1、釋放消費新潛力引領消費新常態新常態下陜西消費轉型升級發展路徑研究消費是現代社會經濟發展的原動力，也是社會文明進步、人民幸福指數的直接體現。旺盛的消費需求既能促進產業升級市場繁榮，帶動新產業的出現和成長，同時創造出新的勞動力，又能促進國民經濟的可持續發展。改革開放以來，我國經濟高速增長，但高速增長的最強動力不是消費，而是投資和凈出口，國民消費動力不足、內需不振，一直是我國經濟發展的“短腿”。陜西作為內陸省份，經濟增長主要依靠投資拉動，消費對經濟增長的貢獻仍然不足。近年來，為了發揮消費需求在轉方式、調結構中的作用，積極應對持續低迷的國際國內需求，各級政府先后出臺了多項舉措，但消費需求依然不振，消費

2、拉動作用逐漸減弱。在經濟步入新常態后，促進消費拉動經濟增長的任務變得越來越迫切，2015年政府工作報告提出“要讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力”，而要想釋放消費潛力，需要從消費動力問題、制約因素及政策制定等多角度深層次加以分析，探討促進消費轉型升級的新路徑，積極探索陜西消費驅動經濟增長的新模式。一、消費動力問題當前，我國正處于經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，出口和投資相繼乏力，想要對沖外需趨緩和投資回落的劣勢，消化過剩產能，就必須轉變經濟發展方式，釋放國內市場潛力，讓消費成為推動經濟發展的新增長點。（一）消費的“短板效應”從消費的經濟貢獻看，“

3、短板效應”日益顯著。20042013年期間，全國最終消費對GDP的貢獻率由54.4%降至49.8%而資本形成對GDP的貢獻率由43%提高至47.8%；陜西最終消費對GDP的貢獻率由57.6%降至43.9%，而資本形成對GDP的貢獻率由50.3提高至68.8%。在消費需求中，全國居民消費占比由2004年的74.5%降至2013年的72.6%，同期政府消費占比則由25.5%提高至27.4%；陜西居民消費占比由2004年的75.5%降至2013年的70.4%，同期政府消費占比則由24.5%提高至29.6%。顯見，投資對消費、政府消費對居民消費兩大擠出效應表現明顯，而陜西尤甚于全國。（二）消費結構轉型

4、緩慢從消費結構看，生存型向發展型和享受型消費轉變緩慢。從消費需求變化趨勢看，隨著收入水平的提高，生存型的“衣食住行”類消費支出占比會不斷下降，發展和享受型的“家庭設備用品及服務、醫療保健、教育文化與娛樂服務”類消費支出占比會持續上升。但我國生存型消費支出所占比重較高，而且呈現上升趨勢。20042013年期間，我國城鎮居民“衣食住行”類消費支出占比由69.2%提高至70.4%，發展和享受型的“家庭設備用品及服務、醫療保健、文教娛樂服務”類消費支出占比則由27.4%降至25.7%；陜西城鎮居民“衣食住行”類消費支出占比由65.4%提高至68.8%，發展和享受型的“家庭設備用品及服務、醫療保健、文教

5、娛樂服務”類消費支出占比則由31.3%降至27.5%。同期，農村居民兩類消費支出占比也呈現出同樣的變化趨勢。（三）城鄉消費差距過大從消費差異看，城鄉差距不斷擴大。2013年，我國城鎮居民消費占居民總消費的比例達到了77.8%，而占據總人口比例45.2%的農村居民消費占居民總消費比例僅為22.2%，城鄉居民消費占比也由2004年的2.7:1，增加至2013年的3.5:1；陜西城鎮居民消費占居民總消費的比例也達到了75.3%，而占據總人口比例47.4%的農村居民消費占居民總消費比例為24.7%，城鄉居民消費占比也由2004年的2.4:1，增加至2013年的3.0:1。二、消費障礙分析（一）頂層制度

6、不完善，制約了消費需求增長1、居民收入增長緩慢。由于收入分配制度不合理，居民收入增長緩慢，明顯低于GDP增長。20042013年期間，全國GDP年均增速15.4%，分別高于同期城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入年均增速12.3%和13.0%；陜西GDP年均增速20%，分別高于同期城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入年均增速12.9%和14.5%。2、居民儲蓄意愿較強。消費和儲蓄之間存在著此消彼長的關系，居民儲蓄率過高必然會抑制消費，造成即期消費需求不足。隨著體制改革的不斷深入，居民支出預期的不確定性明顯增大?，F階段，住房、醫療、養老、教育等制度改革，使國家和企業用于福利方面的補貼逐年減少

7、，個人承擔的部分增大，從而使居民預期支出增加，邊際消費傾向降低，增加儲蓄成為大多數居民的必然選擇。2004年2013年，我國城鄉居民儲蓄意愿強烈，人民幣儲蓄余額年均增幅15.8%，陜西人民幣儲蓄余額年均增幅更是高達17.1%；收入增長緩慢加之社會保障制度還不健全、人口逐步老齡化導致消費傾向走低。20042013年期間，全國城鎮居民平均消費傾向由76.2%降至66.9%，農村居民平均消費傾向維持在74%左右；陜西城鎮居民平均消費傾向由83.2%降至73.0%，農村居民平均消費傾向由86.7%升至88.0%。3、收入兩極分化不斷加劇。由于資源配置方式和分配制度改革，部分壟斷行業的特殊地位和轉軌中的

8、制度缺陷等原因，造成城鄉、行業、群體之間居民收入差距和財富占有的差距不斷擴大，兩極分化現象明顯，更加制約了消費增長。20042013年期間，全國的基尼系數（國際上衡量居民收入分配差異即貧富差別的指標）呈“A型”波動，2004年、2013年都是0.473，2008年最高達到0.491，均超過0.4的國際警戒線。2014年，陜西居民低收入組與高收入組人均可支配收入之比高達1:10.5。低收入者雖消費傾向高，但由于收入低而無法消費，形成高收入者有錢消費但需求已滿足，低收入者雖想消費但又無錢消費的局面，從而造成整個社會消費需求的減少。另外，全省最終消費率的下降主要是居民消費率下降，其根本原因也是城鎮中

9、低收入者和農村居民收入水平低，從而制約了居民消費需求的擴大。4、勞動者報酬占GDP比重偏低。勞動者報酬是國民收入初次分配的重要組成部分，其占GDP份額大小直接反映居民的消費能力。20042013年，我國勞動者報酬占GDP比重偏低且呈現出下降趨勢，收入初次分配向企業和政府傾斜的趨勢比較明顯，勞動者報酬占GDP比重已由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%；陜西也由2004年的40.3%下降到2013年的38.4%，而同期發達國家勞動者報酬占GDP的比重為50%55%。5、政府公共服務供給不足。國際經驗表明，隨著經濟發展水平的提高，政府公共服務支出特別是教育、醫療和社會保障三項主要公共

10、服務支出比重會明顯上升。2013年，我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重僅為31.9%，與人均GDP3000美元以下和30006000美元國家相比，分別低約11和22個百分點；陜西教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重為40.0%，雖然高于全國平均水平，但仍與人均GDP30006000美元國家差距較大。政府服務供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得極少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，客觀上擠占了居民消費，并從心理上降低了居民的消費預期，消費者不得不壓制當期消費，增加儲蓄。6、信貸制度不健全，擠占了消費空間。我國信貸制度發展滯后，消費

11、信貸占GDP比重較小。目前，美國消費信貸約占GDP的25%，而我國僅為其一半左右。信貸制度的不健全導致消費者只能依賴自身積累來滿足“衣食住行”需要。這種自我積累型的消費模式，必然對居民當前消費支出產生明顯的“擠出效應”。7、三產發展依然滯后，影響消費升級。隨著我國居民生活水平進入小康，恩格爾系數下降，從商品消費到服務消費是一種必然趨勢，但我國服務業不發達，特別是金融、教育、咨詢、醫療、家政等行業發展滯后。2013年，我國第三產業（服務業）增加值占GDP的比重為47.6%，陜西僅為36.0%，而世界平均水平為68%，發達國家為72%，發展中國家為52%。有效供給不足，嚴重影響居民消費升級。（二）

12、刺激消費政策不持續，導向不盡合理2008年國際金融危機爆發成為扭轉我國經濟發展路徑的契機，拉動經濟增長的“三駕馬車”-投資、消費和凈出口三者之間的關系發生變化，“消費”更多地承擔起拉動中國經濟繼續前行的艱巨任務。國家相繼出臺了家電下鄉、汽車與農機下鄉、節能產品惠民工程等補貼政策，雖然對拉動消費特別是農村市場的消費起到了一定作用，但是這些政策措施大部分是在危機情況下的應急之舉，缺乏可持續性。從科學發展的角度看，消費需求的可持續增長才是經濟可持續發展的恒久動力，對于刺激消費增長來說，不僅需要各類短期政策，還要促進從經濟模式轉型與構建和諧社會的思路來考慮系統戰略。另外，這些刺激政策主要針對耐用消費品

13、，對快速消費品、金融服務、娛樂消費的拉動作用極為有限，因而很難從根本上解決居民消費需求不足的問題。（三）有效供給不足，產品高度同質化有效供給與有效需求的平衡是消費需求可持續增長的基礎。但在我國消費市場中，這一平衡不存在，而不適應市場需求的無效供給過多和產品適銷對路的有效供給不足卻一直存在。一是收入分配多元化伴隨消費結構多元化，企業生產不能適應各個層次的消費需求；二是假冒偽劣產品泛濫，擠占了有效供給的市場空間；三是數量眾多的中小企業產品技術含量低，無效供給多而有效供給少。加之長期以來，大規模的重復投資和低準入限制造成區域產業高度同構，產品同質化現象尤為明顯，結構性過剩與短缺并存。(四)流通頑疾根

14、深蒂固，抑制消費潛力釋放消費既是經濟增長的起點又是歸宿，流通是連接生產與消費的紐帶，更是經濟發展的“潤滑劑”。當前，受國內外經濟形勢影響，我國的出口和投資放緩，消費成為穩增長的重要力量，而搞活流通能降低流通成本，促進消費潛力的釋放。但長期以來“重生產、輕流通”的傳統觀念造成我國流通領域存在諸多痼疾：一是商業流通組織化程度低下。2013年，我國限額以上連鎖零售企業銷售額占社會消費品零售總額的16.0%，陜西占20.5%，而歐美發達國家約占60%以上，美國已達80%。二是流通效率低下。2013年，我國限額以上批發零售企業庫存商品總額占全年銷售比重為6.5%，陜西為4.8%，而發達國家僅為1.3%左

15、右；三是流通總費用居高不下。2014年，我國物流總費用占GDP的比重為16.6%,陜西物流總費用占GDP的比重為15.5%,這不但遠高于6.8%的世界平均水平，也高于印度(13%)、巴西(11.6%)等與我國經濟發展水平基本相當的金磚國家。這些流通痼疾既扭曲了價格，也使一些符合消費需求的產品難以進入流通市場，不利于消費潛力的釋放。三、新常態下的消費需求及特點（一）消費需求進入新階段著名社會心理學家馬斯洛把人的需求分為生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現需求五個依次遞進的層面，人們收入越高，所能達到的層次也越高，消費需求也就越旺盛。20042013年，我國城鎮居民家庭恩格爾系數

16、由37.7%下降到35%，農村居民家庭恩格爾系數由47.2%下降到37.7%；陜西城鎮居民家庭恩格爾系數10年基本持平，維持在36.0%左右，農村居民家庭恩格爾系數由42.4%下降到31.8%，達到國際公認的相對富裕標準。這表明居民生活水平在大幅提高，已經從早期的溫飽需求、安全需求過渡到了更高的精神文化層面，廣大居民可以通過“任性”消費來提高生活水平幸福指數，保持經濟的可持續健康發展。（二）消費行為轉變引領消費新常態全國經濟發展進入新常態以后，消費行為發生了顯著變化，模仿式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。消費行為的轉變，必然帶來消費增速、結構、熱點、動力和政策的相應變化。新常態有

17、別于過去30多年以耗費人口、資源、環境紅利等獲得的快速增長模式的舊常態，以投資、出口拉動經濟增長的外部環境和內部環境正在悄然轉變，社會所積累的風險和矛盾正在逐步顯現。穩增長（在目前的經濟體量基礎上適當從高速增長轉為中高速增長）、調結構（經濟結構不斷優化升級）、創新發展（從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動）成為新常態下的發展目標。（三）新常態下的消費特點1、增速進入到減速換擋期，消費長期保持中速增長，在三駕馬車中增長最為穩定;2、服務消費的占比和增速大幅提升，商品與服務消費的結構優化，服務消費占比達到小康甚至富裕的發展階段;3、科技創新、信息消費引領消費的增長，與互聯網有關的消費，成為最大的消費亮

18、點;4、消費去政策化特點明顯，消費增長機制得到鞏固，收入水平提升與人口數量增長是消費的主要驅動力;5、消費文化發生重大轉折，理性務實的大眾消費成為主流，過度消費、炫耀消費逐漸淡出。（四）消費需求成為調結構、惠民生的重要力量新常態下消費的地位也會隨之出現新變化，將成為中國經濟增長最重要的“引擎”。經濟發展進入新常態以后，經濟增長速度從高速增長轉為中高速增長，穩定增長仍是第一要務。由于世界經濟仍處于深度調整之中，復蘇動力不足，外需對經濟增長的拉動作用存在較多的不確定性和不穩定性。同時，在經濟下行區間，投資增速下滑最為明顯，消費增速雖然也出現一定程度的下行，但是穩定性最好。要實現穩中求進的發展目標，

19、要跨越“中等收入陷阱”，保持較高水平的增速，實現經濟有質量的增長，必須穩住投資，倚重消費。而且，消費需求規模最大，與民生關系最直接，也是調結構、惠民生的最重要力量。因此，在新常態下，消費已成為中國經濟增長的最大潛力所在。四、消費轉型升級路徑近年來，為提振內需，國家相繼出臺了一攬子刺激消費、改善民生的政策措施。如降低稅收，加強保障性住房建設，深化醫療、衛生體制改革，加大公共財政向民生的傾斜力度，完善各項社會保障制度，拓展居民投資渠道等。目前，消費市場也存在諸多有利因素，消費結構不斷升級，養老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等消費需求日益增加，消費新熱點正在快速形成，將對消費穩定

20、增長形成一定的支撐作用，我國經濟正在初步形成消費驅動模式。同時，隨著國家新一輪深化改革，發展重點開始向居民消費、服務業轉移，工業化、城鎮化進程加快，改革的紅利正逐步釋放，這將進一步激發市場潛力。（一）提高居民收入，增強消費能力想要讓消費持續“熱起來”，不能僅僅依靠短期政策“刺激”，長期來看需要加快收入分配制度改革、稅收體制改革，提高居民收入。陜西作為內陸省份，與沿海發達省份相比，其經濟相對落后，居民收入相對較低，而居民收入偏低是制約消費增長的主要因素。因此，提高居民收入水平是增加消費需求的直接手段。一是繼續提高全省城鎮低收入階層的可支配收入。包括：適當提高社會保障線水平，提高離退休人員的待遇，

21、提高最低工資標準等。二是切實增加全省農民收入。包括：簡政放權，落實各項惠農政策；引導農民調整種養殖結構，健全農村社會化服務體系；推動農業產業化經營，延長產業鏈，增加農產品附加值；鼓勵農民勞務輸出，積極推進小城鎮建設等。三是運用積極的政策調節收入。如通過調整所得稅的起征點，增加低收入者收入；通過征收累進所得稅、遺產稅、財產稅、房產稅等，調節過高收入；通過財政政策增加對中低收入者的轉移支付等。四是提高就業率。通過多種途徑，如為下崗職工提供免費培訓，提供就業信息，提供多種公共就業崗位等，切實解決下崗與失業問題。因此，全省要建立全面擴大消費需求的長效機制，改革和完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格

22、局，切實增加消費者的實際購買力，進而增強居民消費能力。（二）優化供給結構，擴大有效供給調整和優化供給結構是擴大需求的內在要求。針對目前市場消費熱點不斷轉化，消費結構多層化的新特點，全省企業要認真調查研究，以市場為導向，根據居民消費升級的要求，生產適銷對路的商品。居民的消費升級，表現為由追求數量到質量，由一般產品轉化為追求名牌，追求新產品。企業要根據消費需求的新變化，大力調整產業結構和產品結構，不斷進行技術創新，完善和創新產品設計，增加花色品種，提高質量和檔次，滿足人們不斷變化的消費需求，刺激消費需求不斷增長。（三）增加公共支出，發揮推動作用政府消費支出作為消費需求的一個組成部分，其拉動經濟增長

23、的作用也是比較大的，但是當前陜西政府消費始終處于一個較低的支出水平，因此提升政府消費的數量和質量是十分必要的。要防止因為地區經濟不發達的原因而把政策及政府支出過多地放到GDP規模擴張和投資上，要優化和調整政府的支出結構，強化政府的社會公共服務能力和力度。加大對教育、醫療、社保、公共服務基礎設施建設的投入，尤其是健全教育、衛生保障機制，使教育、醫療資源向農村傾斜，提高農村的教育和醫療水平，充分發揮政府消費的雙重職能和作用，這樣既可以促進經濟增長，又可以促進陜西城鄉經濟社會各項事業的快速健康發展。（四）加快新農村建設，挖掘農村消費潛力陜西農村人口眾多，消費市場方興未艾，大有可為，因此要制定鼓勵政策

24、，培育和引導農村居民的消費意愿。一要堅持不懈地進行農業結構調整，提高農產品競爭力；二要堅持貫徹對農民的“多予少取放活”的方針，切實減輕農民負擔；三要加大對農業基礎設施建設的投入，改善農民生活環境和農村生態環境；四要用足用好國家惠農政策，大力發展建立農超對接和鮮活農產品基地，提高農村居民的實際購買力；五要優化農村的消費環境，著重引進“萬村千鄉”工程商業網點、大型便利店和超市數量，方便農民消費，降低農村商品物流配送成本，提高農民的邊際消費傾向；六要改善農村居民消費觀念，引導農村居民超前消費和樂于消費，拓展農村消費領域，充分有效的釋放農村居民消費潛力。（五）培育消費新熱點，促進消費結構轉型隨著居民的

25、收入水平、生活水平和生活質量逐步提高，居民消費也發生一系列變化：從生存性消費向享受性和發展性消費改變。這預示著陜西居民的消費結構正在升級，而消費結構的不斷升級必將帶動相關產業結構的升級，從而帶動省內經濟增長，使消費對經濟增長的拉動作用增強。因此，要擴大省內消費，必須要積極培育消費熱點、促進消費結構轉型。一是對迅猛發展的紅色旅游、文化旅游、生態旅游、度假旅游以及各種文化休閑娛樂活動等閑暇服務消費，應加大投資力度，降低服務性消費成本，提高服務消費水平，鼓勵和吸引居民擴大服務消費。并通過準確可靠的服務消費信息系統和服務平臺，讓消費者能及時便捷地獲得旅游、文化、體育、教育培訓、電影電視、網絡信息等服務

26、消費，以服務消費挖掘和培養新的消費亮點、形成新的消費熱點。二是有意識地培育和引領居民在文化、住房、汽車、教育等方面消費，形成有效、持續的消費熱點。文化消費可帶動圖書出版業、電子信息等相關行業的發展；住房消費不僅有助于帶動房地產市場的發展，而且有助于推動建材、裝飾裝潢、家具、家電等商品的銷售；汽車消費的產業鏈長，輻射面廣，對高科技行業起到的推動作用較大，從而引導和帶動消費快速增長。（六）發展電商實體，完善產業體系隨著信息化水平的不斷提高，電子商務發展勢頭迅猛，一方面，網絡購物已經成為許多人尤其是年輕一代重要的消費習慣，另一方面，網絡商品的低價格成為工薪階層等收入水平中等或偏低消費者的首選，電子商

27、務已經大大沖擊了傳統消費市場。全省居民消費外流，從而影響消費需求在省內的實現。全省要充分利用習近平總書記“陜西是西北地區重要省份，是實施”一帶一路“戰略的重要節點”的優勢，建設西部電子商務中心，把推動電子商務發展作為促進全省消費的重要抓手。一是在積極引進淘寶、天貓、京東等一批國內外知名度高、成長性好的電子商務龍頭企業的同時，推動中小企業電子商務應用，積極支持發展潛力大的中小電子商務企業加快發展，在全省培育一批電子商務品牌企業；二是加快建立集商品貿易、平臺建設、物流配送、融資支持、實訓孵化等多功能、多業態、特色化、專業化為一體的現代電子商務產業園，吸引電子商務平臺企業、專業網商、服務機構和傳統企

28、業電子商務公司等向園區集聚；三是扶持發展集推廣、交易、物流、支付和信息服務于一體的、具有鮮明特色的行業電商服務平臺；四是支持面向全省消費類、服務類第三方電子商務平臺發展；五是鼓勵企業自建網絡銷售平臺。全省要搶占“一帶一路”電子商務新高地，增強電子商務對消費品市場的提升和帶動作用，建設基于電子商務的新型流通業態。（七）完善社保制度，提高消費傾向當前我國經濟體制改革正處于關鍵時期，加快完善社會保障制度是落實各項改革的重要保障，也是促進國內消費、拉動經濟增長的重要基礎和前提條件。在經濟快速發展的同時，陜西要進一步加大民生投入力度，在擴大社會保險覆蓋范圍、完善企業職工基本養老保險制度、推進醫療保險制度改革、健全失業保險、完善城市居民最低生活保障等方面加大投入，為居民建立更為安全、規范、覆蓋面更廣的社會保障制度。同時，在社會保障逐步完善的前提下，要加強引導，降低居民預防性儲蓄動機，使廣大居民形成更加樂觀的未來預期，增強其即期消費需求。（八）發展信貸消費，促進消費升級積極推行和鼓勵信貸消費，使