。經(jīng)濟層面的社會排斥是指人們在獲得勞動資料的過程中所遭遇的不公正對待，導致直接貧困；政治層面的社會排斥指人們參與政治時權(quán)力的不足或被剝削，他通過法律規(guī)定不同的人享有不同的政治權(quán)利；文化層面的社會排斥指以自己或本民族的文化為標準或中心來衡量其它人群或其它民族。3、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀和原因在我國現(xiàn)行社會保障體

5、系下，社會保險是社會保障的主要內(nèi)容，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。而在當前下根據(jù)人力資源和社會保障農(nóng)民工社會保障專題組發(fā)表在工人日報的載文中指出：到2005年5月我國外出務工農(nóng)民工達到1.2億，進城務工約為1億，跨省流動約為6000萬。在這眾多的農(nóng)民工中各種保險的參保率極低，而且還從在退保現(xiàn)象。如養(yǎng)老保險總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險全國的平均參保率僅10%，參保水平極低。農(nóng)民工流動性強的特點和我國嚴格的戶籍制度，以及保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難成為農(nóng)民工社會保障問題的關(guān)鍵。以下從幾個方面論述農(nóng)民工社會保障的缺失。3.1經(jīng)濟層面的排斥。由于農(nóng)民工是社會的弱勢群體，在市場上的競爭力弱，

6、很多農(nóng)民工難以實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，這就造成了用人單位基本上不會給這部分農(nóng)民工提供應有的社會保險待遇。遇到生病和工傷事故時得不到社會保險的救助。3.2政治層面的排斥。一方面國家尚未建立適合農(nóng)民工社會保障，僅在勞動法中規(guī)定進入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上也同樣適用該法，應當參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。法律上的不健全是很多農(nóng)民工自身的權(quán)益得不到保障。另一方面地方政府出于自身利益的考慮出臺一系列的法律、政策、制度排斥外來農(nóng)民工。如出于地方財政的考慮基本上不會給外來農(nóng)民工提供低保補助。另外作為弱勢群體的農(nóng)民工缺乏主張自己權(quán)利的話語權(quán)，自己的主張不能有效形成有利于自己的政策。3.3文化層面上的

7、排斥。突出的表現(xiàn)為農(nóng)民工子女享受國家教育福利的權(quán)利，高的入學門檻讓很多農(nóng)民工子女落后在起跑線上。另外就業(yè)農(nóng)民工也很難參加用人單位組織的在職培訓。還有就是社會上認為農(nóng)民工有耕地作為保障，不需要對農(nóng)民工設立必要的保障制度。3.4結(jié)構(gòu)性排斥。我國計劃經(jīng)濟體制下的戶籍制度是造成農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。傳統(tǒng)的社會保障制度一戶籍制度為基礎，基本上分為城鎮(zhèn)居民保險制度和農(nóng)村居民保險制度，對于農(nóng)民工參加不了城鎮(zhèn)居民的各種保險，享受不到較高的福利待遇。還有我國的各種保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，農(nóng)民工流動性大的特點也成為農(nóng)民工參加社會保險的障礙，使得農(nóng)民工參加社會保障的積極性不高。3.5功能性排斥。我國的社會保障制

8、度以就業(yè)為中心，農(nóng)民工在勞動力市場中由于自身勞動技能不足，在社會保障中遭遇很大的排斥。外出農(nóng)民工大都受教育程度低，人力資本投資不足，直接后果是低的工資水平，難以維持基本生活。導致農(nóng)民工參加社會保障的經(jīng)濟基礎不足，影響農(nóng)民工生活水平的提高。4、結(jié)語農(nóng)民工社會保障排斥問題是我國社會保障制度建設中不可回避的一個問題，雖然今年我國通過了社會保險法使社會保障制度上升到國家立法層次，但是其中并沒有指出關(guān)于解決農(nóng)民工社會保障問題的思路、制度設計。在以后國家應該建立農(nóng)民工社會保障體系，消除農(nóng)民工社會保障方面的社會排斥。一方面，學界應該加強研究，使消除農(nóng)民工社會排斥問題有更好的理論指導。一方面，國家要承擔起自己

9、的責任，取消城鄉(xiāng)的二元戶籍制度，擴大社會保險的統(tǒng)籌范圍，解決轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，建立符合農(nóng)民工保障的社會保障制度。參考文獻1胡蓉，王云.中國社會保障建設過程中的社會排斥問題探析J.石家莊經(jīng)濟學院學報，2009年10月第32卷第5期：7275.2景曉芬.“社會排斥”理論研究綜述J.甘肅理論學刊，2004年3月第2期：2124.3劉悅.基于社會排斥理論的城市圈建設中農(nóng)民工社會保障研究J.改革與開放，2010年3月刊：128129.4林卡，陳夢雅.社會政策理論與研究范式M.北京：中國勞動社會保障出版社，2008.190192.5關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題研究報告N.工人日報，2009,3,2.附錄1、中國社會科學院人