1、城市規劃管理與法規讀書筆記 作者：趙博閱讀：2135 次上傳時間：20006-055-26推薦人：zbbbest HYPERLINK /neteaseivp/resource/paper/index.jsp?cu=zbbest (已傳論文 2 套)簡介： 行政是是一種社會組組織有序進行行活動的形態態、社會現象象和社會活動動，它通過一一定的形式、活活動和關系表表現出來狹義義行政概念：是一定社會會政治意愿的的積極推行、執執行政 治決決策和實現政政治目標，從從屬于一定社社會的政治。廣廣義的行政概概念：行政是是一個組織為為實施自已的的政策目標（一一般是非贏利利性的目標）而而采取的活動動。關鍵字：城市規

2、劃 管理 法規規 行政管理理 l、行政管理學學的有關知識識1.1.1 了了解行政和行行政管理的基基本概念1、行政的的概念：行政政是一種社會會組織有序進進行活動的形形態、社會現現象和社會活活動，它通過過一定的形式式、活動和關關系表現出來來狹義行政概概念：是一定定社會 政治治意愿的積極極推行、執行行政治決策和和實現政治目目標，從屬于于一定社會的的政治。廣義義的行政概念念：行政是一一個組織為實實施自已的政政策目標（一一般是非贏利利性的目標） 而采取的活活動。2、行政管管理的概念：行政管理是是圍繞執行公公共權威而展展開的活動，是是國家的組織織活動。它有有三層基本含含義；（1）行政政管理是一種種實踐活動

3、，行行政管理是一一種動態功能能。它通過自自己的各種形形態的活動，通通過完成自己己的各種功能能來執行社會會公共權威，達達到既定目 標。行政管管理同時也是是一種社會活活動，它產生生于一定的社社會，作用于于一定的社會會，它的活動動涉及整個社社會。行政管管理活動構成成一個有序的的整體系統。（2）行政政管理具有一一定的形式，通通過行政體制制與組織形式式，來執行自自己的動態功功能。（3）行政政管理體現一一種關系。行行政關系有多多種形式，如如權威關系、組組織關系、人人際關系、溝溝通關系、行行政體系與社社會的關系、行行政管理者與與被管理者之之 間的關系系等等。各類類關系在一定定的條件下都都可能有不同同的格式和

4、性性質，會對行行政管理活動動和形式產生生一定的作用用，影響行政政管理活動和和形式。從實實踐的意義上上說，一 是是行政管理活活動是政府管管理外部各種種公共事務的的活動。又是是政府為管理理外部社會各各項事務而展展開的內部管管理活動。1.1.2 熟熟悉行政機構構和行政領導導的基本概念念1、行政機構的的基本概念：組織、行政政組織，是社社會行政系統統的結構形態態。是行政行行為賴以表現現的組織基礎礎。行政組織織的含義包括括4個方面：（1）組織織結構主要是是從職能目標標的分工、權權責大小的分分配、層次等等級的劃分、管管理幅度的確確立、制度紀紀律的規范等等方面來確定定組織的表現現形式。（2）組織織行為組織中中

5、的人員為管管理目的而活活動，在人員員之間所進行行的相互交往往、溝通、協協作、默契等等行為。（3）組織織環境組織受受到環境的制制約和影響。（4）組織織意識組織中中人員對目標標、行為、環環境的認識和和心態意識極極大地也影響響到組織的凝凝聚力。2、行政領導的的基本概念：行政領導是是行政組織或或機構的管理理者通過一定定方式指揮影影響組織內的的個體成群體體，從而實現現一定組織目目標的活動過過程。行政領領導有4層含含義：（1）領導導是一種行為為活動的過程程，旨在實現現某一管理目目標。（2）領導導是一種上下下雙方共同行行為的過程。（3）領導導是領導者對對被領導者施施加影響的過過程。這種影影響一是來自自權力的

6、影響響力；二是來來自非權力的的影響力。（4）領導導活動是在特特定的環境中中進行的，它它不能超越環環境的制約。因此，領導導者、被領導導者和環境構構成了領導活活動的三個層層面基本要素素。1.1.3 熟熟悉行政溝通通的作用和原原則l、行政溝溝通的作用行行政組織決策策、規劃、指指揮、協調、控控制等職能的的發揮，都離離不開行政改改溝通。首先先，它是有效效決策的依據據。其次，行政政溝通能增進進行政人員對對組織目標、工工作環境的了了解，促進行行政人員對組組織的認識和和認同，形成成一種積極的的組織意識。最最后，行政溝溝通能改善人人際關系和組組織氣氛。2、行政溝溝通的原則。行行政溝通旨在在為實現某一一目標而產生

7、生一定的溝通通效應、速度度、廣度和準準確度。為了了最大限度地地取得溝通效效應，溝通時時應當堅持以以下三項原則則：（1）高效效率原則指某某一行政信息息完成溝通過過程所需要的的時間越少，溝溝通效率則越越高。為了實實現行政溝通通的高效率原原則，必須特特別注意以下下兩個方面：一是保證溝溝通渠道暢通通無阻，減少少人為干擾和和失真現象，盡盡可能選擇最最短、最直接接、容量適中中的渠道進行行溝通。二是是溝通技術現現代化。（2）高質質量原則是指指行政信息在在傳遞過程中中所達到的真真實性、準確確性和全面性性，盡可能地地減少信息傳傳遞過程中的的干擾和失真真，注意減少少與信息接收收者的要求成成行政決策活活動無關的信信

8、息。（3）民主主化原則。就就是要擴大行行政人員參與與決策的機會會，創造一種種民主、寬容容、和諧的溝溝通氣氛。1.1.4 掌掌握提高行政政效能的方法法行政效能，就就是行政投入入與行致產出出之間的比值值。它是行政政產出的能量量、數量、質質量與行政投投入之間的綜綜合比值關系系，是行政能能率、行政效效率和行政效效益 的合稱稱。提高行政政效能應該采采取綜合治理理，突出重點點的方法，應應該把重點放放在改革和完完善行改內部部的體制、結結構、程序和和提高人員的的素質上。把把重點放在改改善內部環 境上，主要要從四個方面面進行自我改改革和完善。（1）改革革組織體制。劃劃清楚各項行行政職能的內內涵和外延，簡簡改放權

9、，根根據職能加效效能的原則重重新考慮行政政機構的設置置及其編制、規規模。優化組組織結構、健健全決策機構構，加強信息息機構和監督督機構的職能能，控制并適適當減少過于于龐大的執行行機構。（2）提高高行政人員的的素質，發揮揮他們的主動動性和積極性性。首先要提提高行政人員員的政治覺悟悟和職業道德德水平。其次次，要加強在在職人員的知知識教育與專專業培訓。再再者，建立優優勝劣汰的競競爭激勵機機制，盡快推推行“國家公公務員制度”，從從制度上保證證行政人員的的質量（3）完善善行政過程。首首先，要進一一步優化決策策，增強決策策的科學性和和民主性。其其次，通過簡簡化程序，減減少中間層次次和加強監控控等方法消除除執

10、行和反饋饋中的“中間間梗塞”和“信信號衰減”現現象。再者如如強協調與合合作。最后，加加強規劃工作作，科學運籌籌時間、人力力、物力、財財力等。（4）實現現行政管理方方法與手段的的現代化。將將新的科學理理論廣泛應用用到行政管理理實踐中去，以以提高行政管管理的科學化化程度，采用用電腦、圖文文傳真設備等等現代技術手手段，從物質質技術方面促促進行政效能能的提高。1.2 行政法法學的有關知知識1.2.1 了了解法律的概概念和行政法法淵源。1、法律的的廣義概念：指國家機關關制定并由國國家強制保證證實施的行為為規范的總稱稱；狹義的概概念：是專指指國家立法機機關制定的在在全國范圖內內具有普遍約約束力 的規規范性

11、文件。行行政法是由法法定的國家機機關依法定程程序制定的，對對社會各項事事務實施國家家行政管理的的法律、法規規、規章等具具有法律效力力的規范性文文件的總和。2、行政法法的淵源，又又稱行政法的的法源，是指指行政法產生生的依據和來來源及其外部部表現形式。我我國只有成文文法才是行政政法的淵源。（1）憲法法。是制定各各種法律、法法規、規章的的法律依據和和來源，是行行政法的淵源源和特定的國國家行政機關關行使行政立立法權的法律律依據：憲法法是行政法的的最根本的法法源。（2）法律律。全國人民民代表大會及及其常務委員員會制定的基基本法律和法法律，是制定定其他法規、規規章的依據、行行政法律規范范。（3）行政政法規

12、。國務務院為實施憲憲法和法律，制制定的規范性性文件，是制制定地方法規規、自治條例例及規章的依依據。（4）地方方性法規。地地方性法規是是指省、自治治區、直轄市市以及省、自自治區人民政政府所在地的的市和經國務務院批準的較較大的市的人人民代表大會會及其常務委委員會，按法法規程序所制制定的規范性性文件，是制制定規章的依依據。（5）自治治條例和單行行條例。實施施范圍較窄，民民族自治地方方的人民代表表大會制定，人人民代表大會會，它們在制制定機關所轄轄民族自治地地方范圍內具具有法律效力力，是制定規規章的依據。（6）規章章。規章亦稱稱行政規章，國國務院規章和和特定的地方方人民政府規規章。（7）法律律解釋。（8

13、）其他他規范性文件件，決議、決決定和命令。1.2.2 熟熟悉依法行政政的意義依法行政是是城市規劃管管理的一項基基本原則，是是適應我國經經濟體制改革革和政治體制制改革的需要要，強化國家家公務員和人人民群眾的行行政法制觀念念，切實有效效保障公民、法法人和其他組組織的合法權權益，加強行行政管理科學學化、法制化化建設。1.2.3 熟熟悉行政行為為的內涵行政行為是是指國家行政政機關和法律律、法規授權權組織依法行行使國家行政政權力，實施施國家行政管管理任務而產產生的具有法法律效力的行行為。行政行行為必須具備備以下5個要要件：（1）是行行為的主體，即即履行國家行行政管理職能能的法定國家家行政機關和和法律、法

14、規規授權的組織織及其工作人人員。（2）是行行為的客體，即即行政管理的的對象，也就就是行政行為為所指向的相相對方。（3）是行行為的內容，即即法律、法規規、規章規定定要求實現的的管理任務。（4）是行行為的形式，即即行政行為的的實施，必須須以法定的形形式表現出來來。（5）是行行為結果，即即行政行為的的實施，必定定要引起一定定法律關系的的產生、變更更或消滅。1.2.4 掌掌握行政法治治原則的基本本內容行政法治原原則是指導行行政法的立法法和實施的基基本原則。具具體分解為行行政合法性原原則、行政合合理性原則和和行政應急性性原則。（1）行政政合法性原則則。是指行政政管理權的存存在與行使，必必須依據法律律、符

15、合法律律，不得與法法律相抵觸。具具體內容包括括3方面內容容：行政職權權必須基于法法律的授予才才能存在，要要求行政主體體（指履行國國家行政管理理職能的國家家行政機關和和法律、法規規、規章授權權的組織）在在其法定的權權限內行使行行政職權。行政職權權必須依據法法律行使。要要求行政主體體行使職權，既既不能違反行行政實體規范范，也不能違違反行政程序序規范。不履履行或拖延法法定職責，要要承擔相應的的法律責任。行政授權權、行政委托托必須有法律律依據，按法法定程序進行行，不得違反反法律要旨。（2）行政政合理性原則則。是指行政政行為的內容容要客觀、適適度、合乎理理性，要求行行政機關合理理地行使自由由裁量權，不不

16、得濫用自由由裁量權。合合理行使自由由裁量權的情情況有三種：在法律沒沒有規定限制制條件情況下下，行政機關關在不違反憲憲法和法律的的前提下，所所采取的必要要措施。法律只規規定了模糊的的標準，而沒沒有規定明確確的范圍和方方式，行政機機關根據實際際情況和對法法律的合理解解釋，在不違違背常規情況況下所采取的的具體措施。根據法律律明確規定的的范圍、幅度度和方式，由由行政機關根根據具體情況況選擇采用。合合理性原則的的具體內容有有5點：行政行為為應當符合相相對方的客觀觀實際；行政行為為應當建立在在正當考慮的的基礎上，不不得考慮不相相關構因素；平等適用用法律規范，不不得對相同事事實給予不同同的對待；符合自然然規

17、律；符合社會會公德。（3）行政政應急性原則則。是指在某某些特殊的緊緊急的情況下下，出于國家家安全、社會會秩序或公共共利益的需要要，經法律授授權的特定的的一級政府批批準，行政機機關可 以采采取沒有法律律依據或與法法律依據相抵抵觸的措施，事事后必須報法法定國家機關關予以確認。從從廣義上講，行行政應急原則則是合法性原原則、合理性性原則的非常常原則，是它它們的 補充充，是行政法法治原則特殊殊的、重要的的內容。一般般而言，行政政應總權力的的行使應當符符合以下條件件：是存在明明確無誤的緊緊急情況。是非法定定機關行使緊緊急權力，事事后應報法定定機關予以確確認。是行政機機關作出應急急行為應受有有權機關的監監督

18、。是應急權權力行使應該該適當，將損損害控制在最最小程度和范范圍內。1.2.5 掌掌握行政主體體、內容、程程序和權限合合法的內涵（1）行政政行為主體合合法印實施行行政行為的主主體必須是有有法定職權的的國家行政機機關或法律、法法規授權的組組織，并在其其法定權限范范圍內行使行行政行為，不不得超越職權權和濫用職權權。（2）行政政行為內容合合法即實施行行政行為必須須符合法律規規定的明確、適適當、合法的的要求。（3）行政政行為程序合合法即將政行行為必須依照照法定程序實實施，必須符符合與該行政政行為性質相相適應的法定定程序要求，符符合程序的一一般要求。（4）行政政行為權限合合法指行使行行政行為必須須在一定的

19、地地域、時間、條條件等方面的的限度內，行行政主體不能能超越行政權權限的限度。1.2.6 熟熟悉行政合法法性與合理性性的關系行政合理性性與合法性既既有區別又有有聯系，合法法性原則適用用于行政法的的所有領域，合合理性原則則則適應于自由由裁量權領域域。通常一個個行政行為如如果觸犯了合合法 性原則則，就不再追追究共合理性性問題；而一一個自由裁量量行為，即使使沒有違反合合法性原則，也也可能引起合合理性問題。隨隨著國家立法法進程的推進進，原先屬于于合理性問題題，可 能被被提升為合法法性問題。1.2.7 了了解行政立法法的意義、內內容和基本要要求（1）行政政立法的意義義是：行政立立法行為是實實施行政行為為的

20、一種重要要形式，其目目的在于執行行憲法和法律律，實現國家家行政管理職職能，規范國國家行政機關關對社會各方方面事務的行行政管理行為為、程序、內內容和形式，是是依法行政的的重要法律保保證。（2）行政政立法包括立立法主體、立立法程序、立立法表現形式式和立法內容容，中國有行行政立法主體體資格的行政政有國務院、國國務院各部、各各委員會、特特定的地方人人民政府。（包包括省、自治治區、直轄市市的人民政府府；省、自治治區政府所在在地的市的人人民政府；經經過國務院批批準的較大的的市的人民政政府）。立法的一般般程序包括編編制立法規劃劃，起草、征征求意見，協協商、審查、通通過、審批、備備案、公布。立法表現形形式是制

21、定有有關行政管理理方面的行政政法規和規章章。立法內容是是關于國家對對社會各方面面事務的行政政管理。（3）行政政立法的基本本要求是既要要遵守我國立立法的一般原原則即社會主主義原則、民民主集中制原原則、法制統統一原則，以以政策為指導導的原則，還還要根據行政政立法行為的的特點，特別別注意貫徹初初從實際出發發的原則，穩穩定性與適應應性相結合的的原則，統一一性與靈活性性相結合的原原則1.2.8 掌掌握行政責任任和監督的基基本內容l、行政法律責責任（1）概念念和特征行政法律責責任是指違反反行政法律規規范的當事人人依法應當承承擔的責任。其其特征有2點點：一是引起起行政法律責責任的原因是是行政違法，行行政違法

22、可以以表現為行政政 機關違法法和行政相對對方違法，實實體性違法和和程序性違法法，作為違法法和不作為違違法等形式。二二是承擔法律律責任的主體體既可以是行行政管理相對對人。也可以以是行政機關關和授 權組組織。只要任任何一方有行行政違法行為為，符合應當當追究其責任任的構成要件件，均應依法法追究法律責責任。構成行行政法律責任任必須具備四四個要件，一一是行為人的的行為客觀上上 巳構成違違法；二是行行為人必須具具備責任能力力三是行為人人在主觀上必必須有過錯；四是行為人人違法行為必必須以法定職職責或者法定定義務為前提提，四個條件件缺一不可。（2）追求求行政法律責責任的原則：一是教育與與懲罰相結合合的原則；二

23、二是責任法定定原則，即構構成行政違法法的行為，必必然是違反行行政法的行為為，追究行政政違法行為的的行政法律責責任，也必須須嚴格 按行行政法辦事。三三是責任自負負原則，誰違違法誰承擔法法律責任。四四是主客觀一一致原則，追追究行政法律律責任必須實實事求是，堅堅持主客觀一一致的原則。2、行政法制監監督行政法制監監督是對國家家行政機關和和法律、法規規授權組織及及其公務人員員的行政行為為和職務行為為，依法作出出的一種監督督、檢查和糾糾正的行為，主主要從4個方方面 來考查查和評價：一一是否堅持憲憲法所確定的的四項基本原原則，是否堅堅持廉政勤政政，努力為人人民服務。二二是否遵循憲憲法、法律、法法規、規章和和

24、政策的規定定，堅持依法法行政， 維維護社會主義義法制統一和和尊嚴。三是是否切實保障障人民群眾的的合法權利和和利益四是否否積極為國民民經濟的發展展和改革開放放服務。行政政管理法制監監督分別按監監督主體、監監督 對象、監監督的表現形形式、監督的的法律效力、監監督的方向、監監督的程序，做做不同的分類類。1.3 城市規規劃管理的基基本知識1.3.1 熟熟悉城市規劃劃管理的概念念城市規劃管管理的概念：城市規劃管管理應是組織織編制和審批批城市規劃，并并依法對城市市土地的使用用和各項建設設的安排實施施控制、引導導和監督的行行政管理活動動。從以下兩兩個方面把握握：（1）要充充分理解城市市規劃管理是是城市政府的

25、的一項行政職職能。城市規規劃管理是城城市管理工作作的一個重要要組成部分，具具有行政管理理的性質，必必須遵循行政政管理的一般般原則，負有有行政責任。（2）要正正確把握城市市規劃管理與與城市規劃編編制的關系。城城市規劃管理理主要包括三三方面的工作作：一是城市規劃的的組織編制和和審批；二是城市規劃實實施管理；三是城市規劃實實施的監督撿撿查。1.3.2 掌掌握城市規劃劃管理的目的的和任務城市規劃管管理有以下44方面的目的的和任務：（1）保障障城市規劃建建設法律、法法規的實施和和政令的暢通通。（2）保障障城市綜合功功能的發揮，促促進經濟、社社會和環境的的協調發展。（3）保障障城市各項建建設納入城市市規劃

26、的軌道道，促進城市市規劃的實施施。（4）保障障公共利益，維維護相關方面面的合法權益益。1.3.3 掌掌握城市規劃劃管理的基本本工作內容及及其相互關系系城市規劃管管理系統是城城市規劃管理理的基本工作作內容。（1）決策策系統。是城城市規劃組織織編制和審批批管理，制定定城市規劃。（2）執行行系統。即城城市規劃實施施管理。（3）反饋饋系統。即城城市規劃實施施的監督檢查查管理。（4）保障障系統。法制制保障。城市市規劃法律規規范制定。上述四系統統相互聯系，相相互影響，形形成一種網絡絡狀態，循環環關系。1.3.4 掌掌握城市規劃劃管理決策優優化及決策依依據l、城市規規劃管理決策策的優化：（1）優化化決策結構

27、。決決策結構包括括信息系統、智智囊系統和決決策系統三部部分。信息系統統。一是規劃劃管理人員盡盡可能獲得有有關決策事項項的更多、更更準確的情況況作息；二是是規劃管理一一定要建立盡盡可能完備的的城市規劃資資料，歷史檔檔案資料以及及其他相關的的資料的信息息庫，從依靠靠個人智慧經經驗轉向集體體智慧系統。智囊系統統。其組織結結構大致有44種情況：一一是各種專家家學者直接到到行政機構中中工作；二是是行政機構聘聘請專家擔任任顧問；三是是由行政機構構撥款成立“思思想庫”；四四是由專家組組成學術團體體為決策提供供咨詢。決策系統統。一般采取取兩種原則：一是首長負負責制；二是是委員會負責責制。（2）提高高決策技術。

28、決策硬技技術。是指在在決策中所運運用的數學化化、模型化、計計算機以及相相應的信息系系統和數據處處理系統。決策軟技技術。是指具具備與規劃管管理相關的專專業技術知識識并提高決策策水平。決策的民民主化、科學學化與法制化化。2、城市規規劃的決策依依據：有規劃劃依據、法制制依據、經濟濟技術依據和和計劃依據。（1）規劃劃依據。前一一個管理階段段或環節的決決策就是后一一個管理階段段成環節的決決策依據。（2）法律律規范依據。（3）經濟濟技術依據。經經濟技術定額額指標和經濟濟技術規范；地方性經濟濟技術規范文文件；城市規規劃行政主管管部門提出的的經濟技術要要求等。（4）計劃劃依據。根據據不同的規劃劃管理范圍、管管

29、理階段或管管理環節確定定相應具體的的決策依據。1.3.5 掌掌握城市規劃劃管理控制及及其過程l、城市規規劃管理。需需從三個方面面加強控制：一是系統內內部的控制，機機關內部管理理、制度建設設、隊伍建設設；二是外部部系統對管理理系統的控制制，為行政監監督、人大監監督、社會監監督；三是管管理系統對管管理對象的控控制，一系列列規劃管理活活動。找市規劃管管理調控的作作用：指導作用用；彌補作作用；監督督作用。2、城市規規劃管理調控控過程規劃管理必必須根據管理理過程分別實實施事前控制制、事中控制制和事后控制制。 .1.3.6 熟熟悉城市規劃劃管理的基本本方法主要有行政政的方法、法法律的方法、經經濟的方法和和

30、咨詢的方法法。（1）行政政的方法：是是城市規劃行行政主管部門門依靠行政組組織被授予的的權力，運用用權威性的行行政手段，采采取命令、指指示、規定、制制度、計劃、標標準、工作程程 序等行政政方式來組織織、指揮、監監督城市規劃劃的編制、城城市建設使用用土地和各類類建設活動。行行政方法的原原意是通過職職務和職位而而不是通過個個人能力來管管理。（2）法律律的方法：城城市規劃管理理采取法律的的方法，要加加強立法、執執法、守法和和司法工作。城城市規劃法規規是調整城市市規劃、建設設和管理中各各種社會關系系的 總稱。法法制建設是由由立法、執法法、守法和司司法相互聯系系的方面構成成的統一體，其其中主要是立立法。城

31、市規規劃管理嚴格格執法，要貫貫徹執行“法法無授權不得得行，法有授授權必 須行行，行政行為為程序化，違違法行政必追追究“的原則則。（3）經濟濟的方法：就就是通過經濟濟杠桿，運用用價格、稅收收、獎金、罰罰款等經濟手手段，按照客客觀經濟規律律的要求來進進行規劃管理理。通過各種種經濟手段，從從物質利益上上來處理政府府、企事業或或集體、個人人等各種經濟濟關系。（4）咨詢詢的方法：是是指城市規劃劃管理部門采采用咨詢的方方法，吸取智智囊團或各類類現代化咨詢詢研究機構中中專家們的集集體智慧，幫幫助政府領導導對城市的建建設和發展，或或幫助開發建建設單位對各各項開發建設設活動進行決決策的一種方方式。1.3.7 熟

32、熟悉城市規劃劃管理的基本本原則（1）系統統管理的原則則要強調城城市規劃管理理的整體效應應。加強城市市規劃管理系系統內部的協協調性。注重城市市系統對外界界環境的適應應性。必須建立立城市規劃管管理系統的信信息反饋網絡絡。（2）集中中統一管理的的原則（3）依法法行政的原則則（4）政務務公開的原則則1.3.8 了了解城市規劃劃管理的基本本特征具有綜合性性、整體性、系系統性、時序序性、地方性性、政策性、技技術性、藝術術性等諸多特特征。尤其具具備以下基本本特征：（1）就管管理的職能而而言，城市規規劃管理具有有服務和制約約的雙重屬性性。城市規劃劃管理就其根根本目標是服服務，在管理理活動中為城城市公共利益益需

33、要而采取取的控制措施施，也是一種種積極的制約約，其目的是是使城市的各各項建設不影影響人民根本本的、長遠的的利益。（2）就管管理的對象而而言，它具有有宏觀管理和和微觀管理的的雙重性。這這是規劃管理理的要求所決決定的。城市市規劃著眼于于城市的合理理發展，因此此必須把每項項規劃或者每每一個建設工工程放在城市市的大范圍內內考察，不能能就事論事地地處理問題。（3）就管管理的內容而而言，規劃管管理具有專業業和綜合的雙雙重性。這是是城市作為一一個有機綜合合體，具有多多功能、多層層次、多因素素、錯綜復雜雜、動態關聯聯的本 質所所決定的。城城市管理包括括戶籍管理、交交通管理、市市容衛生管理理、環境保護護管理、消

34、防防管理、文物物保護管理、土土地管理、房房屋管理及規規劃管理等等等。城市規劃劃管理只 是是其中的一個個方面，是一一項專業的技技術行政管理理，有其特定定的職能和管管理內容。規規劃管理部門門作為一個綜綜合部門來進進行系統分析析，綜合平衡衡，協調有關關問題。（4）就管管理的過程而而言，規劃管管理具有管理理階段性和長長期連續性的的雙重屬性。這這是由于城市市的形成和發發展是一個漫漫長的歷史過過程所決定的的。城市規劃劃管 理工作作必須體現城城市發展的持持續性和長期期性要求。在在管理上應探探索靈活應變變的方法，留留有余地、不不要把文章作作“死”，要要具有應變的的能力。（5）就管管理的方法而而言，規劃管管理具

35、有規律律性和能動性性的雙重屬性性。這是由于于城市規劃管管理是一門管管理科學所決決定的。2、城市規規劃編制與審審批管理2.1 城市規規劃組織編制制管理2.1.1 熟熟悉城市總體體規劃（含分分區規劃）和和城市詳細規規劃的組織編編制主體。PP69（1）城市市總體規劃（含含分區規劃）組組織編制主體體。直轄市和和市城市總體體規劃由城市市人民政府負負責組織編制制。縣級以上上人民政府所所在地鎮的總總體規劃，由由縣級人民政政府負責組織織編制。（2）城市市詳細規劃組組織編制主體體。是城市人人民政府，但但在實際工作作中，由于詳詳細規劃覆益益的面比較廣廣，組織工作作量比較大，專專業技術要求求比較高，因因此，一般由由

36、城市人民政政府委托或法法律授權城市市規劃行政主主管部門進行行具體的組織織編制工作。2.1.2 掌掌握城市總體體規劃（含分分區規劃）和和城市詳細規規劃的編制和和報批程序PP72城市規劃組組織編制和報報批的程序一一般按以下幾幾點進行：（1）擬定定編制計劃，保保證規劃編制制工作有條不不紊，有序地地開展，避免免重復和隨意意性。（2）制定定規劃編制要要求，如城市市規劃的目標標，指導思想想，基本原則則，技術要求求等。（3）確定定具有相應資資質的城市規規劃設計單位位進行編制，對對重要的城市市詳細規劃，可可用規劃項目目招標的方式式確定規劃設設計單位。（4）協調調城市規劃編編制中的重大大問題。（5）評審審規劃中

37、間成成果。（6）驗收收規劃成果，審審核成果的指指導思想、內內容及深度。（7）申報報規劃成果。驗驗收合格后，由由組織編制單單位依照法定定程序，向法法定的城市規規劃審批機關關提出審批該該城市規劃的的申請。2.1.3 掌掌握城市總體體規劃（含分分區規劃）和和城市詳細規規劃的調整和和報批程序，與與2.2.33的內容基本本一致1、城市總總體規劃（含含分區規劃）的的調整程序。對對城市總體規規劃的局部變變更，應當由由城市人民改改府審批，并并報同級人民民代表大會常常務委員會和和原批準機關關 備案；當當涉及對城市市性質、規模模、發展方向向和總體布局局產生重大影影響的調整，則則必須經同級級人大會或其其常委會審查查

38、同意后，報報原批準機關關審批。2、城市詳詳細規劃的調調整程序對城城市詳細規劃劃中的局部變變更，如局部部用地性質變變更，可以征征得原規劃批批準機關同意意以后，以專專題的形式進進行報批；對對于重大的規規劃調整應當當征得原批準準機關的同意意后，重新編編制調詳細規規劃，并按照照法定的程序序報原批準機機關審批。2.2 城市規規劃審批管理理2.2.1 熟熟悉城市總體體規劃（含分分區規劃）和和城市詳細規規劃的審核和和審批主體1、城市總總體規劃（含含合分區規劃劃）的審批主主體：（1）國務務院審批直轄轄市、省和自自治區人民政政府所在地城城市、城市人人口在1000萬以上的城城市及國務院院指定的其他他城市的城市市總

39、體規劃。（2）省、自自治區、直轄轄市人民政府府審批其管轄轄范圍內除上上述城市以外外的設市城市市和縣級人民民政府所在地地鎮的總體規規劃；市人民民政府審批市市管轄的縣級級人民政府所所在地鎮的總總體規劃。（3）縣級級人民政府審審批其他建制制鎮的總體規規劃。（4）城市市人民政府審審批城市分區區規劃。2、城市詳詳細規劃的審審批主體城市市詳細規劃一一般由城市人人民政府審批批，編制分區區規劃的城市市的詳細規劃劃，除重要地地區的詳細規規劃由城市人人民政府審批批外，其他一一般地區的詳詳細規劃可以以由城市人民民政府城市規規劃行政主管管部門審批。2.2.2 掌掌握城市總體體規劃（含分分區規劃）和和城市詳細規規劃的審

40、批程程序1、城市總體規規劃審批程序序：（1）論證證規劃方案。由由城市規劃行行政主管部門門會同有關主主管部門及專專家對規劃的的內容初步論論證，將論證證意見報請城城市人民政府府審核。（2）城市市政府組織審審核。（3）報請請人大審議。（4）批準準總體規劃。報報上級人民政政府批準。（5）公布布批準的規劃劃。城市總體體規劃一經批批準，即由該該市改府公布布。2、城市詳細規規劃審批程序序：（1）申報報規劃成果。法法定的城市詳詳細規劃組織織編制單位，將將編完的成果果報法定審批批機關。（2）會審審規劃成果。審審批機關組織織相關部門單單位、組編申申報部門、專專家聯審。（3）批準準詳細規劃。審審批機關據法法律、法規

41、及及部門審核意意見審查，并并予正式批準準。（4）公布布批準的規劃劃。審批機關關據有關規定定，公布批準準的規劃，接接受公眾對規規劃實施的監監督。2.2.4 掌掌握城市總體體規劃（含分分區規劃）和和城市詳細規規劃的審核內內容和審核依依據。1、城市規劃的的審核內容（1）性質質（2）發展展目標（3）規規模（4）空空間布局和功功能分區（55）交通（66）基礎設施施建設和環境境保護（77）協調發展展（8）規劃劃的實施（99）共他內容容2、城市分區規規劃的審批內內容：（1）分區區的功能。（2）分區區的人口建筑筑總量和基本本分布。（3）分區區公共服務設設施控制。（4）分區區的城市干道道、綠地、對對外交通設施施

42、、歷史街區區保護等控制制。（5）市政政基礎設施建建設。（6）其他他內容3、城市詳細規規劃的審批內內容：（1）規劃劃用地性質。（2）規劃劃控制指標和和控制要素。（3）空間間布局和環境境保護。（4）道路路交通。（5）市政政基礎設施建建設。（6）規劃劃的實施（7）其他他內容。4、審核依依據：是指城城市規劃的審審批機關在受受理了城市規規劃的申報以以后，如何把把握有關法律律、法規、上上一層次城市市規劃對擬審審批規劃的控控制要求，以以及與周邊地地區的關系等等。城市規劃劃的審批依據據與城市規劃劃的編制依據據是一致的。2.3 城市規規劃編制單位位資質管理2.3.1 了了解各級城市市規劃編制單單位資質條件件城市

43、規劃編制制單位的設計計資格分為甲甲、乙、丙、丁丁四級。2.3.2 了了解各級城市市規劃編制單單位資質審批批程序申請程序序。規劃設計計單位根據資資格分級標準準及自身條件件向單位所在在的省、直轄轄市、自治區區級城市規劃劃行政主管部部門提交定級級的申請文件件。審核程序序。省、自治治區、直轄市市級城市規劃劃行政主管部部門收到申請請文件以后，一一是根據規定定提出初步審審核意見；二二是組織專家家對申請單位位資格進行綜綜合評估；三三是根據評估估意見，按規規定程序審批批或報國家城城市規劃行政政主管部門審審批。頒發程序序。國家城市市規劃行政主主管部門或省省、自治區、直直轄市城市規規劃行政主管管部門，根據據法定權

44、限頒頒發建設部統統一印制的城城市規劃設計計資格證書，國國 務院城市市規劃行政主主管部門負責責甲級院的資資格評定并頒頒證，乙級院院的頒證，省省、自治區、直直轄市城市規規劃行政主管管部門負責甲甲級院的資格格初審和乙級級院的資格審審核并 向國國務院城市規規劃行政主管管部門申報，負負責丙、丁級級院的資格評評定并頒證。3、城市規劃實實施管理3.1 建設項項目選址規劃劃管理3.1.1 熟熟悉建設項目目選址規劃管管理的概念建設項目選選址規劃管理理，它是城市市規劃行政主主管部門根據據城市規劃及及其有關法律律、法規對建建設項目選址址進行確認或或選擇，保證證各項建設按按照城市規劃劃安排，并核核發建設項目目選址意見

45、書書的行政管理理工作。3.1.2 掌掌握建設項目目選址規劃管管理目的與任任務l、保證建設項項目的布點符符合城市規劃劃。2、對經濟、社社會發展和城城市建設進行行宏觀調控。3、綜合協調、建建設選址中的的各種矛盾，促促進建設項目目的前期工作的順利利進行。3.1.3 掌掌握建設項目目選址規劃管管理內容與依依據主要管理內內容：1、選擇建設用用地地址。（1）建設設項目的基本本情況。（2）建設設項目與城市市規劃布局的的協調。（3）建設設項目與城市市交通通訊、能能源、市政、防防災規劃和用用地現狀條件件的銜接與協協調。（4）建設設項目配套的的生活設施與與城市居住區區及公共服務務設施規劃的的銜接與協調調。（5）建

46、設設項目對于城城市環境可能能造成的污染染成破壞，以以及與城市環環境保護規劃劃和風景名勝勝、文物古跡跡保護規劃、城城市歷史風貌貌區保護規劃劃等相協調。（6）交通通和市政設施施選址的特殊殊要求。（7）珍惜惜土地資源、節節約使用城市市土地。（8）綜合合有關管理部部門對建設項項目用地的意意見和要求。2、按定土地使使用性質。3、核定容積率率。4、核定建筑密密度。5、核定土地使使用其他規劃劃設計要求。建設項目選選址規劃管理理的依據：1、城市規劃依依據。2、法律、法規規和方針政策策依據。3、經濟技術依依據。3.1.4掌握握建設項目選選址規劃管理理程序及要求求l、程序：（1）申請請程序。（22）審核程序序。（

47、3）核核發程序。2、操作要求：（1）申請請建設項目選選址意見書的的范圍。（2）建設設單位申請建建設項目選址址意見書操作作要求。（3）城市市規劃行政主主管部門審理理建設項目規規劃選址意見見書操作要求求。（4）城市市規劃行致主主管部門核發發建設項目選選址意見書操操作要求3.2 建設用用地規劃管理理3.2.1 熟熟悉建設用地地規劃管理的的概念城市規劃行行政主管部門門根據城市規規劃及其有關關法律、法規規，確定建設設用地面積和和范圍，提出出土地使用規規劃要求，并并核發建設用用地規劃許可可證的行政管管理工作。3.2.2 掌掌握建設用地地規劃管理的的目的與任務務（1）控制制各項建設合合理地使用城城市規劃區內

48、內的土地，保保障城市規劃劃的實施。（2）節約約建設用地，促促進城市建設設和農業生產產的協調發展展。（3）建設設的經濟、社社會和環境的的綜合效益、土土地使用要求求，周圍環境境的相互制約約和影響；有有關部門對建建設工程也有有一定的管理理要求。（4）不斷斷完善、深化化城市規劃。規規劃管理就是是將規劃制定定的成果體現現在城市建設設中，是城市市建設規劃的的決策、編制制成果具體化化。3.2.3 掌掌握建設用地地規劃管理的的內容與依據據。建設用地地規劃管理內內容：1、控制土地使使用性質和土土地使用強度度。土地使用用強度是通過過容積率和建建筑密度兩個個指標來控制制的。通過審審核設計方案案控制。2、確定建設用用

49、地范圖。3、調整城市用用地布局。4、核定土地使使用其他規劃劃管理要求。建設用地規規劃管理的依依據有五點：建設項目選選址意見書與與核發建設項項目選址意見見書的3個依依據。建設項項目選址規劃劃管理的依據據和結果是建建設用地規劃劃管理的依據據。計劃部門門批準的建設設項目可行性性研究報告等等計劃文件也也是建設用地地規劃管理的的重要依據。3.2.4 掌掌握建設用地地規劃管理的的程序及要求求：1、建設用地規規劃管理的程程序為：（1）申請請程序；（22）審核程序序；（3）核核發程序。2、操作要求：（1）申請請建設用地規規劃許可證的的范圍。（2）建設設單位報送建建設工程設計計方案操作要要求。不僅指指建筑還包括

50、括市政管線、道道路、交通工工程。建設工工程、城市規規劃行政主管管部門要求報報送的其他文文件、圖紙等等。（3）城市市規劃行政主主管部門審核核建設工程設設計方案操作作要求。（4）城市市規劃行政主主管部門批復復建設工程設設計方案操作作要求。（5）建設設單位申請建建設用地規劃劃許可證操作作要求。（6）城市市規劃行政主主管部門核發發建設用地規規劃許可證操操作要求。3.3 建設工工程規劃管理理（含建筑、管管線和市政交交通工程）。3.3.1 熟熟悉建設工程程規劃管理的的概念是城市規劃劃行政主管部部門根據城市市規劃及共有有關法律、法法規和技術規規范，對各類類建設工程進進行組織、控控制、引導和和協調、審核核規劃

51、方案、工工程規劃許可可證的行政管管理。3.3.2 掌掌握建設工程程規劃管理的的目的與任務務（1）有效效地指導各類類建設活動，保保證各類建設設工程按照城城市規劃的要要求有序地建建設。（2）維護護城市公共安安全、公共衛衛生、城市交交通等公共利利益和有關單單位、個人的的合法權益。（3）改善善城市市容景景現提高城市市環境質量。（4）綜合合協調對相關關部門建設工工程的管理要要求，促進建建設工程的建建設。3.3.3 掌掌握工程規劃劃管理的內容容與依據l、內容（1）建筑筑物使用性質質的控制。（2）建筑筑容積率的控控制。（3）建筑筑密度的控制制。（4）建筑筑高度的控制制。（5）建筑筑間距的控制制。（6）建筑筑

52、退讓的控制制。（7）建設設基地綠地率率的控制。（8）基地地出入口、停停車和交通組組織的控制。（9）建設設基地標高控控制。（10）建建筑環境的管管理。（11）各各類公建用地地指標和無障障礙設施的控控制。（12）綜綜合有關專業業管理部門的的意見。2、依據：（1）城市市規劃依據。（2）法律律、法規及方方針政策依據據（3）技術術規范與標準準依據。3.3.4 掌掌握建設工程程規劃管理的的程序及操作作要求l、建設工程規規劃管理程序序（1）申請請程序。分以以下三種情況況：在原使用用基地上建設設且不改變土土地使用性質質的建筑工程程。是建設單單位申請建筑筑工程規劃設設計要求并據據以委托設計計；二是建設設單位送審

53、建建筑設計方案案；三是建筑筑設計方案審審定后，建設設單位申請建建設工程規劃劃許可證。需要劃拔拔、征用土地地或原址改建建需要改變原原有土地使用用性質的建筑筑工程。首先先應經過建設設用地規劃管管理程序獲得得建設用地規規劃許可證。在在此基礎上進進入建筑工程程規劃管理程程序。（2）審核核程序。一是提出建建筑工程規劃劃設計要求；二是審核建建筑設計方案案；三是審理理建筑工程的的建設工程規規劃許可證。（3）核發發程序。2、建設工程規規劃管理操作要求：（1）申請請建設工程規規劃許可證的的建筑物、構構筑物范圍。（2）建設設單位申請建建筑工程規劃劃設計要求的的操作要求。（3）城市市規劃行政主主管部門核定定建筑工程

54、規規劃設計要點點操作要求。（4）建設設單位送審建建筑設計方案案操作要求。（5）城市市規劃行政主主管部門批復復建筑設計方方案操作要求求。（6）建設設單位申請核核發建設工程程規劃許可證證操作要求。（7）城市規規劃行政主管管部門核發建建設工程規劃劃許可證操作作要求。3.4 歷史文文化遺產保護護規劃管理3.4.1 熟熟悉文物保護護單位、歷史史建筑保護單單位、歷史風風貌地區和歷歷史文化名城城的概念。l、文物保護單單位：（1）具有有歷史、藝術術、科學價值值的古文化遺遺址、古墓葬葬、古建筑、石石窟寺和石刻刻。（2）與重重大歷史事件件、革命運動動和著名人物物有關的，具具有重要紀念念意義、教育育意義和史料料價值

55、的建筑筑物、遺址、紀紀念物。（3）歷史史上各時代珍珍貴的藝術品品、工藝美術術品。（4）重要要的革命文獻獻資料以及具具有歷史、藝藝術、科學價價值的手稿、古古舊書資料等等。（5）反映映歷史上各時時代、各民族族社會制度、社社會生產、社社會生活的代代表性實物。以上5類經經過鑒定并通通過一定的程程序確定需要要保護的文物物，按國家文物保保護法及實施施細則規定實實施保護的具具有歷史、藝藝術、科學價價值的文物。2、歷史建筑保保護單位：（1）在中中國建筑史或或城市規劃建建設史上具有有一定地位和和史料價值的的建筑物、構構筑物；（2）在建建筑類型、空空間、形式上上有特色，或或具有較高藝藝術價值的建建筑物、構筑筑物；

56、（3）在我我國建筑科學學技術發展方方面具有重要要意義的建筑筑物、構筑物物；（4）我國國近代著名建建筑師設計的的代表性作品品；（5）反映映某一城市或或地區傳統文文化風貌和地地方特色的標標志性建筑。上述5類建建筑物、構筑筑物經過專家家鑒定和必要要的報批程序序后被確定為為歷史建筑保保護單位。3、歷史風貌地地區的概念：是文物古跡跡比較集中，或或能較完整地地體現出某一一歷史時期傳傳統風貌和民民族地方特色色的街區、建建筑群、古鎮鎮、村落等，可可根據它們的的歷史、科學學、藝術價值值，核定公布布為地方各級級“歷史文化化保護區。4、歷史文化名名城的概念：歷史文化名名城應是“保保存文物特別別豐富，具有有重大歷史價

57、價值和革命意意義的城市“。3.4.2 掌掌握歷史文化化遺產保護規規劃管理的意意義（1）保護護歷史文化遺遺產是搶救我我國瀕危歷史史文化資源的的需要。（2）保護護歷史文化遺遺產是對人民民群眾和子孫孫后代進行愛愛國主義和歷歷史唯物主義義教育的需要要。（3）保護護歷史文化遺遺產是發展旅旅游業的需要要。（4）保護護歷史文化遺遺產是延續歷歷史文脈，實實現社會穩定定和可持續發發展的需要。3.4.3 掌掌握歷史文化化遺產保護規規劃管理的原原則與方法一方面要保保護好城市各各時期留下的的歷史文化遺遺產，另一方方面又要為城城市的經濟發發展，功能更更新和市民工工作生活環境境的改善創造造條件。（一）保護護原則l、歷史文

58、化名名城保護的基基本原則：系統保護護的原則。特色保護護的原則。物質形態態的保護與非非物質形態的的保護并重的的原則。保護護方法：開辟新區區、保護古城城。城市總體體空間格局和和歷史標志的的保護。城市宏觀觀環境保護。2、歷史風貌地地區保護原則則，是保護該該地區的歷史史真實性，生生活其實性和和歷史風貌完完整性。保護方法：法定歷史史建筑的保護護。逐步整治治。保護性更更新。完整性原則。保護方法：建筑本體體保護。一般情況：第一，修繕繕；第二，調調整使用。特殊情況：第一，整體體位移；第二二，建筑主體體保存；第三三，意象保存存。建筑環境境保護。一是劃定法法定歷史建筑筑的保護范圍圍和建設控制制地帶，加強強保護建筑

59、周周圍的建設管管理。二是環境整整治。財政支助助和政策優惠惠。3.4.4 掌掌握文物和歷歷史建筑保護護單位以及歷歷史風貌地區區保護規劃管管理的內容與與依據。1、文物保護內內容詳見文物物保護法的規規定。2、歷史建筑的的保護內容主主要是建筑物物實體和環境境兩個方面。3、歷史風貌地地區保護的內內容可分為物物質形態和非非物質形態。物質形態方方面的保護概概括為以下三三要素：自然地理理景現環境。獨特的街街道空間格局局。歷史建筑筑實體。3.4.5 掌掌握文物和歷歷史建筑保護護單位以及歷歷史風貌地區區保護規劃管理的程程序及要求可分為一般般程序和特殊殊程序一般程序：就是將保護護的規劃管理理納入到建設設工程的“一一

60、書兩證“管管理程序，法法定歷史建筑筑保護要求的的建設活動的的控制。特殊程序：主要是針對對歷史風貌地地區具有歷史史文化意義的的自然景觀和和風景區及法法定歷史保護護建筑的保護護而增加的必必要程序。3.5 城市規規劃實施監督督檢查3.5.1 熟熟悉城市規劃劃實施監督檢檢查的概念與與意義l、城市規劃實實施監督檢查查的概念：城市規劃實實施的監督檢檢查，是指城城市規劃行政政主管部門為為了實現城市市規劃管理的的目標，依照照城市規劃法法律和法規批批準的城市規規劃和規劃許許可，對城市市的土地使用用和各項建設設活動實施城城市規劃的情情況，進行行行政檢查并查查處違法用地地和違法建設設的行政執法法工作。2、意義：城市