1、PAGE PAGE 6城市水業(yè)存在的問(wèn)題案例一：東莞市企石鎮(zhèn)自來(lái)水公司是鎮(zhèn)政府屬下的一個(gè)事業(yè)單位，公司的日常運(yùn)行管理開(kāi)支由鎮(zhèn)財(cái)政局每月按固定數(shù)額撥發(fā)，回收的水費(fèi)需全部上繳。目前公司每日供水量是6萬(wàn)m3，共有員工92人，普通員工的工資平均只有1500元/月，另外還有最低額度的醫(yī)保和社保，但沒(méi)有住房公積金和其他獎(jiǎng)金，由于基本沒(méi)有獎(jiǎng)懲和激勵(lì)制度，因此員工的工作狀態(tài)仍停留在吃大鍋飯的時(shí)候，沒(méi)有積極性，效率低下，員工流動(dòng)性很大，非常不利于管理。請(qǐng)問(wèn)為了改變這種狀況，該公司應(yīng)制定哪些有效的激勵(lì)措施？而這些措施有該如何執(zhí)行才能落到實(shí)處？案例二：中國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的高峰期，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入

2、，而城市水業(yè)就是城市基礎(chǔ)設(shè)施其中的重要組成。目前支撐我國(guó)水業(yè)企業(yè)主體的投融資體系存在金融工具單一、融資成本過(guò)高等問(wèn)題，難以適應(yīng)水業(yè)投資的要求，投資不足已成為城市水業(yè)發(fā)展的主要制約。在融資結(jié)構(gòu)上，水業(yè)融資過(guò)渡依賴以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的間接融資，利率過(guò)高，周期過(guò)短，難以適應(yīng)水業(yè)設(shè)施的收益低，周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。企業(yè)直接融資渠道不暢，不利于降低融資成本。企業(yè)主體可利用的政策性融資的量與渠道有限、企業(yè)債券和股市融資的門檻過(guò)高、股本融資經(jīng)驗(yàn)不足，融資問(wèn)題已成為眾多水業(yè)企業(yè)發(fā)展的障礙。水業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征包括：經(jīng)營(yíng)形式的自然壟斷性、投資的低回報(bào)性、政策的高風(fēng)險(xiǎn)性、經(jīng)營(yíng)回報(bào)的高穩(wěn)定性、資本的高沉淀性以及由于政府價(jià)格管制造成

3、的低需求彈性。請(qǐng)問(wèn)在目前的情況下，水業(yè)企業(yè)該如何制定戰(zhàn)略計(jì)劃？又該如何去實(shí)施？案例三：中國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)期，市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，政府在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)領(lǐng)域總體呈退出趨勢(shì)。雖然國(guó)際上存在著私有化是否適合公共行業(yè)的爭(zhēng)論，但以提高效率為目標(biāo)的市場(chǎng)化已成為國(guó)際水業(yè)發(fā)展的主流；同時(shí)，也不能忽略世界上包括美國(guó)在內(nèi)的多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在水業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)上，仍然由公共機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)主角的現(xiàn)狀。近來(lái)建設(shè)部等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列推進(jìn)水業(yè)市場(chǎng)化的文件，部分省市也出臺(tái)了相應(yīng)文件，但基本都停留在“政策”層次，沒(méi)有形成“法律”層次的保障，且系統(tǒng)性不強(qiáng)。中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化在實(shí)施層次進(jìn)入了一個(gè)政策模糊期。我國(guó)傳統(tǒng)的水業(yè)企業(yè)在城市范圍內(nèi)形成相

4、對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上卻總體呈現(xiàn)規(guī)模不足，體制問(wèn)題更致使其管理落后，市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)缺乏。國(guó)內(nèi)其他社會(huì)性投資企業(yè)在行業(yè)經(jīng)驗(yàn)或企業(yè)實(shí)力上缺乏，不能很好地適應(yīng)水業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理的要求。請(qǐng)問(wèn)：為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展，現(xiàn)階段水業(yè)企業(yè)從改革內(nèi)部管理考慮，其工作重點(diǎn)應(yīng)放在哪些方面？案例四：2004年7月，經(jīng)東莞市石牌鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，石牌鎮(zhèn)沙角自來(lái)水廠進(jìn)行股份制改造，將其中60%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東莞市長(zhǎng)河實(shí)業(yè)有限公司，30%轉(zhuǎn)讓給個(gè)人持股委員會(huì)，10%為國(guó)有。2004年12月順利轉(zhuǎn)制。改制一年后公布的實(shí)踐效果時(shí)，其中有一個(gè)數(shù)據(jù)讓人十分關(guān)注：就是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)虧為盈，全年完成供水量692萬(wàn)立方米，產(chǎn)值624萬(wàn)元。新公司實(shí)行全員解

5、除職工勞動(dòng)關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定發(fā)放遣費(fèi)。職工由336人，減到72人。由436減到72人，這個(gè)數(shù)據(jù)粗看起來(lái)，好象改制是多么成功，其實(shí)有更多深層次的原因，是相當(dāng)耐人尋味的。改制后，該企業(yè)供水量為692萬(wàn)立方米，產(chǎn)值624萬(wàn)元，想必在改制前，供水量與產(chǎn)值自然不比改制后要高，如此小的供水量，居然要總養(yǎng)活436人，不能不讓人吃驚，其效率與效益的低下可想而知了。對(duì)此，我們不禁要問(wèn)：水業(yè)企業(yè)的虧損難道僅僅是因?yàn)樗畠r(jià)不到位？加強(qiáng)內(nèi)部管理是不是已經(jīng)淪為工作報(bào)告中的裝飾品？人力資源管理怎樣才能在企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的效能？案例五：早在10多年前，法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)果斷地把公司的主業(yè)銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向供水業(yè)，靠水發(fā)家，

6、使一個(gè)瀕臨倒閉的公司發(fā)展成為總資產(chǎn)85億美元，成為500強(qiáng)中排名第70位的水業(yè) “大哥大”。目前，該水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)購(gòu)買并參與了中國(guó)100多個(gè)水廠的建設(shè)，逐步鞏固了“霸主” 地位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，外商在中國(guó)投資行業(yè)中，水務(wù)業(yè)以24.48%的利潤(rùn)高居榜首。這點(diǎn)外商雖然不承認(rèn)，但有一個(gè)事實(shí)就擺在我們的面前，水務(wù)業(yè)是“十五”期間我國(guó)政府提出的國(guó)有資產(chǎn)要撤出的 100多個(gè)行業(yè)之一。國(guó)家的宏觀政策鼓勵(lì)非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入水務(wù)業(yè)，必然給供水企業(yè)帶來(lái)巨大的商機(jī)。有人預(yù)言，19世紀(jì)產(chǎn)生了鋼鐵大王，20世紀(jì)產(chǎn)生了石油大王，那么21世界，必將出現(xiàn)世界水王。一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)實(shí)是，國(guó)內(nèi)的供水企業(yè)都在高喊虧損，而國(guó)外水務(wù)巨頭們卻

7、把供水業(yè)當(dāng)作利潤(rùn)豐厚的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這不能不引起我們的深思。擁有13億人口的中國(guó)，其水市場(chǎng)的巨大可想而知。等到國(guó)內(nèi)一些企業(yè)開(kāi)始“眼紅”的時(shí)候，人家已經(jīng)運(yùn)籌帷幄了多年，被他們占了先機(jī)，有專家指出，國(guó)外水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)成為中國(guó)水務(wù)業(yè)政策的影響者。差距之大，由此可見(jiàn)一斑。總之，中國(guó)水務(wù)企業(yè)的境遇是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)縮影，一些地方在解決水務(wù)問(wèn)題時(shí)只把眼光盯在資金和技術(shù)上，殊不知投資體制、管理體制上的突破才是打破瓶頸的根本之道。請(qǐng)問(wèn)在這樣的形勢(shì)下，水業(yè)企業(yè)該如何做出決策？又該用怎樣的實(shí)際行動(dòng)來(lái)打破目前的瓶頸？案例六：水務(wù)企業(yè)尤其是供水企業(yè)是典型的國(guó)有企業(yè)。目前沒(méi)有改制的企業(yè)大多虧損情況嚴(yán)重。為此水協(xié)作了為期兩年

8、的業(yè)內(nèi)調(diào)查。調(diào)查問(wèn)題是：你認(rèn)為供水企業(yè)虧損的主要原因是什么？A.體制問(wèn)題比較重要B.內(nèi)部管理問(wèn)題比較重要C.兩者并重D.一把手問(wèn)題最重要E.其他問(wèn)題比較重要。調(diào)查結(jié)果顯示：選擇A占17%，選擇B占28%，選擇C占5%，選擇D占46%，選擇E占4%。在國(guó)有企業(yè)尤其是供水企業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)企業(yè)中，一把手的管理水平在人們心目中所占的份量是占據(jù)絕對(duì)重要的位置，實(shí)際上，對(duì)目前水務(wù)企業(yè)而言，其經(jīng)營(yíng)效率確實(shí)很大程度上仰仗一把手的個(gè)人能力。請(qǐng)問(wèn)在水業(yè)企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格應(yīng)主動(dòng)做出調(diào)整來(lái)適應(yīng)所在企業(yè)，還是領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格直接影響及改變企業(yè)文化，或兩者互相融合，哪種做法效果會(huì)更好，為什么？另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的效能又該如何進(jìn)行客觀的考核？案例七：在我國(guó)分割而治導(dǎo)致用水效率低下現(xiàn)象普遍存在，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。業(yè)內(nèi)人士普遍用“九龍管水”來(lái)形象比喻中國(guó)水資源行政管理體制的積弊，所謂“九龍”乃形容管水者之眾水利部門主要對(duì)江河湖庫(kù)等水源地和農(nóng)村水利、防汛抗旱負(fù)責(zé)；用水規(guī)劃由規(guī)劃局或城市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)；城市供水、排水和城市地下水由城建部門負(fù)責(zé)；城市以外的地下水由地礦局主管；城市排污由環(huán)保部門把關(guān)。一些城市還設(shè)有公用事業(yè)局、市政管委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，參與城市供、排水等環(huán)節(jié)的管理。政出多門導(dǎo)致“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用