1、新修訂“固廢法”解讀10/1/2022新修訂“固廢法”解讀9/28/2022目錄1.前言2.解讀新亮點3.“雙罰制”是最大利益相關點4.紅線問題10/1/2022目錄1.前言2.解讀新亮點3.“雙罰制”是最大利益相關點4.01前 言10/1/202201前 言9/28/2022前 言一、前言中華人民共和國固體廢物污染環境防治法先后經歷5次修改。1995.10.30審議通過1996.4.1施行2004.12.29第一次修訂2005.4.1施行2013.6.29第二次修正2015.4.24第三次修正2016.11.7第四次修正2020.4.29第五次修訂2020.9.1施行10/1/2022前 言

2、一、前言中華人民共和國固體廢物污染環境防治法先后經前 言一、前言新版（2020年9月1日起實施） 第一章 總則第二章 監督管理第三章 工業固體廢物第四章 生活垃圾第五章 建筑垃圾、農業固體廢物等第六章 危險廢物第七章 保障措施第八章 法律責任第九章 附則（9章126條共18526字）舊版（2016年修正） 第一章 總 則第二章 固體廢物污染環境防治的監督管理第三章 固體廢物污染環境的防治第一節 一般規定第二節 工業固體廢物污染環境的防治第三節 生活垃圾污染環境的防治第四章 危險廢物污染環境防治的特別規定第五章 法律責任第六章 附 則（6章91條共11434字）10/1/2022前 言一、前言新

3、版（2020年9月1日起實施）舊版（201602解讀新亮點10/1/202202解讀新亮點9/28/2022二、解讀新亮點（一般工業固體廢物管理方面） 固廢污染防治設施的環?？⒐を炇沼森h保部門負責驗收改為企業自主驗收。第十八條建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，將固體廢物污染環境防治內容納入環境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環境和破壞生態的措施以及固體廢物污染環境防治設施投資概算。 建設單位應當依照有關法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環境防治設施進行

4、驗收，編制驗收報告，并向社會公開。亮點 110/1/2022二、解讀新亮點（一般工業固體廢物管理方面） 第十八條二、解讀新亮點（一般工業固體廢物管理方面） 增加了跨省轉移固廢利用的，需報移出地生態環境主管部門備案的要求。第二十二條轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門提出申請。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當及時商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門同意后，在規定期限內批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。未經批準的，不得轉移。 轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區

5、域利用的，應當報固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門備案。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門。亮點 210/1/2022二、解讀新亮點（一般工業固體廢物管理方面） 第二十二條二、解讀新亮點（一般工業固體廢物管理方面） 細化了工業固廢產生單位應建立、健全從固廢產生到處置全過程管理制度的要求；新增了建立臺賬，實現固廢可追溯、可查詢的要求。第三十六條產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生

6、工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。 禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物。亮點 310/1/2022二、解讀新亮點（一般工業固體廢物管理方面） 第三十六條二、解讀新亮點（一般工業固體廢物管理方面） 新增了委托他人運輸、利用、處置工業固廢的，應對受托方進行審查，否則承擔連帶責任的要求。第三十七條產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。 受托方運輸、利用、處置工業固體廢物，應當依照有關法律法規的規

7、定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產生工業固體廢物的單位。 產生工業固體廢物的單位違反本條第一款規定的，除依照有關法律法規的規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的受托方承擔連帶責任。亮點 410/1/2022二、解讀新亮點（一般工業固體廢物管理方面） 第三十七條二、解讀新亮點（危險廢物管理方面） 新增危廢產生單位建立危廢管理臺賬的要求。第七十八條產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。 前款

8、所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地生態環境主管部門備案。 產生危險廢物的單位已經取得排污許可證的，執行排污許可管理制度的規定。亮點 110/1/2022二、解讀新亮點（危險廢物管理方面） 第七十八條產生危二、解讀新亮點（危險廢物管理方面） 新增醫療衛生機構及醫療廢物集中處置單位的義務。第九十條醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理?？h級以上地方人民政府應當加強醫療廢物集中處置能力建設。 縣級以上人民政府衛生健康、生態環境等主管部門應當在各自職責范圍內加強對醫療廢物收集、貯存、運輸、處

9、置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環境。 醫療衛生機構應當依法分類收集本單位產生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫療廢物。 醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。亮點 210/1/2022二、解讀新亮點（危險廢物管理方面） 第九十條醫療廢物二、解讀新亮點（危險廢物管理方面） 新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當投保環境污染責任保險的要求。第九十九條收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險。亮點 310/1/2022二、解讀新

10、亮點（危險廢物管理方面） 第九十九條收集、二、解讀新亮點（強化了對建筑垃圾、污泥、廢棄電子產品和生活垃圾的監管） 細化了工程施工單位對建筑垃圾的管理義務。亮點 1第六十三條工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門備案。 工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置。 工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。10/1/2022二、解讀新亮點（強化了對建筑垃圾、污泥、 亮點 1第六二、解讀新亮點（強化了對建筑垃圾、污泥、廢棄電子產品和生活垃圾的監管）

11、新增了城鎮污水處理設施維護運營單位和污泥處理單位對污泥處理的義務。亮點 2第七十一條城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位應當安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關標準，對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告城鎮排水主管部門、生態環境主管部門。第七十二條禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥。10/1/2022二、解讀新亮點（強化了對建筑垃圾、污泥、 亮點 2第七二、解讀新亮點（強化了對建筑垃圾、污泥、廢棄電子產品和生活垃圾的監管） 確立了電子電器等產品生產者責任延伸制度。亮點 3第六十六條國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產

12、者責任延伸制度。 電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者應當按照規定以自建或者委托等方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開，實現有效回收和利用。 國家鼓勵產品的生產者開展生態設計，促進資源回收利用。10/1/2022二、解讀新亮點（強化了對建筑垃圾、污泥、 亮點 3第六 新固廢法普遍提高了對違法行為的罰款金額幅度亮點 1二、解讀新亮點（固廢管理不合規的法律責任普遍加重）10/1/2022 亮點 1二、解讀新亮點（固廢管理不合規的法律責任普遍二、解讀新亮點（固廢管理不合規的法律責任普遍加重） 增加了按日連續處罰規定。第一百一十九條單位和其他生產經營者違反本法規定排放固

13、體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發現其繼續實施該違法行為的，依照中華人民共和國環境保護法的規定按日連續處罰。亮點 210/1/2022二、解讀新亮點（固廢管理不合規的法律責任普遍加重） 第二、解讀新亮點（固廢管理不合規的法律責任普遍加重） 增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人行政拘留的處罰措施。第一百二十條違反本法規定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下的拘留： (一)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物

14、，造成嚴重后果的； (二)在生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的； (三)將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的； (四)無許可證或者未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的； (五)未經批準擅自轉移危險廢物的； (六)未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。亮點 310/1/2022二、解讀新亮點（固廢管理不合規的法律責任普遍加重） 第二、解讀新亮點（固廢管理不合規的法律責任普遍加重） 明確了對違法收集、貯存

15、、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規定。第二十七條有下列情形之一，生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押： (一)可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的； (二)造成或者可能造成嚴重環境污染的。亮點 410/1/2022二、解讀新亮點（固廢管理不合規的法律責任普遍加重） 第03“雙罰制”是最大利益相關點10/1/202203“雙罰制”是最大利益相關點9/28/2022前 言就是即罰當事企事業單位 ，也罰當事企事業單位的當事責任人，包括其

16、法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。三、“雙罰制”是最大利益相關點雙罰制10/1/2022前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點雙罰制9/28/2022前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 生態環境主管部門或者其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門違反本法規定，有下列行為之一，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未依法作出行政許可或者辦理批準文件的；（二）對違法行為進行包庇的；（三）未依法查封、扣押的；（四）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的；（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私

17、舞弊等違法行為的。依照本法規定應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。第一百零一條10/1/2022前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 第一百前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 違反本法規定，以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由生態環境主管部門或者其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二萬元以上十萬元以下的罰款。第一百零三條添加標題內容 違反本法規定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的，

18、由城鎮排水主管部門責令改正，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上五十萬元以下的罰款；拒不改正的，城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。第一百零八條10/1/2022前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 第一百前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由生態環境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停業

19、或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。 未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由生態環境主管部門責令改正，限制生產、停產整治，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉，還可以由發證機關吊銷許可證。第一百一十四條10/1/2022前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 第一百前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 違反本法規定，造成固體廢物污染環境事故的，除依法承擔賠償責任

20、外，由生態環境主管部門依照本條第二款的規定處以罰款，責令限期采取治理措施；造成重大或者特大固體廢物污染環境事故的，還可以報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。 造成一般或者較大固體廢物污染環境事故的，按照事故造成的直接經濟損失的一倍以上三倍以下計算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環境事故的，按照事故造成的直接經濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款，并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。第一百一十八條10/1/2022前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 第一百前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 違反本法規定，有下列行為之一

21、，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下的拘留： （一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的；（二）在生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；（三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的；（四）無許可證或者未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的；（五）未經批準擅自轉移危險廢物的；（六）未采取防范措施，造成危險廢物揚散、

22、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。第一百二十條10/1/2022前 言三、“雙罰制”是最大利益相關點 第一百04紅線問題10/1/202204紅線問題9/28/2022前 言四、紅線問題 產生危廢的企業，在新固廢法中涉及到的責任最多，第六章專章對“危險廢物”予以規定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監督管理”（共19條）和第八章“法律責任”（共23條）之外，條款最多的章節，由此也可以知道產生危廢的企業是生態環境主管部門監管的重中之重。新固廢法對產生危廢的企業一共有8個方面的責任，具體如下：1.制定危廢管理計劃2.建立危廢管理臺賬3.不得將危廢提供或者委托給無危廢 許可證者4.不

23、得擅自傾倒或堆放危廢5.轉移危廢的要求6.運輸危廢的要求7.制定意外事故防范措施和應急預案8.生態環境污染擔責10/1/2022前 言四、紅線問題 產生危廢的企業，在新固廢法中涉前 言四、紅線問題制定危廢管理計劃1新固廢法第78條規定產生危險廢物的單位，首先要按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；其次，危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地生態環境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內容，應當包括減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的，就要按照新固廢法第112條對產生危廢的單位進行處罰，即由生態環

24、境主管部門責令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。后 果規 定10/1/2022前 言四、紅線問題1如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險前 言四、紅線問題建立危廢管理臺賬2新固廢法第78條規定，產生危廢的單位，應當建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的，就要按照新固廢法第112條第（二）項對產生危廢的單位進行處罰，即由生態環境主管部門責令改正，處10萬-100萬的罰款，

25、沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。后 果規 定10/1/2022前 言四、紅線問題建立2如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記前 言四、紅線問題不得將危廢提供或者委托給無危廢 許可證者3新固廢法第80條規定，產生危廢的單位，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事經營活動的，就要按照新固廢法第112條第（四）項進行處罰，即由生態環境主管部門對產生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。后 果規 定

26、10/1/2022前 言四、紅線問題3如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或前 言四、紅線問題不得擅自傾倒或堆放危廢4新固廢法第79條產生危險廢物的單位，首先要按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；其次，危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地生態環境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內容，應當包括減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。如果擅自傾倒、堆放危廢的，處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。造成嚴重環境污染后果，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10

27、日-15日的拘留；情節較輕的，處5日-10日的拘留。后 果規 定10/1/2022前 言四、紅線問題4如果擅自傾倒、堆放危廢的，處以所需處置費前 言四、紅線問題轉移危廢的要求5新固廢法第82條規定，轉移危險廢物，要按照國家有關規定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單。如果是跨省轉移危廢的，要向危廢移出地省級環保部門申請。移出地省級環保部門及時商經接受地省級環保部門同意后，在規定期限內批準轉移該危險廢物，并將批準信息通報相關省級環保部門和交通運輸部門。未經批準的，不得轉移。如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的，就要按照新固廢法第112條對產生危廢的單位進行處罰，即由生態環境主管部門責令改正，處10