1、國務院關于加強和改進社區服務工作的意見解讀湖北省民政廳基層政權建設處 一、為什么要制定這個文件？（一）基于社會結構、利益格局發生深刻變化的現實 當前，社會結構、組織結構發生了變化，社會活力明顯增強。（二）基于我國社區服務正在、已經發生了深刻變化 1、1987年，民政部在武漢召開了全國社區服務工作會議，開展福利性、互助性服務 2、1993年，國家14部委文件要求把社區服務作為第三產業發展 3、1994年，民政部在上海召開全國社區服務現場會，提出向產業化發展 4、2000年中辦發200023號文件提出社區服務的社會化和產業化（三）基于近年來各地已有的成功實踐 近年來，各地在推進社區建設的過程中，都

2、把社區服務作為一項重要內容，取得了顯著的成效： 1、社區服務的范圍和內容得到拓展； 2、社區服務設施和網絡初具規模； 3、社區服務隊伍不斷壯大； 4、社區服務方式方法得到改進。 黨的十六大報告提出：“發展社區服務，方便群眾生活。” 總之：認識是發展的，是有歷史背景的，是與時俱進的。二、文件解讀 前言：隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。 前言部分主要是講為什么要下發這個文件：一是講了下發文件的時代背景；

3、二是講了下發文件的意義。全文六大部分、22條、5200字。第一部分：加強和改進社區服務工作的指導思想、基本原則和主要任務 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。這段文字主要有四層意思：一是工作指南，二是工作宗旨，三是服務主體，四是工作要求。 （三）主要任務。 通過努力，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主

4、體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。 前提：與社會主義市場經濟體制相適應客體：社區全體成員主體：多元化功能：完善手段：提高管理和服務水平目的：實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。第二部分：大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區 （四）推進社區就業服務。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，通過提供就業再就業咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，對就業困難人員提供針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，創建充分就業社區，提高就業穩定性。探索建立信用社區、創

5、業培訓與小額擔保貸款聯動機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。 就業是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。 2005年11月4日，國務院專門下發了關于進一步加強就業再就業工作的通知（國發200536號） （六）推進社區救助服務。加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家養老服務業。大力發展

6、社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。 社區救助服務的主要任務：1、低保；2、解決群眾生產生活中的實際困難；3、居家養老；4、社區慈善事業。 （七）推進社區衛生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生服務技術和管理人員，加強對社區衛生服務的監督管理，保證服務質量。實施國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務。建立民主監督制度，把社區

7、居民滿意程度作為考核社區衛生服務工作人員業績的重要標準。完善社區衛生服務運行機制，發揮社區衛生服務的健康保障功能，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。2006年2月21日，國務院專門下發了關于發展城市社區衛生服務的指導意見（國發200610 號）。這段提出了社區衛生服務的：1、機構建設2、服務內容3、隊伍建設4、相關政策5、管理體制和運行機制 （八）推進社區文化、教育、體育服務。發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。調動社區資源和力量支持和保障社區內中小學校開

8、展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。落實全民科學素質行動計劃綱要，不斷提高居民科學素質。統籌各類教育資源，充分發揮社區學院、市民學校的作用，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實全民健身計劃綱要，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。 這段主要是六個方面的任務：1、發展公益文化事業；2、加強文化場所的監督管理；3、未成年人教育；4、提高居民科學素質；5、整合資源，建立社區學習服務體系 ；6、全民健身，增強居民體質。（十）推進社區安全服務。深入開展基層安全創

9、建活動，加強社區警務室（站）建設，大力實施社區警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。依托社區居委會等基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。深入開展打擊黃賭毒和禁止傳銷等工作。健全社區環境保護管理制度，建設資源節約型、環境友好型社區。建立傳染病、食品安全

10、、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。安居才能樂業，社區安全是居民生活的基本需求之一。中辦發200023號文件提出要建立“一區一警”；2001年6月，中央有一個關于加強居民住宅區的安全工作的通知；這幾年還分別就社區消防、社區警務等工作下發了通知，提出了明確要求。該文件都進行了綜合。 （十一）不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進一站式服務，提高為社區及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，可依法采取權隨責走、費隨事轉的原則，委托社區組織承擔。積極探索通過政府

11、購買服務、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平臺，提高社區公共服務的自動化、現代化水平。現代公共服務理念：政府負有提供公共服務的責任，但不一定親自提供，要促進公共服務的社會化。社會組織是指：非政府組織、非贏利性組織。（十三）支持社區居委會組織社區成員開展自助和互助服務。鼓勵并支持社區居委會組織動員駐社區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務，為優撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務；倡導社區居民和駐社區單位開展

12、社會捐贈、互幫互助，對社區困難群體實行輔助性生活救助；管理、利用好社區公益性服務設施，方便社區成員生活。有條件的地方，社區居委會可以根據居民需要，建立熱線電話救助網絡、社區智能服務網絡、社區服務站、社區公共服務社等服務載體，開展非營利服務。 這段主要是講社區居委會的責任：1、開展鄰里互助等自我服務活動；2、發動社區成員互幫互助；3、管理社區公益性服務設施；4、開展非營利性服務（不主張社區直接搞經營性、營利性服務，社區的精力是有限的。） （十四）指導社區居委會為發展社區服務提供便利條件。鼓勵并指導社區居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛生、法律、安全等進社區活動；支持社會各方面力量利用閑

13、置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業、醫療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的服務網點，并維護其合法權益；引導和管理各類組織和個人依法有序開展社區服務；正確處理好社區居委會與社區物業管理企業的關系，支持和指導物業管理企業依法經營。這段共有四層意思：1、組織居民參與社區活動；2、支持社會力量興辦社區服務網點，維護其權益；3、保證社區服務的有序進行；4、處理好與業主委員會的關系。物業管理條例規定：劇委會對物業管理企業進行指導和協調。第四部分：培育社區服務民間組織，組織開展社區志愿服務活動 （十五）大力培育社區生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和

14、為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社區居民在參與各種活動中，實現自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區居委會的指導、監督下有序開展服務。 去年幾部委聯合發了文件今年中央1號文件關于建設新農村的意見里強調：要在農村基層開展志愿服務。國民經濟與生活發展十一五規劃也提出，支持志愿服務，并制度化。（十六）積極組織開展社區志愿服務活動。培育社區志愿服務意識，弘揚社區志愿服務精神，推行志愿者注冊制度。積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，優化志愿人員結構，壯大志愿

15、人員力量。指導建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務、維護社區安全、科普和精神文明建設活動，不斷創新服務形式，提高服務水平。這段主要有四層意思：1、培育志愿意識2、發展志愿隊伍3、建立相應機制4、服務的重點內容第五部分：鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務 （十七）鼓勵和支持有關單位服務設施向社區居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區內或周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區居民開放。充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動。

16、有關單位開展社區服務，既可以單獨經營，也可以與社區組織聯營共建。各類組織、企業和個人指的是：“除政府和居委會以外的其他組織、企業和個人”設施指的是：生活設施、文體設施和教育設施。（十八）鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務業務。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務。利用現代信息技術、物流配送平臺幫助社區內中小企業，實現服務模式創新，推動社區商業體系建設。對開辦商業性社區服務項目的，有關部門要依法簡化審批手續，維護其合法權益。積極落實各項優惠政策，鼓勵下崗失業人員自辦或合伙興辦社區服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式

17、參與社區服務。 主要是講的商業性的社區服務。國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見（國發20053號 ）（二十）加強社區服務工作隊伍建設。切實解決社區居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長。經常開展對社區服務人員的思想教育和業務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。加強對社區服務的理論研究，鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業、社區服務課程，培養專業人才。 這段講了兩個問題：1、提供基本保障2、加強教育培訓 當前的問題是：各地都開采取各種形式考核社區干部，卻很少對政府提供公共服務的人員進行考核，這

18、決定了起工作質量和工作水平，以及其與群眾的關系。武漢市江漢區“民評官”的經驗值得推廣。（二十一）加強社區服務的統籌規劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發，因地制宜，分級制訂社區服務發展規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，促進社區服務各項工作的落實。要將社區服務設施建設納入城市規劃和土地利用規劃，統籌安排，通過新建和改造，完善社區各類服務設施，健全服務體系，增強服務功能。有條件的地方，可以開展農村社區服務的試點，逐步實現城鄉社區服務統一規劃，統籌發展。地方各級人民政府和有關部門要幫助社區落實開展公共服務的資金、場所和人員，對社區組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業服務給予政策和資金扶持；對社區營利性商業服務要積極引導向產業化、市場化發展，充分發