1、第二次全國土地調查總體方案介紹第二次全國土地調查總體方案介紹國土資源部地籍司副司長溫明炬二。七年六月根據國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發28號）關于“啟動新一輪土地調查，保證土地數據的真實性” 和國務院關于開展第二次全國土地調查的通知（國發 38 號）的要求，國土資源部組織有關人員，成立方案編制小組，經 多次調研和討論，征求有關部門和各省（區、市）意見，數易其 稿，完成了第二次全國土地調查總體方案等材料的編制。5 月14日，曾培炎副總理主持召開第二次全國土地調查領導小組第 一次全體會議，審議并原則經過方案，6月5日，方案正式 印發。一、編制過程開始，根據當時我們土地調查現狀以及國土資

2、源管理的需 求，部就開始籌劃第二次全國土地調查工作，包括技術方案和技 術規程的準備。第二次全國土地調查總體方案的編制歷時三 年多，歷經以下幾個階段：（一）前期調研和試點階段5月，開展了土地調查制度方面的專題調研，對各地土地調 查機構、人員以及基礎資料、技術水平等狀況進行調研。同時， 利用大調查項目，開展運用遙感等手段進行土地利用基礎圖件與 數據更新調查試點工作。調研和試點工作為方案編制進行了 心要的前期準備和探索。（二）研討和起草階段3月，邀請了在京的國土資源管理方面的專家，就全面開展 第二次全國土地調查工作進行了研討。與會人員一致認為開展第 二次全國土地調查十分重要和緊迫，建議盡早開展。會后

3、，成立 了編寫組，正式啟動了方案的起草和編制工作。（三）系統內專家論證階段5月，組織部內有關事業單位、科研院因此及大專院校、部 分省區的專家，對方案討論稿進行了論證，對方案名稱、組 織模式、實施安排以及調查內容等方面進行了重點討論。根據論 證意見，進一步修改和完善，形成方案征求意見稿。（四）征求意見階段7月，征求了有關單位、部內有關司局對方案的意見， 并對方案進行了修改。 9月，將修改后的方案下發各省 （區、市）征求意見，修改補充方案。（五）內部討論完善階段部領導高度重視方案編制工作，并兩次召開部長辦公會 專題研究。主管部領導多次召開專題討論會，聽取專題匯報，了 解方案進展情況，并對方案編制工

4、作提出了明確要求和具體的修 改意見。編寫組按照部領導的要求，對方案進行了多次修改完 善，形成了方案論證稿。（六）社會專家論證階段5月21日，邀請了多名院士和國土、財政、農業、林業、水 利、科技等部門有關專家組成專家組，對方案進行了論證。 與會專家對方案給予了充分肯定。（七）方案后期補充階段12月7日，國務院下發了關于開展第二次全國土地調查的 通知（國發38號）。我部立即組織人員，對38號文件進行深 入學習，認真領會通知精神，并及時按照通知要求，對方案進行 了進一步的補充。按照國務院“查清基礎設施用地、金融商業服 務、開發園區、房地產”等用地情況的要求，進一步拓展了調查 任務，增加了城鎮土地調查

5、的內容，并適當細化了調查內容及要 求。二、柜架和內容方案包括第二次土地調查的目的和意義、目標和任務、 技術路線與方法、乍得預期主要成果和組織實施，共五個部分。（一）第二次全國土地調查的目的和意義按照國務院的要求，第二次全國土地調查作為一項重大的國 情國力調查，目的是全面查清查實現階段全國土地利用狀況，掌 握真實的土地數據，滿足國民經濟建設和國土資源管理需要。方案從“貫徹落實科學發展觀，加強土地調控，保持經濟健 康發展”、“保障國家糧食安全，維護農民權益，統籌城鄉發 展，構建和諧社會”、“科學規劃，合理利用，有效保護和嚴格 土地資源管理”以及“滿足當前土地調控要求的土地管理方式和 管理職能轉變需

6、要，提高管理水平”四個方面，論述開展第二次 全國土地調查的重大意義。（二）第二次全國土地調查的目標和主要任務這部分是總體方案的重要內容。根據通知要求，第二次 全國土地調查的目標是全面查清全國范圍內的土地利用狀況，掌 握真實的土地基礎數據，建立和完善中國土地調查、土地統計和 土地登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會 發展及國土資源管理的需要。具體工作目標：一是國家直接掌握全國每一次土地的真實利用狀況，并詳細 記錄在案，實現國家直接監管每一塊土地的目標。二是查清全國基本農田狀況，直接掌握耕地及基本農田數量 和分布，明確和落實基本農田保護“紅線”和“高壓線”的位 置，促進地方耕地保護

7、責任的落實。三是充分依靠高新技術手段，建立全國每一塊土地的影像庫 和數據庫，以此為基礎，及時發現土地利用變化信息，實現國家 及時掌控全國各地的土地利用動態變化及趨勢的目標。圍繞調查目標，第二次土地調查主要任務包括：一是開展農村土地調查。實地調查農村每一塊土地的地類、 范圍、面積、分布等利用現狀和權屬狀況，掌握全國農村集體土 地所有權和公路、鐵路、河流等國有土地的使用權狀況。二是開展城鎮土地調查。對城鎮范圍內的土地開展大比例尺 調查，掌握城鎮內部建設用地使用權狀況。三是開展基本農田狀況調查。依據基本農田劃定資料，將每 一塊基本農田落實在土地利用現狀圖上。四是建設覆蓋“國家一省一市一縣”四級土地調

8、查數據庫， 實現調查信息的互聯共享。在二次調查的基礎上，建立土地資源 變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制，以保證調查成 果的現勢性。方案從五個方面對調查的主要任務進行了具體解釋：.開展農村土地調查。即當前的土地利用現狀調查，是本次 調查的重點任務，也是中央最為關注的部分。農村土地調查是指 對城鎮及村莊以外的土地調查。包括了農村土地利用現狀調查和 農村土地權屬調查。農村土地現狀調查是以1: 1萬為主比例尺，實地調查全國城 鎮以外每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀 況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農村居民點等種類土地 的分布和利用現狀；農村土地權屬調查則是開展土地權屬調查

9、， 查清城鎮外的農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、 林、牧、漁場等國有土地使用權狀況，并利用調查成果加快土地 登記發證，完成農村集體土地所有權發證工作。.開展城鎮土地調查。是指在城鎮范圍內，按照城鎮土地調 查的有關技術規程，圍繞國有土地使用權，開展以宗地為單位的 大比例尺城鎮地籍調查或變更地籍調查，查清城鎮內部建設用地 的使用權，確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、 用途等。經過分析匯總，掌握各工業用地、基礎設施用地、金融 商業服務用地、房地產用地、開發園區用地等土地利用狀況。.開展基本農田狀況調查。一句現有的基本農田劃定等，以 落實基本農田數量和分布為目的，落實基本農田地塊、分布、以 及面積等，并匯總統計各級基本農田的數量等。.分級建立各級調查數據庫，實現覆蓋“國家一省一市一 縣”司機的土地調查數據庫，并利用已有的網絡構架和系統，實 現四級數據庫的互連互通。.實施對調查成果的系列匯總，從數據逐級匯總到系列土 建編制以及對調查成果的數據分析，編制報告。（三）第二次全國土地調查的技術路線和方法圍繞調查總任務和總目標弄個村土地調查的技術路線是：嚴 格按照土地調查技術標準和規范，利用現有的調查成果和資料， 以航天航空遙感資料為信息源，以全球衛星定位技術為輔助，以 地理信息技術為支撐，采用內外業相結合的調查方法，