1、環境法律關系 環境法所調整的社會關系&環境法律關系作為法的調整對象的社會關系相對于法律而言是一種現實的、具體的、客觀的事實存在，這種事實存在經過法律的調整就成為一種意識層面的、抽象的觀念存在。環境法律關系就是經過法律雕刻的環境社會關系。環境法律關系是指環境主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。何謂“環境主體”？“利用、保護和改善環境與資源的活動”？“權利、義務”和“利用、保護和改善環境與資源的活動”的關系？環境法律關系是基于環境利用行為而產生的權利（權力）義務關系。環境法律關系實際上可以分為兩大類：環境利用權人之間的法律關系，

2、國家和各類環境利用權人之間的法律關系。環境法律關系構成三要素：主體、客體和內容。特征環境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自然的關系。環境是個中介物，離開了人與環境的關系，也就沒有了環境與資源保護法律關系。比較環境法律關系和物權法律關系： 人與物人與人環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素環境與資源保護法律關系具有廣泛性環境法律關系客體即權利義務指向的對象環境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。在環境與資源保護法律關系中作為權利義務對象的物，是指表現為自然物的各種環境要素、由這些環境要素構成的整體以及環境要素及

3、其整體的生態功能。 環境利用權人之間的法律關系客體主要表現為物。在環境與資源保護法律關系中，主體的權利和義務，常常表現為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。 國家和各類環境利用權人之間的法律關系客體主要表現為行為。環境法律關系主體環境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環境與資源保護法律關系的參加者，又稱“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業事業單位、其他社會組織和公民。也可從理論上分為兩大類：環境利用權人和國家。 環境法律關系的內容環境利用權及其義務環境質量利用權，環境容量利用權，自然資源利用權。環境質量利用權應當是環境法保護的主要權利類型和環境法存在

4、的基礎，現實是這類權利受保護程度最弱！各類權利的義務，即權利范圍和邊界。國家環境管理權權力來源：保障環境質量利用權環境權理論產生背景：20世紀60年代環境運動國外理論研究現狀：趨于理性化，避免政治口號，而專注于具體權利類型的研究。（歸納邏輯）國內理論研究現狀：似乎重現了20世紀60年代西方的情況，熱情超越了理性，口號掩蓋了論證。 環境法上的權利統稱為環境權。可以分為人類環境權、國家環境權、法人環境權、公民環境權。環境權保護的利益是什么？環境法上的權利或者說環境法律關系的內容僅僅是環境權嗎？外國環境法的產生和發展 現代環境法產生于工業發達國家，大體經歷了產生、發展、完善三個階段。環境法的產生階段

5、（18世紀60年代至20世紀初）環境法的發展階段（20世紀初至60年代）環境法的完備階段（20世紀70年代至現在）產生階段主要針對當時的環境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規定或采用治理技術，較少涉及國家對環境的管理。發展階段許多國家加快了環境立法的步伐，制定了大量環境保護的專門法規，從數量上說，遠遠超過其他的部門法。制定了一些新的環境法規，使環境法調整的對象和范圍更加廣泛 完備階段很多國家在憲法里增加了環境保護的內容；不少國家制定了綜合性的環境保護基本法；并且采取了預防為主、綜合防治的政策和措施；把環境保護從污染防治擴大到對整個自然環境的保護；法律“生態化”的

6、觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。新中國成立前的環境法古代的環境與資源保護思想和立法民國時期的環境立法建國后環境法的產生和發展 從新中國成立到1973年全國第一次環境保護會議的召開是我國環境保護事業興起和我國環境與資源保護法孕育和產生時期。這一時期的環境與資源保護立法最多的是關于自然資源的保護，其次是防止環境破壞，同時也注意到環境污染。但從總體上看，還沒有形成完整的環境保護的概念，環境與資源保護立法還比較零散。在1966年以后，我國的法制建設受到嚴重破壞，已頒布的一些法規，也多未能認真實施。1954年頒布的中華人民共和國憲法規定：“礦藏、水流，由法律規定為國有的森林、荒地和其他資源，

7、都屬于全民所有。”第一次把重要自然資源和環境要素規定為全民所有即國家所有，從所有權方面確立了全民所有的憲法原則。 1951年頒布的中華人民共和國礦業暫行條例，是我國第一部礦產資源保護法規 1956年頒布的工廠安全衛生規程，是我國第一個對防治工業污染作出規定的法規。 發展階段自1973年8月我國召開第一次全國環境保護會議至1978年黨的十一屆三中全會止，是我國環境保護工作和環境與資源保護法艱難發展階段。20世紀七十年代正值“文化大革命”的動亂年代，我國的環境保護事業是在極不正常的政治、經濟背景下艱苦進行的。聯合國在1972年召開的第一次人類環境會議，對中國的環境保護工作起了警戒和促進的作用。在政

8、治動亂、困難重重的年代里，在周恩來總理的領導和關懷下，中國的環境保護工作仍然向前邁進了一步，在機構設置、環境與資源保護立法、環境管理各方面打下了良好的基礎。 1973年國務院召開了第一次全國環境保護會議,把環境保護提上了國家管理的議事日程。擬定了關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）。這一法規是我國環境保護基本法的雛型。1974年，國務院頒布了中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規定。這是我國第一個防治沿海水域污染的法規 1978年修訂的中華人民共和國憲法第一次對環境保護作了如下規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害。” 制定和頒布了一系列環境標準完善階段自1978年黨的十一屆三中

9、全會以來，我國的政治、經濟形勢發生了重大變化，國家的環境保護事業和法制建設也進入了一個蓬勃發展的時期并初步建立了完整的環境與資源保護法律體系。 1979年頒布了中華人民共和國環境保護法（試行），標志著我國的環境與資源保護法體系開始建立。 1982年國務院頒發了關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定 20世紀八十年代以來不斷頒布了一系列具有規范性的環境質量標準、污染物排放標準和基礎方法標準。在其他一些部門法的立法中，也注意到了環境保護的特點和管理的需要，作了相應的有關規定 20世紀八十年代起，我國的環境與資源保護立法發展十分迅速，環境與資源保護立法成為中國法制建設中最為活躍的一個領域。19

10、89年頒布了中華人民共和國環境保護法。在污染防治方面頒布了一系列單行法規：中華人民共和國海洋環境保護法（1982通過，1999年修正）、中華人民共和國水污染防治法（1984年通過，1996年修正）、中華人民共和國大氣污染防治法（1987年通過，1995年修正，2000年再修正）、中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（1995年通過，2004年修正）、中華人民共和國環境噪聲污染防治法（1996年）、中華人民共和國放射性污染防治法（2003年）等。在保護自然環境和資源方面，頒布了中華人民共和國森林法（1985年通過，1998年修正）、中華人民共和國草原法（1985通過，2002年修正）、中華人民共

11、和國漁業法（1986年通過，2000年修正，2004年再修正）、中華人民共和國礦產資源法（1986年通過，1996年修正）、中華人民共和國土地管理法（1986年制定，2004年第二次修正）、中華人民共和國水法（1988通過，2002年修正）、中華人民共和國野生動物保護法（1988年通過，2004年修正）、中華人民共和國野生植物保護條例（1993年）、中華人民共和國水土保持法（1991年通過）、中華人民共和國自然保護區條例（1994年通過）等。 在環境管理方面，頒布了清潔生產促進法（2002年）、環境影響評價法（2002年）、排污費征收使用管理條例（2002年）、建設項目環境保護管理條例（199

12、8年）、全國環境監測管理條例（1983）、環境保護產品認定管理暫行辦法（1997年）、環境標準管理辦法（1999年）、排污費征收標準管理辦法（2003年）、環境保護行政許可聽證暫行辦法（2004年）等。環境法的淵源環境法的淵源（sources of environmental law）即環境法的外部表現形式。綜合我國現行環境與資源保護立法，環境與資源保護法淵源有下列幾種表現形式： (1)憲法關于環境與資源保護的規定；（2）法律中的環境與資源保護規范 ；(3)國務院的環境與資源保護行政法規 ；(4)環境行政主管部門以及其他有關行政機關制定的環境與資源保護管理規章 ；(5)地方性環境與資源保護法規

13、或規章 。憲法中的環境與資源保護規范 中國1982年憲法第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。這是環境行政權的憲法依據。第9條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。第10條“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；”第22條第二款“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產”。第26條第二款“國家組織

14、和鼓勵植樹造林，保護林木”。 法律中的環境與資源保護規范 綜合性環境基本法的地位和效力僅次于憲法，是環境保護行政和環境保護單行法的立法依據。綜合性環境基本法主要對國家環境保護的政策和目標、環境保護的基本權利義務、環境保護的基本原則和主要措施、環境管理制度、環境行政組織機構、環境法與相關法律的適用關系等內容作出規定。另外，綜合性環境基本法屬于對國家環境政策的宣示性法律，它在整個環境法律體系中所起到的作用相當于一國法律體系中“憲法”的作用，因此也有“環境憲法”之稱，它不對具體的環境保護事務規定具體的控制措施。有關具體的權利義務及其實施需要靠制定這些環境保護單行法來規定和完成。中國環境法學者一般都將

15、現行的環境保護法稱為中國的綜合性環境基本法。環境保護單行法環境保護單行法是指針對環境污染的防治和環境要素的保護而由國家立法機關制定的單項法律。它們是和綜合性環境基本法相對應而存在的一種環境立法現象。國家其他法律有關環境與資源保護的規定 民法通則有關合理利用自然資源（第81條）、相鄰關系（第83條）、過錯責任和無過失責任原則（第106條）、涉及環境侵權（第123、124、127條）的規定刑法有關“走私罪”（第155條）、“破壞環境與資源保護罪”（第338至346條）以及瀆職罪的規定 國務院的環境保護行政法規 國務院環境保護行政法規是指由國務院依照憲法和法律的授權，按照法定權限和程序頒布或通過的關

16、于環境保護方面的行政法規。目前國務院環境保護行政法規的規定幾乎涵蓋了全部環境保護行政管理領域。例如，除了制定有有關環境法律的實施細則外，還制定有諸如排污費征收使用管理條例、對外開放地區環境管理暫行規定、防止拆船污染環境管理條例、土地復墾規定、化學危險物品安全管理條例、農藥管理條例、風景名勝區管理暫行條例等。中央環境保護行政主管部門以及其他有關行政機關制定的環境與資源保護管理規章地方性環境與資源保護法規或規章環境法的體系環境法的體系是指由一國現行的環境法律規范按照一定的標準分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯系的統一整體。標準不同就可以對環境法做出不同的體系劃分 。總論分論結構 環境法總論類似于

17、民法或者刑法的總論，其主要目的在于將環境法中所共同適用的理論、原理、原則與基本制度做一體系化的說明，并作為環境法分論中各部分得以共同適用的內容。一般而言各國都是通過制定一個環境基本法來作為環境法的總則。環境法分論可以分為三個部分，其中兩個部分是依據環境法所調整的對象進行劃分的：污染防治法、自然資源和生態保護法；另外一個部分是國家為實現對上述兩個對象的保護而制定的有關環境行政管理方面的法律法規。 環境公法環境私法環境刑法結構 依照環境法所涉及的傳統法領域可以將環境法分為環境私法、環境刑法和環境公法 環境公法是指為解決環境問題而適用的公法規范，他主要包括兩部分內容：環境憲法和環境行政法。環境私法是

18、指為解決環境應該適用的私法規范。環境刑法是指為解決環境問題而適用的刑法規范。環境法的動態結構 依照環境法目的實現的動態過程可以將環境法劃分為預防法管制法救濟法三大部分。 預防法是指規定有關事前防止環境污染和生態破壞的法律規范，諸如環境影響評價、環境計劃等；管制法是指針對正在發生或者已經發生的環境問題而規定行政管制措施的法律規范，如排污許可制度、現場檢查、限期治理等；救濟法是指為因環境問題而受有不利益的人提供救濟途徑的法律規范，包括為糾正環境行政管制措施可能的錯誤而規定補救措施的法律規范，；為解決環境污染受害人損失的民事訴訟；追究環境犯罪人刑事責任人的刑事訴訟以及國家賠償。謝謝觀看/歡迎下載BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH內容總結環境法律關系。作為法的調整對象的社會關系相對于法律而言是一種現實的、具體的、客觀的事實存在，這種事實存在經過法律的調整就成為一種意識層面的、抽象的觀念存在。國內理論研究現狀：似乎重現