1、聚焦重慶五大功能區域建設心得體會重慶作為直轄市，集大城市、大農村、大山區、大庫區和少數民族地區于一體，城鄉二元結 構、區域發展不平衡的特征比較突出，近年來以科學發展觀為指導，在統籌區域協調發展、加快 城鄉一體化建設方面作了不少探索，從設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，到建設兩江新區， 從確定“一圈兩翼”區域發展戰略，到科學規劃布局五大功能區域，不斷創新工作思路，完善配套 措施，積累了一定的經驗，為我國全面深化統籌城鄉區域協調發展領域的改革提供了有益借鑒。一、重慶區域發展戰略的演變及評價經過十六年，從1997年到2013年，我們的整個經濟、生態和人民生活水平都發生了很大的 變化，要適應這種形勢

2、，區域發展戰略作為上層建筑的一個政策措施，作為一個戰略，它必須符 合經濟基礎的發展的要求。那么，1997年以來，重慶究竟發生了多大的變化呢？同志們，從這 張表上可以看出來，十六年以來，我們的整個經濟增長，增長了 8倍多，城鎮化率提高了 27個 百分點，三次產業結構，我們看從第一產業的20%掉到了 2013年的8%，掉了 12個百分點。而 我們的第二產業呢上升了 7個百分點，第三產業相應的上升了 5個百分點。主城區的空氣質量、垃圾和污水的處理率也大幅度的提高，大家看2013年我們的垃圾無害 化處理率提高到99%，污水的集中處理率提高到96%，都是呈幾十倍的增長，尤其是反映我們 城鄉居民收入水平和

3、消費水平的城鄉居民的收入也分別增長了五倍。所以，作為指導我們整個重 慶的區域發展戰略也必須隨著這種經濟基礎所發生的變化進行相應的調整。那么我們進行這樣的 調整是不是相互進行割裂的呢？不是，而是相互聯系的。二、四大區域發展戰略有繼承也有創新三大經濟板塊進行了首次的區域劃分，就是說不把8.24萬平方公里統一的作為一個經 濟板塊來進行指導。那么四大工作板塊很明顯，就是當時我們的庫區實行的是庫區的政策， 而渝東南是實行的是少數民族政策。所以，我們劃分了渝東北的11個區縣作為庫區，而渝 東南的6個區縣，其中除武隆以外，5個區縣就都是土家族和苗族的自治區縣，所以，它屬 于少數民族地區。三大經濟板塊和四大工

4、作板塊之間，這個聯系實際上就是在整個渝東地區 做了一個區別性的一個劃分。那么到了 2006年的“一圈兩翼”，實際上“兩翼”就是渝東北 和渝東南，但是“一圈”的含義就發生了根本的變化，它變化在哪兒呢？就是說把整個“一 圈”2.8萬多平方公里，作為了一個大都市區域一體化的概念來進行規劃，從城市學的發展 角度來說，把一個大的區域作為一個大的城市群和一個城市帶來進行培育，它有利于我們整 個大都市區域一體化的發展。同時，“一圈兩翼”有一個很大的創新，就是在“一小時經濟 圈，的整個經濟發展還不是特別到的高端化的情況下，同時帶動“兩翼，的發展。所以，它 既把“圈翼”之間考慮了它的差異，又考慮了 “圈翼”之間

5、的扶持。我記得就是在“一小時 經濟圈”的23個區縣由發改委牽頭來對口支援“兩翼”的17個區縣，就是幫扶政策。大家 都非常熟悉小平同志的“兩個大局”，第一個大局，創造條件讓一部分地區和一部分人先富 起來。第二個大局，到了一定的時候去帶動那些沒有富起來的地區和沒有富起來的人，走共同富裕之路。而“圈翼”的扶持政策和幫扶政策在這里都是在考慮“一小時經濟圈”并沒有 得到一個非常高水平的發展的情況下，就同時注意縮小“圈翼，之間的差距，這是一個很大 的創新。那么，到了 2013年，我們整個重慶的經濟的發展已經躍入了一個中等收入國家的 水平，市委根據科學發展觀的理念，運用了主體功能區的原理，在總體上繼承“一圈

6、兩翼” 的基礎上，提出了在“一圈”基礎上劃分為核心區、拓展區和城市發展新區，把渝東北作為 生態涵養經濟發展區，把渝東南作為生態保護經濟發展區。三、五大功能區域發展戰略是科學發展觀的重慶實踐我們說“發展是硬道理”講的是科學發展，我們不能夠把發展簡單的理解為就是一個經 濟的發展，GDP的發展。如果我們把“發展是硬道理”，把它理解為唯GDP的發展是硬道理 的話，那么我們就把這個路子給走偏了，就把科學發展觀的原理給理解錯了。我們說科學發展才是硬道理，那么怎么來實現科學發展呢？按照功能區劃，因地制宜， 實施差別化的發展。一個大的區域，像重慶8.24萬平方公里，在一定的區域范圍內，它的 資源稟賦是不一樣的

7、，它的發展的現實情況是不一樣的。所以，按照它的這個區塊的本身所 內在的，要素的不一樣，來確定它的相應的功能。這樣，我們按照這樣的原理就可以在8.24 萬平方公里按照現在行政區劃的范圍，因為我們是按照行政區域進行管理的。那么因地制宜 地進行功能的區劃，這樣就能夠在這一個大的范圍之內，實現資源的優化配置，能夠發展經 濟的，集中的經濟資源進行發展。應該發展生態的，那么它竭力的保護生態，涵養生態，這 樣來保持我們的科學發展。在不同的區域實行不同的功能，那么就要實行不同的政策，比如說產業政策、人口政策、 考核的政策都應該不一樣。就通過這些政策，來使不同的功能區，它的人、它的經濟、它的 財力能夠實現平衡。

8、這個平衡的過程就是一個統籌兼顧的過程，這個平衡的過程也是統籌全 市的人口、經濟和生態合理地進行布局的過程，這是統籌兼顧。在我們8萬多平方公里當中，我們進行功能區劃，有經濟發展的區域也有生態發展的區 域，有生產經濟產品為主的區域，有生產生態產品為主的區域，這樣生態和經濟分工又協調， 從而實現全市的經濟社會的協調發展。我們只能夠實現了資源的充分的利用，才能夠發揮人力資源的最大的優勢。只能夠實現 了生態效能的最大的體現，才能夠使人能夠得到一個宜居的環境。我們所有的一切最終都要 落到為最廣大人民的利益服務的這一點上，所以我們說科學發展觀，最本質的東西就是以人 為本。我們共產黨為之而奮斗了 60多年，為

9、了什么？就是為了最廣大人民的利益。用我的 話來說，就是為了使人民吃得好、穿得好、工作得好、生態環境好，社會和諧、鄰里和諧、 人與人之間的關系和諧，整個社會得到穩定，而且還能夠使這個社會不斷地得到發展，使人 民的生活水平能夠得到不斷地提高。所以，我們科學發展觀以人為本和我們五大功能區域發 展戰略實現資源的充分利用，實現人力資源的最大的發揮，實現生態效能的最大的體現，最 終服務于人民，體現了科學發展觀的以人為本的理念。今年上半年我們在面臨經濟下行壓力極大的情況下，我們經濟仍然保持了一個高位數的 增長，增長10.9,名列全國第一，投資增長18.3,社零增長13.1,實現進出口增長44.8%, 這些指

10、標在全國都是名列前茅的，但是我們也要看到我們經濟下行的壓力仍然存在。我們主 要是看這張表，同志們這就是五大功能區域在上半年的運行結果，看每一項指標，在增長率 上面13%、11.6%最高的，13%、23.7%、最高的，13.8%、14.1%、最高的，數量它們也是最 高的，它們兩加起來1000多，這兩加起來3000多，這兩加起來3000多。看得出來，我們 在實施五大功能區域發展戰略，在我們這半年的運行當中，我們已經實現了拓展區和城市發 展新區，在經濟功能上引領全市發展的這么一個良好的格局。同志們我們只能夠在從理論到 實踐的兩個方面，深刻的、全面的把握市委市政府所確定的五大功能區域發展戰略，我們才 能夠建立起，高度的執行五大區域發展戰略的自覺性，形成較強的實施五大功能區域發展戰 略的執行力。只有這樣通過若