1、購買性支出公共投資第1頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三基本思路：購買性支出按照是否形成資本性資產可以分為公共消費支出和公共投資支出。公共投資是指政府購買滿足公共需求所必需的資產而形成的財政支出。公共投資是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共勞務的前提和基礎。重點問題：公共投資與經濟增長 公共投資范圍基礎設施與政府投融資 第6章 購買性支出：公共投資 第2頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三自由資本主義時期，人們崇尚自由競爭，著重市場調節，反對國家干預。亞當斯密把政府投資限制在防務、司法、公共工程三個方面，用現代經濟學的觀點看，實際上將政府投資

2、限制在提供純公共物品與勞務這一領域。到了20世紀上半期，凱恩斯從“有效需求不足”理論出發，主張政府對經濟活動的積極干預。他指出：市場本身無法達到充分就業所要求的投資水平，政府必須進行直接投資以彌補私人投資的不足。他將公共投資范圍，擴大到了有關國民經濟的全局的基礎設施和重點產業。第3頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三 61 公共投資與經濟增長 公共投資與私人投資存在互補和替代關系：互補是指二者相互補充，公共投資是私人投資的基礎，或者通過公共投資彌補私人投資的空白。替代是指二者相互替代，又可以稱為“擠占效應”，一般而言，如果公共投資進入的一些領域，私人投資就會退出；另一方面，

3、公共投資的膨脹使資金變得更“昂貴”，刺激利率的上升，而后者促使私人部門減少投資，這種關聯效用也可以看作是公共投資替代了部分的私人投資。第4頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三如果把公共投資和私人投資看作是互補品，則有下述模型：Q=Qmin(Kp，Kg)產量增長線的斜率表明了公共投資與私人投資的恰當比例。 第5頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三在遞增的先后次序上，有“平衡發展”和“非平衡發展”兩種戰略。平衡發展的代表人物是羅森斯坦羅丹從“貧困惡性循環理論”出發，認為發展中國家實現工業化的首要障礙是投資不足，尤其是基礎產業部門的資本供給不足，零星規模的資本

4、投人和個別部門的投資將于事無補，這是經濟發展的“瓶頸”，但是，影響資本形成的主要因素不是儲蓄供給不足，而是投資有效需求的不足，僅僅對一種工業投資而不能對其他工業同時作相應投資，則投資將招致失敗。因此，要依靠政府的計劃安排和政策指導使國民經濟各部門協調發展。第6頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三以發展經濟學家赫希曼為代表人物的“非平衡發展”戰略則認為，欠發達國家缺乏各產業部門齊頭并進所需要的資源，平衡增長的可能性微乎其微，它們應充分利用稀缺資源，實行非平衡發展戰略，將資源用于發展“聯系效應”大的部門，由這些部門自發帶動其他部門的發展進而實現整個經濟的增長。一旦經濟達到一定水

5、平，必須有一定的資本投入到基礎產業部門，以達到平衡增長。當社會對未來經濟增長有充分信心時，平衡增長就是進一步投資的前提。非平衡發展的目的實際上是要實現更高層次和更高水平的均衡增長。兩種理論各有利弊。“平衡發展”戰略強調產業結構均衡發展和投資結構合理安排，但投資總有一個先后次序，由于政府難以收集國民經濟發展的全部信息，完全由政府來決定并不一定是最佳方式。“非平衡發展”戰略更加強調市場調節的作用，突出投資的“關聯效應”，但它低估了不平衡發展可能造成的結構失調和摩擦成本，最終還需政府干預。 第7頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三第8頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44

6、分，星期三第9頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三62公共投資范圍 621公共投資與私人投資的特點 社會投資根據投資主體不同可分為公共投資和私人投資： 私人投資的特點 追求利潤回報。 資金規模有限。 主要從事期限短、收益率高的項目。 集中于不確定性小、風險低的產業和領域。 公共投資的特點 追求社會效益和經濟效益的一致性。 公共投資對象一般是具有很大的正外部效應的公共物品。 公共投資存在著“委托代理”問題。第10頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三 622公共投資范圍市場缺陷就為公共投資的介入提供了前提。在市場經濟制度下，公共投資并不能取代市場在資源配置中

7、的基礎性作用，必須有其確定的范圍。這可以從經濟體制和經濟發展水平來考慮。公共投資范圍雖因各國的國情不同而有差異，但以扶持基礎產業(特別是基礎設施)、農業為主的公共投資領域則大體一致。應該說，私人投資追求的是微觀效率，而公共投資追求社會效率并兼顧公平的要求。因此，是否有利于提高社會效率，促進社會公平，是確定公共投資范圍的根本標準。 63基礎設施與政府投融資大規模的基礎設施建設通常是一國經濟起飛的必要物質基礎。 631 政府投融資是彌補基礎設施建設資金不足的重要渠道我國基礎設施融資方式變化的格局決定了財政投融資必然要介入基礎設施建設。第11頁，共12頁，2022年，5月20日，9點44分，星期三通過發展政府投融資，利于增強政府對社會基礎設施融資和調控能力。政府投融資資金對基礎設施項目的投入還可以對企業和商業銀行投資產生誘導作用，從而增加社會資金對基礎設施的總